Бюджетный контроль. 7

Содержание

Введение……………………………………………….....................……………..2

1. Цели и задачи  бюджетного контроля……………………………....................3

2. Формы бюджетного  контроля……………………………………....................6

2.1 Ревизия - ведущая  форма бюджетного контроля. Понятие  и формы ревизии……………………………………………………………...................…10

3. Органы бюджетного  контроля………………………………….....................16

3.1 Президент  и правительство……………………………………....................16

3.2 Федеральное  собрание и счетная палата…………………….......................18

3.3 Министерство  финансов и федеральное казначейство……........................20

Заключение………………………………………………………….....................25

Список использованной литературы………………………………...................26

Введение

        Бюджетная система в условиях развития рыночных отношений, многообразия форм собственности, бюджетной самостоятельности регионов играет все более важную роль в реализации единой финансовой политики государства, цели которой обуславливаются его экономической политикой. При этом значение государственного финансового регулирования через бюджетную систему трудно переоценить, хотя нельзя и не учитывать происходящие в настоящее время изменения в практике перераспределения финансовых ресурсов. Задачей особой важности становится при этом обеспечение надлежащего выполнения всеми субъектами бюджетных правоотношений их обязательств перед бюджетом и внебюджетными фондами.

В настоящее  время правовое регулирование государственного финансового контроля приобретает  особую актуальность, что обусловлено  масштабностью, значительным ростом объема, многообразием и сложностью задач, решаемых в процессе финансовой деятельности государства в период становления  и развития рыночных отношений в  России.

Контроль как  процесс проверки, анализ оценки качества выполнения поставленных задач, эффективности  тех или иных методов управления и формирования на этой основе необходимых  мер регулирования и координации  всей системы управления, является важнейшим звеном функционирующей  системы. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Цели и задачи  бюджетного контроля

        Oбязательным условием эффективного функционирования экономики и финансовой системы страны выступает финансовый контроль, являющийся составным элементом государственного контроля по управлению социально - экономическим развитием общества.

Контроль, будучи, одной из форм управленческого цикла, представляет собой систему нaблюдения, сопоставления, проверки и анализа  функционирования управляемого объекта  с целью оценки обоснованности и  эффективности принимаемых и  принятых управленческих решений, выявления  степени их реализации, наличия отклонений фактических результатов от заданных параметров и нормативных предписаний, принятия решений по их ликвидации.

Бюджетный контроль - составная часть финансово-экономического контроля, и рассматривается как  совокупность мероприятий, проводимых государственными органами по проверке законности, целесообразности и эффективности  действий в образовании, распределении  и использовании денежных фондов Российской Федерации, субъектов Федерации  и местных органов самоуправления, выявлении резервов увеличения поступлений  доходов в бюджет, улучшении бюджетной  дисциплины. В условиях рыночной экономики, когда усложняются межбюджетные отношения, усиливается роль налогов  как основного источника формирования доходной базы бюджета, многократно  возрастает значимость бюджетного контроля. Его значение заключается в содействии успешной реализации бюджетной политики государства, в обеспечении процесса формирования и эффективного использования  денежных средств.

Задачами бюджетного контроля являются:

1. обеспечение правильности составления и исполнения бюджета;
2. соблюдение налогового и бюджетного законодательства;
3. контроль за правильностью ведения бухгалтерского учета и отчетности;
4. проверка эффективности и целевого использования бюджетных средств и средств внебюджетных фондов;
5. улучшение бюджетной и налоговой дисциплины;
6. выявление резервов роста доходной базы бюджетов разных уровней;
7. контроль за реализацией системы межбюджетных отношений;
8. проверка обращения средств бюджета и внебюджетных фондов в банках и других кредитных учреждениях;
9. контроль за формированием и распределением целевых бюджетных фондов финансовой поддержки регионов;
10. пресечение незаконных по предоставлению налоговых льгот, государственных дотаций, субвенций, трансфертов и другой помощи отдельным категориям плательщиков или регионам;
11. выявление расточительства и финансовых злоупотреблений, принятие адекватных мер наказания к виновным лицам;
12. проведение профилактической, информационно-разъяснительной работы с целью повышения бюджетно-финансовой дисциплины.

