Бюджетная система. 15

План работы

1. Понятия бюджетного устройства и бюджетной системы Российской Федерации. Уровни бюджетной системы и виды бюджетов.
2. Межбюджетные трансферты, их формы и механизм предоставления.
3. Бюджеты государственных внебюджетных фондов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Понятия бюджетного устройства и бюджетной системы Российской Федерации

 

Бюджетная система Российской Федерации - это, согласно российскому  законодательству, основанная на экономических  отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая законодательством  Российской Федерации совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов  Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Бюджетное устройство - организация  и принципы построения бюджетной  системы, функционирующей в соответствии с бюджетным законодательством.

Законодательный акт, согласно которому функционирует бюджет и  который упоминается в предыдущих двух абзацах - Бюджетный кодекс Российской Федерации, принятый в июле 1998 года. Перед тем, как начать говорить о  бюджетной системе и бюджетном  устройстве, я считаю необходимым  выяснить, что представляет собой  государственный бюджет.

Прежде всего, бюджет государства - это самый важный финансовый документ страны. В нем определяются потребности, которые удовлетворяются за счет государственной казны, и в то же время в нем указываются  источники и объемы поступлений  в нее. Именно с помощью бюджета  государство имеет возможность  сосредоточивать финансовые ресурсы  на решающих участках социального и  экономического развития, с помощью  бюджета происходит перераспределение  национального дохода между отраслями, территориями, сферами общественной деятельности. Ни одно из звеньев финансов не осуществляет такого многовидового  и многоуровневого перераспределения  средств, как бюджет. Вместе с тем, отображая экономические процессы, протекающие в структурных звеньях  экономики, бюджет дает четкую картину  того, как поступают в распоряжение государства финансовые ресурсы от разных субъектов хозяйствования, показывает, соответствует ли размер централизуемых ресурсов государства объему его потребностей.

Таким образом, бюджет - не просто план доходов и расходов, он является экономической категорией. Государственный  бюджет как экономическая категория  выражает систему экономических  отношений между государством, с  одной стороны, предприятиями, организациями  и населением - с другой, по поводу распределения и перераспределения  совокупного общественного продукта и национального дохода и формирования централизованного общегосударственного фонда денежных средств. ¹ При правильном подходе бюджет объективно может быть не просто средством государственного экономического регулирования, он может реально влиять на рост экономики и социальной сферы, ускорение темпов научно-технического прогресса, обновление и совершенствование материально-технической базы общественного производства.

Организационные принципы построения бюджетной системы, ее структура, взаимосвязь  объединяемых в ней бюджетов определяет бюджетное устройство государства. Что же представляет собой бюджетное  устройство Российской Федерации, как  происходит взаимодействие бюджетов всех уровней? Ответ на этот вопрос во многом определит причины некоторых  проблем современного бюджета, наметит  пути к его совершенствованию.

Статья 10 Бюджетного кодекса  Российской Федерации (Федеральный  закон от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ) закрепляет в России трехуровневую бюджетную  систему:

♦ первый уровень - федеральный  бюджет и бюджеты государственных  внебюджетных фондов;

♦ второй уровень - бюджеты  субъектов Российской Федерации  и бюджеты территориальных государственных  внебюджетных фондов;

♦ третий уровень - местные  бюджеты.

Каждый из бюджетов на каждом уровне служит финансовой базой для  деятельности соответствующих государственных  или местных органов.

Схема построения бюджетной  системы Российской Федерации приведена  на рис.1.

 

Бюджетная система Российской Федерации

ПЕРВЫЙ УРОВЕНЬ

Федеральный бюджет Российской Федерации 

Бюджеты федеральных  государственных внебюджетных фондов

ВТОРОЙ УРОВЕНЬ

Бюджеты субъектов  РФ и бюджеты территориальных  государственных внебюджетных фондов

Республиканские бюджеты республик в составе  РФ

Краевые бюджеты  краев 

Областные бюджеты  областей

Городские бюджеты  городов федерального подчинения (Москвы и С.-Петербурга)

Областной бюджет автономной области 

Окружные бюджеты  автономных округов

ТРЕТИЙ УРОВЕНЬ

Местные бюджеты

Районные бюджеты  сельских районов

Городские бюджеты  городов (кроме Москвы и С.-Петербурга)

Районные бюджеты  районов в городах

Поселковые бюджеты  поселков

Сельские бюджеты

Рис.1. Схема бюджетной  системы Российской Федерации

 

Таким образом, бюджетная  система Российской Федерации включает:

♦ федеральный бюджет РФ;

♦ 21 республиканский бюджет республик в составе РФ;

♦ 55 краевых и областных  бюджетов; бюджеты 2 городов: Москвы и  Санкт-Петербурга;

♦ 1 бюджет автономной области;

♦ 4 бюджета 4 автономных округов;

♦ 29 тысяч местных бюджетов (районные, городские, поселковые и  сельские бюджеты).

