Банковская система РФ, ее структура и функциональное назначение

Задание по дисциплине 

УПРАВЛЕНИЕ  РАЗВИТИЕМ ТЕРРИТОРИЙ

для студентов заочной  формы обучения

специальности «Государственное и  муниципальное управление»

на  базе среднего (полного) общего образования  по учебному плану 2006 года 

СОДЕРЖАНИЕ  разделов дисциплины

     Тема 1. Правовые основы деятельности  местного самоуправления на территориях РФ.

     Понятие и состав правовой базы местного самоуправления. Основные права местного самоуправления на самостоятельное решение населением территориальных вопросов. Различные  формы волеизъявления населения конкретной территории. Система нормативно-правовых актов федерального и местного уровня, регламентирующих деятельность местного самоуправления.

     Сущность  и функции устава муниципального (территориального) образования. Полномочия органов местного самоуправления, касающиеся управления развитием территорий. Право населения, проживающего на конкретной территории, на использование и эксплуатацию природных ресурсов территории.  

     Тема 2. Местное самоуправление в России как ведущее  звено управления развитием территорий.

     Федеральный закон «Об общих принципах  организации местного самоуправления в РФ» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ. Муниципальное  образование как самоуправляющаяся  территория. Статус органов местного (территориального) самоуправления. Принцип разграничения полномочий органов государственной власти РФ и органов государственной  власти субъектов РФ в области местного (территориального) самоуправления. Властные полномочия органов местного (территориального) самоуправления, обеспечивающие возможность решать задачи территориального развития. Муниципальная служба как профессиональная деятельность на постоянной основе по управлению развитием территорий. Принципы организации и деятельности муниципальной службы. 

     Тема 3. Собственность  органов местного самоуправления как основа экономического развития территорий.

          Экономическая основа местного  самоуправления: муниципальная собственность,  местные финансы, имущество, находящееся  в государственной собственности  и переданное в управление  органам местного самоуправления. Регулирование  порядка  передачи объектов государственной собственности местному территориальному управлению. Участие в решении местных задач конкретных территорий государственных органов и местного самоуправления через целевые федеральные  и региональные программы. Территориальные органы управления муниципальной собственностью. Порядок  владения, пользования, распоряжения и учета муниципальной собственности.

     Тема 4. Финансирование территориального развитии. Местные бюджеты как основа территориального развития.

          Виды местных бюджетов Российской  Федерации: бюджеты районов, городов,  поселков, сельских поселений. Муниципальные  финансы как система экономических  отношений, фонды денежных средств,  используемых на экономическое  и социальное развитие территорий. Сущности и цели государственной социальной политики, осуществляющей финансирование муниципального народного образования, здравоохранения, коммунального обслуживания населения, строительства и содержания дорог, а также перечисление местным органам власти средств для их бюджетов.

     Порядок компенсации органам местного самоуправления дополнительных расходов, возникающих  при выполнении  принятых государственных  обязательств и решений. Виды трансфертов. Государственные минимальные социальные стандарты и их значение для развития отдельных территорий и регионов. Политика государства по выравниванию уровней экономического и социального развития территорий. Федеральные программы регионального развития.

     Экономическая сущность и функции местных бюджетов: формирование денежных фондов, распределение и использование этих фондов между отраслями народного хозяйства на территориях, контроль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, организаций и учреждений, находящихся на подведомственной территории. Деятельность местных бюджетов по осуществлению общегосударственных экономических и социальных задач.

     Доходы  местных бюджетов. Принципы распределения  общегосударственных денежных средств  между звеньями бюджетной системы. Местные налоги и сборы, отчисления от федеральных и региональных налогов в местные бюджеты. Регулирование местных территориальных бюджетов государством. Субвенциональное финансирование административно-территориальных образований. Муниципальные заказы. Совершенствование формирования муниципального заказа как инструмент для повышения эффективности местного самоуправления.

     Тема 5. Планирование социально-экономического развития территории. Направления политики по развитию территорий в РФ.

