Аттестация государственных служащих. 2

Реферат. Аттестация государственных служащих

Аттестация – определение, проверка, оценка профессиональных, деловых и личностных качеств  служащего, установление его служебно-должностного соответствия предъявляемым требованиям к службе, занимаемой должности.

К этим актам принято относить  ст. 24 ФЗ "Об основах государственной  службы РФ" от 31 июля 1995 г. и Указ Президента РФ от 9 марта 1996г. №353 "Об Утверждении Положения о проведении аттестации федерального государственного служащего".

Целью аттестации является: определение уровня профессиональной подготовки, соответствие государственного служащего занимаемой должности, совершенствование деятельности государственного органа.

Законодатели  выделяют две основные задачи аттестации:

- установление соответствия служащего занимаемой должности;

- присвоение квалификационного разряда.

Аттестация  в более широком понимании  решает следующие основные задачи:

- соблюдение на практике принципов государственной службы; обеспечение законности в системе функционирования государственной службы;

- формирование профессионального кадрового персонала государственных органов;

- применение к государственным служащим мер ответственности и стимулирования;

- повышение дисциплины и ответственности;

- обеспечение реального функционирования механизма продвижения служащих по служебной лестнице;

- поддержание стабильности государственной службы;

- предупреждение и борьба с правонарушениями и коррупцией в системе государственной службы;

- выявление перспективы применения потенциальных способностей и возможностей государственных служащих;

- определение необходимости повышения квалификации, профессиональной подготовки и переподготовки государственного служащего;

- регулирование и материальное стимулирование государственного служащего.

В соответствии с законодательством  РФ, аттестации подлежат государственные служащие, замещающие в государственных органах младшие, старшие, ведущие, главные и высшие государственные должности государственной службы.

Аттестация  проводится не чаще одного раза в два года, не реже одного раза в четыре года, хотя руководителям  рекомендуется проведение неформальных собеседований и обсуждение результатов труда как минимум еще раз в промежутке между формальными оценками. Данное мероприятие не является аттестацией, но может использоваться в ходе ее проведения и дать существенную информацию о динамике эффективности труда работников и подразделений в целом.

Аттестации  не подлежат служащие:

- замещающие должность соответствующей группы менее одного года;

- достижение предельного возраста, установленного для замещения в должности;

- беременные женщины;

- находящиеся в отпуске по уходу за ребенком;

- в течение года с момента присвоения квалификационного разряда, назначения на должность по конкурсу и сдачи государственного квалификационного экзамена, окончания повышения квалификации или переподготовки.

Аттестация  государственных служащих имеет  свой механизм функционирования. Она имеет свои этапы, которым соответствуют различные методы и процедуры:

- подготовка аттестации;

- проведение оценки и осуществление контроля над работой служащих;

- принятие решений соответствующим руководящим органом или руководителем по результатам аттестации;

- разрешение возникших споров, связанных с проведением аттестации и ее результатами;

- подведение итогов аттестации;

- распространение передового аттестационного опыта.

Подготовительная работа включает следующие мероприятия: разработка принципов и методик проведения аттестации, необходимо руководствоваться основными целями в области работы с персоналом. Если организация ориентирована на выделение и поощрение людей, способных точно выполнять заданную деятельность, то в рамках аттестации важно проанализировать на сколько полно и в соответствии с правилами выполнялась работа, если ориентация идет на людей способных к профессиональному и должностному росту, то необходимо разработать процедуры оценки деловых и личностных качеств потенциального роста, предоставления сотрудников о своих профессиональных целях.

- организация разъяснительной работы среди государственных служащих о задачах аттестации и порядке ее проведения;

- ознакомление каждого государственного служащего, подлежащего аттестации с "Положением";

- утверждение количественного и персонального состава аттестационной комиссии.

