Бюджетный кодекс РФ

Негосударственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

МЕЖРЕГИОНАЛЬНЫЙ ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ И ПРАВА

Экономический факультет

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по  дисциплине « Бюджетная система РФ »

на тему: «Бюджетный кодекс РФ»

Выполнено студентом

экономического факультета

2 курса, ФК-203 группы,

заочной  сокращённой формы обучения.                                                                         

Ф.И.О. студента: Трифанова О.В.

                                                                                Ф.И.О. преподавателя: Шкварок В.М.

________________________________

(фамилия, инициалы,

ученая степень, ученое звание)

Сдана на факультет «___» ___________ 201_г.   

Подпись методиста __________________

Сдана на кафедру «___» ___________ 201_г.  

Подпись лаборанта __________________                                                                           

Санкт-Петербург

2011г.

Оглавление:

Аннотация.

Введение.

1. Сущность бюджета. Понятие, предмет и метод бюджетного права.

2. Структура Бюджетного законодательства.

3. Бюджетный кодекс РФ.

3.1. Сущность Бюджетного кодекса.

3.2. Состав Бюджетного кодекса РФ.

3.3. Бюджетные правоотношения, регулируемые Бюджетным кодексом РФ.

3.4. Бюджетные права субъектов РФ.

3.5. Местный бюджет РФ.

4. Нарушения бюджетного законодательства РФ и меры ответственности за их совершение.

Заключение.

Список используемой литературы:

Аннотация.

Бюджетный кодекс РФ - кодифицированный нормативно-правовой акт, содержащий правила формирования и исполнения бюджетов всех уровней в Российской Федерации.

Бюджетный кодекс РФ устанавливает общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

Введение.

В государстве все бюджетные отношения регулируются на определённых правовых нормах. Все вместе они составляют Бюджетный кодекс. Бюджетный кодекс Российской Федерации устанавливает общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

Предметом регулирования бюджетного права являются бюджетные отношения, возникающие в связи с формированием бюджетов, распределением и использованием бюджетных средств.

Бюджетная система РФ - главный элемент финансовой системы страны. Именно поэтому проблемы правового регулирования бюджетной системы занимают огромное место в финансовом праве и выделяются в отдельную  статью - бюджетное право.

Построение бюджетной системы РФ во многом определяет эффективность функционирования финансовой системы государства.

Россия - это федеративное государство, а, значит, необходим федеральный бюджет и бюджеты каждого из её субъектов. Каждый бюджет, образующийся в Российской Федерации, обеспечивает финансирование мероприятий, имеющих федеральное, республиканское, областное, краевое, окружное или местное значение.

Бюджет - это центральный институт финансового права. В материальном смысле бюджет - это централизованный денежный фонд, формируемый РФ, субъектами РФ, муниципальными образованиями для осуществления функций этих государственных и муниципальных образований. Такое понимание бюджета является обыденным и имеется только в тех случаях, когда говорят о средствах бюджета, финансирования из бюджета и т.п.

Правовое регулирование бюджетной системы призвано разрешить многие вопросы: разграничение полномочий между уровнями бюджетной системы, принципы формирования доходной и расходной части бюджетов, объем прав РФ, её субъектов и муниципальных образований при формировании бюджетов, полномочия, методы и принципы деятельности и взаимодействия различных государственных органов в бюджетной сфере и многое другое.

Целью работы является узнать, что же такое Бюджетный кодекс РФ,  а также где и как он применяется.

1. Сущность бюджета. Понятие, предмет и метод бюджетного права.

Эффективное финансовое обеспечение деятельности государства является важной составляющей его суверенитета, а также гарантирует выполнение государством и его органами необходимых социальных, политических, организационных и иных функций для поддержания суверенитета.

Основной экономической ролью бюджета является формирование им финансовой базы для функционирования органов государства и местного самоуправления. При этом сущность бюджета проявляется в общественных отношениях, связаных с концентрацией и использованием его средств.

Бюджетное право Рф можно рассматривать:

1)     как подотрасль финансового права;

2)     как подотрасль науки финансового права;

3)     как учебная дисциплина.