Хотя государственный  бюджетный контроль охватывает только общественный сектор экономики, он, как  видно из перечня задач распространяется и на частнопредпринимательскую  деятельность при проверке правильности составления налоговых расчетов и деклараций; при выполнении предприятиями  государственных заказов, финансируемых  из бюджета; при предоставлении предприятиям различных форм собственности субсидий, дотаций, кредитов, а также налоговых  льгот (скидок, вычетов, налоговых кредитов). Следовательно, объектом бюджетного контроля выступает не только бюджетно-налоговая  сфера и бюджетный процесс, но весь процесс финансово- хозяйственной  деятельности субъектов рыночных отношений. Этим определяется роль и значение бюджетного контроля как важнейшего элемента государственного контроля и  управления.

Объект бюджетного контроля - денежные отношения, возникающие между государством и юридическими и физическими лицами по поводу мобилизации и перераспределения валового внутреннего продукта на территориальном, социальном и отраслевом разрезах с целью выполнения государством своих функций.

Система бюджетного контроля в целом состоит из следующих  элементов:

1. субъект контроля;
2. объект контроля;
3. предмет контроля;
4. принципы контроля;
5. методика контроля;
6. техника и технология контроля;
7. процесс контроля;
8. сбор и обработка исходных данных для проведения контроля;
9. результат контроля;
10. принятие решения по результатам контроля;

Перечисленные элементы системы контроля составляют в совокупности механизм бюджетного контроля. Наиболее существенными элементами контроля, от которых зависит эффективность  проводимых контрольно - ревизионных  мероприятий, являются субъекты контроля, объект, процесс и методика контроля. Конечно же, все это должно опираться  и регламентироваться нормативными юридическими документами, которые  в совокупности образуют Финансовое (бюджетное, налоговое) право. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Формы бюджетного  контроля

    Успешное выполнение сложных задач в различных сферах финансово-экономической жизни общества зависит от соответствующей организации, видов контроля, форм и методов его проведения.

В зависимости  от того, кто осуществляет бюджетный  контроль, различают:

государственный бюджетный контроль, осуществляемый органами государственной власти. Он обеспечивает интересы государства  и общества, проверяет выполнение налогоплательщиками обязательств перед бюджетом и целевое использование  бюджетных ассигнований; ведомственный контроль, проводимый контрольно ревизионными управлениями министерств и ведомств. Ведомственный контроль ограничен кругом юридических лиц, находящихся в административной подчиненности от контролирующего министерства или ведомства. При этом проверяется расходование бюджетных средств, выделенных по ведомственному признаку бюджетной классификации, а также использование бюджетных ссуд, субсидий, субвенций и другой финансовой помощи из бюджета. Следует отметить, что в пореформенные годы значение данного вида контроля снизилось. Ведомства стали ликвидировать свои ревизионные управления, что позволяет многим из них тратить бюджетные средства практически бесконтрольно (на фоне ослабления государственного контроля). Поэтому представляется целесообразным усилить эффективность и значение ведомственного контроля. Основными задачами ведомственного контроля являются: проверка законности финансово-хозяйственных операций, произведенных предприятиями, соблюдение ими финансовой, бюджетной, сметной и налоговой дисциплины; выявление хищений, злоупотреблений и незаконного расходования материально - денежных средств и ценностей и т. д.;

общественный  контроль осуществляется неправительственными организациями и учреждениями; независимый контроль, проводимый специализированными аудиторскими фирмами и службами; внутрихозяйственный контроль финансово-экономическими службами предприятий, организаций и учреждений. Объектом контроля выступает финансовая деятельность субъектов хозяйствования, включая уплату налогов в бюджет и налоговое планирование;

правовой контроль осуществляется правоохранительными  органами в форме ревизий, судебно - бухгалтерской экспертизы и т. д.; гражданский контроль осуществляется физическими лицами при их налогообложении налоговыми органами, при составлении и подаче налоговых деклараций, а так же при получении средств из бюджета (зарплата, пенсия, стипендия, пособие, и т. д.).

