Бюджетная классификация РФ, её организующее и правовое значение

 

 

 

 

 

 

 

 

Контрольная работа 

 

по  курсу  «Финансы»

на тему: «Бюджетная классификация РФ, её организующее и правовое значение»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

План

 

1. Введение
2. Понятие бюджетной классификации Российской Федерации и ее состав.
3. Цели и задачи бюджетной классификации Российской Федерации
4. Заключение

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Бюджетная классификация Российской Федерации является одним из ключевых инструментов, обеспечивающих единообразие в рамках реализации бюджетного процесса, и неотъемлемой частью единой системы  сбора, регистрации, классификации  и обобщения данных о государственных  и муниципальных финансах. Бюджетная  классификация позволяет формировать  объективную, полную и достоверную  информацию, необходимую для эффективного управления бюджетными средствами. Реформирование системы управления государственными и муниципальными финансами неизбежно  связано с необходимостью реформирования бюджетной классификации Российской Федерации.

Бюджеты бюджетной системы Российской Федерации формируются и исполняются  в пределах показателей единой бюджетной  классификации с присвоением  объектам классификации группировочных кодов.

Правительством Российской Федерации  в качестве отдельного направления  было выделено реформирование бюджетной  классификации Российской Федерации, предполагающее изменение не только ее состава, структуры, содержания и  применяемой кодировки, но и изменение  действующей практики нормативного правового регулирования вопросов бюджетной классификации. Изменение  структуры бюджетной классификации  стало первым этапом в реформировании бюджетного процесса, поскольку именно бюджетная классификация обеспечивает необходимый объем финансовой информации на всех этапах бюджетного процесса всем его участникам.

Реформированная бюджетная классификация  позволяет решать следующие задачи:

приближение бюджетной классификации  к международным стандартам  финансовой отчетности и статистики государственных  финансов;

2) переориентация использования  бюджетных средств на достижение  конечных результатов. При этом  повышается самостоятельность и  ответственность участников бюджетного процесса и администраторов бюджетных средств;

3) приведение функциональной классификации  расходов  бюджетов в соответствие  с основными функциями, которые  выполняют органы государственной  власти и органы местного самоуправления;

4) приведение структуры бюджетной  классификации в соответствие  с экономическим содержанием  операций в секторе государственного  управления.

Действующая  бюджетная классификация  соответствует законодательству по разграничению полномочий между  уровнями власти, упорядочивает процесс  формирования доходов и расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и дает участникам бюджетного процесса больше полномочий в распоряжении бюджетными средствами.

Основной целью настоящей работы является раскрытие экономической сущности, состава и порядка применения бюджетной классификации Российской Федерации, что поможет по-новому осмыслить суть происходящих реформ в бюджетном секторе, оказывающих активное влияние на жизнь каждого гражданина страны.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Понятие бюджетной  классификации Российской Федерации и  ее состав

Бюджетная классификация Российской Федерации является группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы  Российской Федерации, используемой для  составления и исполнения бюджетов, составления бюджетной отчётности, обеспечивающей сопоставимость показателей  бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Определение принципов назначения, структуры кодов бюджетной классификации Российской Федерации, а также присвоение кодов составным частям бюджетной классификации Российской Федерации, которые в соответствии с настоящим Кодексом являются едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществляются Министерством финансов Российской Федерации.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ и Приказом Минфина России от 21.12.2011 N 180н (ред. от 24.08.2012) "Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации" (далее - Указания), бюджетная классификация Российской Федерации включает:

1. классификацию доходов бюджетов;
2. классификацию расходов бюджетов;
3. классификацию источников финансирования дефицитов бюджетов;
4. классификацию операций публично-правовых образований (классификация операций сектора государственного управления).

    Классификация доходов бюджетов является группировкой доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Код классификации доходов бюджетов состоит из 20-ти разрядов (см. Приложение 1) и включает:

1) код главного администратора  доходов бюджета (1 - 3 разряды);

2) код вида доходов бюджетов (4 - 13 разряды);

3) код подвида доходов бюджетов (14 - 17 разряды);

4) код классификации операций сектора  государственного управления, относящихся  к доходам бюджетов (18 - 20 разряды).

     Перечень и коды главных администраторов доходов бюджета, закрепляемые за ними виды (подвиды) доходов бюджета утверждаются законом (решением) о соответствующем бюджете. В случаях изменения состава и (или) функций главных администраторов доходов бюджета, а также изменения принципов назначения и присвоения структуры кодов классификации доходов бюджетов изменения в перечень главных администраторов доходов бюджета, а также в состав закреплённых за ними кодов классификации доходов бюджетов вносятся на основании нормативного правового акта (муниципального правового акта) финансового органа без внесения изменений в закон (решение) о бюджете.

