Бюджет основной финансовый план Украины

ВВЕДЕНИЕ

Ведущую, определяющую роль в формировании и  развитии экономической структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм – финансовая система общества, главным звеном которой является государственный бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций.

  Экономические и политические  реформы, проводимые в Украине  с начала девяностых годов, также не могли не затронуть сферу государственных финансов, и, в первую очередь, бюджетную систему.

Государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения.

  Очевидно, что успех экономического  реформирования в нашей стране  в большой степени зависит от того, в каких направлениях пойдет преобразование финансовой системы общества, насколько бюджетная политика государства будет отвечать требованиям времени.

СУЩНОСТЬ И ЗНАЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА

Для выполнения своих функций государство  должно иметь достаточные денежные фонды. Эти фонды она формирует  путем перераспределения ВВП. Важнейшим  способом, по средствам  которого государство  осуществляет распределение и перераспределение  внутреннего продукта, является Государственный  бюджет. Через бюджет государства  воспроизводится вся многогранная его деятельность и  обеспечивается выполнение его мероприятий.

  Рассматривая бюджет как экономическую  категорию, следует отметить, что  он отражает реальные производственные  отношения,  воспроизводит отношения  распределения и перераспределения,  концентрирует движение денежной  массы как самостоятельной стоимости,  которая не связана с движением  товарной массы.

  Бюджет является важным  экономическим  рычагом  государства, по средствам   которого обеспечивается контроль  за состоянием производства в  целом.

  Кроме того, органы государственной  власти и управления, которые  утверждают и выполняют бюджет, имеют возможность влиять через  него на финансовую деятельность  местных органов власти и управления, которые составляют, утверждают  бюджеты административно-территориальных  органов, последние, как правило,  нуждаются в дотациях и субвенциях  из общегосударственных доходных  источников.

  Доходной база всех бюджетов  формируется за счет закрепленных  законами государства источников  доходов по соответствующему  звену бюджетной системы. Через  бюджет финансовая деятельность  органов управления получает  целиком определенную в законодательном  и нормативном плане базу для  привлечения и расходования денежных  средств. Бюджет дает органам  власти, которые его утверждают, возможность контролировать деятельность  исполнительно-распорядительных органов,  которые составляют и выполняют  бюджет. Хотя возможности такого  контроля ограничены.

  Конституцией Украины предоставлено  исключительное право утверждать  бюджет государства Верховной  Раде, а административно-территориальные  бюджеты - соответствующим представительским  органам. После утверждения Государственный  бюджет приобретает силу закона.

Государство должно иметь централизованный фонд средств, из которого она финансирует  мероприятия, предусмотренные законодательными нормативными актами. Для  выполнения этой функции  государство регламентирует все отношения, связанные с мобзацией, распределением и использованием бюджета. Бюджетные отношения не могут  осуществляться без бюджетного регулирования, потому что они всегда имеют государственно-управленческий характер.

  Бюджетное регулирование  предусматривает  законодательно закрепленные процентные  отчисления от общегосударственных  налогов, сборов и обязательных  платежей, установленные на данной  территории, а также дотации и  субвенции в бюджеты административных  территорий в соответствии с  технико-экономическими обоснованиями,  в которые включаются:

Ø       статистические данные об  экономическом, социальном,  природном и экологическом  состоянии отмеченных регионов;

Ø       расчеты необходимых расходов для  выравнивания экономического, социального  и экологического состояния и  эффективного использования природных  ресурсов территорий;

Ø       информация о правительственных  и региональных программах преодоления  неравенств между административными  территориями, о выполненных в  предыдущие годы программах и достигнутых  результатах о действующих программах и программах, которые разрабатываются, с прогнозом последствий их выполнения.

  Регулирование бюджетов упорядочивает  общественные отношения при мобзации  в бюджет средств и при их  распределении и перераспределении  между звеном бюджетной системы,  при финансировании расходов  за счет полученных доходов  и всего процесса выполнения  бюджета. Государство организовывает  бюджетные отношения в соответствии  со своими интересами.

Бюджетное регулирование охватывает все формы  влияния  государства на проведение бюджетной политики, начиная от принятия закона о государственном бюджете  решении местных советов народных депутатов о местном бюджете  и вплоть до их применения государственными органами. В необходимых случаях  бюджетная политика государства  осуществляется в принудительном порядке (списание средств бюджета с предприятий-плательщиков, недоимка на соответствующее даты).

В целом  проведение бюджетной политики осуществляется при помощи ряда законодательных  нормативно закрепленных разрешений и  запрещений, которые внутренне связаны  между собой, например, разрешение на использование средств  запрещение их расходовать в рамках бюджетного финансирования.

