Анализ структуры и содержания федерального стратегического документа «Приоритетные направления развития образования на период до 2010 г

Практическая  работа №1.

Анализ  структуры и содержания федерального стратегического  документа «Приоритетные  направления развития образования на период до 2010 года».

    Тип документа – стратегия.

1. Документ «Приоритетные направления развития образования на период до 2010 года» отражает интересы следующих субъектов образовательной политики:

• обучаемые;
• педагоги;
• работодатели.

2. Препятствовать продвижению документа ««Приоритетные направления развития образования на период до 2010 года»» могут:

инвестиционной  непривлекательность сферы образования;

трудности перехода на новую систему оплаты труда  работников образования;

невозможность обеспечить местами в дошкольных учреждениях детей дошкольного  возраста, а также недостаточный  охват детей альтернативными  формами дошкольного образования.

3. Изменения в школе в связи с принятием документа «Приоритетные направления развития образования на период до 2010 года»:

• основные изменения должны коснуться старшего звена школы, где вводится профильное обучение, которое должно способствовать расширению возможностей выбора учащимися индивидуальных образовательных траекторий. Должно стать возможным сочетание обучения учащихся в различных учебных заведениях – не только общеобразовательных, но и заочных, очно – заочных школах, учреждениях дополнительного образования и т.д.;
• большое внимание должно быть уделено состоянию здоровья учащихся, в том числе рассматриваются вопросы снижения учебной нагрузки (внедрение здоровьесберегающих образовательных технологий, изменение содержания государственного стандарта, снижение аудиторной нагрузки учащихся и др.). Возможно снижение нагрузки учащихся за счет расширения спектра услуг дополнительного образования, что расширит для учащихся возможность выбора образовательных программ;
• интеграция системы общего образования с дополнительным и «предшкольным» образованием, что позволит усилить воспитательную составляющую образовательного процесса;
• сотрудничество образовательных учреждений с общественными организациями должно способствовать участию граждан в строительстве общества.

Практическая  работа №2.

Закон Красноярского края об образовании как  нормативный документ регионального уровня: характеристика содержания.

1. Поскольку статья 1 Закона Красноярского края «Об образовании» гласит, что Красноярский край гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность среднего профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, находящихся на территории Красноярского края, в пределах государственных образовательных стандартов, если образование данного уровня гражданин получает впервые, следовательно, Закон Красноярского края «Об образовании» защищает интересы граждан, проживающих на территории Красноярского края, как обучающихся, так и работников образовательных учреждений. Особое внимание уделяется социальным гарантиям для детей и подростков с отклонениями в развитии, а также для граждан, содержащихся в воспитательно-трудовых и социально-трудовых учреждениях, подростков с девиантным поведением.

    Кроме того, Закон Красноярского края «Об  образовании» поддерживает                            студентов, докторантов и аспирантов образовательных учреждений высшего и послевузовского профессионального образования, учреждая стипендии для их поощрения.

2. Закон Красноярского края «Об образовании» своим содержанием работает на развитие системы образования в крае, т.к. государственная политика в области образования осуществляется на основе краевых программ развития образования, разрабатываемых на срок от 3 до 5 лет. Краевые программы охватывают общее образование (включая дошкольное и дополнительное), начальное и среднее профессиональное образование. Кроме того, Закон Красноярского края «Об образовании» предполагает организацию подготовки, переподготовки и повышение квалификации педагогических работников образовательных учреждений края, а также осуществление информационной и методической помощи образовательным учреждениям, что также работает на развитие системы образования в крае.
3. Закон Красноярского края «Об образовании» отражает краевую специфику, определяя краевой (национально-региональный) компонент государственных образовательных стандартов, который включает требования к уровню знаний истории, природы, культуры, физической культуры, экономики, политико-правового устройства края и объем их изучения в образовательных программах и устанавливается законом 1 раз в пять лет. Краевой (национально-региональный) компонент государственных образовательных стандартов разрабатывает Совет администрации края.

Практическая  работа №3.

Обзор материалов прессы по теме

«О  ходе реализации ФЦПРО  на территории Красноярского  края»

    В соответствии с Законами «Об образовании» и «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» развивается автономия образовательных учреждений. Учебные заведения получили широкие возможности для гибкой адаптации к запросам и потребностям всех пользователей их образовательными и иными услугами.

    Становление автономии образовательных учреждений сопровождается развитием их вариативности. Так, в составе учреждений дошкольного  образования общей численностью 53,9 тысяч единиц сложился широкий  спектр их видов: с приоритетным осуществлением одного или нескольких направлений развития воспитанников – 2,3 тыс.; компенсирующего вида – 1,6 тыс.; ухода и оздоровления – 1,3 тыс.; комбинированного вида – 8,5 тыс.; центры развития ребенка – 0,5 тыс. Вариативные виды дошкольных образовательных учреждений составляют около 35 % от всего количества детских садов.

