Бюджетная классификация РФ. 2. 2

СОДЕРЖАНИЕ 
 
 

ВВЕДЕНИЕ

     Определяющую роль в формировании и развитии экономической структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм - финансовая система общества, главным звеном которой является государственный бюджет. Бюджеты всех уровней формируются и исполняются в пределах показателей единой бюджетной классификации – группировки доходов и расходов с присвоением объектам классификации группировочных кодов.

     В России налицо сильная дифференциация регионов по природным условиям, уровню экономического развития. Отсюда вытекает проблема взаимодействия бюджетов разных уровней.

     Целью данной контрольной работы является раскрытие экономической сущности, состава и принципов построения бюджетной классификации, рассмотрение классификации доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы, деление доходов по источникам и способам их получения на группы и статьи, классификации расходов, их группировку по функциональному, экономическому и ведомственному признакам.

     Также необходимо изучить характеристику подразделений классификации расходов (разделы, подразделы, статьи и др.), взаимосвязи и значении функциональной, экономической и ведомственной классификаций, привести классификацию источников финансирования дефицитов бюджетов, государственных внутренних и внешних долгов, привести классификацию источников финансирования дефицитов бюджетов, государственных внутренних и внешних долгов.

1. СОСТАВ И ПРИНЦИПЫ ПОСТРОЕНИЯ БЮДЖЕТНОЙ КЛАССИФИКАЦИИ

     В связи с тем, что составляющие бюджет доходы и расходы неоднородны по источникам, составу и направлениям и некоторым другим параметрам, для целей их планирования и учета разработана и используется бюджетная классификация, составляющая основу бюджетной системы государства.

     Бюджетная классификация Российской Федерации  является группировкой доходов и  расходов бюджетов всех уровней бюджетной  системы Российской Федерации, а  также источников финансирования дефицитов  этих бюджетов, применяется при составлении  проектов бюджетов и исполнении бюджетов всех уровней, обеспечивает сопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

     Назначение  бюджетной классификации проявляется  в том, что она используется:

     1) для составления, утверждения  и исполнения бюджетов всех уровней,

     2) для осуществления контроля за  выделением и расходованием бюджетных  средств,

     3) для обеспечения необходимой  сопоставимости показателей бюджетов  всех уровней,

     4) для составления консолидированных  бюджетов всех уровней государства.

     Основой бюджетной классификации служит группировка показателей. Выбор  критериев группировки показателей  строится на том условии, что используемая бюджетная классификация должна давать полное представление о формировании доходов и направлениях средств, их составе и структуре во всех необходимых для управления государством разрезах: социально-экономическом, ведомственном, социальном.

     Роль  бюджетной классификации в бюджетной  системе страны заключается в  том, что с ее помощью становится возможным наблюдение за движением бюджетных ресурсов. На основе факторного анализа бюджетных статей проводится анализ соответствующих показателей, что дает возможность формулировать выводы и предложения о формировании и использовании бюджетных фондов. Кроме того, это заметно упрощает объединение смет и бюджетов в общие сводные документы.

     Существование бюджетной классификации предполагает присвоение каждому учреждению и  организации определенного кода. Основные положения бюджетной классификации, ее элементы и механизмы практического использования должны раскрываться в бюджетном законодательстве государства. С течением времени содержание и концепции бюджетной классификации могут меняться под влиянием различных макро- и микроэкономических факторов.

     Бюджетная классификация Российской Федерации включает¹:

     1) классификацию доходов бюджетов  Российской Федерации;

     2) функциональную классификацию расходов  бюджетов Российской Федерации;

     3) экономическую классификацию расходов  бюджетов Российской Федерации;

     4) классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации;

     5) классификацию источников внешнего  финансирования дефицитов федерального  бюджета и бюджетов субъектов  Российской Федерации;

     6) классификацию видов государственных  внутренних долгов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, видов муниципального долга;

     7) классификацию видов государственных  внешних долгов Российской Федерации  и субъектов Российской Федерации,  а также государственных внешних  активов Российской Федерации;

     8) ведомственную классификацию расходов федерального бюджета.

     Бюджетная классификация Российской Федерации  в части классификации доходов  бюджетов Российской Федерации, функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, экономической классификации  расходов бюджетов Российской Федерации, классификации источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации, классификации видов государственных внутренних долгов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, видов муниципального долга, классификации источников внешнего финансирования дефицитов федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, классификации видов государственных внешних долгов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также государственных внешних активов Российской Федерации является единой и используется при составлении, утверждении и исполнении бюджетов всех уровней и составлении консолидированных бюджетов всех уровней.