В Российской Федерации отношения, складывающиеся в процессе финансовой деятельности государства и муниципальных образований, регулируются финансовым правом (т.е. общественными отношениями, возникающими в процессе деятельности государства и муниципальных образований по планомерному образованию или формированию, распределению и использованию денежных фондов или финансовых ресурсов в целях реализации своих задач).

Как подотрасль финансового права бюджетное право - это совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере бюджетной деятельности по поводу формирования, распределения и использования федерального, регионального и местного бюджетов, а также государственных и местных (муниципальных) внебюджетных фондов.

Предмет бюджетного права составляют указанные общественные отношения, которые называются бюджетными правоотношениями.

2. Структура Бюджетного законодательства.

Бюджетное законодательство - это совокупность нормативных актов по идентификации бюджетного устройства государства, его субъектов, местного самоуправления, правовому регулированию отношений по поводу распределения бюджетных средств между бюджетами разного уровня, их расходования, а также по установлению порядка формирования и исполнения бюджетов, осуществления финансового контроля и ответственности за нарушение бюджетного законодательства.

Структура бюджетного законодательства России, установленная в БК, представлена на рис. 1.1.:

Рис. 1.1. Структура бюджетного законодательства Российской Федерации

Бюджетное законодательство содержит:

1.      Бюджетный кодекс РФ;

2.      нормативно-правовые акты:

а)   долгосрочного действия, регулирующих отдельные вопросы бюджетных правоотношений;

б)   ежегодные - о бюджете на очередной финансовый год.

Бюджетный кодекс РФ является приоритетным в нормативном регулировании бюджетного процесса в России. Нормативные правовые акты, постановления Правительства РФ, указы Президента РФ, акты федеральных исполнительных органов власти, регулирующие бюджетные правоотношения, не должны противоречить Бюджетному кодексу РФ. Но если международным договором РФ установлены другие правила, чем те, которые предусмотрены бюджетным законодательством РФ, то будут применяться правила международного договора (т.е. Бюджетный кодекс РФ устанавливает приоритет международных правовых норм).

Изначально структура бюджетного законодательства РФ, указанная в ст.2 Бюджетного кодекса РФ, связана с федеративным устройством РФ, а также с существованием в ней системы местного самоуправления. Помимо Бюджетного кодекса РФ и принимаемых в соответствии с ним федеральных законов, регулирующих бюджетные правоотношения, в систему бюджетного законодательства РФ включаются нормативно-правовые акты и законы, принимаемые на уровне субъектов РФ и муниципальных образований.

На федеральном уровне основополагающим законодательным актом, принятым в соответствии с Конституцией РФ, является Бюджетный кодекс РФ.

3. Бюджетный кодекс РФ.

3.1. Сущность Бюджетного кодекса.

Бюджетный кодекс - правила формирования и исполнения бюджетов всех уровней.

Бюджетный кодекс РФ - кодифицированный нормативно-правовой акт, содержащий правила формирования и исполнения бюджетов всех уровней в Российской Федерации, принятый 31 июля 1998 г. федеральным законом о введении в действие Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Бюджетный кодекс РФ служит целям финансового регулирования, устанавливает общие принципы бюджетного законодательства РФ, правовые основы функционирования бюджетной системы РФ, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, порядок регулирования межбюджетных отношений. Также он определяет основы бюджетного процесса в РФ, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства РФ.

3.2. Состав Бюджетного кодекса РФ.

Бюджетный кодекс РФ состоит из 5 частей (т.е. 28 глав, 307 статей):

I)       общие положения:

а)   глава 1- бюджетное законодательство РФ;

б)   глава 2 - бюджетные полномочия РФ, субъектов РФ и муниципальных образований;

II)    бюджетная система РФ:

1)     раздел I - бюджетное устройство РФ:

а)   глава 3 - бюджетная система РФ;

б)   глава 4 - бюджетная классификация РФ;

в)   глава 5 - принципы бюджетной системы РФ;

2)     раздел II – доходы бюджетов:

а)   глава 6 – общие положения о доходах бюджетов;

б)   глава 7 – доходы федерального бюджета;

в)   глава 8 – доходы бюджетов субъектов РФ;

г)   глава 9 – доходы местных бюджетов;

3)     раздел III – расходы бюджетов:

а)   глава 10 – общие положения о расходах бюджетов;

б)   глава 11 - разграничение расходных обязательств РФ, субъектов РФ, муниципальных образований;

4)     раздел IV - сбалансированность бюджетов:

а)   глава 12 – профицит бюджета и порядок его использования (исключена – Федеральный закон от 05.08.2000 г. № 116-ФЗ);

б)   глава 13 – дефицит бюджета и источники его покрытия;

в)   глава 13.1 – стабилизационный фонд РФ ( утратила силу с 01.01.2008 г. – Федеральный закон от 26.04.2007 г. № 63-ФЗ);

г)   глава 13.2 – использование нефтегазовых доходов федерального бюджета;

д)   глава 14 – государственный и муниципальный долг;

е)   глава 15 – внешние долговые требования РФ;

ж)   глава 16 – межбюджетные трансферты;

з)   глава 17 – бюджеты государственных внебюджетных фондов;

III) бюджетный процесс в РФ:

5)     раздел V - участники бюджетного процесса:

а)   глава 18 - полномочия участников бюджетного процесса;

б)   глава 19 - полномочия участников бюджетного процесса федерального уровня;

в)   глава 19.1 - осуществление бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления при введении временной финансовой администрации;

6)     раздел VI - составление проектов бюджетов:

а)   глава 20 - основы составления проектов бюджетов;

7)     раздел VII - рассмотрение и утверждение бюджетов:

а)   глава 21 - основы рассмотрения и утверждения бюджетов;

б)   глава 22 - рассмотрение и утверждение федерального закона о федеральном бюджете;

в)   глава 23 - внесение изменений и дополнений в федеральный закон о федеральном бюджете;

8)     раздел VIII - исполнение бюджетов:

а)   глава 24 - основы исполнения бюджетов;

б)   глава 24.1 - исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ;

в)   глава 25 - исполнение федерального бюджета;

г)   глава 25.1 - основы составления, внешней проверки, рассмотрения и утверждения бюджетной отчётности;

д)   глава 25.2 – составление, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение бюджетной отчётности РФ;

9)     раздел IX - государственный и муниципальный финансовый контроль:

а)   глава 26 - основы государственного и муниципального финансового контроля;

б)   глава 27 - подготовка, рассмотрение и утверждение отчёта об исполнении федерального бюджета;

IV)   ответственность за нарушение бюджетного законодательства РФ:

а)   глава 28 – общие положения;

V)               заключительные положения.

3.3. Бюджетные правоотношения, регулируемые Бюджетным кодексом РФ.

К бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом РФ относятся:

1.      отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга;

2.      отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учёта, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчётности.

Кодекс устанавливает правовой статус участников бюджетного процесса, правовые основы порядка и условий привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.[1]

Бюджетное же право составляют отношения по поводу образования, распределения и использования бюджетных фондов и регулируемые Бюджетным кодексом, составляют предмет бюджетного права. Отношения могут быть различны:

а)   контроль за исполнением бюджетов;

б)   установление бюджетного устройства и бюджетной системы РФ;

в)   установление структуры доходов и расходов бюджетной системы РФ, а также их распределением между бюджетами разного уровня.

Данные группы бюджетных отношений содержат совокупность более конкретных взаимосвязанных отношений (например: не реальны отношения по установлению структуры доходов и расходов бюджетной системы без отношений по установлению самой этой системы; также и те, и другие отношения не реальны без определения компетенции государственных органов по установлению бюджетной системы и структуры доходов и расходов бюджета любого уровня).

Граждане и негосударственные организации субъектами бюджетного права не являются.

Сами же субъекты бюджетных правоотношений делятся на следующие группы:

I)       государство, административные и национально-государственные образования:

1)     Российская Федерация;

2)     Субъекты Российской Федерации;

II)    исполнительные и представительные органы государственной и местной власти:

1)     Правительство РФ;

2)     Правительства республик;

3)     Министерства и т.д.;

III) Государственные и муниципальные организации:

1)     предприятия;

2)     учреждения.

Бюджетные правоотношения длятся не больше года.

Организации и физические лица имеют право участвовать в формировании бюджетов различных уровней в качестве налогоплательщиков и плательщиков сборов.