    Код вида доходов включает группу, подгруппу, статью, подстатью и элемент дохода. Едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации группами и подгруппами доходов бюджетов являются:

1) налоговые и неналоговые доходы:

2) безвозмездные поступления:

Единый  для бюджетов бюджетной системы  Российской Федерации перечень статей и подстатей доходов бюджетов утверждается Министерством финансов Российской Федерации.

Код элемента доходов устанавливается  в зависимости от полномочия по установлению и нормативному правовому регулированию  налогов, сборов и иных обязательных платежей, других доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также в зависимости от наличия  прав требования к плательщикам по неналоговым доходам и безвозмездным  поступлениям и соответствует бюджету  бюджетной системы Российской Федерации.

Едиными для бюджетов бюджетной системы  Российской Федерации элементами доходов  являются:

1) федеральный бюджет;

2) бюджеты субъектов Российской  Федерации;

3) бюджеты муниципальных районов;

4) бюджеты городских округов;

5) бюджеты внутригородских муниципальных  образований городов федерального  значения Москвы и Санкт-Петербурга;

6) бюджеты городских и сельских  поселений;

7) бюджет Пенсионного фонда Российской  Федерации;

8) бюджет Фонда социального страхования  Российской Федерации;

9) бюджет Федерального фонда обязательного  медицинского страхования;

10) бюджеты территориальных фондов  обязательного медицинского страхования.

Для детализации поступлений по кодам  классификации доходов применяется  код подвида доходов.

Министерство  финансов Российской Федерации утверждает перечень кодов подвидов по видам  доходов, главными администраторами которых  являются органы государственной власти Российской Федерации, Центральный  банк Российской Федерации, органы управления государственными внебюджетными фондами  Российской Федерации и (или) находящиеся  в их ведении казенные учреждения.

Финансовый  орган субъекта Российской Федерации  утверждает перечень кодов подвидов по видам доходов, главными администраторами которых являются органы государственной  власти субъектов Российской Федерации, органы управления территориальными государственными внебюджетными фондами и (или) находящиеся  в их ведении казенные учреждения.

Финансовый  орган муниципального образования  утверждает перечень кодов подвидов по видам доходов, главными администраторами которых являются органы местного самоуправления и (или) находящиеся в их ведении  казенные учреждения.

     Код классификации расходов бюджетов состоит из:

1) кода главного распорядителя  бюджетных средств;

2) кода раздела, подраздела, целевой  статьи и вида расходов;

3) кода классификации операций  сектора государственного управления, относящихся к расходам бюджетов.

Перечень  главных распорядителей средств  федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов государственных  внебюджетных фондов, местного бюджета  устанавливается законом (решением) о соответствующем бюджете в  составе ведомственной структуры  расходов.

Едиными для бюджетов бюджетной системы  Российской Федерации разделами  и подразделами классификации расходов бюджетов являются:

1) общегосударственные вопросы:

2) национальная оборона:

3) национальная безопасность и  правоохранительная деятельность:

4) национальная экономика:

5) жилищно-коммунальное хозяйство:

6) охрана окружающей среды:

7) образование:

8) культура, кинематография:

9) здравоохранение:

10) социальная политика:

11) физическая культура и спорт:

12) средства массовой информации:

13) обслуживание государственного  и муниципального долга:

14) межбюджетные трансферты общего  характера бюджетам субъектов  Российской Федерации и муниципальных  образований:

     Перечень и коды целевых статей и видов расходов бюджета утверждаются в составе ведомственной структуры расходов законом (решением) о бюджете либо в установленных настоящим Кодексом случаях сводной бюджетной росписью соответствующего бюджета.

Целевые статьи и виды расходов бюджетов формируются  в соответствии с расходными обязательствами, подлежащими исполнению за счет средств соответствующих бюджетов.

Каждому публичному нормативному обязательству, долгосрочной целевой программе (подпрограмме), обособленной функции (сфере, направлению) деятельности органов государственной  власти (органов местного самоуправления), присваиваются уникальные коды целевых статей и (или) видов расходов соответствующего бюджета.

Порядок формирования перечня и кодов  целевых статей и видов расходов бюджетов в части, относящейся к  публичным нормативным обязательствам, а также обеспечению деятельности (выполнению полномочий) органов государственной  власти (государственных органов) и  органов местного самоуправления устанавливается  Министерством финансов Российской Федерации.

Перечень  и коды целевых статей и (или) видов  расходов бюджетов, финансовое обеспечение  которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, определяются в порядке, установленном финансовым органом, осуществляющим составление и организацию исполнения бюджета, из которого предоставляются указанные межбюджетные субсидии, субвенции и иные межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение.

