Бюджетная классификация РФ. 5

 

 

Введение

 

Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм - финансовая система общества, главным звеном которой является государственный бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций.

Экономические и политические реформы, проводимые в России с начала девяностых годов, также не могли не затронуть сферу государственных финансов, и, в первую очередь, бюджетную систему. «Государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения».

Очевидно, что успех экономического реформирования в нашей стране в большой степени зависит от того, в каких направлениях пойдет преобразование финансовой системы общества, насколько бюджетная политика государства будет отвечать требованиям времени.

Поиск выхода из глубочайшего экономического кризиса, в котором на сегодняшний день оказалась Россия, потребовал радикального обновления финансовой системы общества. Составной частью пути выхода из кризиса явилось принятие 17.07.98 нового Бюджетного кодекса Российской Федерации, установившего общие принципы бюджетного законодательства и правовые основы функционирования бюджетной системы и бюджетного процесса Российской Федерации. В связи с этим изучение бюджетной системы, бюджетного процесса, теоретических и законодательных основ и реальной практики функционирования бюджетного механизма обрело в настоящее время особую актуальность.

Бюджеты всех уровней формируются и исполняются в пределах показателей единой бюджетной классификации – группировки доходов и расходов с присвоением объектам классификации группировочных кодов.

При написании этой темы необходимо дать понятие и назначение бюджетной классификации, раскрыть экономическую сущность, состав и принципы построения бюджетной классификации.

Целью данной работы является раскрытие экономической сущности, состава и принципов построения бюджетной классификации, рассмотрение классификации доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы, деление доходов по источникам и способам их получения на группы и статьи, классификации расходов, их группировку по функциональному, экономическому и ведомственному признакам.

Также имеет смысл остановиться на характеристике подразделений классификации расходов (разделы, подразделы, статьи и др.), взаимосвязи и значении функциональной, экономической и ведомственной классификаций, привести классификацию источников финансирования дефицитов бюджетов, государственных внутренних и внешних долгов, привести классификацию источников финансирования дефицитов бюджетов, государственных внутренних и внешних долгов.

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Понятие бюджетной классификации и ее состав.

 

Бюджетные доходы и расходы разнообразны. Для составления отчетов об исполнении бюджетов и обеспечения сопоставимости показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации используется единая бюджетная классификация Российской Федерации, утвержденная Федеральным законом от 15 августа 1996 г. № 115-ФЗ "О бюджетной классификации РФ" и Законом РФ от 8 августа 2001 г. "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О бюджетной классификации Российской Федерации" № 127-ФЗ.

Бюджетная классификация Российской Федерации — это группировка доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, а также источников финансирования дефицитов бюджетов. Она обеспечивает сопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Состав бюджетной классификации РФ можно объяснить так: бюджетная классификация включает в свой состав:

1. Классификацию доходов  бюджетов Российской Федерации.

2. Функциональную классификацию  расходов бюджетов Российской  Федерации.

3. Экономическую классификацию  расходов бюджетов Российской  Федерации.

4. Ведомственную классификацию  расходов федерального бюджета.

5. Классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации.

6. Классификацию внешнего  финансирования дефицита федерального  бюджета.

7. Классификацию видов  государственных внутренних долгов  Российской Федерации субъектов  Российской Федерации, унитарных  образований.

8. Классификацию видов  государственного внешнего долга  Российской Федерации и государственных  внешних активов Российской Федерации.

Бюджетная классификация построена таким образом, группировка показателей дает представление о доходах, расходах бюджета, внутреннем и внешнем долге и др.

Бюджетная классификация, обязательная для всех учреждений и организаций страны.

Бюджетная классификация Российской Федерации в части классификации доходов бюджетов РФ, функциональной классификации расходов бюджетов РФ, экономической классификации расходов бюджетов РФ, классификации источников финансирования дефицитов бюджетов РФ является единой для бюджетов всех уровней бюджетной системы России.

Классификация видов расходов бюджета образует уровень функциональной классификации расходов бюджета РФ и детализирует направления финансирования расходов бюджета по целевым статьям.

