Дисциплинарное производство

Задание 1.

Составьте проект жалобы на действия административного органа. 

                                                 В Мировой суд городского

                                        округа пгт. Прогресс

                                                                        от

                                 проживающей:  

                                             Заинтересованное лицо:

                                                            Межрайонная ИФНС России №2

                                         по Амурской области 

ЖАЛОБА

на действия административного органа 

     Постановлением Межрайонной ИФНС  России №2  по Амурской области от 12.11.2009 г. на меня было наложено взыскание в виде штрафа в размере 1500 руб. за реализацию продуктов в магазине «Ласточка» без применения контрольно-кассовой техники, в результате чего, согласно Постановления мной нарушена ст. 14.5 КоАП РФ.

Считаю  наложенное  на  меня  взыскание  необоснованным,  так как в

соответствии  со ст. 14.5 КоАП РФ к административной ответственности привлекаются должностные лица. Статьей  2.4 КоАП РФ определено, кто является должностными лицами. Должностные лица – лица, осуществляющие административно - хозяйственные и организационно – распорядительные функции. В связи с тем, что мной осуществляется деятельность непосредственно у индивидуального предпринимателя в качестве продавца, то в данном случае должностным лицом и будет являться индивидуальный предприниматель. Индивидуальный предприниматель может быть освобожден от административной ответственности согласно сложившейся судебной практики в случае, если им приняты все меры о необходимости применения ККТ работниками. Однако инструктаж о применении ККТ со мной не проводился. Следовательно, индивидуальным предпринимателем не исполнена обязанность по соблюдению законодательства. Таким образом, субъектом административной ответственности в данном случае будет являться индивидуальный предприниматель.

  Кроме того, при проведении проверки должностными лицами административного органа допущен ряд и процессуальных нарушений, а именно: я не была уведомлена о дате рассмотрения материалов проверки, в результате чего нарушен п. 4 ст. 28.2 КоАП РФ. Данное нарушение лишило меня права предоставления возражений и дополнительных документов. Согласно нормам законодательства, а также сложившейся судебной практики процессуальные нарушения являются бесспорным основанием для признания актов, а также действий (бездействий) должностных лиц незаконными.  На основании вышеизложенного и в соответствии со ст. ст. 245 - 247 ГПК РФ, 

ПРОШУ: 

     Отменить  постановление Межрайонной  ИФНС России №2 по Амурской области от 12.11.2009г. о наложении на меня административного взыскания в виде штрафа в размере 1500 руб. 

     Приложение:

     1.   Копия  постановления   административного  органа  о наложении

взыскания от 12.11.2009г

     2.   Доказательства,  подтверждающие  необоснованность  наложения

взыскания.

"17ноября 2009 г.                                                                 

Задание 2

1. Дисциплинарное производство

     Различия  между производствами проводятся как  по субъекту осуществления юрисдикционных полномочий, так и по предмету (объекту). С учетом состояния действующего российского законодательства и административно - процессуальных норм можно выделить следующие виды административного производства:

— производство по делам об административных правонарушениях;

— дисциплинарное производство;

— производство по жалобам;

— согласительное производство.

В наибольшей степени урегулировано производство по делам об административных правонарушениях. В меньшей степени это относится к дисциплинарному производству, а также к производству по жалобам.

     Рассматривая  данный вопрос необходимо отметить, что  в административный процесс включаются лишь такие дисциплинарные производства, которые урегулированы материальными и процессуальными нормами административного права. Таким образом, к административному процессу не могут быть отнесены производства по делам о дисциплинарных проступках относительно рабочих и служащих, которые регламентируются нормами трудового права. Круг дисциплинарных производств, регулируемых преимущественно нормами административного права, ограничивается дисциплинарными производствами относительно государственных служащих, учащихся, лиц, находящихся в местах лишения свободы, а также лиц, в отношении которых действуют специальные уставы и положения о дисциплине.

           Взяв за основу определение дисциплинарного производства, предлагаемое Д. Н. Бахрахом, можно дать следующее понятие дисциплинарного производства по административному праву: это урегулированная административно-правовыми нормами деятельность уполномоченных субъектов, направленная на привлечение лиц, виновных в совершении дисциплинарных проступков к дисциплинарной ответственности.