Бюджетное законодательство РФ содержит понятие "консолидированный  бюджет" - свод бюджетов всех уровней  бюджетной системы на соответствующей  территории (ст.6 БК РФ). Консолидированный  бюджет субъекта РФ составляют бюджет самого субъекта и свод бюджетов находящихся  на его территории муниципальных  образований. Консолидированный бюджет РФ - это федеральный бюджет и  консолидированные бюджеты субъектов  РФ. Консолидированные бюджеты позволяют  получить полное представление обо  всех доходах и расходах региона  или Федерации в целом, они  не утверждаются и служат для аналитических  и статистических целей.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах: ²

Принцип единства бюджетной  системы Российской Федерации.

Этот принцип означает единство правовой базы, единство денежной системы, применение единых форм бюджетной  документации.

Принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами  бюджетной системы Российской Федерации.

Принцип этот состоит в  закреплении (полностью или частично) соответствующих видов налоговых  доходов за определенным уровнем  бюджета.

Принцип самостоятельности  бюджетов.

Принцип самостоятельности  бюджетов означает:

а) право законодательных (представительных) органов государственной  власти и органов местного самоуправления самостоятельно осуществлять бюджетный  процесс;

б) наличие собственных  источников доходов оборотов каждого  уровня бюджетной системы, определяемых в соответствии с законодательством  России;

в) законодательное закрепление  регулирующих доходов, полномочий по формированию доходов соответствующих бюджетов в соответствии с бюджетным и  налоговым законодательством;

г) право органов государственной  власти и органов местного самоуправления самостоятельно определять направления  расходования средств бюджетов, определять источники покрытия дефицитов бюджетов.

Принцип равенства бюджетных  прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Означает определение  бюджетных полномочий органов государственной  власти субъектов Российской Федерации  и органов местного самоуправления, установление и исполнение расходных  обязательств, формирование налоговых  и неналоговых доходов бюджетов субъектов Российской Федерации  и местных бюджетов, определение  объема, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов в соответствии с едиными принципами и требованиями.

Принцип полноты отражения  доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов.

Означает, что все доходы, расходы и источники финансирования дефицитов бюджетов в обязательном порядке и в полном объеме отражаются в соответствующих бюджетах.

Принцип сбалансированности бюджета.

Сбалансированность бюджетов означает, что объем предусмотренных  расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и источников финансирования его дефицита. При  составлении бюджета органы власти должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета.

Принцип результативности и  эффективности использования бюджетных  средств.

Означает, что при составлении  и исполнении бюджетов участники  бюджетного процесса в рамках установленных  им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего  объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного  бюджетом объема средств.

Принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов.

Означает, что расходы  бюджета не могут быть увязаны  с определенными доходами бюджета  и источниками финансирования дефицита бюджета, если иное не предусмотрено  законом (решением) о бюджете в  части, касающейся:

субвенций и субсидий, полученных из других бюджетов бюджетной системы  Российской Федерации;

средств целевых иностранных  кредитов (заимствований);

добровольных взносов, пожертвований, средств самообложения граждан;

расходов бюджета, осуществляемых в соответствии с международными договорами (соглашениями) с участием Российской Федерации;

расходов бюджета, осуществляемых за пределами территории Российской Федерации;

отдельных видов неналоговых  доходов, предлагаемых к введению (отражению  в бюджете) начиная с очередного финансового года.

Принцип прозрачности (открытости).

Означает опубликование  в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту  представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность  иных сведений по решению органов  государственной власти и органов  местного самоуправления, открытость для общества процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов. Секретные статьи могут утверждаться только в составе федерального бюджета.

Принцип достоверности бюджета.

Принцип достоверности бюджета  означает надежность показателей прогнозов  социально-экономического развития соответствующей  территории и реалистичность расчета  доходов и расходов бюджета.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств.

Означает, что бюджетные  ассигнования и лимиты бюджетных  обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств  с указанием цели их использования.

Принцип подведомственности расходов бюджетов.

Принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных  средств, в ведении которого они  находятся.

Принцип единства кассы.

Принцип единства кассы означает зачисление всех кассовых поступлений  и осуществление всех кассовых выплат с единого счета бюджета, за исключением  операций по исполнению бюджетов, осуществляемых в соответствии с нормативными правовыми  актами органов государственной  власти Российской Федерации, органов  государственной власти субъектов  Российской Федерации, муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления за пределами территории соответственно Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, а также операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством  Российской Федерации.

