Бюджетный контроль. 2

 

Министерство образования  и науки РФ

Государственное образовательное  учреждение

высшего профессионального образования

«ИЖЕВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Факультет «Менеджмент  и маркетинг»

Кафедра «Финансы и кредит»

 

 

 

 

 

 

 

 

Курсовая работа

По дисциплине «Бюджет и бюджетная система»

На тему: «Бюджетный контроль»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Студент

Группы 7-22-8пзо                                                                  

«   »________20___г.                                                     

 

 

 

Руководитель

Курсовой работы                                                                     

 

 

 

 

 

Ижевск - 2012

 

 

Содержание 

 

Введение……………………………………………….....................……….…..3

Глава 1. Бюджетный контроль…………………………………………….........4

          1.1. Цели и задачи бюджетного контроля………………………….........4

          1.2. Формы  бюджетного контроля………………………….....................7

Глава 2. Бюджетный контроль Федерального казначейств…………………………………………………...………………….11

         2.1. Организация работы Федерального казначейства………………….11

         2.2. Контрольные мероприятия органов Федерального казначейства…24

• Заключение……………………………………………………………………….34

Список литературы………………………………………………………………35

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Бюджетная система в условиях развития рыночных отношений, многообразия форм собственности, бюджетной самостоятельности регионов играет все более важную роль в реализации единой финансовой политики государства, цели которой обуславливаются его экономической политикой. При этом значение государственного финансового регулирования через бюджетную систему трудно переоценить, хотя нельзя и не учитывать происходящие в настоящее время изменения в практике перераспределения финансовых ресурсов. Задачей особой важности становится при этом обеспечение надлежащего выполнения всеми субъектами бюджетных правоотношений их обязательств перед бюджетом и внебюджетными фондами.

В настоящее время правовое регулирование  государственного финансового контроля приобретает особую актуальность, что  обусловлено масштабностью, значительным ростом объема, многообразием и сложностью задач, решаемых в процессе финансовой деятельности государства в период становления и развития рыночных отношений в России.

Контроль как процесс проверки, анализ оценки качества выполнения поставленных задач, эффективности тех или иных методов управления и формирования на этой основе необходимых мер регулирования и координации всей системы управления, является важнейшим звеном функционирующей системы.

Задача курсовой работы – это  рассмотреть работу бюджетного контроля на примере одного из контролирующих органов. Объектом исследования является Казначейство.

 

 

 

Глава 1. Бюджетный контроль.

1.1. Цели и задачи бюджетного  контроля

 

        Бюджетный  контроль - важнейшая часть государственного  финансового контроля, осуществляемого в бюджетном процессе; главной целью является контроль за соблюдением бюджетного законодательства всеми участниками бюджетных отношений. В Бюджетном кодексе определены по времени проведения три формы бюджетного контроля, осуществляемого законодательными (представительными) органами государственной власти и органами местного самоуправления: предварительный, текущий и последующий.

Oбязательным условием эффективного  функционирования экономики и  финансовой системы страны выступает финансовый контроль, являющийся составным элементом государственного контроля по управлению социально – экономическим развитием общества.

Контроль, будучи, одной из форм управленческого  цикла, представляет собой систему  нaблюдения, сопоставления, проверки и анализа функционирования управляемого объекта с целью оценки обоснованности и эффективности принимаемых и принятых управленческих решений, выявления степени их реализации, наличия отклонений фактических результатов от заданных параметров и нормативных предписаний, принятия решений по их ликвидации.

    Бюджетный контроль –  составная часть финансово-экономического  контроля, и рассматривается как  совокупность мероприятий, проводимых  государственными органами по  проверке законности, целесообразности  и эффективности действий в образовании, распределении и использовании денежных фондов Российской Федерации, субъектов Федерации и местных органов самоуправления, выявлении резервов увеличения поступлений доходов в бюджет, улучшении бюджетной дисциплины. В условиях рыночной экономики, когда усложняются межбюджетные отношения, усиливается роль налогов как основного источника формирования доходной базы бюджета, многократно возрастает значимость бюджетного контроля. Его значение заключается в содействии успешной реализации бюджетной политики государства, в обеспечении процесса формирования и эффективного использования денежных средств.