    В системе общего образования получили широкое развитие школы с углубленным  изучением предметов – около 15 % от общего количества средних (полных) школ; лицеи – 2 %; гимназии – 3 %.

    В начальном профессиональном образовании сформировались учебные заведения повышенного типа, в основном, профессиональные лицеи, осуществляющие подготовку высококвалифицированных кадров рабочих. Они составляют 23,9 % от общего числа учебных заведений этого уровня.

    В процессе обновления системы государственных  учреждений среднего профессионального  образования развились новые  виды учебных заведений – колледжи, доля которых составляет около 40% от всего количества учреждений данного  уровня. В колледжах ведется подготовка специалистов для работы в области высоких технологий, в социальной сфере и для осуществления других видов деятельности, требующей от работников высокого уровня интеллектуального развития.

    В составе высших учебных заведений  получил развитие университетский сектор – 50 % от общего числа государственных вузов. Около 30 % составляет доля академий.

    Развитие  вариативности учебных заведений  профессионального образования  сопровождалось преодолением сложившейся  ранее их отраслевой направленности, вступившей в противоречие с новыми запросами, обусловленными структурными сдвигами экономики, развитием региональных рынков труда.

    В значительной мере расширилась сама сеть профессиональных образовательных  учреждений. Лицеи, техникумы, колледжи, вузы, их структурные подразделения стали значительно более доступными жителям даже самых отдаленных районов страны. Постепенно формируется система открытого (дистанционного) образования.

    Одним из существенных изменений в деятельности образования стало развитие вариативности  образовательных программ, что способствует возможности выбора обучаемым уровня и вида образования и большей ориентации образования на требования рынка.

    С развитием вариативности образовательных  программ значительно расширился спектр издаваемой учебной литературы. Возникла и усиливается конкуренция авторов и авторских коллективов, возросла возможность отбора наиболее качественных материалов для издания.

    Значительным  импульсом для развития образования  стала возможность предоставления образовательных услуг на платной основе. С одной стороны, это расширило возможность выбора обучающимся уровня и вида образования, с другой, в условиях ограниченности бюджетных средств, позволило привлечь в учебные заведения дополнительные финансы для их развития. Практика показала, что даже в сегодняшних сложных социально-экономических условиях население готово оплачивать свое образование.

    Помимо  личных средств обучаемых, в систему  образования начали поступать значительные объемы финансовых средств из других внебюджетных источников. Все это привело к формированию системы многоканального финансирования образования, дающей возможность образовательным учреждениям частично компенсировать недостаточное бюджетное финансирование.

    Одним из результатов перестройки деятельности профессионального образования явилось значительное изменение структуры подготовки кадров по отдельным профессиям, направлениям, специальностям. Эти изменения были обусловлены усилением ориентации образования как на личные потребности обучаемых в получении профессии, специальности, так и на спрос рынка труда в специалистах гуманитарного профиля, сферы сервиса, информационных технологий. Произошла интеграции ряда специальностей в более крупные.

    Получила  развитие интеграция образовательных  и научных учреждений, производственных предприятий различного вида учебно-научно-производственные комплексы. Это позволило начать системно решать задачи преемственности образовательных программ разного уровня, усилить связь образования, науки и промышленности, более полно и эффективно использовать имеющиеся материально-техническую базу, преподавательские кадры, финансовые ресурсы. Особенное значение начинает приобретать формирование университетских комплексов, восстанавливающих и развивающих проверенный временем российский и зарубежный опыт организации системы образования.

    Сформировалась  основная законодательная и нормативно-правовая база образования. Утверждены типовые  положения всех основных видов образовательных  учреждений, государственные образовательные  стандарты начального, среднего и  высшего профессионального образования. Принятые федеральные законы и постановления Правительства Российской Федерации по вопросам образования, законы и другие нормативные акты субъектов Российской Федерации в основном обеспечивают правовое регулирование сферы образования, хотя по отдельным направлениям (нормативы финансирования, обеспечение самостоятельности в использовании финансовых средств, льготы и преференции образовательным учреждениям и финансирующим образование лицам и др.) требуется существенное дополнение существующего правового поля в интересах развития сферы образования.

    Сегодня краевая экономика развивается  очень динамично, у нас реализуется  много перспективных проектов, для  которых нужны высококвалифицированные  кадры. Обучить кадры, отвечающие самым современным требованиям, можно, во-первых, обеспечивая связь учебных заведений с бизнесом, и, во-вторых, при поддержке общественно-гражданских институтов. Мы довольно рано начали осваивать проектную культуру Запада, принимая участие во всех значимых проектах. В частности, в проектах реализуемых Институтом «Открытое общество», Национальным Фондом подготовки кадров, Британским Советом, и, конечно, Министерством образования и науки. Участие в них позволило нам создать критическую массу творческих учителей, структурировать профессиональное сообщество. Кроме того, опыт работы в проектах способствовал возникновению культуры общественных обсуждений проблем образования, вовлечению общества в процесс  управления им.