Экономическая классификация расходов бюджетов РФ является группировкой расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ по их экономическому содержанию — текущие экономические расходы, капитальные расходы, предоставление кредитов, выплата процентов, капитальные вложения в основной капитал, закупки товаров, субсидии.

Классификация источников финансирования дефицита бюджета является группировкой заемных средств, привлекаемых Россией, субъектами РФ и органами местного самоуправления для покрытия дефицитов бюджетов.

Ведомственная классификация расходов федерального бюджета является группировкой расходов, отражающей распределение бюджетных средств по распорядителям средств бюджета. Этот перечень утверждается законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, в том числе затраты на содержание государственных комитетов, министерств, ведомств, т.е. выделение средств адресно.

Законодательство РФ устанавливает пределы применения бюджетной классификации и ее различных частей.

Так, классификация доходов бюджетов РФ, функциональная, экономическая классификация расходов, классификация источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов, классификация видов государственных внутренних долгов РФ и субъектов Федерации являются едиными и используются при составлении, утверждении и исполнении бюджетов всех уровней, а также при составлении консолидированных бюджетов всех уровней.

При этом законодательные (представительные) органы субъектов Федерации и органы местного самоуправления вправе при утверждении соответствующих бюджетов производить дальнейшую детализацию бюджетной классификации, не нарушая общих принципов построения и единства бюджетной классификации РФ.

Федеральный закон "О бюджетной классификации Российской Федерации" устанавливает пределы применения бюджетной классификации и ее отдельных частей.

Законодательные (представительные) органы субъектов Федерации и органы местного самоуправления вправе производить дальнейшую детализацию своих бюджетов, не нарушая общих принципов построения и единства бюджетной классификации РФ.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.Современная  бюджетная классификация РФ.

 

2.1. Классификация  доходов бюджетов Российской Федерации.

1. Код классификации доходов  бюджетов Российской Федерации  состоит из:

1) кода главного администратора  доходов бюджета;

2) кода вида доходов;

3) кода подвида доходов;

4) кода классификации  операций сектора государственного  управления, относящихся к доходам  бюджетов.

2. Перечень и коды главных  администраторов доходов бюджета, закрепляемые за ними виды (подвиды) доходов бюджета утверждаются  законом (решением) о соответствующем  бюджете.

В случаях изменения состава и (или) функций главных администраторов доходов бюджета, а также изменения принципов назначения и присвоения структуры кодов классификации доходов бюджетов изменения в перечень главных администраторов доходов бюджета, а также в состав закрепленных за ними кодов классификации доходов бюджетов вносятся на основании нормативного правового акта (муниципального правового акта) финансового органа без внесения изменений в закон (решение) о бюджете.(абзац введен Федеральным законом от 17.12.2009 N 314-ФЗ)

3. Код вида доходов  включает группу, подгруппу, статью, подстатью и элемент дохода.

4. Едиными для бюджетов  бюджетной системы Российской  Федерации группами и подгруппами  доходов бюджетов являются:

1) налоговые и неналоговые  доходы:

-налоги на прибыль, доходы;

абзац утратил силу с 1 января 2010 года. - Федеральный закон от 24.07.2009 N 213-ФЗ;

-налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на территории  Российской Федерации;

-налоги на товары, ввозимые  на территорию Российской Федерации;

-налоги на совокупный  доход;

-налоги на имущество;

-налоги, сборы и регулярные  платежи за пользование природными  ресурсами;

-государственная пошлина;

-задолженность и перерасчеты  по отмененным налогам, сборам  и иным обязательным платежам;

-страховые взносы на  обязательное социальное страхование;

(абзац введен Федеральным  законом от 24.07.2009 N 213-ФЗ)

-доходы от внешнеэкономической  деятельности;

-доходы от использования  имущества, находящегося в государственной  и муниципальной собственности;

-платежи при пользовании  природными ресурсами;

-доходы от оказания  платных услуг и компенсации  затрат государства;

-доходы от продажи  материальных и нематериальных  активов;

-административные платежи  и сборы;

-штрафы, санкции, возмещение  ущерба;