По времени  проведения бюджетный контроль подразделяют на:

предварительный, который осуществляется на стадии составления, рассмотрения, и утверждения бюджетов разных уровней, смет расходов бюджетных  учреждений, расчетов для получения  дотаций, субвенций, субсидий и других средств из бюджета, разработки и  принятия законодательных актов  по бюджетным и налоговым вопросам. Он носит предупреждающий характер, способствует предотвращению неправильного, неэффективного, расходования бюджетных  ресурсов, выявлению резервов роста  доходов и соответствия проектируемых  показателей бюджета с данными  программ социально - экономического развития территорий и страны в целом;

текущий контроль - основной вид деятельности субъектов  бюджетного контроля. Он проводится в  ходе исполнения бюджета, смет расходов бюджетных учреждений в течение  бюджетного года с целью выявления  нарушений бюджетно-налоговой дисциплины, соблюдение финансовых норм и нормативов. Данный контроль опирается на первичные  документы оперативного, бюджетного, бухгалтерского учета и отчетности. При этом осуществляется не только контрольная работа. Она невозможна без текущего анализа, посредствам  которого выявляется уровень собираемости налоговых и неналоговых доходов  бюджета, размер бюджетного дефицита и  источники его покрытия, исследуются  вопросы регулирования и стимулирования социально - экономического развития путем  использования бюджетно-налогового механизма;

последующий контроль проводится по окончании финансового  года или отчетного периода, при  котором проверяется количественное и качественное (по каждому виду доходов и расходов) выполнение намеченных показателей по сбору налогов  и других платежей, по расходованию государственных денежных средств, исполнение смет бюджетных учреждений. При этом выявляются: причины отклонения данных от плановых, полнота и своевременность поступления предусмотренных бюджетом средств, правильность, законность и целесообразность произведенных расходов, использование резервов повышенной доходной базы и др. Последующий контроль тесно связан с предварительным контролем, который базируется на результатах контрольно - аналитической работы, проводимой после завершения бюджетного периода.

Все виды бюджетного контроля основаны на определенных формах и методах их проведения.

Основными методами бюджетного контроля являются:

1. Документальная  проверка. Проводится непосредственно  на предприятии, в организации  и учреждении в присутствии  должностных лиц.

Источниками информации служат первичные документы, регистры бухгалтерского учета, бухгалтерская, статистическая и оперативно - техническая  отчетность, схемы расходов и расчеты  к ним и друга документация. Изъятие документов для проверки вне предприятия запрещена законом. В тоже время контрольным органам  предоставлено право изымать  у юридических лиц документы, свидетельствующие о сокрытии (занижении) прибыли (дохода) или сокрытии иных объектов налогообложения, если имеются  достаточные основания полагать, что они могут быть уничтожены, заменены и т. д.

2. Камеральная  проверка. Проводится по месту  нахождения контрольного органа  на основе перечисленных выше  документов. Основными задачами  такой проверки являются: получение,  проверка и обеспечение сохранности  отчетов, смет расходов бюджетных  учреждений, а также расчетов  по налогам налогоплательщиков; прием налогоплательщиков и распределителей  бюджетных средств по вопросам, связанным с правильностью исчисления  и уплаты в бюджет и во  внебюджетные фонды налогов и  других обязательных платежей, оставление  индивидуальных и общих смет  расходов бюджетных учреждений;

осуществление контроля за правильностью начисления финансовых санкций к нарушителям  бюджетно-налоговой дисциплины.

3. Обследование. Заключается в личном ознакомлении  контролирующего лица на месте  с отдельными сторонами финансово  - хозяйственной деятельности предприятий,  учреждений и организаций. При  этом не обязательно проверять  первичные бухгалтерские документы,  могут проводится контрольные  замеры работ, расходов топлива,  электроэнергии, проверка скрытых  объектов финансирования и налогообложения  путем опроса, анкетирования, инспекции  на месте, наблюдения и т.  д.

4. Анализ исполнения  доходной и расходной частей  бюджета всех уровней. Его роль  в управлении государственными  финансами и финансами субъектов  хозяйствования, а также в регулировании  социально - экономических процессов  в обществе значительно возрастает. Научно обоснованный комплексный  анализ служит основой для  выработки долгосрочной бюджетной  политики в Российской Федерации,  позволяет использовать бюджет  как активный инструмент государственного  регулирования производственных  процессов.

2.1 Ревизия - ведущая  форма бюджетного  контроля. Понятие  и формы ревизии

Ревизия - наиболее распространенная и ведущая форма  бюджетного контроля, представляет собой  комплекс взаимосвязанных проверок финансово- хозяйственной деятельности предприятий, учреждений, организаций, а также работы финансовых органов  по составлению и исполнению бюджета, осуществляемых с помощью приемов  документального и фактического контроля, направленных на установление обоснованности, целесообразности и  экономической эффективности совершения хозяйственных операций и выделения  бюджетных средств, соблюдения финансовой дисциплины, сохранения государственной  собственности, достоверности ведения  учета и отчетности в целях  выявления недостатков и нарушений  в деятельности ревизуемого объекта.