  Бюджетное финансирование - это безвозвратное  направление средств соответствующих  бюджетов (государственного, областного, городского, районного, поселкового,  сельского) на содержание учебных  заведений, здравоохранения другие  меры согласно смете расходов  по каждому заведению, учреждению  мероприятию согласно со сводными  сметами расходов по министерству, ведомству, управлению.

Бюджетное финансирование строится на принципах: обоснованности величины расходов; четкого  целевого использования средств; учета  выполнения запланированных в бюджете  мероприятий; контроля за эффективным  использованием средств.

Как доходы бюджета, так и расходы (бюджетное  финансирование) должны группироваться по однотипным признакам, т.е. классифицироваться.

  Бюджеты всех уровней состоят  и выполняются согласно бюджетной  классификации.

Бюджетная классификация - это единая международная  система функциональной группировки  доходов и расходов бюджета по однородным признакам; она  обеспечивает возможность сравнивать бюджетные  данные различных бюджетов, предоставляет  возможность определиться относительно характера регулирующих действий государства  по поступлению доходной источников и направлениях использования полученных средств.

  Бюджетная классификация  обеспечивает  четкость бюджетного планирования  и прогнозирования, а также  предоставляет возможность объединять  как отдельные индивидуальные  сметы, так и составлять сводные  сметы расходов по соответствующему  звену бюджетной системы. Без  бюджетной классификации практически  невозможно составлять проекты  бюджетов, сопоставлять расходы  по однотипным учреждениям, которые  финансируются из бюджета, определять  уровни расходов по ним анализировать  бюджеты за несколько лет. Бюджетная  классификация предоставляет системности  данным отдельных смет, бюджетов  и сводных бюджетов.

Отчеты  о выполнении смет и бюджетов составляются по той же классификацией, по которой  составляются сметы и бюджеты, это  позволяет осуществлять проверки и  анализы использования средств  по сметам расходов и бюджета в  целом.

  Основой бюджетной классификации  доходов являются источники доходов,  а основой классификации - целевое  использование средств. Данные  группируются также по отраслевым  и ведомственным признакам.

В период построения рыночной экономической  системы следует решать вопрос дефицита бюджета, неинфляционных источников финансирования расходов, финансирования расходов на социально-культурную сферу и социальную защиту населения, стабзации экономики, усовершенствования налоговой политики в соответствии с состоянием экономики  и необходимостью реального роста  валового внутреннего продукта.

Разрешение  этих вопросов должно идти, в первую очередь, через сбалансирование  бюджета за счет наполнения доходной его части, эффективности израсходования бюджетных средств, сокращение сети бюджетных учреждений и усовершенствование структуры управления. Необходимым  условием является уменьшение нагрузки на доходной часть бюджета за счет привлечения внебюджетных источников финансирования.

На  выполнение как государственного, так  и местных бюджетов влияют такие  факторы: рост ВВП, расширения предприятиями  всех форм собственности объемов  выпуска товаров и их реализации, увеличение объема производства и закупок  сельскохозяйственной продукции,  рост заработной платы по учреждениям, которые  финансируются из бюджета. Наряду с  этим государство должно проводить  мероприятия по обеспечению жесткого режима экономии средств, это даст возможность  уменьшить расходы бюджетов всех уровней и увеличить выделение  средств на инвестиционную деятельность.

Функции бюджета.

Сущность  государственного бюджета как экономической  категории реализуется через  его функции: распределительную, контрольную  и функцию по обеспечению существования  государства.

Проявление  распределительной функции обусловлено  тем, что в отношения с бюджетом вступают почти все участники  общественного производства. Основным объектом бюджетного распределения и перераспределения является чистый доход, получаемый в обществе. Между тем, это не исключает возможности перераспределения через бюджет и части стоимости необходимого продукта (подоходный налог с граждан) , а иногда и национального богатства. Благодаря распределительной функции бюджета происходит концентрация денежных средств в руках государства и их дальнейшее использование с целью удовлетворения общественных потребностей. Распределение и перераспределение денежных средств происходит между отдельными отраслями и сферами деятельности, между отдельными слоями населения, между некоторыми видами услуг. В результате распределения и перераспределения осуществляется формирование различных фондов денежных ресурсов государственного и местных бюджетов, фондов социального страхования, фондов пенсионного обеспечения, фондов занятости населения, фондов социальной защиты инвалидов, фонда, предназначенного для ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы, инновационного фонда.