     Объективная необходимость планирования комплексного социально-экономического развития муниципального образования. Постановка основных задач. Цели планов социально-экономического развития территории. Разработка основных показателей разделов плана: демографические показатели, основные общеэкономические показатели, показатели отраслей социальной сферы, трудовые ресурсы, транспорт и связь, денежные доходы и расходы населения, потребительский рынок, жилищно-коммунальное хозяйство, охрана окружающей среды, промышленность, агропромышленный комплекс, малое предпринимательство, лесное хозяйство и т.д. Анализ внутренних закономерностей и внешних факторов, определяющих развитие муниципального образования. Анализ стартовых условий социально-экономического развития муниципального образования. Оценка исходной  социально-экономической ситуации.

     Особенности реформирования системы государственного и муниципального управления в России. Принципы регионализации и пространственной социально-экономической интеграции России в проведении реформ. Дифференциация социально-экономических условий развития территорий Российской Федерации. Проблемы территорий с высокой концентрацией отраслей промышленного производства, зависимых от поставок продовольствия, сырья, продукции производственно-технического назначения. Проблемы северных регионов.  
 

Содержание  практических занятий

Практическое  занятие 1

Тема 1: Правовые основы деятельности  местного самоуправления на территориях РФ

(2 часа)

План:

1. Понятие и состав правовой базы местного самоуправления.
2. Конституционные основы местного самоуправления, федеральное и региональное законодательство.
3. Муниципальные правовые акты. Устав муниципального образования.
4. Полномочия органов местного самоуправления, касающиеся управления развитием территорий.
5. Право населения, проживающего на конкретной территории, на использование и эксплуатацию природных ресурсов территории.
6. Компетенция органов местного самоуправления районов, городов в сфере регулирования отношений недропользования.

Литература

Основная:

1. Игнатов, В.Г.  Местное самоуправление / В.Г. Игнатов, В.И. Бутов. - М. : ИКЦ «МарТ», 2005. - С. 20-39.
2. Пикулькин, А.В. Система государственного управления / А.В. Пикулькин. - М. : ЮНИТИ - ДАНА, 2007. - С. 392-402.
3. Рой, О.М. Система государственного и муниципального управления / О.М. Рой. - СПб. : Питер, 2006. - С. 125-167.
4. Экономика города : учеб. пособие для вузов / под ред. Ю.Ф. Симионова. - М. : ИКЦ «МарТ», 2006. - С. 14-35.
5. Свириденко, М.В.   Управление развитием территорий : электронное учебно-методическое пособие [печатная версия электронного ресурса] / Институт дистанц. образования; М.В. Свириденко. - СПб. : Изд-во АУиЭ, 2007. - 55 с.
6. Фетисов, Г.Г.  Региональная экономика и управление :  учебник / Г.Г. Фетисов, В.П. Орешин. - М. : ИНФРА - М , 2007. - 416 с. - (Высшее образование). Гриф УМО.

Дополнительная:

1. Баранчиков, В.А. Муниципальное право РФ : учебник / В.А. Баранчиков. - М. : Экзамен, 2005.
2. Инновации в стратегическом управлении региональным и муниципальным развитием / под ред. В.А. Гневко, В.Е. Рохчина. – СПб. : Изд-во СПбАУЭ, 2005.
3. Игнатов, В.Г. Регионоведение (экономика и управление) / В.Г. Игнатов, В.И. Бутов. - М. : ИКЦ «МарТ», 2004. - С. 409-448.

Практическое  занятие 2

Тема 4: Финансирование территориального развитии. Местные бюджеты как основа территориального развития (2 часа).

План:

1. Муниципальные финансы как система экономических отношений.
2. Бюджетный процесс в муниципальном образовании. Структура доходов и расходов местных бюджетов.
3. Принципы распределения общегосударственных денежных средств между звеньями бюджетной системы.
4. Зарубежный опыт формирования местных бюджетов.
5. Местные налоги и сборы, отчисления от федеральных и региональных налогов в местные бюджеты. Муниципальные заказы.
6. Роль местных бюджетов в решении общегосударственных экономических и социальных задач.
7. Государственные минимальные социальные стандарты и их значение для развития отдельных территорий и регионов.

