Доходы бюджета субъекта РФ. 4

Содержание

1. Введение
2. Бюджет субъекта РФ, его доходы и расходы.
1. Бюджет субъекта РФ
2. Доходы бюджетов субъектов РФ
3. Расходы бюджетов субъектов РФ
3. Анализ бюджета Ивановской области на 2013 и плановый период 2014 и 2015 годов.
4. Заключение
5. Список использованных источников

Введение

Существует три уровня бюджетов: федеральный бюджет, бюджеты  субъектов РФ, местный бюджет. Бюджеты  субъектов РФ стоят на втором уровне бюджетной системы, но это не умаляет  их значение. Именно от данных бюджетов зависит то, как будут развиваться  конкретные регионы, как в них  будет жить и работать население. Региональный бюджет отражает конкретное положение субъекта РФ. От него зависит, на решение, каких задач будут  направлены средства. А характеризуют  региональный бюджет его доходы и  расходы.

Расходы бюджета представляют собой затраты, возникающие в  связи с выполнением органами государственной власти своих задач  и функций. Эти затраты выражают экономические отношения, на основе которых происходит процесс использования  средств централизованного фонда  денежных средств государства по различным направлениям. Экономическая  сущность расходов проявляется во многих видах. Каждый вид расходов обладает качественной и количественной характеристикой. При этом качественная характеристика, отражая экономическую природу  явления, позволяет установить назначение бюджетных расходов, количественная – их величину.

В последние десятилетия  во многих государствах, в том числе  и в Российской Федерации, наблюдается  регионализация социальных и экономических  процессов. Все в большей степени  функции регулирования этих процессов  переходят от центральных уровней  государственной власти к территориальным. Поэтому роль региональных финансов, а следовательно и значение региональных расходов, усиливается, а сфера их применения расширяется. На основе предоставления территориальными органами власти средств осуществляется финансирование образования, здравоохранения, коммунального обслуживания населения, строительства и содержание региональных и местных дорог. При этом круг финансируемых мероприятий за счет региональных бюджетов постоянно расширяется (за счет средств из региональных бюджетов стали финансироваться не только общеобразовательные школы, но и частично высшие и среднеспецальные учебные заведения, крупные объекты здравоохранения, мероприятия по внутренней безопасности, правопорядку, охране окружающей среды и т. д.) и роль расходов региональных бюджетов на социальную политику, социально-культурные мероприятия, народное хозяйство, общее поддержание экономической стабильности в регионе постоянно увеличивается.

Актуальность темы определяется тем, что бюджеты территорий или  бюджеты субъектов Российской Федерации, и по размерам, и по формам использования  должны соответствовать задачам  социально-экономического развития, возложенных  на государственные органы субъектов  Российской Федерации.

Целью настоящей контрольной работы является характеристика второго уровня бюджетной системы Российской Федерации бюджетной системы субъектов РФ и исследование доходов и расходов бюджетов субъектов РФ (на примере бюджета Ивановской области).

1. Бюджет субъекта РФ, его доходы и расходы.

1. Бюджет субъекта РФ

В Бюджетном Кодексе термин «бюджет» определяется как «форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления».

В финансовой системе страны государственный бюджет занимает ведущее  место. В нем концентрируются  большая доля национального дохода для финансирования экономики, социально-культурных мероприятий, содержания органов власти и управления и укрепления обороны. Он используется для проведения крупных  структурных сдвигов, более быстрого развития наукоемких производств, осуществления  прогрессивных научно-технических  перемен в национальном хозяйстве, подъема отстающих в экономическом  отношении регионов. Это регулирование  происходит путем финансирования, выдачи субсидий, трансфертов и т.д.

Бюджет субъекта представляет собой баланс доходов и расходов и, как всякий баланс, состоит из двух взаимосвязанных частей: доходной, которая содержит перечень поступлений, и расходной, объединяющей все виды государственных расходов.

При сбалансированном бюджете  доходы равняются расходам. Превышение расходов над его доходами образует бюджетный дефицит. Различают текущий (временный, не превышающий 10 % доходной части бюджета) и хронический (многолетний, критический, превышающий 20 % доходной части) Обратное явление (превышение доходов  над расходами) называется бюджетным  профицитом.

В силу федеративного устройства страны, существует три уровня бюджетов:

1) Федеральный бюджет  является основным планом государства, позволяющим органам власти осуществлять свои властные полномочия в различных областях и сферах деятельности.

2) Бюджеты субъектов РФ представляет собой форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций субъекта РФ.

3) Местные бюджеты являются формой образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.