    Три года назад Красноярский край стал экспериментальной площадкой для разработки механизма и реализации новой системы финансирования. Нормативно-подушевое финансирование, получившее расхожую характеристику "деньги идут за учеником", позволило рассчитать стоимость обучения одного школьника, занимающегося по определенной программе. В крупных школах, где учится тысяча и более детей, годовой размер субвенций оказался весьма внушительным

    Национальные  проекты, объявленные президентом  России приоритетными стали катализатором: о школе и качестве обучения в ней детей наконец-то заговорило общество, и не только заговорило. Впервые за многолетнюю историю образования в качестве экспертов проектной работы школы выступила педагогическая пресса, профессиональные союзы, депутаты всех уровней власти, родители, представители бизнеса. Дискуссии по вопросам образовательной политики стали для и прессы актуальны.

    Формирование  творческих объединений способствует созданию в нашем крае уникального  инновационного климата. Одновременно это позволяет создавать конкурентную среду среди образовательных  учреждений. Выбор школы для ученика – уже привычный механизм для нашего края. И не только в городе. Опыт таких районов края как Балахтинский и Шушенский, доказывает, что и сельские школьники при правильной сетевой соорганизации имеют такие же возможности выбора школы, как и городские.

    Тем не менее, существуют и негативные тенденции  в развитии системы образования  в нашем крае. Сегодняшняя образовательная  статистика характеризует главным  образом количественные аспекты  системы образования и образовательной  деятельности, и слабо ориентирована на оценку качества образовательной деятельности и ее результативность. В ней не нашла адекватного отражения кардинально изменившаяся ситуация в управлении, организационной структуре, финансировании сферы образования. В тоже время, многосторонняя, объективная оценка процессов модернизации образования требует реализации соответствующих систем мониторинга и статистики образования.

    На  международном фоне состояние информатизации российской школы можно расценить  на данном этапе как неудовлетворительное. В настоящее время компьютеры в школах не пригодны к эксплуатации. В большинстве случаев нет даже возможности ввести типовую операционную среду Windows 95/98, которая используется подавляющим числом пользователей персональных компьютеров в России.

    Анализ  программного обеспечения компьютерных классов образовательных учреждений общего образования выявил, что компьютерные классы на основе IBM-совместимых компьютеров оснащены в основном нелицензионными программными продуктами.

    На  сегодняшний день менее 20 % школ имеют в штате специалиста в области информатики, а на одного специалиста (которым чаще всего является учитель информатики) приходится примерно 1000 учащихся.

    Как показывает практика, использование  информационных технологий и сети Интернет в общеобразовательных школах пока еще ограничено и очень слабо связано с учебным процессом. В настоящее время это, как правило, занятия по информатике. Дистанционное обучение школьников находится в зародышевом состоянии. Крайне медленно идет разработка русскоязычных образовательных ресурсов.

    Широкому  распространению Интернет-технологий в российской общеобразовательной  школе мешает устаревшая и слабая материальная база информатизации образования, отсутствие в русскоязычном Интернете  учебной информации, встраиваемой в учебный процесс традиционной школы, неподготовленность учителей к использованию информационных технологий. Использование Интернет в учебном процессе требует создания новых электронных учебных материалов, перестройки содержания и организационных форм учебной деятельности и переподготовки учительских кадров. Информационные технологии и Интернет должны появиться в школе не сами по себе, а как технические средства решения основных ее задач в период формирования новых социально-экономических условий жизни общества.

    Особое  положение в процессе построения единой образовательной информационной среды занимает сельская школа. Даже по действующим нормативам сельские школы на конец 2000 г. оснащены компьютерной техникой всего лишь на 5 %. Отсутствие во многих селах телефонной связи не дает возможности обеспечения школ обычной электронной почтой – как наиболее распространенного и простого телекоммуникационного средства. Перечисленные обстоятельства создают дополнительные препятствия для повышения качества образования в сельской школе, препятствуют выравниванию доступности в получении требуемого образования.

    Особо выделяется необходимость кардинального  реформирования и развития образования  в сельских районах края. Ректоры  красноярских и не только красноярских вузов не раз говорили, что с удовольствием брали бы больше абитуриентов из сельских районов – они старательнее учатся, у них лучше дисциплина. Однако выпускники сельских школ часто не в состоянии конкурировать с городскими ребятами по уровню знаний. К сожалению, это объективный процесс. Невозможно обеспечить достаточный уровень знаний в школе, где только один или два учителя и полтора десятка учеников разного возраста. Нужно современное оборудование, новые учебники, высококвалифицированные преподаватели по всем дисциплинам. Необходимо создать в сельских районах края сеть современных образовательных учреждений, где уровень обучения будет, как минимум, не хуже, чем в лучших школах Красноярска.