         Большинство ученых-административистов рассматривают дисциплинарное производство как одну из составляющих административно-юрисдикционного процесса, то есть как одно из его производств. При этом Д. Н. Бахрах уточняет, что одним из производств административно-юрисдикционного процесса является дисциплинарное производство на основе норм административного права.

         Следовательно, представляется, что к дисциплинарному производству по административному праву могут применяться все основополагающие категории административно-юрисдикционного процесса.

         Дисциплинарное производство по административному праву базируется на определенных принципах, которые являются исходными позициями, лежащими в основе проведения процессуальной деятельности по делам о дисциплинарных проступках. Данные принципы выступают в качестве руководящих положений при осуществлении рассмотрения дел о дисциплинарных проступках государственных служащих, учащихся и других субъектов и применительны ко всем стадиям дисциплинарного производства. Учитывая процессуальный характер дисциплинарного производства, очевидно, что ему присущи общепроцессуальные принципы, то есть характерные для любого вида юрисдикционной деятельности. Это принципы: законности, гласности, объективной истины, демократизма, равенства всех граждан перед законом и др.

         Наравне с общими принципами, дисциплинарному производству присущи и некоторые специфические. Их наличие обусловлено индивидуальными особенностями дисциплинарного производства, такими как внесудебный порядок и наличие особых субъектов. Это — принципы экономичности, оперативности, целесообразности. Принципы дисциплинарного производства закреплены в правовых нормах, поэтому они приобретают реальную общую обязательность и юридическую силу.

     Дисциплинарные  производства по административному праву можно различать в зависимости от категорий лиц, относительно которых они проводятся, т.е. по субъективному составу. Так, можно выделить:

— дисциплинарное производство в отношении государственных  служащих;

— дисциплинарное производство в отношении учащихся;

— дисциплинарное производство в отношении лиц, находящихся  в местах лишения свободы;

— дисциплинарное производство в отношении лиц, к  которым применяются нормы уставов  или положений о дисциплине.

         Кроме того, указанные виды также могут быть разделены на подвиды. Подвиды дисциплинарных производств можно различать в зависимости от того, относительно какого вида государственных служащих осуществляется дисциплинарное производство и какими нормативными актами оно регулируется.

         Таким образом, в дисциплинарном производстве как и в любом другом производстве выделяют две общие категории субъектов производства: лица, деятельность которых регулируется специальными нормативными правовыми актами и лица, в подчинении которых они находятся.

     Как и в любом ином производстве, субъекты дисциплинарного производства обладают определенными правами и обязанностями. Данные права и обязанности в общем схожи с правами и обязанностями иных субъектов производства, но есть и определенные отличия.

       В зависимости от сложности и объема процессуальной деятельности, которая выражается в наименовании, количестве и содержании стадий дисциплинарного производства, можно выделить упрощенное и обычное дисциплинарные производства.

         Несмотря на многочисленные отличия в порядке проведения дисциплинарного производства для разных категорий лиц, можно выделить ряд общих положений, характерных для всех указанных выше видов производств:

— за один и тот же дисциплинарный проступок  может быть • наложено только одно дисциплинарное взыскание;

— при  осуществлении дисциплинарного  проступка совместно несколькими  лицами, дисциплинарное взыскание накладывается  на каждого виновного в отдельности;

— при  избрании вида взыскания, уполномоченными  лицами учитываются характер проступка, его последствия, обстоятельства при которых он был совершен, предшествующее поведение правонарушителя, его отношение к службе, квалификация, стаж службы и прочие обстоятельства;

— перед  применением дисциплинарного взыскания  от обвиняемого в совершении дисциплинарного проступка истребуется объяснение;

— продолжительность  осуществления дисциплинарного  производства связана определенными временными рамками (сроками);

— лицо, на которое наложено наказание, имеет  право его обжаловать.

     Учитывая важность и специфику дисциплинарного производства относительно государственных служащих, хотелось бы более детально остановиться на его характеристике.

         Для начала нужно выяснить, что такое дисциплинарная ответственность государственных служащих, так как именно для ее реализации и осуществляется дисциплинарное производство.