В совокупности с внебюджетными  фондами эти уровни составляют консолидированный  бюджет (свод бюджетов всех уровней  бюджетной системы РФ на соответствующей  территории).

Сосредоточение финансовых ресурсов в бюджетах разных уровней  позволяет соответствующим органам  государственной власти и управления иметь финансовую базу для реализации своих полномочий. Направляются эти ресурсы на строго определенные цели в зависимости от разграничения функций между уровнями управления. Но при этом основная координирующая роль принадлежит федеральному бюджету.

Межбюджетные отношения  основываются на следующих принципах:

• распределения и закрепления  расходов бюджетов по определенным уровням  бюджетной системы РФ;

• разграничения (закрепления) на постоянной основе и распределения  по временным нормативам регулирующих доходов по уровням бюджетной  системы РФ;

• равенства бюджетных  прав субъектов РФ, равенства бюджетных  прав муниципальных образований;

• выравнивания уровней  минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ, муниципальных образований;

• равенства всех бюджетов РФ во взаимоотношениях с федеральным  бюджетом, равенства местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами  субъектов РФ. Ежегодно в составе бюджета каждого уровня в законодательном порядке должны утверждаться следующие показатели:

• общий объем доходов, расходов и дефицита (профицита) бюджета;

• прогнозируемые доходы бюджета  в разрезе групп, подгрупп и статей классификации доходов бюджетов РФ;

• нормативы отчислений в бюджеты других уровней от регулирующих доходных источников;

• расходы бюджета по показателям функциональной классификации;

• капитальные расходы  бюджета (бюджет развития) и текущие  расходы бюджета (бюджет текущих  расходов);

• объемы и перечень внутренних заимствований по показателям источников внутреннего финансирования дефицитов  бюджетов;

• распределение бюджетных  ассигнований по прямым получателям  бюджетных средств в соответствии с ведомственной структурой расходов соответствующего бюджета;

• статьи (показатели, нормативы), определяющие особенности регулирования  межбюджетных отношений на очередной  финансовый год.

К основным требованиям, предъявляемым  к построению бюджетов любого уровня, относятся:

- единство правовой базы;

- полнота учета бюджетных доходов;

- сбалансированность бюджета;

- эффективность и экономность бюджета.

Каждый субъект РФ имеет  собственный бюджет. Под бюджетом субъекта РФ (региональным бюджетом) понимается форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для  исполнения расходных обязательств соответствующего субъекта РФ. Поскольку субъектами РФ являются различные виды государственных и административно-территориальных образований, то и бюджет субъекта федерации представлены разными видами бюджетов - республиканскими, областными, окружными, краевыми, бюджетами городов Москвы и Санкт-Петербурга. Совокупность региональных бюджетов составляет второй уровень бюджетной системы РФ.

В таких бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией РФ раздельно  предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств субъектов в связи с осуществлением органами государственной власти субъектов  РФ полномочий по предметам ведения  субъектов РФ и полномочий по предметам  совместного ведения и расходных  обязательств субъектов, осуществляемых за счет субвенций из федерального бюджета. Государство через региональные бюджеты пытается активно проводить  экономическую и социальную политику путем предоставления региональным органам власти средств для увеличения их бюджетов с целью прямого финансирования социальной сферы, сельского хозяйства, промышленности, строительства, охраны окружающей среды и других направлений. Анализ деятельности федеральных органов власти и органов власти субъектов РФ свидетельствует, что центр тяжести перемещается от центра к регионам. Поэтому роль региональных бюджетов усиливается, а сфера их влияния расширяется.

Таким образом, можно утверждать, что роль бюджетов субъектов РФ очень  важна, так как они точнее отражают состояние соответствующего региона, чем федеральный бюджет, а значит и более объективны.

1. Доходы бюджетов субъектов РФ

Для эффективного исполнения бюджета любого уровня необходимы денежные средства. Это означает, что в  бюджете обязательно должна присутствовать доходная часть, и как следствие  доходы бюджета.

Под доходами бюджета следует  понимать поступающие в бюджет денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с Бюджетным Кодексом источниками финансирования дефицита бюджета.

Доходы бюджетов субъектов  РФ формируются за счет собственных  и регулирующих налоговых доходов  и неналоговых поступлений. Собственные  налоговые доходы бюджетов субъектов  РФ формируются за счет региональных налогов и сборов, виды и ставки которых определены Налоговым кодексом РФ, а пропорции их распределения  между бюджетами субъектов РФ и местными бюджетами определены законом о бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год.