Итак, задачами бюджетного контроля являются:

> обеспечение правильности составления  и исполнения бюджета;

> соблюдение налогового и  бюджетного законодательства;

> контроль за правильностью  ведения бухгалтерского учета  и отчетности;

> проверка эффективности и  целевого использования бюджетных  средств и средств внебюджетных  фондов;

> улучшение бюджетной и налоговой  дисциплины;

> выявление резервов роста доходной базы бюджетов разных уровней;

> контроль за реализацией системы  межбюджетных отношений;

> проверка обращения средств  бюджета и внебюджетных фондов  в банках и других кредитных  учреждениях;

> контроль за формированием  и распределением целевых бюджетных фондов финансовой поддержки регионов;

> пресечение незаконных по  предоставлению налоговых льгот,  государственных дотаций, субвенций,  трансфертов и другой помощи  отдельным категориям плательщиков  или регионам;

> выявление расточительства и финансовых злоупотреблений, принятие адекватных мер наказания к виновным лицам;

> проведение профилактической, информационно-разъяснительной  работы с целью повышения бюджетно-финансовой  дисциплины.

Хотя государственный бюджетный  контроль охватывает только общественный сектор экономики, он, как видно из перечня задач распространяется и на частнопредпринимательскую деятельность при проверке правильности составления налоговых расчетов и деклараций; при выполнении предприятиями государственных заказов, финансируемых из бюджета; при предоставлении предприятиям различных форм собственности субсидий, дотаций, кредитов, а также налоговых льгот (скидок, вычетов, налоговых кредитов). Следовательно, объектом бюджетного контроля выступает не только бюджетно-налоговая сфера и бюджетный процесс, но весь процесс финансово- хозяйственной деятельности субъектов рыночных отношений. Этим определяется роль и значение бюджетного контроля как важнейшего элемента государственного контроля и управления.

Иными словами, объект бюджетного контроля – денежные отношения, возникающие между государством и юридическими и физическими лицами по поводу мобилизации и перераспределения валового внутреннего продукта на территориальном, социальном и отраслевом разрезах с целью выполнения государством своих функций.

Система бюджетного контроля в целом  состоит из следующих элементов:

> субъект контроля;

> объект контроля;

> предмет контроля;

> принципы контроля;

> методика контроля;

> техника и технология контроля;

> процесс контроля;

> сбор и обработка исходных данных для проведения контроля;

> результат контроля;

> принятие решения по результатам  контроля;

Перечисленные элементы системы контроля составляют в совокупности механизм бюджетного контроля. Наиболее существенными  элементами контроля, от которых зависит эффективность проводимых контрольно – ревизионных мероприятий, являются субъекты контроля, объект, процесс и методика контроля. Конечно же, все это должно опираться и регламентироваться нормативными юридическими документами, которые в совокупности образуют Финансовое (бюджетное, налоговое) право.

 

1.2.Формы бюджетного контроля.

 

    Успешное выполнение  сложных задач в различных  сферах финансово-экономической  жизни общества зависит от  соответствующей организации, видов  контроля, форм и методов его проведения.

В зависимости от того, кто осуществляет бюджетный контроль, различают:

1.государственный бюджетный контроль, осуществляемый органами государственной  власти. Он обеспечивает интересы  государства и общества, проверяет  выполнение налогоплательщиками обязательств перед бюджетом и целевое использование бюджетных ассигнований;

2.ведомственный контроль, проводимый  контрольно ревизионными управлениями  министерств и ведомств. Ведомственный  контроль ограничен кругом юридических  лиц, находящихся в административной подчиненности от контролирующего министерства или ведомства. При этом проверяется расходование бюджетных средств, выделенных по ведомственному признаку бюджетной классификации, а также использование бюджетных ссуд, субсидий, субвенций и другой финансовой помощи из бюджета. Следует отметить, что в пореформенные годы значение данного вида контроля снизилось. Ведомства стали ликвидировать свои ревизионные управления, что позволяет многим из них тратить бюджетные средства практически бесконтрольно (на фоне ослабления государственного контроля). Поэтому представляется целесообразным усилить эффективность и значение ведомственного контроля. Основными задачами ведомственного контроля являются: проверка законности финансово–хозяйственных операций, произведенных предприятиями, соблюдение ими финансовой, бюджетной, сметной и налоговой дисциплины; выявление хищений, злоупотреблений и незаконного расходования материально – денежных средств и ценностей и т. д.;