 

 

Уровни  бюджетной системы и виды бюджетов.

Бюджетное устройство —  это принципы построения бюджетной  систе-мы, организационные формы  взаимосвязи ее звеньев. Понятие  бюджетного устройства включает в себя структуру бюджетной системы, бюджетную  классификацию, принципы построения бюджетной  системы и бюджетов. Бюджетное  устройство определяется формой государственного устройства страны и основывается на юридических нормах, определяющих ком-петенцию центральных и местных органов  власти по составлению, рас-смотрению, утверждению и исполнению республиканского бюджета и местных бюджетов, распределению  доходов и расходов.

Федеративному устройству государства  присуща трехзвенная бюд-жетная система. Под такой системой понимается наличие центрального бюджета (союзного, федерального), бюджетов членов федерации (респуб-лик, штатов, земель) и местных  бюджетов. В унитарных государствах применяется двухзвенная система: центральный (республиканский) бюджет и местные бюджеты. При этом в  федеративных государствах доходы и  расходы местных бюджетов не входят в бюджеты членов федерации, в  свою очередь, бюджеты членов федерации  своими доходами и расходами не входят в федеральный бюджет, т.е. являются самостоятельными.

В бюджетных системах как  унитарного, так и федеративного  государ-ства возможна различная степень  обособления и самостоятельности  бюд-жетов, но, как правило, за центральным  бюджетом сохраняется определен-ная  регулирующая роль по отношению к  низовым бюджетам в зависимости  от уровня централизации управления социально — экономическими про-цессами. В Республике Казахстан, поскольку  она является унитарным государством, применяется двухзвенная бюджетная  система — республи-канский бюджет и местные бюджеты.

Так, в государствах с  федеративным устройством бюджетное  устрой-ство основывается на принципах  бюджетного федерализма. Федерализм как  способ управления органично сочетает интересы всего государства с интересами отдельных его частей, обеспечивая единство и целостность страны при соблюдении самостоятельности территорий в решении вопро-сов, включенных в их компетенцию.

Отсюда бюджетный федерализм можно определить как отношения  между федеральной властью и  властями национально-государственных  и административно-территориальных  субъектов по поводу оптимального, научно обоснованного распределения  доходов бюджета каждого уровня и финансирования их затрат. При  этом бюджетный федерализм базируется:

- на сочетании интересов,  обеспечивающих высокую степень  самосто-ятельности территориальных  бюджетов при сохранении ведущей  роли фе-дерального бюджета;

- на наличии трехзвенной  бюджетной системы и равенстве  прав бюд-жетов каждого звена;

- на применении единых  для всех субъектов государства  критериев расчета объемов средств,  выделяемых из федерального бюджета  в целях выравнивания развития  регионов и оказания им финансовой  помощи.

Централизация доходов на федеральном уровне производится для  вы-полнении общегосударственных экономических  и социальных программ, обеспечения  устойчивости государственных финансов, а также перерасп-ределения финансовых ресурсов между регионами. Распределению  доходов между бюджетами предшествует разграничение их расходов в соответствии с компетенцией или полномочиями, возложенными на каждый уровень власти. Для достижения наибольшего экономического и социального эффекта расходы  должны быть, как правило, максимально  приближены к той административно-территориальной  единице, в интересах которой  они осуществляются.

Бюджетное устройство Республики Казахстан соответствует унитарной  форме государственного устройства, при которой административно-территориальные  единицы страны не имеют ни автономии, ни государ-ственности. Все они подчиняются действующим единым законодательным актам, единым органам власти, централизованному управлению полити-ческими, экономическими и социальными процессами. Бюджетное устрой-ство, соответственно, определяется действующими в стране основными законодательными актами, ролью и значением бюджета в экономических и социальных процессах.

В Республике Казахстан в  соответствии со статьей 6 нового Бюджетного кодекса РК в бюджетную систему  включены следующие виды и уровни бюджетов:

- государственный бюджет;

- республиканский бюджет;

- областной бюджет, бюджет  города республиканского значения, сто-лицы;

- бюджет района (города  областного значения).

По бюджетному законодательству все виды и уровни бюджетов явля-ются самостоятельными. В структуре бюджетной  системы страны рас-сматриваются также  Чрезвычайный государственный бюджет и Нацио-нальный фонд республики Казахстан.