     К государственным служащим применяются  разные виды юридической ответственности: уголовная, административная, гражданско-правовая, материальная, однако чаще всего к государственным служащим применяются меры дисциплинарной ответственности. Это выражается в наложении компетентным должностным лицом или органом подчиненного по службе служащего, который совершил дисциплинарный проступок, указанного в законе дисциплинарного взыскания.

     Дисциплинарная  ответственность государственных  служащих представляет собой претерпевание государственным служащим лишений и ограничений личного или имущественного характера за осуществление дисциплинарного проступка или другого нарушения, за которое законом предполагается применение мероприятий дисциплинарной ответственности уполномоченными на то субъектами.

         Дисциплинарная ответственность государственных служащих имеет двоякий характер. Она устанавливается, во-первых, на общих основах с другими гражданами (например, равенство всех перед законом, единая процессуальная форма рассмотрения дел о правонарушении и т. д.); а во-вторых, с учетом специфики профессиональной деятельности государственных служащих.

         В современный период целесообразно различать дисциплинарную ответственность по трудовому праву, дисциплинарную ответственность, урегулированную нормами административного и трудового права, и дисциплинарную ответственность по административному праву. Дисциплинарная ответственность государственных служащих, вследствие специфики, осуществляемой ими государственно-управленческой деятельности, подлежит регулированию нормами административного права.

         Выделяют общую и специальную дисциплинарную ответственность государственных служащих. Общей дисциплинарной ответственности государственные служащие сейчас подлежат по нормам административного и трудового права, а специальная дисциплинарная ответственность регламентируется исключительно нормами административного права, а также специальными нормативными актами.

         Другими словами, все те государственные служащие, которые не несут ответственность по уставам и положениям о дисциплине, подлежат общей дисциплинарной ответственности государственных служащих. Специальную дисциплинарную ответственность несут военнослужащие, работники органов внутренних дел, работники прокуратуры, судьи, а также другие государственные служащие, на которых распространяется действие федеральных законов, закрепляющих особый порядок прохождения службы.

И общая, и специальная дисциплинарная ответственность государственных служащих имеют ряд признаков, которые позволяют отличить их от других видов юридической ответственности.

1. Основанием  для дисциплинарной ответственности  государственных служащих является дисциплинарный проступок. Однако, в специально установленных в законодательстве случаях, основанием дисциплинарной ответственности могут выступать нарушение морального характера, а также совершение административного проступка.

2. Дисциплинарная  ответственность выражается в применении к государственным служащим дисциплинарных взысканий.

Проведя анализ применения дисциплинарного  производства в ряде зарубежных стран, хотелось бы отметить, что в странах с устоявшимися системами государственной службы к государственным служащим применяются аналогичные с установленными в России, или похожие мероприятия дисциплинарной ответственности. Так, во Франции, где дисциплинарная ответственность является наиболее распространенным видом юридической ответственности, применяемой к государственным служащим, законом также предусмотрены предупреждения и выговор. Более суровые виды связаны с продвижением по службе: прекращение повышения в разряде; временное увольнение сроком до 15 дней; перевод на другое место работы; понижение в разряде; временное увольнение на срок от 6 месяцев до 2 лет.

     В США, в дисциплинарной практике разных ведомств используются предупреждение, выговор, понижение в должности, временное отстранение от работы без выплаты зарплаты, увольнение со службы. В полиции применяется наложение денежного штрафа как мера дисциплинарного взыскания.

     В Японии широко применяются дисциплинарные санкции материального характера: временное устранение от должности сроком от одного дня до одного года (за это время государственный служащий, как правило, не получает заработную плату); удержание из должностного оклада (может быть удержано до трети жалованья за период от одного дня до одного года). Применяются также освобождение от должности и письменный выговор (замечание).

     В Египте среди видов взысканий, которые накладываются на государственных служащих, значительное место занимают дисциплинарные взыскания, приводящие к материальным лишениям государственных служащих: отсрочка не более чем на три месяца назначения надбавки к должностному окладу; удержания из заработной платы не более двух месяцев на протяжении года в размере до 25%; снятие половины надбавки к должностному окладу, который полагается за выслугу лет; отстранение от работы на срок до шести месяцев на протяжении года с соответствующим удержанием из заработной платы; снятие надбавки к должностному окладу. На служащих могут накладываться также предупреждение, отсрочка повышения по службе на срок до двух лет, понижение в должности, переведение на пенсию; увольнение.