3.общественный контроль осуществляется  неправительственными организациями и учреждениями;

4.независимый контроль, проводимый  специализированными аудиторскими  фирмами и службами;

5.внутрихозяйственный контроль  финансово-экономическими службами  предприятий, организаций и учреждений. Объектом контроля выступает финансовая деятельность субъектов хозяйствования, включая уплату налогов в бюджет и налоговое планирование;

6.правовой контроль осуществляется  правоохранительными органами в  форме ревизий, судебно – бухгалтерской  экспертизы и т. д.;

7.гражданский контроль осуществляется физическими лицами при их налогообложении налоговыми органами, при составлении и подаче налоговых деклараций, а так же при получении средств из бюджета (зарплата, пенсия, стипендия, пособие, и т. д.).

          По времени  проведения бюджетный контроль подразделяют на:

1.предварительный, который осуществляется  на стадии составления, рассмотрения, и утверждения бюджетов разных  уровней, смет расходов бюджетных  учреждений, расчетов для получения  дотаций, субвенций, субсидий  и других средств из бюджета, разработки и принятия законодательных актов по бюджетным и налоговым вопросам. Он носит предупреждающий характер, способствует предотвращению неправильного, неэффективного, расходования бюджетных ресурсов, выявлению резервов роста доходов и соответствия проектируемых показателей бюджета с данными программ социально – экономического развития территорий и страны в целом;

2.текущий контроль – основной  вид деятельности субъектов бюджетного  контроля. Он проводится в ходе  исполнения бюджета, смет расходов бюджетных учреждений в течение бюджетного года с целью выявления нарушений бюджетно-налоговой дисциплины, соблюдение финансовых норм и нормативов. Данный контроль опирается на первичные документы оперативного, бюджетного, бухгалтерского учета и отчетности. При этом осуществляется не только контрольная работа. Она невозможна без текущего анализа, посредствам которого выявляется уровень собираемости налоговых и неналоговых доходов бюджета, размер бюджетного дефицита и источники его покрытия, исследуются вопросы регулирования и стимулирования социально – экономического развития путем использования бюджетно-налогового механизма;

3.последующий контроль проводится  по окончании финансового года  или отчетного периода, при  котором проверяется количественное  и качественное (по каждому виду доходов и расходов) выполнение намеченных показателей по сбору налогов и других платежей, по расходованию государственных денежных средств, исполнение смет бюджетных учреждений. При этом выявляются: причины отклонения данных от плановых, полнота и своевременность поступления предусмотренных бюджетом средств, правильность, законность и целесообразность произведенных расходов, использование резервов повышенной доходной базы и др. Последующий контроль тесно связан с предварительным контролем, который базируется на результатах контрольно – аналитической работы, проводимой после завершения бюджетного периода.

Все виды бюджетного контроля основаны на определенных формах и методах  их проведения.

           Основными  методами бюджетного контроля являются:

1. Документальная проверка. Проводится  непосредственно на предприятии,  в организации и учреждении  в присутствии должностных лиц.

Источниками информации служат первичные  документы, регистры бухгалтерского учета, бухгалтерская, статистическая и оперативно – техническая отчетность, схемы расходов и расчеты к ним и друга документация. Изъятие документов для проверки вне предприятия запрещена законом. В тоже время контрольным органам предоставлено право изымать у юридических лиц документы, свидетельствующие о сокрытии (занижении) прибыли (дохода) или сокрытии иных объектов налогообложения, если имеются достаточные основания полагать, что они могут быть уничтожены, заменены и т. д.

2. Камеральная проверка. Проводится  по месту нахождения контрольного органа на основе перечисленных выше документов. Основными задачами такой проверки являются: получение, проверка и обеспечение сохранности отчетов, смет расходов бюджетных учреждений, а также расчетов по налогам налогоплательщиков; прием налогоплательщиков и распределителей бюджетных средств по вопросам, связанным с правильностью исчисления и уплаты в бюджет и во внебюджетные фонды налогов и других обязательных платежей, оставление индивидуальных и общих смет расходов бюджетных учреждений;

осуществление контроля за правильностью начисления финансовых санкций к нарушителям бюджетно-налоговой дисциплины.

