Бюджетная классификация РФ, ее правовое и организационное значение

ГБОУ ВПО

«СУРГУТСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

         ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА-ЮГРЫ»

 

Заочное отделение

 

Кафедра: «Финансов, денежного обращения и кредита»

 

 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

 

по дисциплине: «Государственные и муниципальные финансы»

на тему: «Бюджетная классификация РФ, ее правовое и организационное значение»

 

 

                                                     

 

                                                          Выполнила: студентка  Ф-391-Ш гр. 4 курса

       Специальность: «Финансы и кредит»

                                                          Фамилия Ляпустина

                                                          Имя          Регина

                                                          Отчество Рамиловна

                                                          Проверил: _____________________

                   

 

Сургут 2013 год

СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………3

Бюджетная классификация РФ, ее правовое и организационное значение…4

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….13

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ…………………………..14

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Для нормального функционирования бюджетной системы в федеративном государстве необходим «перелив» бюджетных ресурсов. Однако такой «перелив» бюджетных ресурсов не может быть произвольным. Механизм его реализации должен быть четко отработан и отлажен. Это возможно сделать только на базе единой бюджетной классификации.

Бюджетная классификация играет большую роль в функционировании современной бюджетной системы. Бюджетная классификация является группировкой доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, а также источников финансирования дефицитов этих бюджетов.

Бюджетная классификация применяется при составлении проектов бюджетов и исполнении бюджетов всех уровней и позволяет обеспечить сопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. Основной важнейшей функцией бюджетной классификации является обеспечение эффективного, полного и четкого бюджетного планирования, т.е. деятельности по составлению бюджетов.

Бюджетная классификация является основополагающим методологическим документом законодательного определения бюджетных стандартов, регламентирующих формы составления и исполнения бюджетов всех уровней Российской Федерации.

Правильная, научно обоснованная бюджетная классификация позволяет определить цели расходования бюджетных средств в соответствии с задачами и курсом финансовой политики правительства. В то же время бюджетная классификация должна четко разграничивать источники бюджетных ресурсов различных уровней и степень участия тех или иных хозяйственных звеньев и граждан в их формировании.

 

 

Бюджетная классификация РФ, ее правовое и организационное значение

 

Для формирования качественной прозрачной отчетности об использовании средств бюджета должна существовать единая система бухгалтерского учета для всех сегментов бюджетной системы РФ, позволяющая консолидировать учетную информацию по правилам бухгалтерского учета. Одним из инструментов, обеспечивающих принцип единства, является бюджетная классификация.

  Бюджетная классификация – это группировка доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы РФ, используемая для составления и исполнения бюджетов, составления бюджетной отчетности, обеспечивающая сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы РФ. Основной важнейшей функцией бюджетной классификации является обеспечение эффективного, полного и четкого бюджетного планирования, т.е. деятельность по составлению бюджетов. При этом точность и логичность бюджетной классификации позволяет обеспечивать сопоставимость показателей всех бюджетов различных уровней бюджетной системы РФ. Бюджетная классификация ориентирована на решение таких задач, как:

- контроль за составом и структурой доходов и расходов бюджетной системы;

- получение сводной бюджетной информации, сопоставимой по всем уровням бюджетной системы;

- формирование инструментов законодательного контроля бюджетного процесса;

- обеспечение реализации принципа единства бюджетной системы.

  Структура бюджетной классификации РФ определяется Приказом Минфина России от 28 декабря 2010 г. № 190н (ред. от 29.12.2011 ) «Указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации».

  Состав бюджетной классификации РФ в соответствии с Указаниями №190н можно представить следующим образом (рис. 1).

 

Классификация доходов бюджета

Функциональная классификация  расходов бюджетов  РФ

Экономическ4ая классификация расходов бюджетов РФ

Классификация источников внутреннего  финансирования дефицита бюджетов РФ

Классификация источников внешнего финансирования дефицита Федерального Бюджета

Классификация видов государственных внутренних долгов РФ и субъектов РФ

Классификация видов государственного внешнего долга и внешних активов РФ

Ведомственная классификация расходов Федерального бюджета

 

 

Рис.1. Состав бюджетной классификации РФ

 

  Классификация доходов бюджетов – это группировка доходных источников бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ. Структура кода классификации доходов бюджетов состоит:

1) из кода главного  администратора доходов бюджета;

2) кода вида доходов;

3) кода подвида доходов;

4) кода классификации  операций сектора государственного  управления (КОСГУ), относящихся к  доходам бюджетов.