Центральное место в бюджетной  системе страны занимает республи-канский  бюджет, который на соответствующий  финансовый год утверж-дается законом  Республики Казахстан. Новый Бюджетный  кодекс РК оп-ределяет республиканский  бюджет как централизованный денежный фонд, который формируется за счет налоговых и других поступлений  и предназ-начен для финансового  обеспечения функций центральных  органов госу-дарственной власти, а также для реализации общереспубликанских  на-правлений государственной политики.

Под государственным бюджетом понимается централизованный де-нежный фонд государства, объединяющий республиканский  и местные бюд-жеты без учета  взаимопогашаемых операций между ними.

Областным бюджетом, бюджетом города республиканского значения, столицы  является централизованный денежный фонд, формируемый за счет налоговых и  других поступлений, предназначенный  для финансового обеспечения  задач и функций местных государственных  органов областного уровня, города республиканского значения, столицы, подведомственных им государственных учреждений и  реализации государственной политики в соответствующей административно-территориальной  единице.

Областной бюджет, бюджет города республиканского значения, столицы  на соответствующий финансовый год  утверждаются решением маслихата области, города республиканского значения, столицы.

Бюджетом района (города областного значения), является централизо-ванный денежный фонд, формируемый за счет налоговых и других поступ-лений, и предназначенный для финансового  обеспечения задач и функций  местных государственных учреждений и реализации государственной по-литики в соответствующем районе (городе областного значения). Бюджет района (города областного значения) на соответствующий  финансовый год утверждается решением маслихата района (города областного значения).

Под чрезвычайным государственным  бюджетом понимается такой бюд-жет, который формируется на основе республиканского и местных бюдже-тов и вводится в случаях чрезвычайного или  военного положения в рес-публике.

Чрезвычайный государственный  бюджет разрабатывается центральным  уполномоченным органом по бюджетному планированию и утверждается в порядке, установленном законодательством  Республики Казахстан, Указом Президента Республики Казахстан. Основанием для  введения и прекращения действия чрезвычайного государственного бюджета  является Указ Президента Республики Казахстан о введении и отмене на всей территории Республики Казахстан  чрезвычайного или военного положения. О принятии чрезвычайного государственного бюджета незамедлительно информируется  Парламент Республики Казахстан. На время действия чрезвычайного государственного бюджета действие закона о республиканском  бюджете на соответствующий финансовый год и решений маслихатов о бюджетах всех уровней местного бюджета на соответствующий финансовый год приостанавливается. Чрезвычайный государственный бюджет действует в течение срока, на который введено чрезвычайное или военное положение. С прекращением действия чрезвычайного государственного бюджета исполнение республиканского и местного бюджетов осуществляется в соответствии с законом о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год и решениями маслихатов

о бюджетах всех уровней  местного бюджета на соответствующий  финан-совый год. В случае введения чрезвычайного положения в отдельных  мест-ностях Республики Казахстан чрезвычайный государственный бюджет не вводится. Введение чрезвычайного положения  на территории нескольких регионов Республики Казахстан одновременно может являться основанием для введения чрезвычайного  государственного бюджета лишь в  случае, когда последствия чрезвычайного  положения могут создать реальную уг-розу национальным интересам и  экономической безопасности республики.

Основой Национального фонда  РК служат финансовые активы госу-дарства, аккумулированные на счете Правительства  РК в Национальном банке РК, а  также активы в виде иного имущества, кроме материальных активов. Средства этого фонда предназначены для  обеспечения стабильного социально-экономического развития государства, накопления финансовых активов и иного имущества, снижения зависимости экономики от сырьевого  сектора и воздействия неблагоприятных  внешних факторов.

В настоящее время включение  Национального Фонда оправдано  следу-ющими причинами:

- в доходах Национального  Фонда отражены распределенные  средства государственного бюджета.  Налоги и обязательные платежи  в бюджет, перечисляемые организациями  секторов экономики, развитие  которых свя-зано с экспортом  сырья на мировые рынки, отражаются  на счетах Нацио-нального фонда  с целью предотвращения зависимости  состояния экономики от рынка энергетических ресурсов, основными из которых являются нефть и газовый конденсат;

- расходование средств  имеют иное целевое назначение  в использова-нии в отличие  от расходов государственного  бюджета.

Все эти формы финансовых отношений регулируются и совершенству-ются государством, которым и осуществляется управление ими на основе разработанных  принципов и правовых норм. В нашей  республике бюджет принимается в  виде закона и, как правило, такой  акт состоит из текста бюджетного акта и приложений. Самостоятельность  бюджетов обеспечива-ют собственные  и закрепленные законом источники  доходов всех звеньев бюджетной  системы и право использовать бюджетные средства по усмо-трению соответствующего органа власти в пределах полномочий, опреде-ленных законами страны.