-доходы бюджетов бюджетной  системы Российской Федерации  от возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных  трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет;(в ред. Федерального закона от 09.04.2009 N 58-ФЗ)

-возврат остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных  трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет;(в ред. Федерального закона от 09.04.2009 N 58-ФЗ)

-прочие неналоговые доходы;

2) безвозмездные поступления:

-безвозмездные поступления  от нерезидентов;

-безвозмездные поступления  от других бюджетов бюджетной  системы Российской Федерации;

-безвозмездные поступления  от государственных (муниципальных) организаций;

-безвозмездные поступления  от негосударственных организаций;

-безвозмездные поступления  от наднациональных организаций;

-прочие безвозмездные  поступления.

5. Доходы, указанные в  абзацах втором, четвертом - десятом  подпункта 1 пункта 4 настоящей статьи, являются налоговыми доходами  бюджетов. Доходы, указанные в абзацах  одиннадцатом - двадцать первом подпункта 1 пункта 4 настоящей статьи, являются  неналоговыми доходами бюджетов.(в ред. Федерального закона от 24.07.2009 N 213-ФЗ)

6. Единый для бюджетов  бюджетной системы Российской  Федерации перечень статей и  подстатей доходов бюджетов утверждается  Министерством финансов Российской  Федерации.

7. Код элемента доходов  устанавливается в зависимости  от полномочия по установлению  и нормативному правовому регулированию  налогов, сборов и иных обязательных  платежей, других доходов бюджетов  бюджетной системы Российской  Федерации, а также в зависимости  от наличия прав требования  к плательщикам по неналоговым  доходам и безвозмездным поступлениям  и соответствует бюджету бюджетной  системы Российской Федерации.

8. Едиными для бюджетов  бюджетной системы Российской  Федерации элементами доходов  являются:

1) федеральный бюджет;

2) бюджеты субъектов Российской  Федерации;

3) бюджеты муниципальных  районов;

4) бюджеты городских округов;

5) бюджеты внутригородских  муниципальных образований городов  федерального значения Москвы  и Санкт-Петербурга;

6) бюджеты городских и  сельских поселений;

7) бюджет Пенсионного  фонда Российской Федерации;

8) бюджет Фонда социального  страхования Российской Федерации;

9) бюджет Федерального  фонда обязательного медицинского  страхования;

10) бюджеты территориальных  фондов обязательного медицинского  страхования.

9. Для детализации поступлений  по кодам классификации доходов  применяется код подвида доходов.

Министерство финансов Российской Федерации утверждает перечень кодов подвидов по видам доходов, главными администраторами которых являются органы государственной власти Российской Федерации, Центральный банк Российской Федерации, органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящиеся в их ведении бюджетные учреждения.

Финансовый орган субъекта Российской Федерации утверждает перечень кодов подвидов по видам доходов, главными администраторами которых являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы управления территориальными государственными внебюджетными фондами и (или) находящиеся в их ведении бюджетные учреждения.

Финансовый орган муниципального образования утверждает перечень кодов подвидов по видам доходов, главными администраторами которых являются органы местного самоуправления и (или) находящиеся в их ведении бюджетные учреждения.

 

 

2.2.  Классификация  расходов бюджетов Российской  Федерации.

1. Код классификации расходов  бюджетов состоит из:

1) кода главного распорядителя  бюджетных средств;

2) кода раздела, подраздела, целевой статьи и вида расходов;

3) кода классификации  операций сектора государственного  управления, относящихся к расходам  бюджетов.

2. Перечень главных распорядителей  средств федерального бюджета, бюджета  субъекта Российской Федерации, бюджетов государственных внебюджетных  фондов, местного бюджета устанавливается законом (решением) о соответствующем бюджете в составе ведомственной структуры расходов.

Положения пункта 3 статьи 21 (в ред. Федерального закона от 30.09.2010 N 245-ФЗ) распространяются на правоотношения, возникающие при составлении и исполнении бюджетов бюджетной системы РФ, начиная с бюджетов на 2011 год (на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов).