  Код вида доходов включает группу, подгруппу, статью, подстатью и элемент дохода. Едиными для бюджетов бюджетной системы РФ группами и подгруппами доходов бюджетов являются:

 1) налоговые и неналоговые доходы: налоги на прибыль, доходы; налоги и взносы на социальные нужды; налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на территории РФ; налоги на совокупный доход; налоги на имущество; налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами; государственная пошлина; доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности; доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства; доходы от продажи материальных и нематериальных активов; административные платежи и сборы; штрафы, санкции, возмещение ущерба.

2) безвозмездные поступления: безвозмездные поступления от  нерезидентов; безвозмездные поступления  от других бюджетов бюджетной  системы РФ; безвозмездные поступления  от государственных (муниципальных) организаций; безвозмездные поступления  от негосударственных организаций.

3) доходы от предпринимательской  и иной приносящей доход деятельности: доходы от собственности по  предпринимательской и иной приносящей  доход деятельности; рыночные продажи  товаров и услуг; безвозмездные  поступления от предпринимательской  и иной приносящей доход деятельности; целевые отчисления от государственных  и муниципальных лотерей.

  Единый для бюджетов бюджетной системы РФ перечень статей и подстатей доходов бюджетов утверждается Министерством финансов РФ. Код элемента доходов устанавливается в зависимости от полномочия по установлению и нормативному правовому регулированию налогов, сборов и иных обязательных платежей, других доходов бюджетов бюджетной системы РФ. Едиными для бюджетов бюджетной системы РФ элементами доходов являются:

1) федеральный бюджет;

2) бюджеты субъектов РФ;

3) бюджеты муниципальных  районов;

4) бюджеты городских округов;

5) бюджеты внутригородских  муниципальных образований городов  федерального значения Москвы  и Санкт-Петербурга;

6) бюджеты городских и  сельских поселений;

7) бюджет Пенсионного  фонда РФ;

8) бюджет Фонда социального  страхования РФ;

9) бюджет Федерального  фонда обязательного медицинского  страхо-ва¬ния;

10) бюджеты территориальных  фондов обязательного медицинского  страхования.

  Для детализации поступлений по кодам классификации доходов применяется код подвида доходов. Министерство финансов РФ утверждает перечень кодов подвидов по видам доходов, главными администраторами которых являются органы государственной власти РФ, Центральный банк РФ, органы управления государственными внебюджетными фондами РФ и находящиеся в их ведении бюджетные учреждения.

  Классификация операций сектора государственного управления, относящаяся к доходам бюджетов, представлена следующими позициями: налоговые доходы; доходы от собственности; доходы от оказания платных услуг; суммы принудительного изъятия; безвозмездные поступления от бюджетов; взносы на социальные нужды; доходы от операций с активами; прочие доходы.

  Классификация расходов бюджетов представляет собой группировку расходов бюджетов всех уровней и отражает направление бюджетных средств на выполнение единицами сектора государственного управления и местного самоуправления основных функций, решение социально-экономических задач. Код классификации расходов бюджетов состоит:

1) из кода главного  распорядителя бюджетных средств;

2) кода раздела, подраздела, целевой статьи и вида расходов;

3) кода классификации  операций сектора государственного  управления, относящихся к расходам  бюджетов.

  Классификация расходов бюджетов содержит четырнадцать разделов, отражающих направление финансовых ресурсов на выполнение основных функций государства. Разделы детализированы подразделами, конкретизирующими направление бюджетных средств на выполнение функций государства в пределах разделов. Структура разделов представлена ниже:

 Раздел 01 Общегосударственные  вопросы

 Раздел 02 Национальная  оборона

 Раздел 03 Национальная  безопасность и правоохранительная  деятельность

 Раздел 04 Национальная  экономика

 Раздел 05 Жилищно-коммунальное  хозяйство

 Раздел 06 Охрана окружающей  среды

 Раздел 07 Образование

 Раздел 08 Культура, кинематография 

 Раздел 09 Здравоохранение

 Раздел 10 Социальная политика

 Раздел 11 Физическая культура  и спорт

 Раздел 12 Средства массовой  информации

 Раздел 13 Обслуживание  государственного и муниципального  долга 

 Раздел 14 Межбюджетные  трансферты бюджетам субъектов  РФ и муниципальных образований  общего характера

  Коды целевых статей и видов расходов бюджета утверждаются в составе ведомственной структуры расходов законом о бюджете. Целевые статьи обеспечивают привязку бюджетных ассигнований к конкретным направлениям деятельности субъектов бюджетного планирования и участников бюджетного процесса, в пределах подразделов классификации расходов бюджетов. Виды расходов детализируют направление финансирования расходов бюджетов как по целевым статьям, так и по целевым программам расходов бюджетов.