Распределительная функция бюджета используется также  для вмешательства государства  в процесс общественного производства регулирования хозяйственной деятельности предприятий, ускорения темпов экономического роста, усиления хозяйственной активности предпринимателей. Посредством бюджета  государство воздействует не только на перераспределение национального  дохода, но и на его производство, накопление денежных средств, сферу  потребления, процессы демонополизации  экономики и обобществление производства, а также его разгосударствление.

Существенно, что содержание распределительной  функции бюджета определяется процессами перераспределения финансовых средств  между различными подразделениями  общественного производства и слоями населения. Важно отметить, что ни одно из звеньев финансовой системы  не осуществляет такого многовидового (межотраслевое, межтерриториальное и  т.д.) и многоуровневого (республиканский, областной, городской бюджет и др.) перераспределения денежных средств, как бюджет.

Контрольная функция заключается в том, что  бюджет объективно через формирование и использование денежных средств  государства отражает экономические  процессы, протекающие в структурных  звеньях экономики. При формировании государственных доходов финансовый контроль осуществляется за правильностью  взимания различных видов налогов, мобилизации других источников доходов, соблюдением установленных пропорций  между ними, определением налоговой  базы, формами льготного налогообложения, сроками поступления доходов. При  расходовании бюджетных средств  контролируются эффективность их использования, их соответствие целевому назначению.

Финансовый  контроль осуществляется за производством, распределением и потреблением совокупного  общественного продукта и национального  дохода, за пропорциями, складывающимся в процессе перераспределения национального  дохода.

Функция обеспечения существования государства  ставит своей задачей создание материально-финансовой базы функционирования государства; содержание аппарата управления страной, президентской  власти, законодательной и исполнительной власти, правоохранительных и таможенных органов, налоговой службы. В структуре  затрат государственного бюджета на эти цели приходится от 6,5% до 9,5% всех расходов государственного бюджета  Украины.

Важное  значение имеет осуществление внешнеэкономической  деятельности Украины: содержание за счет бюджета дипломатических представительств Украины за рубежом, взносы в международные  организации, членом которых является Украина и др. На эти цели государство  тратит от 3% до 7% расходной части  государственного бюджета.

Бюджет основной финансовый план Украины.

Следует различать понятия: государственный  бюджет как экономическая категория  и государственный бюджет как  основной финансовый план страны. В  первом речь идет о системе денежных отношений, имеющих объективный  характер, во втором о результате сознательной деятельности людей по формированию и использованию централизованных денежных средств. Под государственным  бюджетом как финансовым планом понимается бюджетный план движения централизуемой части совокупного общественного  продукта. Это есть результат практического  использования объективных экономических  отношений, возникающих в обществе.

Государственный бюджет это особая форма государственного плана, имеющего силу закона и устанавливающего для народного хозяйства в  целом, для всех структурных подразделений  общественного производства бюджетные  взаимоотношения по ассигнованиям  из бюджета и платежам в бюджет на основе заданий и мероприятий  государственного плана экономического и социального развития Украины.

Государственный бюджет входит в общую систему  финансовых планов Украины. Определяющими  принципами организации системы  финансовых планов общественного развития можно назвать: Всеобщность охват  всех сторон социально-экономического развития общества; производственно-хозяйственной  деятельности государственных, частных, акционерных, совместных предприятий  и организаций; непроизводственной сферы, банковских и страховых структур, т.е. учет многообразия финансовых взаимоотношений  в процессе расширенного воспроизводства; Целостность и сбалансированность предусматривающая функционирование сбалансированной и увязанной финансовой системы, действующей целенаправленно, по единому плану, в соответствии с требованиями финансовой политики государства. В целом финансовый план страны является отражением государственного плана экономического и социального  развития страны, а отдельные его  звенья соответствующие составные  части (отраслевой, ведомственный, региональный) аспектов этого плана. В процессе разработки государственного плана  социально-экономического развития страны в системе финансовых планов формируются  финансовые и бюджетные взаимоотношения  в масштабах народного хозяйства  Украины в целом, исходящие из экономической программы государства  и обусловленные намеченными  в плане конкретными адресными  заданиями по социально-экономическому развитию страны в целом; Финансовая централизация проведение единой, строго определенной финансовой политики, начиная  от формирования и исполнения местных  бюджетов и финансовых планов отдельных  субъектов хозяйствования (предприятий, объединений, корпораций) вплоть до государственного бюджета и финансового плана  страны.