3. Обследование. Заключается в личном  ознакомлении контролирующего лица  на месте с отдельными сторонами  финансово – хозяйственной деятельности  предприятий, учреждений и организаций. При этом не обязательно проверять первичные бухгалтерские документы, могут проводится контрольные замеры работ, расходов топлива, электроэнергии, проверка скрытых объектов финансирования и налогообложения путем опроса, анкетирования, инспекции на месте, наблюдения и т. д.

4. Анализ исполнения доходной  и расходной частей бюджета  всех уровней. Его роль в  управлении государственными финансами  и финансами субъектов хозяйствования, а также в регулировании социально  – экономических процессов в обществе значительно возрастает. Научно обоснованный комплексный анализ служит основой для выработки долгосрочной бюджетной политики в Российской Федерации, позволяет использовать бюджет как активный инструмент государственного регулирования производственных процессов.

Глава 2.Бюджетный  контроль  Федерального казначейства.

2.1. Организация работы Федерального  казначейства  

 

       Федеральное казначейство (Казначейство России) является федеральным  органом исполнительной власти (федеральной  службой), осуществляющим в соответствии с законодательством РФ правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета. Федеральное казначейство находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации.

    Федеральное казначейство в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства финансов РФ Федеральное казначейство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, Центральным банком Российской                  Федерации, общественными объединениями и иными организациями.

         Согласно  статье 166.1 Бюджетного кодекса бюджетными полномочиями Федерального казначейства являются проведение кассовых операций в ходе исполнения федерального бюджета, контроль за соблюдением участниками бюджетного процесса бюджетного законодательства, распределение поступающих в бюджетную систему Российской Федерации доходов между соответствующими бюджетами, осуществление кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, составление отчетности об исполнении федерального и консолидированного бюджетов.

  Федеральное казначейство в установленной сфере деятельности осуществляет следующие полномочия:

1. доводит до главных распорядителей, распорядителей и получателей  средств федерального бюджета  показатели сводной бюджетной  росписи, лимиты бюджетных обязательств  и объемы финансирования;

2. ведет учет операций по кассовому  исполнению федерального бюджета; 

3. открывает в Центральном банке  Российской Федерации и кредитных  организациях счета по учету  средств федерального бюджета  иных средств в соответствии  с законодательством Российской Федерации, устанавливает режимы счетов федерального бюджета;

4. открывает и ведет лицевые  счета главных распорядителей, распорядителей  и получателей средств федерального  бюджета; 

5. ведет сводный реестр главных  распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета;

6. ведет учет показателей сводной  бюджетной росписи федерального  бюджета, лимитов бюджетных обязательств  и их изменений; 

7. составляет и представляет  в Министерство финансов Российской  оперативную информацию и отчетность об исполнении федерального бюджета, отчетность об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации.

8. получает в установленном порядке  от главных распорядителей средств  федерального бюджета, органов  исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных внебюджетных фондов и органов местного самоуправления материалы, необходимые для составления отчетности об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета Российской Федерации;

9. осуществляет распределение доходов от уплаты федеральных налогов и сборов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации;

10. осуществляет прогнозирование  и кассовое планирование средств  федерального бюджета; 

11. осуществляет управление операциями  на едином счете федерального  бюджета; 

12. осуществляет в установленном  порядке кассовое обслуживание  исполнения бюджетов бюджетной  системы Российской Федерации 

13. обеспечивает проведение кассовых  выплат из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации от имени и по поручению соответствующих органов, осуществляющих сбор доходов бюджетов, или получателей средств указанных бюджетов, лицевые счета которых в установленном порядке открыты в Федеральном казначействе;

14. осуществляет предварительный и текущий контроль за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета;

15. осуществляет подтверждение  денежных обязательств федерального бюджета и совершает разрешительную надпись на право осуществления расходов федерального бюджета в рамках выделенных лимитов бюджетных обязательств;

16.    обобщает практику применения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности и вносит в Министерство финансов Российской Федерации предложения по его совершенствованию;

17.    осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Федерального казначейства и реализацию возложенных на него функций;

18. обеспечивает в пределах своей  компетенции защиту сведений, составляющих  государственную тайну; 