Основными задачами ревизии являются:

1) соблюдение  финансовой дисциплины;

2) экономическое  и целевое использование бюджетных  средств;

3) выявление  резервов роста доходной базы  бюджета и собираемости налогов;

4) сохранность  материальных и финансовых ресурсов, их эффективное использование;

5) своевременное  и правильное прохождение всех  этапов бюджетного процесса и  сметного финансирования;

6) правильность  ведения бухгалтерского учета,  составление отчетности;

7) пресечение  фактов бесхозяйственности, расточительности  и других видов нарушений.

Объектами ревизии  выступают:

государственные и территориальные органы власти и управления, их структурные подразделения;

производственно-коммерческие и акционерные предприятия и  организации с государственным  участием;

предприятия, учреждения и организации всех форм собственности, финансируемые за счет бюджетных  средств или получающие государственную  помощь в виде дотаций, субсидий, субвенций, трансфертов, ссуды;

общественные  неправительственные организации  и учреждения;

внебюджетные  социальные фонды;

предпринимательские структуры и физические лица в  части получения адресной финансовой помощи от государства, уплаты налогов  и осуществления деятельности, регулируемой государством.

Важное теоретическое  и практическое значение имеет правильная классификация ревизии по определенным однородным признакам. Она позволяет  качественно и эффективно организовать и провести ревизию, унифицировать  терминологию, провести сравнительный  анализ результатов ревизионной  работа и оценить наиболее приемлемые ее виды с точки зрения максимальной отдачи.

В специальной  литературе проводится несколько признаков, по которым классифицируются ревизии. Можно выделить следующие из них:

ведомственная принадлежность ревизуемых органов;

полнота охвата деятельности ревизуемого объекта;

глубина проведения ревизии;

степень охвата данных;

характер материала;

отношение к  плану проведения ревизии;

очередность исследования одних и тех же документов.

По полноте  охвата деятельности ревизуемого объекта  различают полные, частичные, комплексные  и тематические ревизии.

Полная документальная ревизия предполагает проверку всех сторон финансово-хозяйственной деятельности объекта контроля, а частичная - отдельных  сторон или участков этой деятельности, либо определенных статей затрат.

Самые распространенные и прогрессивные - комплексные ревизии, включающие все участки и стороны  деятельности ревизуемых предприятий.

Ревизии подвергаются финансовая и хозяйственная деятельность предприятий, взаимосвязь между  финансово-экономическими показателями, технологией и организацией производства товаров, с бюджетом и внебюджетными  фондами, сохранность и эффективность  использования материальных, трудовых и финансовых ресурсов, состояние  бухгалтерского учета, достоверности  отчетности, соблюдение финансовой дисциплины и другие вопросы. В случае необходимости  для проверки узкоспециальных вопросов привлекаются эксперты. Этим достигается  наибольшая глубина, полнота охвата проверяемого объекта, что способствует повышению эффективности ревизии.

Тематические  ревизии проводятся для проверки определенного участка (темы) деятельности ревизуемого предприятия, организации. Проверяя однородные темы, ревизии  дают представление о состоянии  определенного участка деятельности не только одного ревизуемого объекта, но и других типичных объектов, что  способствует вскрытию и устранению выявленных недостатков и нарушений  в целом по всем однотипным участкам хозяйствующих субъектов.

По глубине  проведения ревизии отличаю сквозные и локальные. При сквозной ревизии  подвергается проверке деятельность отраслей национальной экономики, управлений, трестов, акционерных обществ, фирм и им подчиненных  хозяйственных организаций, филиалов, представительств. Она проводится одновременно на вышестоящих и нижестоящих  предприятиях по одинаковым и взаимосвязанным  программам. Локальные же ревизии  проводятся только на одном предприятии, или на нескольких только по различным  и не взаимосвязанным программам.

По отношению  к плану выделяют плановые и неплановые ревизии. Первые предусматриваются  в годовых и квартальных планах работы контролирующих органов, а вторые проводятся при наличии данных о  нарушениях финансово- хозяйственной  деятельности предприятий и финансовой дисциплины, злоупотреблений, а также  по требованию правоохранительных и  других властных органов.