     Законодательные (представительные) органы субъектов  Российской Федерации и представительные органы местного самоуправления при утверждении бюджетных классификаций соответствующих бюджетов вправе производить дальнейшую детализацию объектов бюджетных классификаций, не нарушая общих принципов построения и единства бюджетной классификации Российской Федерации.

     Построение  бюджетной классификации регламентируется Федеральным Законом №115-ФЗ “О внесении изменений и дополнений в Федеральный  Закон “О бюджетной классификации  Российской Федерации”. Этот документ обеспечивает общероссийскую сопоставимость показателей бюджетов.

2. КЛАССИФИКАЦИЯ ДОХОДОВ БЮДЖЕТОВ РФ

     Классификация доходов бюджетов Российской Федерации  является группировкой доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы  Российской Федерации и основывается на законодательных актах Российской Федерации, определяющих источники формирования доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

     Классификация доходов бюджетов Российской Федерации  подразделяется на группы, подгруппы, статьи и подстатьи.

     Классификация доходов предусматривает следующие группы, которые состоят из статей доходов, объединяющих конкретные виды доходов по источникам и способам их получения²:

     1000000 - налоговые доходы;

     2000000 - неналоговые доходы;

     3000000 - безвозмездные перечисления;

     4000000 - доходы целевых бюджетных фондов.

     Налоговые доходы –  это предусмотренные налоговым  законодательством Российской Федерации  федеральные, региональные и местные  налоги и сборы, а также пени и  штрафы. В доходах бюджетов этой части учитываются предоставленные налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и иных обязательных платежей.

     Налоговые доходы по форме поступления в  бюджет делятся на закрепленные и  регулирующие доходы.

     Закрепленные  доходы – доходы, которые полностью  или в твердо фиксированное доле на постоянной или долговременной основе поступают в соответствующий бюджет.

     Регулирующие  доходы – доходы, которые в целях  балансирования доходов и расходов поступают в соответствующий  бюджет в виде процентных отчислений от налогов и других платежей по нормативам, утвержденным в установленном порядке на следующий финансовый год.

     Нормативы отчислений определяются законом о  бюджете того уровня бюджетной системы  Российской Федерации, который передает регулирующие доходы, либо законом  о бюджете того уровня бюджетной системы Российской Федерации, который распределяет переданные ему регулирующие доходы из бюджета другого уровня.

     В группу "Налоговые доходы" (1000000) включаются следующие подгруппы:

     1010000 - налоги на прибыль (доход), прирост  капитала;

     1020000 - налоги на товары и услуги, лицензионные и регистрационные  сборы;

     1030000 - налоги на совокупный доход;

     1040000 - налоги на имущество;

     1050000 - платежи за пользование природными  ресурсами;

     1060000 - налоги на внешнюю торговлю  и внешнеэкономические операции;

     1400000 - прочие налоги, пошлины и сборы.

     К неналоговым доходам бюджетов согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации  относятся:

     1) доходы от использования имущества,  находящегося в государственной  или муниципальной собственности;

     2) доходы от продажи или иного возмездного отчуждения имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

     3) доходы от платных услуг, оказываемых  соответствующими органами государственной  власти, органами местного самоуправления, а также бюджетными учреждениями, находящимися в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления; средства, полученные согласно применению мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного Российской Федерации, муниципальным образованиям; иные суммы принудительного изъятия;

     4) доходы в виде финансовой помощи и бюджетных ссуд, полученных от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;

     5) иные неналоговые доходы.

     Доходы  от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной  собственности, составляют:

1. средства, получаемые в виде арендной либо иной платы за сдачу во временное владение и пользование или во временное пользование имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности;
2. средства, получаемые в виде процентов по остаткам бюджетных средств на счетах в кредитных организациях;
3. средства, получаемые от передачи имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, под залог или в доверительное управление;
4. средства от возврата государственных кредитов, бюджетных кредитов и бюджетных ссуд, в том числе средства, получаемые от продажи имущества и другого обеспечения, переданного получателями бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и государственных или муниципальных гарантий соответствующим органам исполнительной власти в качестве обеспечения обязательств по бюджетным кредитам, бюджетным ссудам и государственным и муниципальным гарантиям;
5. плата за пользование бюджетными средствами, предоставленными другим бюджетам, иностранным государствам и юридическим лицам на возвратной и платной основах;
6. доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям;
7. часть прибыли государственных и муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей;
8. другие, предусмотренные законодательством Российской Федерации доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