19. обеспечивает своевременное  и полное рассмотрение обращений  граждан, принятие по ним решений  и направление заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок;

20. обеспечивает мобилизационную  подготовку Федерального казначейства;

21. организует профессиональную  подготовку работников Федерального  казначейства, их переподготовку, повышение  квалификации и стажировку;

22. осуществляет в соответствии  с законодательством Российской  Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию  архивных документов, образовавшихся  в ходе деятельности Федерального  казначейства;

23. взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности;

24. проводит в установленном  порядке конкурсы и заключает  государственные контракты на  размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Федерального казначейства , а также на проведение научно-исследовательских работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности;

25. ведет реестр государственных  контактов, заключенных от имени Российской Федерации по итогам размещения заказов;

26. осуществляет иные функции  в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены  федеральными законами, нормативными  правовыми актами Президента  Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

         Постановлением  Правительства Российской Федерации  от 26.11.2007 № 2803 установлено, что  Федеральное казначейство без  ограничений осуществляет все  виды валютных операций, регулируемых  Федеральным законом от 10.12.2003 №2173-Ф3 «О валютном регулировании и валютном контроле».

Структура органов Федерального казначейства представлена центральным аппаратом  Федерального казначейства, в составе  которого 11 управлений по основным направлениям деятельности, и территориальными органами управлениями Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации (УФК), которые осуществляют свою деятельность непосредственно и через подчиненные им отделения. Органы казначейства являются юридическими лицами, имеют самостоятельные сметы расходов, текущие счета в учреждениях банков для выполнения хозяйственных функций, печати с изображением Государственного Герба Российской Федерации и со своим наименованием.  Органы ФК несут установленную законом ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение возложенных на них задач и подчиняются своему вышестоящему органу и руководителю казначейства - начальнику Главного управления федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации.

    Переход от банковской  к казначейской системе исполнения бюджета означает, что казначейство должно осуществлять и учитывать все операции со всеми государственными финансовыми ресурсами, находящимися в ведении Правительства Российской Федерации.

      До настоящего  времени система расходов средств федерального бюджета носила отпечаток предельно централизованной директивной экономики, поскольку допускала фиксирование расходов только на стадии платежа, т.е. на стадии, когда возможность маневрирования государственными финансовыми ресурсами уже практически упущена. Постановка учета бюджетных средств в банках не позволяет получать информацию о кассовых расходах и перечислении средств по назначению, а значит эффективно контролировать данные операции.

Вследствие раздельного учета  рублевых и валютных позиций нарушается принцип кассового единства бюджета. Практически бесконтрольно осуществляется использование средств общегосударственных внебюджетных фондов.

         Утрата  государственного контроля за  поступлением и расходованием  средств федерального бюджета, отсутствие детального учета этих средств породило безответственное отношение к ним на всех уровнях, привело к ослаблению бюджетной дисциплины, а отсутствие объективной информации в условиях острой недостаточности бюджетных средств не позволяет перегруппировать финансовые ресурсы для наиболее рационального их использования в период осуществления рыночных преобразований в экономике.

         Таким образом,  действовавший механизм использования  финансовых ресурсов был слабо  адаптирован к современным экономическим условиям, не был способен обеспечить «прозрачность» бюджета и эффективный контроль за целевым и рациональным использованием бюджетных средств, был отягощен многоступенчатостью, характеризовался раздробленностью, не позволял определить величину кассовых расходов и совершать разумный маневр государственными финансовыми ресурсами в условиях их дефицитности и создавал возможности их целевого использования.

Принципиально важно, что с развитием  рынка федеральный бюджет становится основным элементом, обеспечивающим управляемой экономикой. Значительный спад производства и инфляция требуют жесткого контроля за распределением и расходованием бюджетных средств. В то же время, в условиях, когда через бюджет перераспределяется около половины ВВП, неэффективные методы исполнения бюджета сами становятся генератором де стабилизирующих экономику факторов, и подлежат глубокой коррекции.

       В наиболее  общем виде с организационно-технической  точки зрения, казначейство должно  «замкнуть» на себе осуществление и учет всех операций со всеми государственными финансовыми ресурсами, находящимися в ведении федерального Правительства. Казначейство при этом опосредствует осуществление операций с бюджетными средствами в безналичной форме.