В соответствии со ст. 56 Бюджетного Кодекса РФ, бюджеты субъектов  РФ подлежат зачислению налоговые доходы от следующих региональных налогов:

налога на имущество организаций - по нормативу 100%;

налога на игорный бизнес - по нормативу 100%;

транспортного налога - по нормативу 100%.

Налоговые доходы от региональных налогов, установленных органами государственной  власти края (области), в состав которого входит автономный округ, подлежат зачислению в бюджет края (области). Налоговые  доходы от региональных налогов, установленных  органами государственной власти автономного  округа, подлежат зачислению в бюджет автономного округа. Если иное не установлено  федеральными законами или данными  субъектами.

В Бюджетном Кодексе РФ установлено, что при распределении  налоговых доходов по уровням  бюджетной системы налоговые  доходы бюджетов субъектов РФ должны составлять не менее 50% от суммы доходов  консолидированного бюджета РФ.

Регулирующие налоговые  доходы бюджетов субъектов РФ поступают  от федеральных налогов и сборов, которые закреплены на постоянной основе или закрепляются решением Правительства  РФ в случае недостаточности средств, аккумулированных в бюджетах субъектов  РФ. Регулирующие налоги формируют  бюджеты субъектов РФ на 70% общей  суммы бюджета.

Полный перечень данных налогов, сборов, акцизов, пошлин и платежей отражается в ст. 56 п. 2 Бюджетного Кодекса  РФ.

Неналоговые доходы бюджета  субъекта РФ формируются за счет:

1. Доходов от использования  имущества, находящегося в государственной  собственности субъектов РФ, за  исключением имущества автономных  учреждений субъектов РФ, а также  имущества государственных унитарных  предприятий субъектов РФ, в том  числе казенных, - по нормативу  100 процентов;

2. Доходов от платных  услуг, оказываемых бюджетными  учреждениями субъектов РФ;

3. Платы за негативное  воздействие на окружающую среду  - по нормативу 40 %;

4. Платы за использование  лесов в части, превышающей  минимальный размер арендной  платы и минимальный размер  платы по договору купли-продажи  лесных насаждений, а также платы  по договору купли-продажи лесных  насаждений для собственных нужд, - по нормативу 100 %;

5. Декларационного платежа  - по нормативу 100 %;

6. Разовых платежей за  пользование недрами при наступлении  определенных событий, оговоренных  в лицензии (бонусы), по участкам  недр, содержащих месторождения  природных алмазов, - по нормативу  100 %.

7. Платы за пользование  водными объектами, находящимися  в собственности субъектов РФ, - по нормативу 100 % и т.д.

2. Расходы бюджета субъекта РФ

В процессе исполнения бюджета  любого уровня происходит расходование бюджетных средств на решение  определенных вопросов. Расходование бюджетных средств отражает экономическую  политику субъекта, характеризует эффективность  функционирования, как государства, так и субъекта.

Под расходами следует  понимать выплачиваемые из бюджета  денежные средства, за исключением  средств, являющихся в соответствии с Бюджетным Кодексом источниками  финансирования дефицита бюджета.

Расходы бюджета субъекта РФ формируются таким образом, чтобы  обеспечить субъектам выполнение закрепленных за ними полномочий (с учетом установленных  нормативов минимальной бюджетной  обеспеченности и нормативов затрат на оказание государственных услуг  регионального уровня).

В соответствии с задачами и функциями органов власти субъекта РФ основные средства бюджетных доходов  используются по следующим направлениям на выполнение мероприятий:

• обеспечение финансирования органов законодательной и исполнительной власти субъекта РФ;

• обслуживание и погашение  внутреннего и внешнего долга  субъекта РФ;

• обеспечение реализации региональных целевых программ;

• содержание и развитие учреждений и объектов, находящихся  в ведение органов власти субъекта РФ;

• обеспечение СМИ, выборов;

• оказание финансовой помощи местным бюджетам и т.д.

Исключительно из бюджетов субъектов РФ финансируются функциональные виды расходов, связанные с осуществлением их полномочий:

1. Обеспечение функционирования  органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов  РФ;

2. Обслуживание и погашение  государственного долга субъектов  РФ;

3. Обеспечение реализации  региональных целевых программ;

4. Формирование государственной  собственности субъектов РФ;

5. Осуществление международных  и внешнеэкономических связей  субъектов РФ;

6. Содержание и развитие  предприятий, учреждений и организаций,  находящихся в ведении органов  государственной власти субъектов  РФ;

7. Оказание финансовой  помощи местным бюджетам;

8. Обеспечение осуществления  отдельных государственных полномочий, передаваемых на муниципальный  уровень;

9. Компенсация дополнительных  расходов, возникших в результате  решений, принятых органами государственной  власти субъектов РФ, приводящих  к увеличению бюджетных расходом  или уменьшению бюджетных доходов  местных бюджетов.