Литература

Основная:

1. Игнатов, В.Г.  Местное самоуправление / В.Г. Игнатов, В.И. Бутов. - М. : ИКЦ «МарТ», 2005. - С. 39-65.
2. Пикулькин, А.В. Система государственного управления / А.В. Пикулькин. - М. : ЮНИТИ - ДАНА, 2007. - С. 392-402.
3. Рой, О.М. Система государственного и муниципального управления / О.М. Рой. - СПб. : Питер, 2006. - С. 125-167.
4. Экономика города: учебное пособие для вузов / под ред. Ю.Ф. Симионова. - М. : ИКЦ «МарТ», 2006. - С. 14-35, 125-139.
5. Свириденко, М.В.   Управление развитием территорий : электронное учебно-методическое пособие [печатная версия электронного ресурса] / Институт дистанц. образования; М.В. Свириденко. - СПб. : Изд-во АУиЭ, 2007. - 55 с.
6. Фетисов, Г.Г.  Региональная экономика и управление : учебник / Г.Г. Фетисов, В.П. Орешин. - М. : ИНФРА - М , 2007. - 416 с. - (Высшее образование). Гриф УМО.

Дополнительная:

1. Игнатов, В.Г.  Местное самоуправление / В.Г. Игнатов, В.И. Бутов. - М. : ИКЦ «МарТ», 2005. - С. 8-23, 168-205.
2. Бабун, Р.В. Система местного самоуправления / Р.В. Бабун. – СПб. : Питер, 2005. - С. 7-22, 104-122, 134-143.
3. Филиппов, Ю.В.  Основы развития местного хозяйства : учебник / Ю.В. Филиппов, Т.Т. Авдеева. - М. : Дело, 2000. - С. 98-124.

Темы  контрольных работ 

1. Конституция Российской Федерации и федеральные  законодательные акты об организации  системы управления развитием территорий.
2. Финансовая поддержка государством органов территориального управления. Субвенции и трансферты.
3. Органы местного самоуправления как правовая форма управления развитием территорий.
4. Формы территориальной организации местного самоуправления. Ассоциации и союзы муниципальных объединений территориального уровня.
5. Полномочия органов местного самоуправления в области использования природных ресурсов и охраны окружающей среды.
6. Полномочия органов местного самоуправления в области строительства, производственной инфраструктуры, торговли, жилищно-коммунального хозяйства и бытового обслуживания населения территории.
7. Муниципальные правовые акты. Устав муниципального образования.
8. Полномочия и возможности органов местного самоуправления в развитии социально-культурной жизни населения территорий.
9. Муниципальная собственность как основа хозяйственного ведения и управления территориальными органами власти.
10. Местные бюджеты как финансовая основа управления развитием территорий. Экономическая сущность и функции.
11. Налоги, сборы и другие поступления как источник пополнения местных и территориальных бюджетов.
12. Состав и структура расходов местных территориальных бюджетов.
13. Программа развития территории как инструмент реализации концепции социально-экономического развития муниципального образования.
14. Муниципальная служба как институт организации процесса управления развитием территории.
15. Финансовая поддержка государством органов территориального управления. Субвенции и трансферты.
16. Органы местного самоуправления как правовая форма управления развитием территорий.
17. Формы территориальной организации местного самоуправления. Ассоциации и союзы муниципальных объединений территориального уровня.
18. Зарубежный опыт формирования местных бюджетов.
19. Государственные минимальные социальные стандарты и их значение для развития отдельных территорий и регионов.
20. Политика государства по выравниванию уровней экономического и социального развития территорий.

