Бюджетная классификация. 6

Содержание

 

 

 

 

Введение                                                                                                                   3

1. Понятие, назначение  и структура бюджетной классификации  РФ                4

2. Принципы построения  и содержание классификации доходов и расходов РФ                                                                                                                              8

3. Классификации источников  финансирования дефицита                               18

Заключение                                                                                                            21

Список литературы                                                                                                22

 

Введение 

Глава 4 Бюджетного кодекса Российской Федерации посвящена бюджетной классификации Российской Федерации и устанавливает ее принципы, структуру, полномочия органов государственной власти и местного самоуправления по ее применению.

Понятие «классификация» является логической категорией, с помощью которой можно сгруппировать составные части чего-либо на отдельные классы по наиболее существенным признакам их сходства и различия.

Понятие «бюджетная классификация» как финансово-правовая категория уже давно применяется на практике при осуществлении бюджетного процесса. С помощью понятия «бюджетная классификация» доходы и расходы бюджетов группируются в отдельные классы по наиболее существенным (устойчивым) признакам их сходства и различия.

Актуальность данной работы можно определить тем, что в настоящее время идет процесс создания законодательных основ для развития «управленческого» принципа построения и использования бюджетной классификации, позволяющего органам власти в рамках единых позиций бюджетной классификации в максимальной степени адаптировать ее к своим нуждам и специфике. В результате этих изменений созданы необходимые предпосылки для расширения самостоятельности и повышения ответственности как органов власти разных уровней, так и главных распорядителей бюджетных средств в сфере бюджетного планирования и управления при сохранении единства бюджетной системы и повышении прозрачности бюджетов.

Цель данной работы – раскрыть сущность бюджетной классификации.

Исходя из цели работы можно определить следующие задачи:

определить понятие, назначение и структуру бюджетной классификации;

рассмотреть принципы построения и содержание классификации доходов  и расходов РФ;

рассмотреть классификацию  источников финансирования дефицита.

 

1. Понятие,  назначение и структура бюджетной  классификации РФ

Согласно законодательно установленному определению, содержащемуся  в ст. 18 Бюджетного кодекса Российской Федерации¹, бюджетная классификация Российской Федерации - это группировка доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, используемая для составления и исполнения бюджетов, составления бюджетной отчетности, обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации².

Бюджетная классификация  является необходимым финансово-правовым механизмом упорядочения доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. Поскольку в бюджет поступают средства от различных источников доходов, а расходование средств осуществляется на обеспечение многочисленных задач и функций государства, необходимы их систематизация и учет, что и обеспечивается посредством применения бюджетной классификации Российской Федерации.

Бюджетная классификация  Российской Федерации применяется  в следующих целях:

- составления проектов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации;

- исполнения бюджетов  всех уровней бюджетной системы  Российской Федерации;

- сравнения бюджетов  разных уровней бюджетной системы  Российской Федерации;

- контроля за исполнением  бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Принципиальный характер приобретает проблема полноты объема состава бюджетной классификация. Степень детализации, информационной емкости, наличие и количество формализованных  показателей кодов бюджетной классификации во многом определяют:

- уровень прозрачности  бюджета;

- порядок процедуры  прохождения бюджетного процесса;

- содержание закона  о бюджете;

- возможности и условия  контроля за исполнением бюджета.

Чем подробнее бюджетная  классификация, тем прозрачнее становится соответствующий бюджет, который формируется на основе подробных показателей бюджетной классификации. Однако излишне подробная бюджетная классификация влечет за собой опасность принятия закона о бюджете, который будет очень объемным, что впоследствии может привести к трудностям в его применении и осуществлении контроля за исполнением бюджета. При этом следует учитывать, что существующие механизмы и техника принятия закона (решения) о бюджете требуют определенной лаконичности законодательных актов.

Таким образом, при разработке показателей бюджетной классификации  необходимо соблюсти и принцип прозрачности бюджета и принцип лаконичности содержания закона о бюджете, что  позволит получать информацию об отдельных  видах доходов и расходов бюджета, но вместе с тем не придаст закону о бюджете форму, которая не удобна технически в применении.

Исходя из существующего  законодательно установленного определения  бюджетной классификации Российской Федерации, она используется на стадиях  составления проекта бюджета, исполнения проекта бюджета и составления бюджетной отчетности. Таким образом, можно сделать вывод, что бюджетная классификация Российской Федерации не используется на стадии рассмотрения и утверждения проекта бюджета и на стадии утверждения бюджетной отчетности.