3. Едиными для бюджетов  бюджетной системы Российской  Федерации разделами и подразделами  классификации расходов бюджетов  являются:

1) общегосударственные вопросы:

-функционирование Президента  Российской Федерации;

-функционирование высшего  должностного лица субъекта Российской  Федерации и муниципального образования;

-функционирование законодательных (представительных) органов государственной  власти и представительных органов  муниципальных образований;

-функционирование Правительства  Российской Федерации, высших исполнительных  органов государственной власти  субъектов Российской Федерации, местных администраций;

-судебная система;

-обеспечение деятельности  финансовых, налоговых и таможенных  органов и органов финансового (финансово-бюджетного) надзора;

-обеспечение проведения  выборов и референдумов;

-международные отношения  и международное сотрудничество;

-государственный материальный  резерв;

-фундаментальные исследования;абзац утратил силу. - Федеральный закон от 30.09.2010 N 245-ФЗ;

-резервные фонды;

-прикладные научные исследования  в области общегосударственных  вопросов;

-другие общегосударственные  вопросы;

2) национальная оборона:

-Вооруженные Силы Российской  Федерации;

-модернизация Вооруженных  Сил Российской Федерации и  воинских формирований;

-мобилизационная и вневойсковая  подготовка;

-мобилизационная подготовка  экономики;

-подготовка и участие  в обеспечении коллективной безопасности  и миротворческой деятельности;

-ядерно-оружейный комплекс;

-реализация международных  обязательств в сфере военно-технического сотрудничества;

-прикладные научные исследования  в области национальной обороны;

-другие вопросы в области  национальной обороны;

3) национальная безопасность  и правоохранительная деятельность:

-органы прокуратуры;

-органы внутренних дел;

-внутренние войска;

-органы юстиции;

-система исполнения наказаний;

-органы безопасности;

-органы пограничной службы;

-органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ;

-защита населения и  территории от чрезвычайных ситуаций  природного и техногенного характера, гражданская оборона;

-обеспечение пожарной  безопасности;

-миграционная политика;

-модернизация внутренних  войск, войск гражданской обороны, а также правоохранительных и  иных органов;

-прикладные научные исследования  в области национальной безопасности  и правоохранительной деятельности;

-другие вопросы в области  национальной безопасности и  правоохранительной деятельности;

4) национальная экономика:

-общеэкономические вопросы;

-топливно-энергетический  комплекс;

-исследование и использование  космического пространства;

-воспроизводство минерально-сырьевой  базы;

-сельское хозяйство и  рыболовство;

-водное хозяйство;(в ред. Федерального закона от 14.07.2008 N 118-ФЗ)

-лесное хозяйство;

-транспорт;

-дорожное хозяйство (дорожные  фонды);(в ред. Федерального закона от 30.09.2010 N 245-ФЗ)

-связь и информатика;

-прикладные научные исследования  в области национальной экономики;

-другие вопросы в области  национальной экономики;

5) жилищно-коммунальное хозяйство:

-жилищное хозяйство;

-коммунальное хозяйство;

-благоустройство;

-прикладные научные исследования  в области жилищно-коммунального  хозяйства;

-другие вопросы в области  жилищно-коммунального хозяйства;

6) охрана окружающей среды:

-экологический контроль;

-сбор, удаление отходов  и очистка сточных вод;

-охрана объектов растительного  и животного мира и среды  их обитания;

-прикладные научные исследования  в области охраны окружающей  среды;

-другие вопросы в области  охраны окружающей среды;

7) образование:

-дошкольное образование;

-общее образование;

-начальное профессиональное  образование;

-среднее профессиональное  образование;

-профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации;

-высшее и послевузовское  профессиональное образование;

-молодежная политика  и оздоровление детей;

-прикладные научные исследования  в области образования;

-другие вопросы в области  образования;

8) культура, кинематография:(в ред. Федерального закона от 30.09.2010 N 245-ФЗ)

-культура;

-кинематография; абзацы  четвертый - пятый утратили силу. - Федеральный закон от 30.09.2010 N 245-ФЗ;