Перечень  и коды целевых статей и (или) видов  расходов федерального бюджета в  части, касающейся финансового обеспечения  деятельности федеральных органов  исполнительной власти, в которых  законодательством Российской Федерации  предусмотрено прохождение военной  и правоохранительной службы, должны обеспечивать сопоставимость и соблюдение единых принципов отражения соответствующих  расходов.

  Код классификации источников финансирования дефицитов бюджетов состоит из:

1) кода главного администратора источников финансирования дефицитов бюджетов;

2) кода группы, подгруппы, статьи  и вида источника финансирования  дефицитов бюджетов;

3) кода классификации операций  сектора государственного управления, относящихся к источникам финансирования  дефицитов бюджетов.

     Перечень главных администраторов источников финансирования дефицитов бюджетов утверждается законом (решением) о соответствующем бюджете.

В случаях изменения состава и (или) функций главных администраторов  источников финансирования дефицитов  бюджетов, а также изменения принципов  назначения и присвоения структуры  кодов классификации источников финансирования дефицитов бюджетов изменения в перечень главных  администраторов источников финансирования дефицитов бюджетов, а также в  состав закрепленных за ними кодов классификации источников финансирования дефицитов бюджетов вносятся на основании нормативного правового акта (муниципального правового акта) финансового органа без внесения изменений в закон (решение) о бюджете.

     Едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации группами и подгруппами источников финансирования дефицитов бюджетов являются:

1) источники внутреннего финансирования  дефицитов бюджетов;

2) источники внешнего финансирования дефицитов бюджетов.

Перечень  статей и видов источников финансирования дефицитов бюджетов утверждается законом (решением) о соответствующем бюджете  при утверждении источников финансирования дефицита бюджета.

     Код классификации операций сектора государственного управления состоит из кода группы, статьи и подстатьи операций сектора государственного управления. Едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации группами и статьями операций сектора государственного управления являются:

1) доходы:

2) расходы:

3) поступление нефинансовых активов:

4) выбытие нефинансовых активов:

5) поступление финансовых активов:

6) выбытие финансовых активов:

7) увеличение обязательств:

8) уменьшение обязательств:

     Единый для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации перечень подстатей операций сектора государственного управления устанавливается Министерством финансов Российской Федерации. Порядок применения классификации операций сектора государственного управления устанавливается Министерством финансов Российской Федерации.

Бюджетная классификация  Российской Федерации полностью  интегрирована с Планом счетов бюджетного учета (далее - План счетов), Структура счета Плана счетов имеет следующий вид:

1-17

18

19  20  21

22 23

24  25  26

,

где 1-17 разряды - код ведомственной, функциональной классификаций;

18 - код источника финансирования;

19-21 - код синтетического  счета;

22-23 - код аналитического  счета;

24-26 - код по классификации  операций сектора государственного  управления.

Интеграция бюджетной  классификации Российской Федерации  с Планом счетов обеспечивает необходимый  объем финансовой информации на всех этапах бюджетного процесса, позволяет  формировать не только отчётность об исполнении бюджета и кассовых операциях, но и баланс, и отчётность о финансовых результатах деятельности сектора  государственного управления.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Цели и задачи бюджетной  классификации Российской Федерации

Единая система бюджетной классификации  необходима для обеспечения прозрачности и согласованности информации на всех уровнях государственного управления, на которых ведется учет финансовых операций на каждом этапе сбора, учета и распределения доходов и осуществления расходов. Бюджетная классификация позволяет сравнивать между собой данные по временным периодам, по разным видам деятельности, различным учреждениям, а также на межгосударственном уровне.

Бюджетная классификация должна соответствовать следующим требованиям:

1) возможность интеграции в систему  бюджетного учета;

2) возможность осуществления финансового учета;

3) возможность консолидации данных различных сегментов сектора государственного управления;

4) возможность адаптивности к  внутренней и международной бюджетной отчетности;

5) возможность компьютеризации и автоматизации ведения бюджетной классификации.

Основными целями бюджетной классификации являются:

1) удовлетворение потребности органов власти и управления, органов финансового контроля в информации для эффективного бюджетного планирования, управления бюджетами, принятия управленческих решений в части исполнения основных функций государства;

2) транспарентность и информационная открытость процессов формирования, утверждения, исполнения бюджетов, а также содержания отчетов об их исполнении;

3) методологическое единство, сравнимость и сопоставимость (внутренняя и внешняя) как в части бюджетной отчетности, так и в отношении статистики государственных финансов.

Бюджетная классификация ориентирована  на решение следующих основополагающих задач:

1. создание методологической основы для реализации принципа единства бюджетной системы страны;
2. обеспечение единства форм бюджетной документации;
3. осуществления оперативного контроля при исполнении соответствующих бюджетов и бюджетной системы в целом;
4. обеспечение сопоставимости показателей всех бюджетов бюджетной системы как внутри страны, так и на международном уровне, получение сводной бюджетной информации в виде консолидированных бюджетов;
5. формирование инструментов государственного финансового контроля и аудита при осуществлении бюджетного процесса.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение.