Задачей применения бюджетной  классификации является сопоставление  показателей бюджетов всех уровней  бюджетной системы Российской Федерации  по единой унифицированной схеме. Бюджеты  всех уровней бюджетной системы  Российской Федерации находятся в тесной взаимосвязи, в частности при составлении проекта федерального бюджета учитываются потребности в финансовой помощи бюджетов субъектов Российской Федерации, средства, которые необходимы для осуществления субъектами Российской Федерации отдельных государственных полномочий, и т.п. Аналогичные расчеты производятся при составлении бюджетов субъектов Российской Федерации в отношении местных бюджетов. Для этих целей используется бюджетная классификация Российской Федерации.

Бюджетная классификация  применяется также для составления и исполнения смет доходов и расходов получателей бюджетных средств.

Также бюджетная классификация  способствует эффективному контролю, который проводится в отношении  бюджетов всех уровней бюджетной  системы Российской Федерации.

Бюджетная классификация как финансово-правовой инструмент применяется на основе принципа единства бюджетной классификации.

Принцип единства бюджетной  системы Российской Федерации включает:

- единые принципы назначения  бюджетной классификации Российской  Федерации;

- единую структуру кодов бюджетной  классификации Российской Федерации  для всех уровней бюджетной  системы Российской Федерации;

- единые коды составных частей  бюджетной классификации Российской  Федерации.

Единые принципы, коды, составные  части бюджетной классификации Российской Федерации устанавливаются Министерством финансов Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Вместе с тем единство бюджетной  классификации Российской Федерации  имеет тенденцию к ограничению  использования на практике. Несмотря на то, что в бюджетном законодательстве Российской Федерации провозглашается принцип единства бюджетной системы Российской Федерации, который выражается в единстве бюджетной классификации Российской Федерации, этот принцип имеет свои пределы и не означает, что бюджетная классификация как единый финансово-правовой механизм применяется на всех уровнях бюджетной системы Российской Федерации без каких-либо изменений и дополнений. Бюджетная классификация Российской Федерации, применяемая в конкретном субъекте Российской Федерации, должна учитывать особенности субъекта Российской Федерации. Это достигается путем предоставления субъекта Российской Федерации и муниципальным образованиям права детализировать бюджетную классификацию Российской Федерации³.

Ранее региональные и местные органы власти не имели права детализировать доходы, а могли осуществлять только детализацию расходов в части  целевых статей и видов расходов, однако впоследствии они приобрели  право детализировать не только расходы, но и доходы. Последние же изменения бюджетного законодательства предоставили региональным и местным органам власти еще более широкие полномочия по детализации кодов бюджетной классификации. Предоставление полномочий по детализации бюджетной классификации полностью отвечает принципам федеративного государства, где региональные и местные органы власти должны обладать самостоятельностью в решении вопросов в пределах своей компетенции. Детализация кодов бюджетной классификации на базе общих кодов, установленных для всех уровней бюджетной системы, позволит в полной мере отразить специфику доходов и расходов как региональных, так и местных бюджетов, а также потребности каждого бюджета. Все это будет способствовать большей прозрачности бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Структура бюджетной классификации Российской Федерации.

В настоящее время бюджетным  законодательством Российской Федерации  утверждены одна классификация доходов  и одна классификация расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Действующим бюджетным законодательством  Российской Федерации установлена  только классификация источников финансирования дефицитов бюджетов. При этом такие  виды расходов, как виды государственных  долгов, включены в общую классификацию расходов бюджетов.

Состав бюджетной классификации  Российской Федерации установлен ст. 19 Бюджетного кодекса Российской Федерации  и включает в себя четыре классификации:

- классификацию доходов бюджетов;

- классификацию расходов бюджетов;

- классификацию источников финансирования дефицитов бюджетов;

- классификацию операций публично-правовых  образований.

Каждой из составных  частей бюджетной классификации  Российской Федерации в Бюджетном  кодексе Российской Федерации посвящена  отдельная статья.

 

2. Принципы  построения и содержание классификации  доходов и расходов РФ

Статья 20 Бюджетного кодекса  Российской Федерации устанавливает  классификацию доходов бюджетов.

Классификация доходов  включает в себя доходы соответствующего бюджета. В соответствии с принципом полноты отражения доходов и расходов бюджетов классификация доходов должна включать в себя перечень всех без исключения доходов бюджета соответствующего уровня.

Классификация доходов  бюджетов имеет свой код.

Код - это условное сокращенное  обозначение в виде зашифрованных цифровых символов, используемое для группировки доходов, расходов и источников финансирования дефицита во взаимосвязи с субъектами бюджетных правоотношений.

Код классификации доходов  бюджетов имеет свою структуру, которая  состоит из нескольких кодов:

1. Код главного администратора  доходов бюджета.

2. Код вида доходов.

3. Код подвида доходов.

4. Код классификации  операции сектора государственного  управления.

Перечень и коды главных  администраторов доходов бюджета  устанавливаются законом (решением) о бюджете.

Код вида доходов включает группу, подгруппу, статью, подстатью  и элемент дохода.