-прикладные научные исследования  в области культуры, кинематографии;(в ред. Федерального закона от 30.09.2010 N 245-ФЗ)

-другие вопросы в области  культуры, кинематографии;(в ред. Федерального закона от 30.09.2010 N 245-ФЗ)

9) здравоохранение:(в ред. Федерального закона от 30.09.2010 N 245-ФЗ)

-стационарная медицинская  помощь;

-амбулаторная помощь;

-медицинская помощь в  дневных стационарах всех типов;

-скорая медицинская помощь;

-санаторно-оздоровительная  помощь;

-заготовка, переработка, хранение  и обеспечение безопасности донорской  крови и ее компонентов;

-санитарно-эпидемиологическое  благополучие; абзац утратил силу. - Федеральный закон от 30.09.2010 N 245-ФЗ;

-прикладные научные исследования  в области здравоохранения;(в ред. Федерального закона от 30.09.2010 N 245-ФЗ)

-другие вопросы в области  здравоохранения;(в ред. Федерального закона от 30.09.2010 N 245-ФЗ)

10) социальная политика:

-пенсионное обеспечение;

-социальное обслуживание  населения;

-социальное обеспечение  населения;

-охрана семьи и детства;

-прикладные научные исследования  в области социальной политики;

-другие вопросы в области  социальной политики;

11) физическая культура  и спорт:

-физическая культура;

-массовый спорт;

-спорт высших достижений;

-прикладные научные исследования  в области физической культуры  и спорта;

-другие вопросы в области  физической культуры и спорта;(пп. 11 в ред. Федерального закона от 30.09.2010 N 245-ФЗ)

12) средства массовой информации:

-телевидение и радиовещание;

-периодическая печать  и издательства;

-прикладные научные исследования  в области средств массовой  информации;

-другие вопросы в области  средств массовой информации;(пп. 12 введен Федеральным законом от 30.09.2010 N 245-ФЗ)

13) обслуживание государственного  и муниципального долга:

-обслуживание государственного  внутреннего и муниципального  долга;

-обслуживание государственного  внешнего долга;(пп. 13 введен Федеральным законом от 30.09.2010 N 245-ФЗ)

14) межбюджетные трансферты  общего характера бюджетам субъектов  Российской Федерации и муниципальных  образований:

-дотации на выравнивание  бюджетной обеспеченности субъектов  Российской Федерации и муниципальных  образований;

-иные дотации;

-прочие межбюджетные  трансферты общего характера.(пп. 14 введен Федеральным законом от 30.09.2010 N 245-ФЗ)

4. Перечень и коды целевых  статей и видов расходов бюджета  утверждаются в составе ведомственной  структуры расходов законом (решением) о бюджете либо в установленных  настоящим Кодексом случаях сводной  бюджетной росписью соответствующего  бюджета.

Целевые статьи и виды расходов бюджетов формируются в соответствии с расходными обязательствами, подлежащими исполнению за счет средств соответствующих бюджетов.

Каждому публичному нормативному обязательству, долгосрочной целевой программе (подпрограмме), обособленной функции (сфере, направлению) деятельности органов государственной власти (органов местного самоуправления), присваиваются уникальные коды целевых статей и (или) видов расходов соответствующего бюджета.(в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 310-ФЗ)

Порядок формирования перечня и кодов целевых статей и видов расходов бюджетов в части, относящейся к публичным нормативным обязательствам, а также обеспечению деятельности (выполнению полномочий) органов государственной власти (государственных органов) и органов местного самоуправления устанавливается Министерством финансов Российской Федерации.

Перечень и коды целевых статей и (или) видов расходов бюджетов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, определяются в порядке, установленном финансовым органом, осуществляющим составление и организацию исполнения бюджета, из которого предоставляются указанные межбюджетные субсидии, субвенции и иные межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение.(в ред. Федерального закона от 09.04.2009 N 58-ФЗ).Перечень и коды целевых статей и (или) видов расходов федерального бюджета в части, касающейся финансового обеспечения деятельности федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрено прохождение военной и правоохранительной службы, должны обеспечивать сопоставимость и соблюдение единых принципов отражения соответствующих расходов.