Рассматривая  бюджет как основной финансовый план, следует отметить, что в нем  представлены все атрибуты финансового  плана: денежные поступления или  доходы (формирование фондов денежных средств) по конкретным источникам поступлений; денежные расходы (использование фондов денежных средств) по конкретным направлениям и мероприятиям; соизмерение денежных расходов и доходов на основе балансовых расчетов.

Государственный бюджет не только входит в единую систему  финансовых планов Украины, но и занимает среди них доминирующее место, являясь  тем координирующим и ведущим  звеном, благодаря которому обеспечивается образование и функционирование единой системы финансовых планов страны. Составление и использование  финансовых планов во всей их совокупности определяют содержание финансового  планирования, а формирование и исполнение государственного бюджета содержание бюджетного планирования. И финансовое, и бюджетное планирование осуществляется органически и одновременно, в  едином плановом процессе, в котором  первенство принадлежит бюджетному планированию. Вместе с тем и финансовое, и бюджетное планирование являются неотъемлемой составной частью государственного планирования и базируются на общих принципах, задачах и целях хозяйствования в условиях рыночных отношений.

Финансовые  планы разрабатываются всеми  участниками общественного производства от первичных структур предприятий, объединений, организаций, банков, страховых  компаний до центральных органов  хозяйственного управления и исполнительной государственной власти.

В условиях рыночного ведения хозяйства  основными задачами финансового  планирования являются:

1. Установление  оптимальных пропорций между  централизованными и децентрализованными  финансами. 

2. Определение  объемов и источников финансовых  ресурсов в разрезе отраслей, отдельных предприятий, объединений. 

3. Рациональное  распределение финансовых ресурсов  между: производственной и непроизводственной  сферами, отраслями экономики,  экономическими регионами страны.

4. Стимулирование  наиболее эффективного использования  денежных средств. 

5. Концентрация  финансовых ресурсов на наиболее  важных направлениях экономического  развития.

6. Активное  влияние финансов на формирование  рациональной структуры производства  с учетом его социальной направленности.

В состав единой системы финансоых планов Украины входят:

1. Государственный  бюджет Украины. 

2. Местные  бюджеты. 

3. Бюджеты  социального страхования и социального  обеспечения населения. 

4. Пенсионный  фонд.

5. Балансы  доходов и расходов государственных,  коммерческих, совместных предприятий  и организаций. 

6. Финансовые  планы общественных организаций. 

7. Сметы  учреждений непроизводственной  сферы. 

8. Финансовые  планы государственного и частного  имущественного и личного страхования. 

Взаимосвязь между государственным бюджетом и системой финансовых планов Украины  состоит в следующем.

Финансовые  планы предприятий, акционерных  обществ, объединений и отраслей материального производства составляются в виде балансов доходов и расходов, в которых выделяется специальный  раздел "Взаимоотношения с бюджетом". В нем отражаются суммы платежей в бюджет и ассигнования из бюджета (если они предусмотрены) . У предприятий  и организаций местной промышленности, жилищно-коммунального хозяйства  и ряда других учреждений финансовый план состоит из двух разделов. В  доходной части этих планов отражаются поступления из бюджета, в расходной  отчисления в бюджет. Посредством  бюджетного перераспределения в  процессе составления финансовых планов могут изыматься излишки у  одних предприятий и направляться на нужды других, испытывающих в  них потребность. Таким образом, бюджет как финансовый план, с одной  стороны основывается на финансовых планах отраслей материального производства, с другой во многом их определяет.

Финансовые  планы предприятий и организаций  агропромышленного комплекса внешнее  связаны с бюджетом через налоговую  систему. Вместе с тем, следует отметить и обратный процесс в государственном  бюджете Украины предусматриваются  крупные бюджетные ассигнования, направленные на развитие АПК (затраты  по коренному улучшению земель, проведение мероприятий по водному хозяйству, охрана и восстановление рыбных запасов, финансовая помощь фермерским хозяйствам) .

Наиболее  ярко проявляется связь бюджета  с финансовыми планами организаций  непроизводственной сферы. Их расходы, рассчитанные на основе смет, практически  полностью покрываются за счет средств  государственного либо местных бюджетов.

Тесная  связь между государственным  бюджетом и банковской системой состоит  в том, что банки вносят в бюджет часть своей прибыли в соответствии с существующим законодательством  о налогообложении в Украине. Кроме того, в случае превышения доходов над расходами, полученного  в результате исполнения бюджета, свободные  денежные средства могут быть использованы в качестве кредитных ресурсов. Немаловажно  то, что именно банки осуществляют кассовое исполнение бюджета.

БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО И ПРИНЦИПЫ ЕГО  ОРГАНИЗАЦИИ

Бюджетное устройство Украины определяется закрепленным Конституцией Украины государственным  строем и ее административно-территориальным  делением.

Под бюджетным устройством понимают организацию и принципы построения бюджетной системы, ее структуру, взаимосвязь  между ее отдельными звеньями.

  Государственный бюджет Украины,  республиканский бюджет Автономной  Республики Крым и местные  бюджеты образуют бюджетную систему.

Совокупность  всех бюджетов, которые входят в  состав бюджетной системы Украины, составляет  сводный бюджет, который  используется для анализа и определения  основ государственного  регулирования  экономическим и социальным развитием  Украины.

  Бюджет Автономной Республики  Крым объединяет республиканский  бюджет и бюджеты районов и  городов республиканского подчинения  этого региона.

К местным  бюджетам принадлежат областные, городские, районные в городах, поселковые и  сельские бюджеты.

  Бюджет области объединяет областной  бюджет и бюджеты районов и  городов областного подчинения.

В состав бюджета района входят районный бюджет, бюджеты городов районного подчинения, поселковые и сельские бюджеты. Поселковые и сельские бюджеты создаются  по решению районных городских советов  народных депутатов при наличии  необходимой финансовой базы и определяют доходы соответствующих поселковых и сельских бюджетов.

Бюджет  города, который имеет районное деление, объединяет городской бюджет и бюджеты  районов, которые входят в его  состав. В случаях, когда городскому районному совету народных депутатов  в городе административно подчиняются  другие города, поселки сельские населенные пункты, то их бюджеты объединяются соответственно в бюджете города в бюджете района в городе.

Бюджетное устройство основывается на принципах  единства, полноты, достоверности, гласности,  научности и самостоятельности  всех бюджетов, которые входят в  бюджетную систему Украины.

  Принцип единства значит существование  единого счета доходов и расходов  каждого звена бюджетной системы.  Единство бюджетной системы   обеспечивается единой правовой  базой, единой бюджетной классификацией, единством форм бюджетной документации, согласованными принципами бюджетного процесса, единой денежной системой, единой социально-экономической политикой, предоставлением необходимой статистической и бюджетной информации с одного уровня бюджета другому.

  Принцип полноты состоит в  отображении в бюджете всех  доходов и расходов.

  Принцип достоверности требует  формирования бюджета на основе  реальных показателей, научно  обоснованных нормативов и отображения  в отчете о выполнении бюджета  только тех доходов и расходов, которые являются результатом  конечных кассовых операций банков.

Принцип гласности  обеспечивает освещение  в средствах массовой информации показателей бюджетов и отчетов  об их выполнении.

  Принцип научности  оговаривает  отображение показателей бюджетов  во взаимосвязи с общеэкономическими  показателями в Украине и за  ее границами путем использования  средств максимальной информативности  относительно результатов сравнительного  анализа, определения темпов и  пропорций экономического развития.

  Главной составляющей бюджетной  системы Украины является Государственный  бюджет, из которого финансируются  мероприятия общегосударственного  значения в отрасли хозяйственного, культурного строительства, обороны  государства, содержания органов  государственной власти и управления. Посредством Государственного бюджета  осуществляется перераспределение  части общегосударственных доходов  между Автономной Республикой  Крым и областями в виде  субвенций, субсидий и дотаций  с целью  экономического выравнивания  регионов.

  Государственный бюджет Украины,  республиканский бюджет Автономной  Республики Крым, областные, городские,  районные, районные в городах,  поселковые, сельские бюджеты являются  самостоятельными. Самостоятельность  бюджетов  обеспечивается наличием  собственных доходных источников  и правом определения направлений  их использования в соответствии  с законодательством Украины.  При этом, составляя и выполняя  свои бюджеты, соответствующие  органы власти и управления  учитывают общегосударственные  интересы.

ПЛАНИРОВАНИЕ, СОСТАВЛЕНИЕ, РАССМОТРЕНИЕ И УТВЕРЖДЕНИЕ БЮДЖЕТА

Бюджетный процесс – это регламентированный законодательством порядок составления, рассмотрения, утверждения бюджетов, их исполнения и контроль за их исполнением, утверждения отчетов о выполнении бюджетов, которые составляют бюджетную систему Украины. Бюджетный процесс предусматривает разработку нормативно-правовых и организационных основ, дающих представление о конкретных формах организации этой работы в центре и на местах, о распределении функций в исполнении бюджета между органами государственной власти, хозяйственного управления, планово-финансовыми органами и учреждениями банков, объединениями, предприятиями, бюджетними учреждениями, но всей территории страны.