Органы государственной  власти субъекта РФ вправе устанавливать  и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, не отнесенных к компетенции федеральных  органов государственной власти, органов местного самоуправления и  не исключенных из компетенции органов  государственной власти субъекта РФ федеральными законами, законами субъекта РФ, только при наличии соответствующих  средств бюджета субъекта РФ.

Совместно за счет средств  федерального бюджета, средств бюджетов субъектов РФ и средств местных  бюджетов финансируются следующие  функциональные виды расходов:

государственная поддержка  отраслей промышленности, строительства и строительной индустрии, газификации и водоснабжения, сельского хозяйства, транспорта, связи и дорожного хозяйства;

обеспечение правоохранительной деятельности;

обеспечение противопожарной  безопасности;

научно-исследовательские, опытно-конструкторские и проектно-изыскательские работы, обеспечивающие научно-технический  прогресс;

обеспечение социальной защиты населения;

обеспечение охраны окружающей природной среды, охраны и воспроизводства  природных ресурсов, обеспечение  гидрометеорологической деятельности;

обеспечение предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий межрегионального масштаба;

развитие рыночной инфраструктуры;

обеспечение развития федеративных и национальных отношений;

обеспечение деятельности избирательных  комиссий субъектов Федерации в  соответствии с законодательством  РФ;

обеспечение деятельности средств  массовой информации;

прочие расходы, находящиеся  в совместном ведении РФ, субъектов  Федерации и муниципальных образований.

Распределение и закрепление  расходов между бюджетами разных уровней бюджетной системы производится по согласованию органов государственной  власти РФ, ее субъектов и утверждаются соответствующими законами о бюджетах, либо по согласованию органа государственной  власти субъекта РФ и органов местного самоуправления, расположенных на территории данного субъекта.

Органы государственной  власти субъекта РФ не вправе устанавливать  и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов  государственной власти, за исключением  случаев, установленных федеральными законами.

Расходы бюджета в зависимости  от их экономического содержания делятся  на текущие и капитальные. Первые обеспечивают текущее функционирование региональных органов государственной  власти и бюджетных учреждений регионального  уровня, государственную поддержку  отдельных отраслей экономики в  соответствии с региональными целевыми программами, финансовую помощь муниципальным  образованиям, осуществление международных  и внешнеэкономических связей субъектов  РФ, расходы на обслуживание государственного долга субъектов, а также другие расходы, не включаемые в состав капитальных; вторые - инновационную и инвестиционную деятельность в соответствии с утверждаемыми  целевыми адресными инвестиционными  программами.

Анализ бюджета  Ивановской области на 2013 и плановый период 2014 и 2015 годов

По состоянию на 1 апреля 2012 года в консолидированный бюджет Ивановской области перечислено  налогов, сборов и иных обязательных платежей, с учетом платежей, поступивших  на единые счета бюджетов бюджетной  системы Российской Федерации Управления Федерального казначейства по Ивановской области, в сумме 10266,0 млн. рублей.

По итогам распределения  в доход областного бюджета направлено 6765,7 млн.рублей (65,9% в общем объеме поступлений в консолидированный  бюджет Ивановской области), бюджетов муниципальных образований области  – 3500,3 млн.рублей (34,1 %).

Сравнительный анализ распределения доходов консолидированного бюджета Ивановской области между  бюджетами бюджетной системы  Российской Федерации 

за 1 квартал 2012 и  2011 г.г.

Сравнительный анализ кассовых поступлений доходов консолидированного бюджета Ивановской области показал, что в отчетном периоде доходы выросли в сравнении с 1 кварталом 2011 года на 1854,3 млн.рублей или на 22,0 %.

Рост доходов обусловлен, в основном, увеличением объемов  безвозмездных поступлений, удельный вес которых составил 63,7% от общего объема поступлений в консолидированный  бюджет. В 1 квартале 2012 года сумма данных поступлений в консолидированный  бюджет Ивановской области составила 6540,9 млн.рублей, что на 1426,8 млн.рублей или на 27,9% больше, чем в соответствующем  периоде прошлого года.

Кроме того, рост обеспечили налоги и сборы, администрируемые налоговыми органами. В их число вошли налог  на прибыль организаций; налог на доходы физических лиц; акцизы по подакцизным  товарам; налоги на совокупный доход; налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами.