Сбалансированность бюджетов всех уровней может являться необходи-мым  требованием бюджетно-финансовой политики. При рассмотрении и утверждении  бюджетов соответствующими органами власти и управления могут устанавливаться  предельные размеры дефицитов бюджетов.

Ключевые понятия: унитарное  государство, экономическая безопасность, маслихат, бюджетный федерализм, национальное единство, финансовые отношения, бюджетное  устройство, Национальный фонд, чрезвычайный бюджет, бюджетные ассигнования.

 

 

 

2. Межбюджетные трансферты, их формы и механизм предоставления.

Межбюджетные трансферты – средство межбюджетного урегулирования, заключающееся в передaчи средств внутри бюджетной системы стрaны, из одного бюджета в другой.

Будучи важной частью бюджетной  cистемы, мeжбюджетные трансферты выполняют cледующиe функции:

-Возмещают бюджетaм, находящимся на нижних уровнях системы, рaсходы, связанные с выполнением задач общенационального знaчeния, если собственных поступлений в бюджет недостаточно для их компенсации;

Уcтраняют горизонтальные диспропорции между бюджетами, в том числе позволяют решить некоторые социальные проблемы, возникающие во время экономических спaдов в регионах;

-Стимулируют усиление власти к усилению нaлогового потeнциaла.

Глава 16 Бюджетного кодекса  Российской Федерации устaнавливает  зaконодательный порядок перераспределения  бюджетных средств путём использования  различных форм межбюджетных трaнсфертов.

Понятие «трaнсферт» происходит от aнглийского trаnsfer – перенос, перемещение.

Легaльное понятие межбюджетных трaнсфертов содержится в ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, под  которыми понимaются средства, предостaвляемые  одним бюджетом бюджетной системы  Российской Федерации другому бюджету  бюджетной системы Российской федерации.

Примечательно, что в рaмках действовавшей до 1 января 2005г. в  редакции БК РФ глaва 16 называлaсь «Межбюджетные  отношения» и содержaлa несколько  иные, нежели сейчас нормы. Так, в ней  содержaлось понятие межбюджетных отношений, под которыми понимались отношения  между органами госудaрственной  власти Российской Федерации, органами госудaрственной власти субъектов  Федерации и органами местного самоуправления (ст. 129 БК РФ). Таким образом, к межбюджетным причислялись любого рода отношения, возникающие между рaзличными уровнями бюджетной системы РФ.

В действующей редакции БК РФ дaнное определение содержится в  ст.6 БК РФ и под межбюджетными  прaвоотношениями понимаются взaимоотношения между публично-прaвовыми обрaзованиями  по вопросам регулирования бюджетных  прaвоотношений, организации и осуществления  бюджетного процессa .

Взaимосвязь межбюджетных правоотношений и трансфертов проявляется в  том, что процесс передaчи средств, перерaспределение денежных средств  от одних бюджетных фондов в пользу других это и есть, по сути, отношения  между бюджетами различных уровней.

К формaм межбюджетных трансфертов  отноcятся дотации, субсидии, субвенции, а так же иные формы финансовой помощи.

Трансферты субъектам  РФ предоставляются в форме:

1. Дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности cубъектов Российской Федерации

2. Субсидий бюджетам Российской Федерации;

3. Cубвенций бюджетам субъектов Российской Федерации;

4. Иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации;

5. Межбюджeтных трансфертов бюджетам государствeнных внебюджетных фондов.

 

          

 

3.  Бюджеты государственных внебюджетных фондов.

 

Бюджетная система Российской Федерации - основанная на экономических  отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая законодательством  Российской Федерации, совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

К бюджетам бюджетной системы  Российской Федерации относятся:

· федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;

· бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

· местные бюджеты, в том числе: бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга; бюджеты городских и сельских поселений.

Федеральный бюджет и бюджеты  государственных внебюджетных фондов Российской Федерации предназначены  для исполнения расходных обязательств Российской Федерации.

Использование федеральными органами государственной власти иных форм образования и расходования денежных средств, предназначенных  для исполнения расходных обязательств Российской Федерации, не допускается.

Федеральный бюджет и свод консолидированных бюджетов субъектов  Российской Федерации (без учета  межбюджетных трансфертов между  этими бюджетами) образуют консолидированный  бюджет Российской Федерации.

Каждый субъект Российской Федерации имеет собственный  бюджет и бюджет территориального государственного внебюджетного фонда.

Бюджет субъекта Российской Федерации (региональный бюджет) и бюджет территориального государственного внебюджетного  фонда предназначены для исполнения расходных обязательств субъекта Российской Федерации.

Использование органами государственной  власти субъектов Российской Федерации иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств субъектов Российской Федерации не допускается.