      Аттестационная  комиссия состоит из председателя, его заместителя секретаря и членов комиссии, независимые эксперты. В состав аттестационной комиссии также включаются представители соответствующего органа, представители кадровой и юридических служб государственного органа. Количественный и качественный состав, аттестационной комиссии, сроки и порядок ее работы утверждаются руководителем органа, принимающего решения о назначении служащего на должность или об освобождении от должности. При проведении аттестации лиц, замещающих высшие и главные государственные должности, в состав аттестационной комиссии утверждается по согласованию с Советом по вопросам государственной службы при Президенте РФ. В зависимости от специфики должностных обязанностей служащих может быть создано несколько аттестационных комиссий.

 График проведения аттестации утверждается руководителем органа и доводится  до сведения каждого аттестованного не менее, чем за месяц до начала аттестации. В графике указывается: наименование государственного органа; подразделения, в котором проводится аттестация; дата и время проведения аттестации; дата представления в аттестационную комиссию необходимых документов с указанием ответственных за это руководителей подразделений государственных органов.

Все аттестуемые знакомятся с образцами  документов и порядком их заполнения. При этом можно подчеркнуть и  необходимость заполнения всех без  исключения граф документов, ответственность  в самооценке своих качеств. Каждому аттестуемому вручается "Анкета", "Бланк самооценки" и рекомендуется строго индивидуальное их заполнение. Практика показывает, что для этого достаточно, при самой вдумчивой работе, не более двух часов. Не позднее, чем за две недели до начала проведения аттестации в аттестационную комиссию представляется отзыв на подлежащего аттестации, подписанный его непосредственным руководителем и утвержденный вышестоящим органом; отзыв составляется по установленной "Положением" форме. Аттестационные документы сдаются согласно графику в сектор кадров и помещаются в "Личное дело" работника. С ними знакомится только член аттестационной комиссии, которому поручено провести с аттестуемым работником собеседование. При каждой последующей аттестации в аттестационную комиссию представляется отзыв о служащем и его аттестационный лист с данными предыдущей аттестации.

"Положением" определен  порядок проведения аттестации. Аттестация проводится в присутствии  аттестуемого. В случае его неявки на заседание, аттестационная комиссия может провести аттестацию в его отсутствие, если не указана определенная уважительная причина.

Аттестация  государственных служащих может  проводиться на основе применения совокупности методов, позволяющих оценить личностные и деловые качества государственных служащих. К таким методам можно отнести собеседования, тестирования, оценку по проектам, рефератам и программам, анкетирования, экспертный опрос, матричный метод, деловые игры, письменные контрольные работы, доклады.

Аттестационная  комиссия, в целях объективности, после рассмотрения представленных аттестуемым дополнительных сведений о его служебной деятельности и его заявлении о несогласии с отзывом вправе перенести аттестацию на очередное заседание комиссии. Обсуждение профессиональных и личностных качеств аттестуемого должны быть объективными и доброжелательными.

Параллельно с аттестационной оценкой служащего  происходит оценка персонала, которая включает: диагностику уровня развития профессионально важных качеств; сопоставление индивидуальных результатов со стандартными требованиями работы; выявление сотрудников с отклоняющимися от стандартов качествами; оценку перспектив, эффективной деятельности, роста, ротации, как отдельных служащих, так и коллектива в целом.

Решение об оценке профессиональных и личностных качеств государственного служащего, а также рекомендации аттестационной комиссии принимаются в отсутствии аттестуемого и его непосредственного руководителя открытым или тайным голосованием простым большинством голосов, присутствующих на заседании членов аттестационной комиссии. Аттестуемый, являющийся членом аттестационной комиссии, в голосовании не участвует.

Аттестационная  комиссия по результатам аттестации в праве внести на рассмотрение руководителя государственного органа мотивированные рекомендации: о повышении служащего в должности, присвоении очередного квалификационного разряда, об изменении надбавки за особые условия службы, о включении в резерв на вышестоящую должность.

В результате аттестации государственному служащему дается одна из следующих оценок: соответствует замещаемой государственной должности; соответствует замещаемой государственной должности при условии выполнения рекомендаций аттестационной комиссии по его служебной деятельности; не соответствует занимаемой государственной должности. Результаты аттестационной комиссии заносят в аттестационный лист, оформленный по установленной "Положением" форме.

Результаты аттестации представляются руководителю органа не позднее, чем через семь дней после ее проведения, и он может принять одно из следующих решений: о повышении государственного служащего в должности; о присвоении ему в установленном порядке очередного квалификационного разряда; об изменении служебной надбавки за особые условия службы; о включении служащего в резерв на выдвижение на вышестоящую государственную должность.

Государственный служащий в случае признания его не соответствующим занимаемой должности, направляется на повышение квалификации или переподготовку, либо, с его согласия, переводится на другую государственную должность. При его отказе от повышения квалификации или переводе на другую государственную должность руководитель органа вправе принять решение об увольнении государственного служащего в соответствии с трудовым законодательством по п.3 ст.81 ТК РФ – несоответствие работника занимаемой должности вследствие недостаточной квалификации, препятствующей продолжению данной работы.

Соответствующие решения принимаются не позднее, чем через два месяца со дня аттестации. По истечению этого срока изменения служебной надбавки за особые условия службы, перевод его на другую государственную должность или увольнение по результатам данной аттестации не допускаются. Время болезни и отпуска служащего в двухмесячный срок не засчитываются.

После проведения аттестации издается приказ государственного органа или его руководителя, в  котором анализируются результаты проведения аттестации и улучшению работы с кадрами.

С организационной точки зрения результаты аттестации вводятся в формы хранения, разрабатываются схемы работы с информацией. Необходимо отметить, что аттестация государственных служащих, как правовой институт, содержит нормы, которые регулируют отношения в системе прохождения государственной службы. Таким образом, аттестация государственных служащих выполняет следующие функции: оценки; контроля; улучшения работы с персоналом; экономическую; организационную; коммуникативную; информационную; функцию стимулирования.

Распространение аттестационного опыта является еще одним этапом аттестации. Сущность данного этапа заключается в сопоставлении новых методик проведения данного мероприятия, составлении сравнительных таблиц аттестации, с целью прослеживания динамики результатов, выявления негативных и позитивных моментов, обмене опытом между различными подразделениями, организациями, структурами, в более широком смысле – странами, для того, чтобы усовершенствовать процедуру аттестации, как одного из ключевых моментов прохождения государственной службы.

1.  Административно - правовые нормы.

Норма права – это модель типового общественного  отношения. Она определяет границы  возможного и должного поведения  людей, меру их внутренней и внешней  свободы. Нормы административного  права, как и нормы иных отраслей, конкретизируют волю каждого и всех граждан, составляющих гражданское общество, и превращают ее в обязательное поведение для его субъектов.

Анализ  административно-правовых норм позволяет  в наибольшей степени раскрыть сущность и социальное назначение административного  права, специфику правового регулирования  управленческих общественных отношений.

Административно-правовая норма – это установленное  государством правило поведения  общего характера, целью которого является регулирование общественных отношений, складывающихся в системе государственного управления, и охраняемое от нарушений  принудительной силой государства.

Норма административного права, как и любая иная, имеет свою структуру  и включает в себя следующие элементы:

Гипотеза  – указывает на условия, при наличии которых применяется соответствующее правило поведения. Она может быть абсолютно определенной и относительно определенной.

Диспозиция – правило поведения, предусматриваемое нормой. Она определяет права и обязанности субъектов права, устанавливает возможные и должные варианты их поведения.

Санкция – предусматривает последствия  нарушения правовой норм, вид и  меру юридической ответственности  для нарушителя ее предписаний. Характерная  особенность административно-правовых санкций состоит, в том, что многие административно-правовые нормы непосредственно  в своей структуре таких санкций  не содержат.

Административно-правовые нормы различны как по своей направленности, так и по содержанию. Поэтому их можно классифицировать по нескольким критериям:

По целевому назначению их можно разделить на нормы положительного регулирования и правоохранительные.

По  адресатам нормы можно также  разделить на общие, относящиеся  ко всем гражданам или ко всем органам, должностным лицам, и специальные, касающиеся четко  ограниченного круга адресатов, например, военнослужащих, работников органов внутренних дел, органов здравоохранения, или конкретного субъекта права, какого-либо местного исполнительного комитета.

По содержанию делят на материальные  и процессуальные.

Материальные  административно-правовые нормы закрепляют права и обязанности, ответственность, конкретных участников управленческих общественных отношений. В этих нормах находит отражение правовой статус, структура и компетенция названных  субъектов.

Процессуальные  административно-правовые нормы регламентируют порядок реализации норм материального  права. Они производны от материальных норм и действительно определяют динамику деятельности органов государственного управления, порядок практической реализации прав, обязанностей и ответственности, установленных для участников управленческих отношений материальными нормами.

Процессуальные нормы указывают, каким образом, в каком порядке реализуются названные права, обязанности и ответственность.

По действию в пространстве:

а) нормы общего действия распространяются на всю территорию республики;

б) нормы местного действия распространяют свою силу на определенную административно-территориальную единицу или действуют в пределах одного учреждения, организации;

в) нормы межтерриториального масштаба действия – это такие правила, которые распространяют свое влияние  на соответствующую территорию независимо от административно-территориальных  единиц или на две или более  области, города, района, поселка, сельсовета.

По действию во времени:

а) постоянного действия – это правила, не ограниченные какими-либо сроками  появления. Они действуют до их официального изменения или отмены.

б) нормы временного действия – прекращает действие автоматически, когда наступает заранее установленная дата, если ее не отменяют досрочно.

 Реализация  норм административного права означает практическое претворение в жизнь  их предписаний, воли государственного органа. Она проявляется в поведении  людей, в практической их деятельности, в их поступках.

По характеру действий субъектов административного  права, степени их активности и направленности выделяют:

Соблюдение  - как форма реализации норм административного  права имеет место тогда, когда  субъекты воздерживаются от совершения действий, закрепленных нормами.

Это  пассивная форма поведения субъектов в сфере государственного управления, они не вступают в конкретные административно-правовые отношения. В этой форме реализуются запрещающие нормы.

Исполнение – заключается в активных действиях  субъектов, они исполняют возложенные  на них юридические обязанности. От качества, объема и уровня исполнения зависит реальность административно-правовых норм и устанавливаемого ими правового режима в сфере государственного управления.

Использование – состоит в добровольном совершении субъектами права правомерных действий, которые связаны с осуществлением субъективных прав в сфере управления.

Путем использования реализуются  управомочивающие нормы.

Эти три формы реализации административно-правовых норм, в ходе которых юридические  нормы претворяются в жизнь непосредственно  действиями самих субъектов общественных отношений, принято называть формой непосредственной реализации права.

В таких формах реализуются многие нормы права, но не все.  Есть немало случаев, когда для обеспечения  полной реализации норм требуется вмешательство в этот процесс компетентных органов, наделенных государственно-властными полномочиями. Поэтому важной формой реализации административно-правовых норм является применение.

Применение  норм административного права – это деятельность компетентных органов по изданию индивидуальных правовых актов в рамках, предусмотренных нормами. Применение – это своего рода исполнение и использование, но оно реализуется в иной форме и может осуществляться лишь субъектами, обладающими специальными властными полномочиями, т.е. соответствующими государственными органами, должностными лицами, представителями власти или иными уполномоченными субъектами. Такими органами могут быть не только органы государственного управления, но и суды, прокуратура.

2. Полномочия Президента Российской Федерации  в сфере исполнительной власти.

  Хотя формально, по действующей Конституции, Президент  не является главой исполнительной власти, фактически он активно влияет на деятельность исполнительно-распорядительных органов. Это выражается в различных формах: прямо, поскольку многие из федеральных органов исполнительной власти подчинены ему непосредственно, или косвенно – через Правительство либо путем назначения на должности и освобождения от должностей, а также издания своих нормативных и распорядительных актов.

Полномочия  Президента в сфере исполнительной власти огромны. В соответствии со ст. 83 Конституции он, в частности:

- назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ;

- имеет право  председательствовать на заседаниях Правительства;

- принимает решение об отставке Правительства;

- представляет  Государственной Думе кандидатуру  для назначения на должность Председателя Центрального банка России и ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении его от должности;

- по предложению  Председателя Правительства назначает  на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства и федеральных  министров;

- формирует и возглавляет Совет Безопасности; утверждает военную доктрину;

- формирует Администрацию Президента;

- назначает и освобождает полномочных представителей Президента;

- назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил;

- назначает и отзывает после консультаций с  соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей России в иностранных государствах и международных организациях;

- подписывает и обнародует федеральные законы (в том числе по вопросам исполнительной власти);

- обращается  к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства;

- осуществляет  руководство внешней политикой  страны;

- ведет переговоры, подписывает международные договоры и ратификационные грамоты;

- принимает верительные и отзывные грамоты  аккредитуемых при нем дипломатических  представителей.

Президент является Верховным Главнокомандующим  Вооруженными Силами России; в соответствующих  случаях вводит на территории России или в отдельных ее местностях военное, а также чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе; награждает государственными наградами Российской Федерации, присваивает почетные звания Российской Федерации, высшие воинские и высшие специальные звания.

Президент издает указы и распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории страны. Указы и распоряжения Президента не должны противоречить Конституции  и федеральным законам.

Президент вправе отменять постановления и  распоряжения Правительства, а также приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Федерации в случае противоречия этих актов Конституции и федеральным законам, международным обязательствам или  нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом.

Субъектом административного права Президент  становится на четыре года в результате всенародных выборов, приступает к  исполнению полномочий с момента  принесения им присяги и прекращает их исполнение с истечением срока его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным Президентом. Конституция (ст. 92 и 93) предусматривает основания и порядок досрочного прекращения исполнения Президентом своих полномочий. Вопросы организации и проведения выборов Президента подробно урегулированы Федеральным законом от 31 декабря 1999 г. «О выборах Президента Российской Федерации».1

Постоянно действующим органом, обеспечивающим деятельность Президента, является его  Администрация. Положение о ней  утверждено Указом от 2 октября 1996 г.2 Администрация создает условия для реализации Президентом функций гаранта Конституции, прав и свобод человека и гражданина; принятия мер по охране суверенитета России, ее независимости и государственной целостности, определения основных направлений внутренней и внешней политики, решения кадровых вопросов и обеспечения реализации Президентом иных возложенных на него полномочий. В целях  обеспечения реализации Президентом  своих конституционных полномочий, повышения эффективности деятельности федеральных органов исполнительной власти, усиления контроля за исполнением указов и распоряжений Президента его Указом от 9 июля 1997 г: утверждено Положение о полномочном представителе Президента в регионе Российской Федерации3. Представитель главы государства является государственным служащим и входит в состав Администрации Президента. Он представляет интересы Президента на части территории страны, включающей в себя один или несколько субъектов Федерации. Основные задачи полпреда: содействие Президенту страны в реализации его конституционных полномочий в регионе, информирование его о политическом, социальном и экономическом положении, взаимодействие с федеральными и местными органами власти, политическими партиями и иными общественными организациями.

3. Органы местного самоуправления как субъекты административного права.

Органами местного самоуправления являются выборные и иные органы местного самоуправления, образуемые в городских, сельских поселениях и на других территориях. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Административным правом устанавливается статус органов местного самоуправления, осуществляющих функции управленческого характера.

Общие правовые основы местного самоуправления, а, следовательно, и его отдельных звеньев, определяются Конституцией Российской Федерации.

В Конституции выделена глава восьмая «Местное самоуправление» (ст.130-133), в которой регламентируются основы и институты местного самоуправления в Российской Федерации. Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью и осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

Органы местного самоуправления управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольно государству.

Местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

Более детально местное самоуправление и статус его органов регулируются в Федеральном законе от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации.

Местное самоуправление в Российской Федерации - признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и осуществляемая под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.

Местное самоуправление как выражение власти народа составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации.

Граждане Российской Федерации имеют равные права на осуществление местного самоуправления как непосредственно, так и через своих представителей независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы человека и гражданина, а также возможность получения гражданами другой полной и достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления, если иное не предусмотрено законом. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области местного самоуправления: принятие и изменение федеральных законов об общих принципах организации местного самоуправления, контроль за их соблюдением и другое.