     В группу "Неналоговые доходы" (2000000) включаются следующие подгруппы:

     2010000 - доходы от имущества, находящегося  в государственной и муниципальной  собственности, или от деятельности;

     2040000 - доходы от продажи земли и нематериальных активов;

     2050000 - поступления капитальных трансфертов  из негосударственных источников;

     2060000 - административные платежи и  сборы;

     2070000 - штрафные санкции, возмещение  ущерба;

     2080000 - доходы от внешнеэкономической  деятельности;

     2090000 - прочие неналоговые доходы.

     Доходы  бюджетного учреждения, полученные от предпринимательской или иной деятельности, приносящей доход, в полном объеме учитываются  в смете доходов и расходов бюджетного учреждения и отражаются в доходах соответствующего бюджета как доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо как доходы от оказания платных услуг.

     Доходы  от продажи имущества, находящегося в государственной или муниципальной  собственности, представляют собой средства, полученные от продажи государственного или муниципального имущества и зачисленные в соответствующие бюджеты в полном объеме.

     Порядок перечисления в бюджеты всех уровней  бюджетной системы Российской Федерации  средств, получаемых в процессе приватизации государственного или муниципального имущества, нормативы их распределения между бюджетами разных уровней, а также размеры затрат на организацию приватизации определяются Законодательством Российской Федерации о приватизации.

     Финансовая помощь от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации в форме дотаций, субвенций и субсидий или иной безвозвратной и безвозмездной передачи средств подлежит учету в доходах того бюджета, который является получателем этих средств.

     В доходы бюджетов могут зачисляться  безвозмездные перечисления по взаимным расчетам.

     Взаимные  расчеты – операции по передаче средств между бюджетами разных уровней бюджетной системы Российской Федерации, связанные с изменениями  в налоговом и бюджетном законодательстве Российской Федерации, передачей полномочий по финансированию расходов или передачей доходов, операции по которым проведены после утверждения закона о бюджете.

     В группу "Безвозмездные перечисления" (3000000) включаются следующие подгруппы:

     3010000 - от нерезидентов;

     3020000 - от бюджетов других уровней;

     3030000 - от государственных внебюджетных  фондов;

     3040000 - от государственных организаций;

     3050000 - от наднациональных организаций;

     3060000 - средства, передаваемые в целевые  бюджетные фонды.

     В подгруппу "Доходы целевых бюджетных  фондов" (4000000) включаются следующие  целевые бюджетные фонды: 4010000 - дорожные фонды;

     4020000 - экологические фонды;

     4030000 - Федеральный фонд Министерства  Российской Федерации по налогам  и сборам и Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации;

     4040000 - Фонд развития таможенной системы  Российской Федерации;

     4050000 - Государственный фонд борьбы  с преступностью;

     4060000 - Фонд воспроизводства минерально - сырьевой базы;

     4080000 - Фонд Министерства Российской Федерации по атомной энергии;

     4090000 - Целевой бюджетный фонд содействия  военной реформе;

     4100000 - Фонд управления, изучения, сохранения  и воспроизводства водных биологических  ресурсов;

     4110000 - Федеральный фонд восстановления  и охраны водных объектов.

     Доходы  бюджетов формируются в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством  Российской Федерации. В доходах  бюджетов могут быть частично централизованы доходы, зачисляемые в бюджеты  других уровней бюджетной системы  Российской Федерации для целевого финансирования централизованных мероприятий, а также безвозмездные перечисления. Нормативы централизации доходов утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, законом субъекта Российской Федерации о бюджете на очередной финансовый год. 
 
 
 

3. КЛАССИФИКАЦИЯ РАСХОДОВ БЮДЖЕТОВ РФ

     Функциональная  классификация расходов бюджетов Российской Федерации является группировкой расходов бюджетов всех уровней бюджетной  системы Российской Федерации и  отражает направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства.

     Первым  уровнем функциональной классификации  расходов бюджетов Российской Федерации  являются разделы.

     Вторым  уровнем - подразделы, конкретизирующие направление бюджетных средств  на выполнение функций государства в пределах разделов.

     Классификация целевых статей расходов бюджетов образует третий уровень функциональной классификации  расходов бюджетов Российской Федерации  и отражает финансирование расходов бюджетов по конкретным направлениям деятельности главных распорядителей средств бюджетов в пределах подразделов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации. Классификация видов расходов бюджетов образует четвертый уровень функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации и детализирует направление финансирования расходов бюджетов по целевым статьям расходов бюджетов³.