3.4. Бюджетные права субъектов РФ.

Бюджетные права - это полномочия различных субъектов бюджетного права. Бюджетные права РФ и бюджетные права её субъектов между собою очень связаны и взаимно обусловлены. Характер такой связи определяется федеративным устройством Российского государства, общие принципы которого распространяются и на бюджетные отношения.

В характеристике бюджетно-правового статуса субъектов РФ важно их равноправие. Субъекты федерации согласно Конституции являются равноправными.

Правовыми основами компетенции субъектов РФ являются как конституционные нормы, так и текущее бюджетное законодательство РФ, в том числе законодательство субъектов РФ (конституции республик в составе РФ, содержащие основополагающие нормы о бюджетной компетенции названных субъектов, и их законодательство).

Бюджетные права субъектов РФ отражают связи последних по линии бюджета по следующим направлениям:

1)     с федеральными органами власти;

2)     с другими субъектами федерации;

3)     с органами власти местного самоуправления.

Бюджетно-правовой статус субъектов РФ характеризуют следующие права:

1)         порядок составления и рассмотрения проектов бюджетов субъектов РФ, утверждения и исполнения бюджетов субъектов РФ, осуществление контроля за их исполнением и утверждение отчётов об исполнении бюджетов субъектов РФ, составление отчёта об исполнении консолидированного бюджета субъекта РФ;

2)         составление и рассмотрение проектов бюджетов субъектов РФ и консолидированных бюджетов субъектов РФ, утверждение и исполнение бюджетов субъектов РФ, осуществление контроля за их исполнением и утверждение отчётов об исполнении бюджетов субъектов РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;

3)         распределение доходов от региональных налогов и сборов, иных доходов субъектов РФ между бюджетом субъекта РФ и местными бюджетами;

4)         порядок направления в бюджет субъекта РФ доходов от использования собственности субъекта РФ, доходов от налогов и сборов субъекта РФ, иных доходов бюджета субъекта РФ;

5)         разграничение полномочий по осуществлению расходов между бюджетом субъекта РФ и местными бюджетами в соответствии с законодательством РФ;

6)         определение порядка и условий предоставления финансовой помощи и бюджетных ссуд из бюджета субъекта РФ местным бюджетам;

7)         установление порядка и условий предоставления финансовой помощи бюджетам субъектов РФ (совместно с органами государственной власти РФ);

8)         предоставление финансовой помощи и бюджетных ссуд из бюджета субъекта РФ местным бюджетам;

9)         определение перечня и порядка осуществления государственных внутренних заимствований субъектов РФ;

10) осуществление государственных внутренних и внешних заимствований субъекта РФ и управление государственным долгом субъекта РФ;

11) установление порядка и условий предоставления бюджетных кредитов.

3.5. Местный бюджет РФ.

Местный бюджет - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций местного самоуправления.

Бюджет муниципального образования (местный бюджет) - форма образования и расходования денежных средств в расчёте на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего муниципального образования.[2]

Местное самоуправление осуществляется самим населением через свободно избранные им представительные органы. Для выполнения функций, возложенных на местные представительные и исполнительные органы, они наделяются определёнными имущественными и финансово-бюджетными правами.

Местные бюджеты выполняют следующие функции:

1)     формируют денежные фонды, являющиеся финансовым обеспечением деятельности местных органов власти;

2)     распределяют и используют эти фонды между отраслями хозяйства;

3)     контролируют финансово-хозяйственную деятельность учреждений и предприятий, подведомственных этим органам власти.

Т.к. местные бюджеты распределяют государственные средства на содержание и развитие социальной инфраструктуры общества, то в осуществлении общегосударственных экономических и социальных задач они играют большую роль.

Собственные доходы не являются основным источником формирования местных бюджетов.

Собственные доходы местных бюджетов содержат:

1)     местные налоги и сборы:

земельный налог;

а)   налог на имущество физических лиц;

б)   земельный налог;

в)   налог на рекламу;

г)   налог на наследство или дарение;

д)   местные лицензионные сборы;

2)     средства обязательного медицинского страхования, средства внебюджетных и отраслевых фондов;

3)     доходы от приватизации, в том числе:

а)   доходы от приватизации объектов государственной и муниципальной собственности;

б)   доходы от продажи квартир гражданам;

в)   доходы от продажи земли.