         Таким образом, при сравнении перечней дисциплинарных взысканий, которые применяются к государственным служащим в России и в других государствах, можно отметить следующее.

         В зарубежных государствах большой удельный вес составляют дисциплинарные взыскания материального характера, которые, несомненно, являются для основной массы служащих более действенными, чем, например, моральные дисциплинарные взыскания. Эффективность таких мероприятий дисциплинарной ответственности не оспаривается.

         При применении дисциплинарной ответственности положение усложняется тем, что установленные законодательством дисциплинарные взыскания не имеют «привязки» к видам служебных проступков. Таким образом, поскольку применение дисциплинарных взысканий базируется на усмотрении субъектов, наделенных дисциплинарной властью, определенная регламентация здесь будет выступать гарантией от нарушений прав государственных служащих и в то же время будет оказывать содействие неотвратимости наступления ответственности за правонарушения.

3. Следующим  признаком дисциплинарной ответственности, которая отображает присущие только ей особенности, является то, что право на ее осуществление принадлежит субъектам линейной власти. Дисциплинарная ответственность реализуется в рамках устойчивых коллективов работников, в отношении линейно подчиненных руководителю членов коллектива.

4. Еще  один признак — это наличие  специального субъекта такой  ответственности, а именно государственного служащего.

5. Характерной  особенностью дисциплинарной ответственности  государственных служащих является также то, что она устанавливается многочисленными разрозненными законами и подзаконными актами.

         Основные нормативные акты, которые содержат положения о дисциплинарной ответственности государственных служащих: Федеральный закон № 79 – ФЗ «О государственной гражданской службе».

Базовым и наиболее распространенным основанием дисциплинарной ответственности, как уже было сказано, является совершение дисциплинарного проступка. Однако, дисциплинарное законодательство, в отличие от уголовного и административного, не дает определения основания дисциплинарной ответственности.

         Дисциплинарный проступок государственного служащего, это — общественно-вредное противоправное виновное деяние (действие или бездеятельность), которое состоит в невыполнении или ненадлежащем выполнении своих служебных обязанностей, или другом нарушении служебной дисциплины, за которое законом предусмотрена дисциплинарная ответственность.

         Дисциплинарная ответственность может применяться также за совершение других правонарушений и нарушений морального характера. Кроме того, дисциплинарная ответственность может применяться за проступки, которые являются также и административными проступками.

         Тот факт, что правонарушение государственного служащего может признаваться одновременно и дисциплинарным и административным, ставит вопрос о допустимости или недопустимости наложения на виновное должностное лицо сразу двух взысканий — дисциплинарного и административного.

         В некоторых странах государственный служащий может подвергаться одновременно и дисциплинарной и уголовной ответственности за совершение одного правонарушения. Так, во Франции иногда рассматриваются одновременно два дела — уголовное и дисциплинарное: одно — общим судом, другое — администрацией. Их подход к судьбе чиновника бывает разным. Суд толкует всякое сомнение в пользу подсудимого и может считать вину недоказанной и оправдать его. Администрация же рассматривает дело с позиций морали и истолковывает все сомнительное не в пользу лица, которое привлекается к ответственности. Чиновник может быть уволен лишь по подозрению.

         Действующее российское законодательство не допускает объединения уголовной и дисциплинарной ответственности.

         Тем не менее, в тех случаях, если на государственного служащего уже наложено дисциплинарное взыскание, а в составе совершенного дисциплинарного правонарушения обнаруживаются признаки преступления, наложенное дисциплинарное взыскание не освобождает государственного служащего от уголовной ответственности. Однако, если дисциплинарное взыскание в этих случаях еще не приведено в исполнение, то выполнение его прекращается до решения уголовного дела.

         Дисциплинарное законодательство не содержит, за редким исключением, конкретных составов дисциплинарных проступков.

         Дисциплинарная ответственность не может быть реализована в каждом конкретном случае без правоприменительной деятельности, которая устанавливает событие правонарушения и его субъектов, обеспечивает сбор необходимых материалов и доказательств, их проверку и, в конце концов, определяет в правовом акте соответствие юридического и фактического оснований ответственности (наличие состава правонарушения в конкретном действии) и способ реагирования на проступок.