  Классификация операций сектора государственного управления, относящихся к расходам бюджетов, это всего лишь новое наименование составной части классификации расходов бюджетов, сменившее привычное «экономическая классификация расходов» и связанное с появлением универсальной для доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов классификация операций по их экономическому содержанию. Классификация операций сектора государственного управления, относящихся к расходам бюджетов, представлена следующими позициями: оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда; оплата работ, услуг; обслуживание государственного (муниципального) долга; безвозмездные перечисления организациям; безвозмездные перечисления бюджетам; социальное обеспечение; расходы по операциям с активами; прочие расходы.

  Классификация источников финансирования дефицитов бюджетов РФ является группировкой источников финансирования дефицитов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, включая бюджеты государственных внебюджетных фондов.

  Код классификации источников финансирования дефицитов бюджетов состоит:

1) из кода главного  администратора источников финансирования дефицитов бюджетов;

2) кода группы, подгруппы, статьи и вида источника финансирования  дефицитов бюджетов;

3) кода классификации  операций сектора государственного  управления, относящихся к источникам  финансирования дефицитов бюджетов.

  Перечень главных администраторов источников финансирования дефицитов бюджетов утверждается законом о соответствующем бюджете. Едиными для бюджетов бюджетной системы РФ группами и подгруппами источников финансирования дефицитов бюджетов являются:

1) Источники внутреннего  финансирования дефицитов бюджетов:

- государственные (муниципальные) ценные бумаги, номинальная стоимость которых указана в валюте РФ;

- кредиты кредитных организаций в валюте РФ;

- бюджетные кредиты от других бюджетов бюджетной системы РФ;

- кредиты международных финансовых организаций в валюте РФ;

- изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджета;

- иные источники внутреннего финансирования дефицитов бюджетов.

2) Источники внешнего  финансирования дефицитов бюджетов:

- государственные ценные бумаги, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте;

- кредиты иностранных государств, включая целевые иностранные кредиты (заимствования), международных финансовых органи¬заций, иных субъектов международного права, иностранных юриди¬ческих лиц в иностранной валюте;

- кредиты кредитных организаций в иностранной валюте;

- иные источники внешнего финансирования дефицитов бюджетов.

  Классификация операций сектора государственного управления, относящихся к источникам финансирования дефицитов бюджетов, представлена следующими позициями: Доходы от переоценки активов; Увеличение стоимости основных средств; Уменьшение стоимости основных средств; Поступление финансовых активов; Выбытие финансовых активов; Увеличение обязательств; Уменьшение обязательств.

  Классификация операций сектора государственного управления является группировкой операций, осуществляемых в секторе государственного управления, в зависимости от их экономического содержания. Едиными для бюджетов бюджетной системы РФ группами и статьями операций сектора государственного управления являются:

1) ДОХОДЫ: налоговые доходы; доходы от собственности; доходы  от оказания платных услуг; суммы  принудительного изъятия; безвозмездные  поступления от бюджетов; взносы на социальные нужды; доходы от операций с активами; прочие доходы;

2) РАСХОДЫ: оплата труда  и начисления на выплаты по  оплате труда; оплата работ, услуг; обслуживание государственного (муниципального) долга; безвозмездные перечисления организациям; безвозмездные перечисления бюджетам; социальное обеспечение; расходы по операциям с активами; прочие расходы;

3) ПОСТУПЛЕНИЕ НЕФИНАНСОВЫХ АКТИВОВ: увеличение стоимости основных средств; увеличение стоимости нематериальных активов; увеличение стоимости непроизведенных активов; увеличение стоимости материальных запасов;

4) ВЫБЫТИЕ НЕФИНАНСОВЫХ  АКТИВОВ: уменьшение стоимости основных  средств; уменьшение стоимости нематериальных  активов; уменьшение стоимости непроизведенных  активов; уменьшение стоимости материальных  запасов;