Главные регулирующие доходы местных бюджетов содержат следующие виды отчислений:

1)     от подоходного налога с физических лиц;

2)     от налога на добавленную стоимость

3)     от налога на прибыль предприятий;

4)     от акцизов.

Структура расходов отдельных видов местных бюджетов не одинакова.

Функциональные же расходы финансируются из местных бюджетов, включающие в себя расходы:

1)         на содержание органов местного самоуправления;

2)         на организацию, содержание и развитие учреждений образования, здравоохранения, культуры;

3)         на формирование муниципальной собственности и управление ею;

4)         на организацию, содержание и развитие муниципального жилищно-коммунального хозяйства;

5)         на содержание муниципальных органов охраны общественного порядка;

6)         обслуживание и погашение муниципального долга;

7)         для средств массовой информации, других учреждений, находящихся в муниципальной собственности;

8)         на содержание мест захоронения, находящихся в ведении муниципальных органов;

9)         для целевого дотирования населения;

10) на организацию транспортного обслуживания населения и учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

11) на охрану окружающей природной среды на территориях муниципальных образований;

12) проведение муниципальных выборов и местных референдумов.

Использование средств местных бюджетов направлено на покрытие расходов, связанных с жизнеобеспечением человека (расходы на жилищно-коммунальное хозяйство, на социально-культурные мероприятия).

Одним из главных направлений использования финансовых ресурсов должно быть финансирование развития местной производственной базы как основы для получения в будущем собственных доходов.

Консолидированный бюджет - это свод бюджетов всех уровней, включающий в себя федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов РФ[3]. Консолидированный бюджет субъекта РФ содержит региональный бюджет (т.е. бюджет субъекта РФ и местные бюджеты).

В бюджетном планировании используются показатели консолидированных бюджетов. Консолидированные показатели важны при проведении анализа формирования и использования централизованного финансового фонда страны. При определении размеров дотаций и величины нормативов отчислений от регулирующих налогов в бюджеты субъектов РФ принимаются в расчёт объёмы консолидированных бюджетов административно-территориальных преобразований.

Показатели консолидированных бюджетов используются при расчётах, которые характеризуют различные виды обеспеченности жителей страны и её территорий.

Без расчёта показателей консолидированных бюджетов невозможно сводное финансовое планирование. Из консолидированных бюджетов берутся показатели сводного финансового баланса государства и территориальных сводных финансовых балансов.

В доходной части баланса используются:

а)   налог на имущество;

б)   подоходный налог;

в)   налог на добавленную стоимость;

г)   акцизы;

д)   средства бюджетных целевых фондов;

е)   налоги на внешнюю торговлю;

ж)   и т.д.

Расходная часть включает:

а)   расходы на социально-культурные мероприятия, финансирующиеся за счёт бюджета;

б)   затраты на государственные инвестиции, государственные дотации;

в)   расходы на науку из бюджета, на оборону;

г)   расходы на содержание правоохранительных органов, органов власти, судов прокуратуры и др.

Показатели консолидированного бюджета играют большую роль в перспективном планировании в целом и перспективном финансовом планировании в частности. Финансовые показатели, в основе которых лежат показатели консолидированных бюджетов, используются при разработке прогнозов экономического и социального развития государства и территорий.

4. Нарушения бюджетного законодательства РФ и меры ответственности за их совершение.

Общие вопросы ответственности за нарушения бюджетного законодательства РФ регламентируются нормами четвёртой части (гл. 28 «Общие положения») Бюджетного кодекса РФ, большинство из которых носит отсылочный характер. Положения о конкретных видах административных правонарушений в сфере бюджетной деятельности и размеры санкций (т.е. ответственности за их совершение) установлены статьями 15.14 «Нецелевое использование бюджетных средств», 15.15 «Нарушение срока возврата бюджетных средств, полученных на возвратной основе», 15.16 «Нарушение сроков перечисления платы за пользование бюджетными средствами» Кодекса РФ об административной ответственности. Помимо всего этого уголовная ответственность за нарушения бюджетного законодательства установлена нормами Уголовного кодекса РФ.