По степени  охвата данных финансово-хозяйственных  операций различают сплошные, выборочные и комбинированные ревизии. В  ходе проведения сплошных ревизий контролю подвергаются все операции и данные на определенном участке деятельности ревизуемого объекта и за весь ревизуемый период. Сплошной ревизии  подвергаются, как обычно, кассовые операции, операции по расчетному, валютному  и другим расчетам. При выборочных ревизиях проверяются часть документов на выборку за тот или иной промежуток времени. Обычно берут периоды наиболее интенсивных и ответственных  моментов совершения хозяйственно-финансовых операций: в последний месяц квартала, IV квартал, льготный период (январь) в  бюджетном процессе, время выплаты отпускных учителям и другим служащим в летний период, сезон посева и уборки урожая и т.д.

Сплошная ревизия  дает более полную оценку деятельности ревизуемого объекта, позволяет  полнее выявить недостатки и нарушения, чем выборочная.

Но такая ревизия  очень дорогая и трудоемкая, поэтому  там, где совершаются крупные  операции большой документооборот, может проводиться комбинированная  ревизия. При этом участки подвергаются сплошной проверке, а другие - выборочной. В ходе выборочной ревизии может  возникнут необходимость перехода к сплошному методу проверки ревизуемого  участка, если выявляются факты нарушений  и недостатков, хищений, подлога  и т. д.

По очередности  исследования одних и тех же вопросов принято Различать первичные, дополнительные и повторные ревизии. К первичным  относятся те ревизии, которые проводятся по определенной программе впервые.

Дополнительные  и повторные ревизии назначаются  в том случае, если в процессе предыдущей ревизии не раскрыты все  вопросы программы, или их результаты не четко отражены в акте проверки, они признаются недоброкачественными, либо по требованию следственных органов  для подтверждения фактов отраженных в итоговом документе первичной  ревизии.

По характеру  проверяемого материала ревизии  подразделяются на документальные и  фактические.

Документальная  ревизия проводится на основе первичных  документов, регистров бухгалтерского учета, смет расходов бюджетных учреждений и расчетов к ним и другой документации.

Ведущий прием  документальной ревизии - формальная и  арифметическая проверка документов, при которой выясняют точность заполнения бланков и регистров учета, наличие  на них всех необходимых реквизитов, а также подсчитываются суммы  и итоги. Таким образом, определяется правильность документов и отражаемых ими хозяйственных операций. В  противном случае проводят проверки с использованием других приемов  контроля.

В процессе проведения ревизии встречаются случаи, когда  после формально-арифметической проверки возникают неточности и сомнения в правильности или законности разрешенных операций. Тогда прибегают к встречным проверкам документов путем сверки и сличения данных, отраженных в документах и записях, имеющихся в ревизуемых организациях, с данными второго экземпляра этих документов или с записями в других взаимосвязанных документах, находящихся в проверяемой или иных организациях, с которыми вступила в хозяйственную связь ревизуемая организация.

Нормативная проверка в бюджетном контроле - основная из приемов документальной ревизии. Суть ее заключается в сопоставлении  фактических расходов с нормативными (плановыми). Это прием используют при проверке правильности применения материальных и денежных норм и нормативов при составлении сметы расходов бюджетных учреждений и при сметно-бюджетном  финансировании, обоснованности составления  расчетов к смете и расходной  части бюджета, правильности списания расходов по статьям затрат.

Норма - в зависимости  от метода разработки - могут быть расчетными и средними. Для того чтобы удостовериться в правильности установления расчетных  норм, применяют прием технико-экономических  расчетов, при котором проверяются  плановые или фактические расходы  за один год или за ряд лет по выполнению отдельных видов работ  или услуг.

Способ обратного  счета основан на экспертной оценке материальных и финансовых затрат с  целью последующего определения  величины необоснованных списаний в  расход средств, которые по времени  ревизии имеются в наличии  на складах и счетах предприятий.

Оценка совершенных  финансово-экономических операций с юридической, экономической и  финансово точек зрения охватывает целый комплекс общеэкономических  и статистических приемов анализа  и оценки в целях выявления  законности, целесообразности, рациональности и эффективности проведенных  операций и деятельности ревизуемых объектов за проверяемый период.

К приемам фактической  ревизии относятся:

инвентаризация  материальных ценностей и денежных средств;

обследование;

экспертная оценка специалистами фактического объема и качества выполняемых работ  и услуг, правильности списания сырья, материалов и денежных средств, полноты  оприходования материальных и денежных средств и т. д.

визуальное наблюдение путем обследования помещений и  производственных помещений