         Хотя применение мер дисциплинарного принуждения предусматривает не только наложение дисциплинарных взысканий, но это, безусловно, главное, что включается в понятие дисциплинарного производства. Таким образом, под дисциплинарным производством относительно государственных служащих нужно понимать урегулированную законодательством деятельность уполномоченных субъектов по применению дисциплинарных взысканий, что гарантирует обеспечение прав и законных интересов государственных служащих.

     Как отмечалось выше, дисциплинарное производство осуществляется в следующих стадиях:

1.  Принятие решения о возбуждении дисциплинарного производства

Решение о возбуждении дисциплинарного  производства принимает руководитель учреждения, предприятия, организации в случае получения им достаточных данных о совершении подчиненными дисциплинарного проступка. В зависимости от объема информации, полученной о дисциплинарном проступке, руководитель принимает решение о возбуждении дисциплинарного производства с необходимостью проведения служебного расследования, либо без такового.  
2. Служебное расследование (проверка)

Решение о проведении служебного расследования  произвольно принимает руководитель учреждения, ведомства, предприятия, коммерческой структуры, в случае, если для решения вопроса о виновности или невиновности сотрудника (работника), допустившего дисциплинарный проступок, нарушение служебного контракта или недобросовестно исполняющего функциональные обязанности необходима дополнительная проверка В случае, когда имеются достаточные данные, свидетельствующие о наличии в действиях виновного признаков дисциплинарного проступка, а так же, если лицо, допустившее этот проступок полностью признает свою вину, проведение служебного расследования не обязательно и руководитель принимает решение о наказании минуя стадию служебного расследования. В ходе проведения служебного расследования (проверки) обязательным условием для применения мер дисциплинарного взыскания является истребование объяснений от лица, совершившего дисциплинарный проступок.

3. Принятие решения о дисциплинарном наказании

Дисциплинарное взыскание налагается лицом (руководителем) или органом, назначившим (имеющим право назначать) совершившего служебный проступок на должность. Взыскание применяется непосредственно за обнаружением проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая времени болезни работника или пребывания его в отпуске. Дисциплинарное взыскание налагается прямым начальником в письменной форме. Приказ (распоряжение) или постановление о применении дисциплинарного взыскания с указанием мотивов его применения объявляется (сообщается) служащему, подвергнутому взысканию, под расписку.

4. Обжалование решения о дисциплинарном взыскании

Приказ  о наложении дисциплинарного  взыскания может быть обжалован  вышестоящему начальнику или в суд. Для обжалования установлен трехмесячный срок.

5. Снятие дисциплинарного  взыскания.

     Дисциплинарное  взыскание действует в течение одного года со дня применения. Если в течение года со дня применения дисциплинарного взыскания работник не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию, то он считается не имеющим дисциплинарного взыскания, то есть оно автоматически снимается (без каких либо специальных приказов). 
Работодатель до истечения года со дня применения дисциплинарного взыскания имеет право снять его с работника по собственной инициативе, просьбе самого работника, по ходатайству его непосредственного руководителя или представительного органа работников (досрочное снятие дисциплинарного взыскания). О досрочном снятии дисциплинарного взыскания издается соответствующий приказ. 
             Таким образом, суть дисциплинарного производства заключена в применении к лицам, совершившим правонарушение в виде дисциплинарного проступка, предусмотренных нормами права дисциплинарных взысканий. Дисциплинарное производство наряду с иными производствами имеет ряд сходств, но и ряд отличие, которые присущи только для осуществления дисциплинарного производства. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Лица, защищающие или представляющие  интересы других лиц. Законные  представители физического и  юридического лица. Защитник и  представитель.  

   В административном производстве, как и в любом другом производстве существует определенный круг лиц, который непосредственно участвует в административном производстве.

   Все субъекты административных правоотношений возможно выделить в определенные группы.

1. Компетентные органы и должностные лица, наделенные правом принимать властные акты, составлять правовые документы, которые определяют судьбу административного дела.
2. Субъекты, имеющие непосредственный интерес в деле, а именно: лицо привлекаемое к административной ответственности, потерпевший  и их защитники и законные представители. Субъекты данной группы отличаются от первой группы тем, что данные субъекты административных правоотношений не наделены властными полномочиями.
3. Лица и органы, содействующие осуществлению административного производства.