  Вопросы к зачету

1. Предмет и задачи курса. Система и структура курса.
2. Научно-методологическая основа дисциплины «Управление развитием территории».
3. Понятие и состав правовой базы местного самоуправления.
4. Конституционные основы местного самоуправления, федеральное и региональное законодательство.
5. Муниципальные правовые акты.
6. Устав муниципального образования.
7. Полномочия органов местного самоуправления, касающиеся управления развитием территорий.
8. Право населения, проживающего на конкретной территории, на использование и эксплуатацию природных ресурсов территории.
9. Компетенция органов местного самоуправления районов, городов в сфере регулирования отношений недропользования.
10. Муниципальное образование как самоуправляющаяся территория.
11. Статус органов местного (территориального) самоуправления.
12. Принципы территориальной организации местного самоуправления.
13. Разграничение полномочий органов государственной власти РФ и органов государственной  власти субъектов РФ в области местного (территориального) самоуправления.
14. Муниципальная служба как профессиональная деятельность на постоянной основе по управлению развитием территорий.
15. Экономическая основа местного самоуправления.
16. Полномочия органов местного самоуправления в области строительства, производственной инфраструктуры, жилищно-коммунального хозяйства
17. Полномочия органов местного самоуправления в области бытового обслуживания населения территории и торговли.
18. Полномочия и возможности органов местного самоуправления в развитии социально-культурной жизни населения территорий.
19. Состав и использование муниципального имущества.
20. Регулирование порядка передачи объектов государственной собственности местному территориальному управлению.
21. Территориальные органы управления муниципальной собственностью.
22. Порядок владения, пользования, распоряжения и учета муниципальной собственности.
23. Виды местных бюджетов Российской Федерации.
24. Муниципальные финансы как система экономических отношений.
25. Бюджетный процесс в муниципальном образовании.
26. Финансовая поддержка государством органов территориального управления. Субвенции и трансферты.
27. Особенности функционирования территориальных органов, осуществляющих контроль за бюджетом.
28. Государственные минимальные социальные стандарты и их значение для развития отдельных территорий и регионов.
29. Политика государства по выравниванию уровней экономического и социального развития территорий.
30. Экономическая сущность и функции местных бюджетов.
31. Принципы распределения общегосударственных денежных средств между звеньями бюджетной системы.
32. Структура доходов и расходов местных бюджетов.
33. Местные налоги и сборы, отчисления от федеральных и региональных налогов в местные бюджеты.
34. Муниципальные заказы.
35. Роль местных бюджетов в решении общегосударственных экономических и социальных задач.
36. Особенности планирования социально-экономического развития территории.
37. Содержание основных показателей разделов плана.
38. Внутренние закономерности и внешние факторы, определяющие развитие муниципального образования.
39. Оценка социально-экономической ситуации территориального развития.
40. Федеральные и региональные целевые программы: особенности составления, критерии отбора наиболее значимых вопросов территориального развития.
41. Особенности реформирования системы государственного управления в России.
42. Особенности реформирования системы муниципального управления в России.
43. Особенности государственного регулирования развития территорий.
44. Дифференциация социально-экономических условий развития территорий Российской Федерации.
45. Проблемы государственной политики в отношении «северных регионов».
46. Проблемы территорий с высокой концентрацией отраслей промышленного производства.
47. Этапы формирования планов социально-экономического развития территории.
48. Зарубежный опыт формирования местных бюджетов.
49. Особенности формирования внебюджетных фондов.
50. Ассоциации и союзы муниципальных объединений территориального уровня.

Учебно-методическое обеспечение дисциплины 

Основная  литература:

1. Игнатов, В.Г.  Местное самоуправление / В.Г. Игнатов, В.И. Бутов. - М. : ИКЦ «МарТ», 2005.
2. Игнатов, В.Г. Местное самоуправление / В.Г Игнатов, В.В. Рудой. - Ростов н/Д. : Феникс, 2003.
3. Лунин, О.П. Управление объектами государственной и муниципальной собственности / О.П. Лунин. - СПб. : изд-во Института управления и экономики, 2003.
4. Пикулькин, А.В. Система государственного управления / А.В. Пикулькин. - М. : ЮНИТИ - ДАНА, 2007.
5. Рой, О.М. Система государственного и муниципального управления / О.М. Рой. – СПб. : Питер, 2006.
6. Свириденко, М.В.   Управление развитием территорий : электронное учебно-методическое пособие [печатная версия электронного ресурса] / Институт дистанц. образования; М.В. Свириденко. - СПб. : Изд-во АУиЭ, 2007. - 55 с.
7. Фетисов, Г.Г.  Региональная экономика и управление  :  учебник / Г.Г. Фетисов, В.П. Орешин. - М. : ИНФРА - М , 2007. - 416 с. - (Высшее образование). Гриф УМО.
8. Экономика города : учеб. пособие для вузов / под ред. Ю.Ф. Симионова. - М. : ИКЦ «МарТ», 2006.

Дополнительная  литература:

1. Конституция Российской Федерации.
2. Уставы краёв, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов РФ.
3. Об основах организации местного самоуправления в РФ : федер. закон «» от 06.10.2003. № 131-ФЗ.
4. О взаимодействии Правительства РФ и Федеральных органов исполнительной власти с Полномочным представителем Президента РФ в федеральном округе и схема размещения территориальных органов федеральных органов исполнительной власти : постановление Правительства РФ от12.07. 2002. №592.
5. Авдашова, С. Промышленная и конкурентная политика: проблемы взаимодействия и уроки для России / С. Авдашова, А. Маститко // Вопросы экономики. - 2003. - №9.
6. Бабун, Р.В. Система местного самоуправления / Р.В. Бабун. - СПб. : Питер, 2005.
7. Баранчиков, В.А. Муниципальное право РФ : учебник / В.А. Баранчиков. - М. : Экзамен, 2005.
8. Блинов, А.О., Захаров В.Я. Управление региональными рынками / А.О. Блинов, В.Я. Захаров // Менеджмент в России и за рубежом. - 2003. - №1.
9. Гладкий, Ю.Н. Регионоведение / Ю.Н. Гладкий, А.И. Чистобаев. - М., 2002.
10. Губанов, С. Темпы роста и воздействие на них государства / С. Губанов // Экономист. - 2003. - №5. 
11. Гохберг, М.Я. Федеральные округа Российской Федерации / М.Я. Гохберг. - М., 2002.
12. Григорьева, В.В. Управление муниципальной недвижимостью / В.В. Григорьева, И.А. Острина, А. В. Руднев. - М., 2001.
13. Зотов, В.Б. Муниципальное управление : учебник для вузов / В.Б. Зотов, З.М. Макашева. - М. : ЮНИТИ – ДАНА, 2003.
14. Игнатов, В.Г. Регионоведение (экономика и управление) / В.Г. Игнатов, В.И. Бутов.- М. : ИКЦ «МарТ», 2004.
15. Игнатов, В.Г. Местное самоуправление / В.Г. Игнатов, В.И. Бутов. - Ростов н/Д. : Феникс, 2003.
16. Игнатов, В.Г. Местное самоуправление в современной России / В.Г Игнатов. – Ростов н/Д. : Феникс, 2001.
17. Инновации в стратегическом управлении региональным и муниципальным развитием / под ред. В.А. Гневко, В.Е. Рохчина. - СПб. : Изд-во СПбАУЭ, 2005.
18. Зотов, В. Б. Муниципальное управление: учебник / В. Б. Зотов, З. М. Макашева. - М., 2003.
19. Местное самоуправление :  сб. нормативных актов. - М., 2001.
20. Парсаданов, Г.А. Планирование и прогнозирование социально-экономической системы страны (теоретико-методологические аспекты) / Г.А. Парсаданов. - М. : ЮНИТИ - ДАНА, 2001.
21. Прокопчук, Л.О. Стратегическое планирование / Л.О. Прокопчук, А.А. Козырев. - СПб.: Изд-во Михайлова В.А., 2000.
22. Прошкин, С.В. Государственное управление зарубежных стран / С.В. Прошкин, О.В. Петрушина. - М., 2001.
23. Региональная экономика / под ред. Н.Г. Кузнецова, С.Г Тяглова. -  Ростов н/Д. : Феникс, 2001.
24. Филиппов, Ю.В. Основы развития местного хозяйства : учебник / Ю.В. Филиппов, Т.Т. Авдеева. - М. : Дело, 2000.
25. Цицин, П.Г. Проблемы устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований и пути их решения / П.Г. Цицин. - М., 2002.
26. Чагучиев, М.Ч. Регионы. Экономика. Управление / М.Ч. Чагучиев, М.М. Соколов. - М., 2001.