Характер  группировок и принципы их построения определяются социально-

экономическим содержанием бюджетных доходов  и расходов,  структурой

народного хозяйства и системой управления. Регламентация источников доходов и определение целей бюджетных затрат - обязательное условие функционирования и эффективности всего бюджетного процесса.  Это,  в частности,  достигается группировкой доходов и расходов бюджета на условиях,  обеспечивающих возможность объединения ряда отдельных видов поступлений и затрат, позволяет осуществлять финансовый контроль в народном хозяйстве и обеспечивать соблюдение бюджетной дисциплины.

     В основе бюджетной классификации лежит такая группировка показателей,

которая даёт представление о социально-экономическом,  ведомственном и

территориальном разрезе формирования доходов и направлении средств,  их

составе и структуре.  Ясность и чёткость группировок - одно из важнейших

требований, предъявляемых к бюджетной классификации. Значение бюджетной классификации заключается в том,  что умелое использование данных,  сгруппированных по элементам бюджетной классификации,  позволяет видеть реальную картину движения бюджетных ресурсов и активно влиять на ход экономических и социальных процессов.

Сопоставление плановых и отчётных данных,  сравнение  и анализ

соответствующих показателей дают возможность делать обоснованные выводы и предложения о формировании и использовании бюджетных фондов,

сосредоточения  основных денежных ресурсов на ключевых направлениях

экономического  и социального развития.

Детализация, группировка доходов и расходов облегчают проверку включаемых

в бюджет данных,  сопоставление смет однородных ведомств,  учреждений

территориальных бюджетов за несколько лет, определение динамики поступлений и удельного веса различных доходов и расходов или степени удовлетворения каких-либо потребностей.

Классификация создаёт условия для объединения  смет и бюджетов в общие

своды, облегчает их рассмотрение и экономический анализ, упрощает контроль за исполнением бюджета,  за полной и своевременной аккумуляцией средств и

использованием  их по целевому назначению.  Классификация  даёт возможность

сопоставлять  доходы с расходами по отчётам  об исполнении бюджета,  что

способствует  соблюдению финансовой дисциплины,  экономному расходованию

средств, контролю за выполнением финансовых планов.

     В условиях самостоятельности всех звеньев бюджетной системы классификация даёт основу для единого методологического подхода к

составлению и исполнению всех видов бюджетов,  для сравнимости бюджетных

показателей в отраслевом и территориальном  разрезе.

      Итак,  бюджетная классификация необходима органам государственного управления и местного самоуправления для:

• бюджетного планирования;

• управления процессом исполнения бюджетов;

• ведения бюджетного учёта;

• составления бюджетной отчётности;

• осуществления бюджетного контроля;

• анализа составления и исполнения бюджетов.

Бюджетная классификация обязательна для  всех бюджетов бюджетной системы и организаций и строится в соответствии с требованиями,  определёнными бюджетным законодательством Российской Федерации.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Библиографический список.

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ.
3. "Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ

(ред. от 28.07.2012, с изм.  от 16.10.2012) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.09.2012)

4. Приказ Минфина России от 21.12.2011 N 180н (ред. от 24.08.2012) "Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации"
5. Приказ Минфина РФ от 07.11.2006 N 137н "О закреплении полномочий администраторов поступлений в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации по главе 092 "Министерство финансов Российской Федерации" бюджетной классификации Российской Федерации за подведомственными федеральными государственными учреждениями"
6. Приказ Минфина РФ от 06.12.2010 N 162н "Об утверждении Плана счетов бюджетного учета и Инструкции по его применению" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 27.01.2011 N 19593)
7. Приказ от 24 августа 2012 г. N 119н «О внесении изменений в указания о порядке применения бюджетной классификации Российской федерации, утвержденные приказом министерства Финансов Российской Федерации» от 21 декабря 2011 г. N 180н
8. Основные направления бюджетной политики на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов
9. Бюджетное право. Учебник. – СПб.: Деловой двор, под ред. Н.А. Сатаровой, 2009 г. с - 296
10. http://www.minfin.ru
11. www.budgetrf.ru.
12. www.nalog.ru.
13. www.roskazna.ru.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Структура кода классификации  доходов бюджетов
Код        главного   админист-  ратора     доходов    бюджета			Код  вида доходов бюджетов										Код подвида    доходов   бюджетов				Код         классификации   операций сектора  государственного    управления,     относящихся к   доходам бюджетов
			группа   доходов	под-     группа   доходов		статья   доходов		подстатья  доходов			элемент  доходов
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14	15	16	17	18	19	20