По состоянию на 1 апреля текущего года  сумма перечислений в консолидированный бюджет Российской Федерации на территории Ивановской области с учетом платежей, поступивших на единые счета бюджетов бюджетной системы Российской Федерации минуя счет органа Федерального казначейства, составила 16182,3 млн.рублей или 131,3 % к аналогичному показателю 2011 года.

По итогам межбюджетного  распределения направлено в доход: федерального бюджета – 1891,8 млн.рублей (11,7%), областного бюджета – 6765,7 млн.рублей (41,8%), местных бюджетов – 3500,3 млн.рублей (21,6%). В доход государственных  внебюджетных  фондов перечислено страховых взносов на обязательное социальное страхование, недоимки, пеней и иных финансовых санкций, отчислений от налогов со специальными налоговыми режимами, а также субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов 4024,5 млн.рублей (24,9%), из них на счет Отделения Пенсионного Фонда Российской Федерации (ГУ) по Ивановской области – 2106,8 млн.рублей, ГУ – Ивановского регионального отделения Фонда социального страхования – 118,6 млн.рублей, в Федеральный Фонд обязательного медицинского страхования – 776,3 млн.рублей и в Территориальный Фонд обязательного медицинского страхования по Ивановской области – 1022,8 млн.рублей. На счет № 40101 УФК по Смоленской области перечислений не производилось, так как в отчетном периоде отсутствовали поступления на счет № 40101 Управления акцизов на нефтепродукты, нормативы и порядок отчислений по которым установлены статьей 2 Федерального закона от 30.11.2011  № 371-ФЗ «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов». Нормативы отчислений от акцизов на алкогольную продукцию на счет уполномоченного органа Федерального казначейства с 1 января 2012 года данным федеральным законом не предусмотрены. В консолидированный бюджет Ивановской области Управлением Федерального казначейства по Смоленской области, в свою очередь, перечислено 386,0 млн.рублей.

Сравнительный анализ доходов  консолидированного бюджета Российской Федерации на территории Ивановской области по итогам первых кварталов 2012 и 2011 годов показал рост поступлений  по большинству видов налогов  и сборов.

Объем невыясненных поступлений, зачисленных в консолидированный бюджет Российской Федерации на территории Ивановской области, с учетом платежей, поступивших минуя счет 40101, по состоянию на 1 апреля 2012 года составил 66,8 млн.рублей. В структуре невыясненных платежей удельный вес невыясненных поступлений федерального бюджета равен 93,4 % (62,4 млн.рублей), областного бюджета – 3,0% (2,0 млн.рублей), местных бюджетов – 3,6 % (2,4 млн.рублей). По состоянию на 1 апреля прошлого года данный показатель составлял 16,3 млн. рублей.

Сравнительная динамика невыясненных поступлений указывает на значительный объем платежей, зачисленных в  январе 2012 года.

Одной из причин повышения  анализируемых поступлений явилось  введение в действие с 1 января 2012 года новых Указаний о применении бюджетной классификации, утвержденных 21 декабря 2011 года и включающих новые коды доходов, а также новую детализацию кодов подвидов доходов. Вследствие отсутствия в начале текущего года в нормативных актах главных администраторов доходов новых кодов бюджетной классификации, а также несвоевременного доведения их до плательщиков, большая часть платежей «падала» в разряд невыясненных поступлений.

Другим фактором роста  невыясненных платежей явилось отсутствие в январе-феврале 2012 года новых нормативных  актов администраторов доходов  – МВД России и УМВД России по Ивановской области в связи с  проведенной реорганизацией системы  подведомственных подразделений с  указанием Перечня новых администраторов  доходов – Межмуниципальных отделов  МВД РФ по городам и районам  области, а также отделов вневедомственной охраны при органах внутренних дел  муниципальных образований области, наделенных в 2012 году функциями администраторов  доходов, лицевые счета с кодом 04 которых открывались в 1 квартале 2012 года.

Еще одной причиной зачисления значительной доли поступлений в  невыясненные платежи явилось перечисление плательщиками страховых взносов  в территориальный фонд обязательного  медицинского страхования, администрируемых  Отделением Пенсионного фонда по Ивановской области, отмененных с 2012 года.

При подготовке к новому финансовому году в целях сокращения невыясненных поступлений отделом  доходов были направлены письма администраторам  доходов с напоминанием о предоставлении в органы Федерального казначейства нормативного акта с перечнем администрируемых кодов бюджетной классификации, а также о необходимости доведения  до плательщиков правильных реквизитов по заполнению платежных документов. В адрес финансовых органов области  были направлены письма о необходимости  предоставления Решений о бюджетах муниципальных образований области  и Сведений о нормативах распределения  поступлений между бюджетами.