Например, группа дохода - это налоговые доходы, а подгруппа  доходов - это налоги на прибыль, статья - налог на прибыль организаций, подстатья - налог на прибыль, зачисляемый в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации по соответствующим ставкам, элемент - налоги на прибыль, зачисляемые в федеральный бюджет.

В части кода вида доходов  Бюджетный кодекс Российской Федерации  закрепляет для всех уровней бюджетной системы Российской Федерации единую классификацию. При этом одни составные части кода вида доходов утверждаются в Бюджетном кодексе Российской Федерации, а другие устанавливаются Министерством финансов Российской Федерации⁴.

Группы и подгруппы доходов бюджетов устанавливаются в Бюджетном кодексе Российской Федерации и включают:

1) налоговые и неналоговые  доходы - это группа доходов, которая  в свою очередь делится на  следующие подгруппы:

- налоги на прибыль,  доходы;

- налоги и взносы  на социальные нужды;

- налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на  территории Российской Федерации;

- налоги на товары, ввозимые на территорию Российской  Федерации;

- налоги на совокупный  доход;

- налоги на имущество;

- налоги, сборы и регулярные  платежи за пользование природными ресурсами;

- государственная пошлина;

- задолженность и перерасчеты  по отмененным налогам, сборам  и иным обязательным платежам;

- доходы от внешнеэкономической  деятельности;

- доходы от использования  имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности;

- платежи при пользовании  природными ресурсами;

- доходы от оказания  платных услуг и компенсации  затрат государства;

- доходы от продажи  материальных и нематериальных  активов;

- административные платежи  и сборы;

- штрафы, санкции, возмещение ущерба;

- доходы бюджетов бюджетной  системы Российской Федерации  от возврата остатков субсидий  и субвенций прошлых лет;

- возврат остатков  субсидий и субвенций прошлых  лет;

- прочие неналоговые  доходы;

2) безвозмездные поступления - это вторая группа доходов, которая делится на следующие подгруппы:

- безвозмездные поступления  от нерезидентов;

- безвозмездные поступления от  других бюджетов бюджетной системы  Российской Федерации;

- безвозмездные поступления от  государственных (муниципальных) организаций;

- безвозмездные поступления от  негосударственных организаций;

- безвозмездные поступления от  наднациональных организаций;

- прочие безвозмездные поступления.

Таким образом, код вида доходов  делится на две группы, которые  в свою очередь подразделяются на несколько подгрупп.

Элемент доходов используется для  обозначения принадлежности источников доходов к соответствующему бюджету  бюджетной системы Российской Федерации.

Элементы доходов устанавливаются  единые для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. К элементам для всех бюджетов бюджетной системы Российской Федерации относятся:

1) федеральный бюджет;

2) бюджеты субъектов Российской  Федерации;

3) бюджеты муниципальных районов;

4) бюджеты городских округов;

5) бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

6) бюджеты городских и сельских  поселений;

7) бюджет Пенсионного фонда Российской  Федерации;

8) бюджет Фонда социального страхования  Российской Федерации;

9) бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования;

10) бюджеты территориальных фондов  обязательного медицинского страхования.

Статья 21 Бюджетного кодекса Российской Федерации устанавливает классификацию расходов бюджетов.

Классификация расходов бюджетов, так же, как и классификация  доходов, имеет свой код, структура  которого состоит из нескольких кодов:

1. Код главного распорядителя  бюджетных средств.

2. Код раздела, подраздела, целевой статьи и вида расходов.

3. Код классификации операций сектора государственного управления, относящихся к расходам бюджетов.

Статья 6 Бюджетного кодекса  Российской Федерации определяет, что  распорядителями бюджетных средств  являются:

- орган государственной  власти (государственный орган);

- орган управления государственным внебюджетным фондом;

- орган местного самоуправления;

- орган местной администрации;

- бюджетное учреждение. Все вышеперечисленные субъекты  бюджетных правоотношений являются  распорядителями бюджетных средств  в том случае, если они имеют право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

Получателями бюджетных  средств являются:

- орган государственной  власти (государственный орган);

- орган управления  государственным внебюджетным фондом;

- орган местного самоуправления;

- орган местной администрации.

Классификация расходов бюджетов подразделяется на четыре уровня:

- разделы классификации  расходов бюджетов;

- подразделы классификации расходов бюджетов;

- целевые статьи классификации  расходов бюджетов;

- виды расходов.

Бюджетный кодекс Российской Федерации устанавливает 11 разделов классификации расходов бюджетов, такие, как:

1) общегосударственные  вопросы;

2) национальная оборона;

3) национальная безопасность  и правоохранительная деятельность;

4) национальная экономика;

5) жилищно-коммунальное  хозяйство;

6) охрана окружающей  среды;

7) образование;

8) культура, кинематография, средства массовой информации;

9) здравоохранение, физическая культура и спорт;

10) социальная политика;

11) межбюджетные трансферты.

Указанные разделы классификации  расходов бюджетов определяют наиболее фундаментальные направления обеспечения  функционирования государства и  наиболее важные сферы жизнедеятельности гражданина⁵.

Данные разделы включают следующие подразделы классификации  расходов бюджетов, которые также  являются едиными для бюджетов бюджетной  системы Российской Федерации:

1) общегосударственные  вопросы:

функционирование Президента Российской Федерации;

функционирование высшего  должностного лица субъекта Российской Федерации и муниципального образования;

функционирование законодательных (представительных) органов государственной  власти и представительных органов  муниципальных образований;

функционирование Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций;

судебная система;

обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов финансового (финансово-бюджетного) надзора;

обеспечение проведения выборов и референдумов;

международные отношения  и международное сотрудничество;

государственный материальный резерв;

фундаментальные исследования;

обслуживание государственного и муниципального долга;

резервные фонды;

прикладные научные  исследования в области общегосударственных  вопросов;

другие общегосударственные  вопросы;

2) национальная оборона:

Вооруженные Силы Российской Федерации;

модернизация Вооруженных  Сил Российской Федерации и воинских формирований;

мобилизационная и вневойсковая подготовка;

мобилизационная подготовка экономики;

подготовка и участие  в обеспечении коллективной безопасности и миротворческой деятельности;

ядерно-оружейный комплекс;

реализация международных  обязательств в сфере военно-технического сотрудничества;

прикладные научные  исследования в области национальной обороны;

другие вопросы в  области национальной обороны;

3) национальная безопасность  и правоохранительная деятельность:

органы прокуратуры;

органы внутренних дел;

внутренние войска;

органы юстиции;

система исполнения наказаний;

органы безопасности;

органы пограничной  службы;

органы по контролю за оборотом наркотических средств  и психотропных веществ;

защита населения и  территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданская оборона;

обеспечение пожарной безопасности;

миграционная политика;

модернизация внутренних войск, войск гражданской обороны, а также правоохранительных и  иных органов;

прикладные научные  исследования в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности;

другие вопросы в  области национальной безопасности и правоохранительной деятельности;

4) национальная экономика:

общеэкономические вопросы;

топливно-энергетический комплекс;

исследование и использование  космического пространства;

воспроизводство минерально-сырьевой базы;

сельское хозяйство  и рыболовство;

водные ресурсы;

водное хозяйство;

лесное хозяйство;

транспорт;

дорожное хозяйство;

связь и информатика;

прикладные научные  исследования в области национальной экономики;

другие вопросы в  области национальной экономики;

5) жилищно-коммунальное  хозяйство:

жилищное хозяйство;

коммунальное хозяйство;

благоустройство;

прикладные научные  исследования в области жилищно-коммунального  хозяйства;

другие вопросы в  области жилищно-коммунального хозяйства;

6) охрана окружающей  среды:

экологический контроль;

сбор, удаление отходов  и очистка сточных вод;

охрана объектов растительного  и животного мира и среды их обитания;

прикладные научные  исследования в области охраны окружающей среды;

другие вопросы в  области охраны окружающей среды;

7) образование:

дошкольное образование;

общее образование;

начальное профессиональное образование;

среднее профессиональное образование;

профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации;

высшее и послевузовское профессиональное образование;

молодежная политика и оздоровление детей;

прикладные научные  исследования в области образования;

другие вопросы в  области образования;

8) культура, кинематография, средства массовой информации:

культура;

кинематография;

телевидение и радиовещание;

периодическая печать и  издательства;

прикладные научные  исследования в области культуры, кинематографии, средств массовой информации;

другие вопросы в  области культуры, кинематографии, средств массовой информации;

9) здравоохранение, физическая  культура и спорт:

стационарная медицинская  помощь;

амбулаторная помощь;

медицинская помощь в  дневных стационарах всех типов;

скорая медицинская  помощь;

санаторно-оздоровительная  помощь;

заготовка, переработка, хранение и обеспечение безопасности донорской крови и ее компонентов;

санитарно-эпидемиологическое благополучие;

физическая культура и спорт;

прикладные научные  исследования в области здравоохранения, физической культуры и спорта;

другие вопросы в  области здравоохранения, физической культуры и спорта;

10) социальная политика:

пенсионное обеспечение;

социальное обслуживание населения;

социальное обеспечение  населения;

охрана семьи и детства;

прикладные научные  исследования в области социальной политики;

другие вопросы в области социальной политики;

11) межбюджетные трансферты:

дотации бюджетам субъектов  Российской Федерации и муниципальных  образований;

субсидии бюджетам субъектов  Российской Федерации и муниципальных  образований (межбюджетные субсидии);