    Система повышения квалификации и переподготовки недостаточно учитывает происходящие процессы обновления содержания образования, появление новых педагогических технологий. Необходимо существенное изменение содержания и структуры педагогического образования, усиление участия региональных органов управления образования в управлении высшим педагогическим образованием. Необходимо создание федеральной и региональных программ подготовки, повышения квалификации и переподготовки педагогических кадров, в которых решались бы поставленные выше проблемы, координировалась деятельность высших и средних учреждений педагогического образования, институтов повышения квалификации, в том числе с учетом демографических тенденций в конкретных регионах. Требуются специальные организационные и экономические меры по закреплению выпускников учреждений педагогического образования для работы в школе, особенно расположенной в сельской местности.

    Основными проблемами системы дополнительного  образования являются:

• тенденция к реорганизации, слиянию или даже ликвидации отдельных учреждений дополнительного образования детей, что приводит к утрате на местах целых направлений деятельности с детьми, потере квалифицированных педагогических кадров;
• сокращение из года в год бюджетного финансирования. Отсутствие гарантированного финансирования системы региональных и федеральных мероприятий с учащимися подрывает традиции в системе дополнительного образования детей, разрушает мотивацию обучающихся и педагогов к совершенствованию в образовательной деятельности, негативно отражается на развитии содержания деятельности. В последние годы учреждения дополнительного образования получали на свою деятельность в зависимости от регионов, от 40 до 86 процентов от минимально необходимого;
• техническое состояние зданий, в которых находятся учреждения дополнительного образования детей. Около 23 тыс. зданий (41,7 %) требуют капитального ремонта, а 326 (6,1 %) относятся к числу аварийных, хотя в них продолжают заниматься дети.

    Практическая  работа №4.

Образовательная политика в области  защиты прав детей: основные стратегические и  тактические шаги.

1. «Картинки» «Козявной палаты», характерные для настоящего времени:

• «иерархия» воспитанников учреждения;
• характерный для воспитанников учреждения жаргон;
• изготовление игрушек из бросового материла для игр воспитанников.

«Картинки» «Козявной  палаты», которые могли бы повлиять на создание нормативных документов:

• условия, в которых живут дети – неприспособленное для этого помещение с остатками признаков пересылочной тюрьмы;
• отношение со стороны взрослых работников учреждения к воспитанникам, унижающее их достоинство;
• антисанитарные условия медчасти, личность и деятельность фельдшера;
• использование карцера по отношению к детям;
• воспитатели учреждения, а также иной персонал – осужденные судом;
• отсутствие игрушек, занятий с детьми;
• использование труда детей – воспитанников учреждения;
• организация труда детей в тесном соседстве с осужденными взрослыми;
• организация питания воспитанников;
• требования к «одинаковости», отсутствию индивидуальности воспитанников (одинаковая одежда, одинаковые стрижки и т.д.).

    2. Отличие документов Закона Красноярского края «Об организации работы по патронатному воспитанию в Красноярском крае» и Закона Красноярского края «О защите прав ребенка»:

    Закон Красноярского края «Об организации  работы по патронатному воспитанию в  Красноярском крае» защищает интересы детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в то время как Закон Красноярского края «О защите прав ребенка» действует в интересах всех детей, проживающих на территории Красноярского края, в том числе и детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет.

    Закон Красноярского края «Об организации  работы по патронатному воспитанию в  Красноярском крае» регулирует только механизм передачи и нахождения детей-сирот  и детей, оставшихся без попечения родителей, в патронатные семьи. А закон Красноярского края «О защите прав ребенка» определяет общую политику края по отношению к разным категориям детей (это и «обычные» дети, и дети-сироты, и дети военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, и несовершеннолетние, освобожденные из мест лишения свободы, и несовершеннолетние, страдающие наркозависимостью). Закон гарантирует детям различные права (на образование, на охрану здоровья, на отдых и оздоровление и т.д.).

    3. Тенденциями в области региональной образовательной политики в области защиты прав детей являются приоритетные  направления в области защиты прав ребенка:

• создание экономических, правовых, социальных и экологических условий для развития физически, психически и нравственно здорового ребенка, формирования и реализации личности;
• воспитание у детей патриотизма, гражданственности; приобщение к отечественной и мировой культуре;
• обеспечение права детей на воспитание в семье, оказание родителям, усыновителям и опекунам надлежащей помощи;
• социальная поддержка детей.