5) ПОСТУПЛЕНИЕ ФИНАНСОВЫХ  АКТИВОВ: поступление на счета  бюджетов; увеличение стоимости  ценных бумаг, кроме акций и  иных форм участия в капитале; увеличение стоимости акций и  иных форм участия в капитале; увеличение задолженности по  бюджетным кредитам; увеличение  стоимости иных финансовых активов; увеличение прочей дебиторской  задолженности;

6) ВЫБЫТИЕ ФИНАНСОВЫХ  АКТИВОВ: выбытие со счетов бюджетов; уменьшение стоимости ценных  бумаг, кроме акций и иных форм  участия в капитале; уменьшение  стоимости акций и иных форм  участия в капитале; уменьшение  задолженности по бюджетным ссудам  и кредитам; уменьшение стоимости  иных финансовых активов; уменьшение  прочей дебиторской задолженности;

7) УВЕЛИЧЕНИЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ: увеличение задолженности по  внутреннему и внешнему государственному  долгу; увеличение прочей кредиторской  задолженности;

8) УМЕНЬШЕНИЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ: уменьшение задолженности по  внутреннему и внешнему государственному  долгу; уменьшение прочей кредиторской  задолженности.

 Единый для бюджетов  бюджетной системы РФ перечень  подстатей операций сектора государственного  управления устанавливается Министерством  финансов РФ. Порядок применения  КОСГУ устанавливается Министерством  финансов РФ. Основная аналитическая  цель КОСГУ – обеспечить группировку  операций исходя из их экономического  содержания и воздействия, которое  эти операции оказывают на  активы и пассивы сектора государственного  управления. При этом подразумевается, что сектор государственного  управления представлен органами  государственной власти, органами  управления государственных внебюджетных  фондов, органами местного самоуправления. КОСГУ разделена на текущие (доходы и расходы), инвестиционные (операции с нефинансовыми активами) и финансовые (операции с финансовыми активами и обязательствами). Доходы и расходы в КОСГУ представляют собой операции, соответственно, увеличивающие или уменьшающие чистую стоимость активов. Остальные операции рассматриваются с точки зрения поступления или выбытия нефинансовых и финансовых активов, увеличения или уменьшения обязательств сектора государственного управления.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Бюджетная классификация является группировкой доходов и расходов бюджетов всех уровней с присвоением объектам классификации группировочных кодов. Бюджетная классификация обеспечивает сопоставимость показателей бюджетов всех уровней.

Бюджетная классификация устанавливает единство формы бюджетной документации, представление необходимой информации с одного уровня бюджета на другой для составления консолидированных бюджетов РФ и субъектов РФ, согласованных принципов бюджетного процесса.

  Бюджетная классификация осуществляет группировку доходов и расходов, а также источников покрытия его дефицита по следующим направлениям:

- классификация доходов  бюджетов РФ;

- функциональная классификация  расходов  РФ;

- экономическая классификация  расходов бюджетов РФ;

- классификация источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ;

- классификация видов  государственных внутренних долгов  РФ и субъектов РФ.

Перечисленные направления являются едиными на всей территории РФ и используются при составлении, утверждении и исполнении бюджетов всех уровней и составлении консолидированных бюджетов всех уровней.

        Таким  образом, бюджетная классификация - это документ, не только выполняющий  важнейшие организационные функции, позволяющий сводить все бюджеты  в единый консолидированный бюджет  РФ, но и имеющий большое экономическое  значение.

 

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

 

1. Бюджетный кодекс РФ

2. Налоговый кодекс РФ

3. Мысляева, И.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник / И.Н. Мысляева. – М.: Инфра-М, 2009. – 266 с.

4. Воронин, Ю.М. Государственный финансовый контроль: вопросы теории и практики: Монография. – М.: Финансовый контроль, 2010. – 451 с.

5. Григоров, В.Э. Перспективное финансовое планирование в муниципальных образованиях Российской Федерации / В.Э. Григоров. – М.: Фонд «Институт экономики города», 2008. – 111 с.

6. Грицюк, Т.В. Фискальный федерализм и межбюджетные отношения / Т.В. Грицюк. – М.: Финансы и статистика, 2010. – 318 с.

7. Акперов, И.Г. Казначейская система исполнения бюджета в Российской Федерации / И.Г. Акперов, И.А. Коноплева, С.П. Головач. – М.: Финансы и статистика, 2009. – 352 с.