     Возврат бюджетных ссуд, возврат средств  федерального бюджета, выделенных предприятиям и организациям для финансирования программ конверсии оборонной промышленности, погашение иных бюджетных ссуд (кредитов) в части погашения основной суммы долга показываются в соответствующих разделах, подразделах утвержденной функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации со знаком "минус", а процентные платежи - в классификации доходов бюджетов Российской Федерации, так как отражение объемов погашения по доходам бюджетной классификации приведет к двойному счету средств бюджета как при планировании, так и при исполнении бюджета.

     Экономическая классификация расходов бюджетов Российской Федерации является группировкой расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы по их экономическому содержанию и отражает виды финансовых операций, с помощью которых государство выполняет свои функции как внутри страны, так и во взаимоотношениях с другими странами.

     Экономическая классификация состоит из следующих  категорий расходов:

      100000 - текущие расходы;

      200000 - капитальные расходы;

      300000 - предоставление кредитов (бюджетных  ссуд) за вычетом погашения.

     Текущие расходы бюджетов - часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущее функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование.

     В категорию "Текущие расходы" включаются следующие группы:

      110000 - закупки товаров и оплата  услуг;

      120000 - выплаты процентов;

      130000 - субсидии и текущие трансферты;

      140000 - оплата услуг по признанию  прав собственности за

       рубежом.

     В свою очередь в группу "Закупки товаров и оплата услуг" (110000) включаются следующие предметные статьи:

      110100 - оплата труда государственных  служащих;

      110200 - начисления на оплату труда  (страховые взносы на

       государственное социальное страхование  граждан);

      110300 - приобретение предметов снабжения и расходных

       материалов;

      110400 - командировки и служебные  разъезды;

      110500 - оплата транспортных услуг;

      110600 - оплата услуг связи;

      110700 - оплата коммунальных услуг;

      110800 - оплата геолого - разведочных  работ;

      110900 - оплата услуг по типовому проектированию;

      111000 - прочие текущие расходы на  закупки товаров и оплату

       услуг.

       В группу "Выплаты процентов"  включаются предметные статьи:

      120100 - выплаты процентов по государственному  внутреннему

       долгу;

      120200 - прочие расходы, связанные с обслуживанием внутреннего

       долга;

      120400 - выплаты процентов по государственному  внешнему долгу.

     Трансферты  населению - бюджетные средства для  финансирования обязательных выплат населению: пенсий, стипендий, пособий, компенсаций, других социальных выплат, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, правовыми актами органов местного самоуправления.

     Субсидии - бюджетные средства, предоставляемые  бюджету другого уровня бюджетной  системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов. Субсидия является важным инструментом государственной политики социального маневрирования и экономического регулирования. Различают прямые субсидии, направленные на развитие необходимых отраслей экономики, и косвенные субсидии, представляющие собой систему льготных налоговых ставок, политику ускоренной амортизации и т.д.

     В группу "Субсидии и текущие трансферты" включаются следующие предметные статьи:

     130100 - субсидии;

     130200 - текущие трансферты;

     130300 - трансферты населению.

     В свою очередь предметные статьи подразделяются на подстатьи, которые отражают наиболее детальное распределение расходов бюджетов.

     Капитальные расходы бюджетов - часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность, включающая статьи расходов, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые юридические лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой, средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам, расходы на проведение капитального ремонта и другие расходы, связанные с расширенным воспроизводством, расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности.

     В категорию "Капитальные расходы" включаются следующие группы:

     240000 - капитальные вложения в основные  фонды;

     250000 - создание государственных запасов и резервов;

     260000 - приобретение земли и нематериальных  активов;

     270000 - капитальные трансферты.

     В группу "Капитальные вложения в  основные фонды" включаются предметные статьи:

      240100 - приобретение оборудования  и предметов длительного пользования;

      240200 - капитальное строительство;

      240300 - капитальный ремонт.

     Группа "Создание государственных запасов  и резервов" состоит из предметной статьи 250100 - приобретение товарно - материальных ценностей для государственных  запасов и резервов.

     В группу "Приобретение земли и  нематериальных активов" входят предметные статьи:

     260100 - приобретение земли;

     260200 - приобретение нематериальных активов.

     В группу "Капитальные трансферты" включаются предметные статьи: