Государственная политика стимулирования инноваций

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Интенсивное развитие инновационной  сферы современного общества, рост удельного веса научно-технической и инновационной деятельности, информации и интеллектуального продукта в экономике привели к тому, что инновации стали считаться таким же богатством страны, как и ее полезные ископаемые, производственные мощности и интеллектуальный потенциал. Эффективное использование инновационного и научно-технического потенциала в интересах России, каждого гражданина было бы невозможно без формирования в стране комплексной инновационной политики и законодательной основы для ее реализации.

Поскольку коренным образом  меняется роль науки и техники в современном мире, каждое государство, а также другие структуры управления, вплоть до малого предприятия, должны в условиях рынка иметь представление о своем отношении к выделению ресурсов на научно-техническую и инновационную деятельность, реализацию результатов этой деятельности, т.е. разработать собственную инновационную политику, позволяющую эффективно достигать поставленной цели социально-экономического развития страны, региона, организации и отдельной личности.

Каждый активно действующий индивидуум, в какой бы сфере деятельности он бы не был занят, должен иметь представление об общих закономерностях развития науки и техники, методах эффективного применения новшеств, знать основные положения теории нововведений, практики управления и организации инновационной деятельности, а так же особенностей формирования и реализации инновационной политики на соответствующем уровне.

1 ИННОВАЦИЯ

Новшество – это оформленный  результат фундаментальных, прикладных исследований и разработок в какой либо сфере деятельности по повышению его эффективности.¹

Новшество может быть зафиксировано и оформлено в  виде одного из видов интеллектуального  продукта: открытия, рекомендации, научного подхода, документации на новый или  усовершенствованный продукт (технологию, управленческий или производственный процесс) рационализаторских предложений, изобретений, «ноу-хау» и т.п. Синонимом термина новшество является понятие новация, которое представляет, какое-то новшество не существовавшее ранее.

После того как новшество внедряется в производство, систему управления, превращается в новый продукт потребляемый на рынке и от его реализации получается экономический или другого вида эффект, - оно превращается в новую категорию – нововведение или инновацию.

В научный оборот термин «инновация» ввел ученный Йозеф Шумпетер в первом десятилетии 20 века. По Й. Шумпетеру, инновация – это изменение с целью внедрения и использования новых видов потребительских товаров, новых производственных и транспортных средств, рынков и форм организации в промышленности.

Определения понятия  «инновации» встречаются и другие в профессиональной литературе, вот некоторые из них:

Инновация (нововведение) – результат творческой деятельности, направленной на разработку, создание и распространение новых видов изделий, технологий, внедрение новых организационных форм и т.д.

Инновация – процесс, в котором интеллектуальный товар – изобретение, информация, ноу-хау или идея – приобретает экономическое содержание.

Инновация – конечный результат внедрения новшества с целью изменения объекта управления и получения экономического, социального, экологического, научно-технического или другого вида эффекта.

После анализа приведенных  определений можно сделать следующие  выводы.

1) Бесконечное число конкретных ситуаций по переходу объектов, систем, предприятий, общества в целом из одного состояния в другое, более совершенное и предполагающие нововведения, допускает возможность бесконечного числа формулировок и определений.

2) Переход в более  совершенное состояние предполагает внедрение и реализацию новшеств – новых средств, способов, продуктов, методов, технологий, которые необходимо придумать, разработать, изобрести.

3) Инновация как реализованная  совокупность новых знаний должна  иметь практическое применение  и давать эффект в соответствующих областях.

В соответствии с международными стандартами понятие «инновации»  является самостоятельной экономической  категорией. Оно содержится в документах «Руководство Фраскати» и «Руководство Осло». Именно оно взято за основу и при выборке нормативно-правовой базы по инновациям в России, при разработке программ, документов по инновационной деятельности. Согласно международному стандарту инновация (нововведение) определяется как конечный результат инновационной деятельности, получивший воплощение в виде нового или усовершенствованного продукта, внедренного на рынке, нового или усовершенствованного технологического процесса, используемого в практической деятельности, либо в новом подходе к социальным услугам.

2 ГОСУДАРСТВЕННАЯ ИННОВАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА

2.1 Цели государственной  инновационной политики

Государственная инновационная  политика - это составная часть  социально-экономической политики, которая выражает отношение государства  к инновационной деятельности, определяет цели, направления, формы деятельности органов государственной власти в области науки, техники и реализации достижений науки и техники.²

Основными целями государственной инновационной политики являются: 

• создание экономических, правовых и организационных условий для инновационной деятельности;
• повышение эффективности производства и конкурентоспособности продукции отечественных товаропроизводителей на основе создания и распространения базисных и улучшающих инноваций;
• содействие активизации инновационной деятельности, развитию рыночных отношений и предпринимательства в инновационной сфере;
• расширение государственной поддержки инновационной деятельности, повышение эффективности использования государственных ресурсов, направляемых на развитие инновационной деятельности;
• содействие расширению взаимодействия субъектов РФ при осуществлении инновационной деятельности;
• осуществление мер по поддержке отечественной инновационной продукции на международном рынке и по развитию экспортного потенциала РФ.

Основы инновационной  политики закладываются путем принятия свода законодательных актов, адекватных реальной экономической, социальной и политической ситуации в стране. Именно  в них определяются субъекты и объекты управления, их права, обязанности и ответственность.

Законодательство является регулятором инноваций и научно-технической деятельности.

В современных условиях регулирование инновационной деятельности предполагает разработку и введение в действие законов и нормативных  актов, которые бы обеспечивали:

• заинтересованность государства, общественных организаций, предприятий и частных лиц вкладывать значительную часть своих доходов в инновационную деятельность за счет льготного налогообложения этой доли средств и прибыли, полученной от реализации продуктов инновационной деятельности;
• заинтересованность всех участников и партнеров в доведении инновационной идеи и разработки до товарного вида и его коммерческой реализации на рынке за счет освобождения их от уплаты или уменьшения размеров налогов;
• возможность получения гарантированного и льготного кредита участникам инновационной деятельности;
• обеспечение защиты прав интеллектуальной собственности, как научных коллективов, так и отдельных ученных и разработчиков;
• обеспечение общепризнанного социального статуса и страховой защиты как исполнителей и участников инновационных процессов, так и инвесторов, финансирующих эти процессы.

2.2 Направления инновационной  политики

Мировой опыт показывает, что экономическое развитие страны и обеспечение его конкурентно  способности на внешнем рынке  обеспечивается наличием развитой инновационной системы. Главной целью инновационной политики является эффективное взаимодействие всех элементов национальной инновационной системы.

Выделяют две основные модели инновационной политики.

1) Модель инновационной  политики, ориентированной на выполнение научно-технических программ и проектов общенационального значения. Главной целью является поощрение развития тех положительных возможностей в областях, имеющих  приоритетное значение для страны.

2) Модель инновационной  политики, ориентированная на распространение научно-технических знаний. Главная цель такой политики – повышение способности осваивать новые технологии, расширять технологические возможности.

Каждое государство, вырабатывая  собственную инновационную политику, задается определенными целями, учитывая всю совокупность внутренних и внешних факторов развития, выбирает тот или иной тип  стратеги и тактики, позволяющий добиваться требуемого уровня инновационной активности.

Инновационная стратегия – это набор правил и норм, определяющих процедуру изменения системы отбора и реализации нововведений, как в технологии, так и в управлении технологией в соответствии с общественной ориентацией развития.

В 50 – 60-е гг. СССР был  одним из лидеров мирового научно-технологического прорыва, несколько отставая от США, Японии и Западной Европы в отраслях гражданского сектора экономики. Однако в 70 – 80-е гг. усилилась тенденция отставания (кроме некоторых направлений оборонно-промышленного комплекса), что привело к замедлению экономического роста.

Таким образом, в 90-е гг. позиции России в мировом технологическом  пространстве многократно ухудшились в результате технологической деградации экономики.

За последние десятилетия  ухудшились основные параметры научно-технологического и инновационного потенциалов: резко уменьшилось число исследователей, конструкторов, инженеров, произошел процесс их значительного постарения, ликвидировано или сведено к минимуму немалое число научных, конструкторских и инженерных школ. К 21 веку Россия вышла с деградировавшим, отброшенным на несколько десятилетий назад инновационным потенциалом.

Стратегия инновационно-технологического прорыва – если она будет своевременно принята и реализована при поддержке государства, то это даст России изменить траекторию падения в технологическую пропасть и выступить лидером в некоторых (пусть узких) направлениях научно-технологического переворота в первых десятилетиях 21 века.

3 СТИМУЛИРОВАНИЕ ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

3.1 Методы стимулирования  в научно-исследовательскую деятельность

Стимулирование инновационной  деятельности со стороны государства  подразделяется на два вида, таблица 1.

Таблица 1 – Способы стимулирования инновационной деятельности

В России на масштабы проведения исследований и разработок предпринимательской средой существенное влияние оказывает применение методов косвенного стимулирования инвестирования в научно-исследовательскую деятельность. Эти методы, получившие широкое распространение, сводятся к следующим:

• освобождение от НДС реализации НИОКР;
• освобождение от НДС передачи исключительных прав и прав на основе лицензионного договора;
• освобождение от налога на прибыль средств целевого финансирования;
• признание части отчислений расходами на НИОКР;
• применение повышающих коэффициентов амортизации основных средств;
• применение повышающего коэффициента для расходов по НИОКР;
• предоставление инвестиционного налогового кредита.

Отдельно для резидентов технико-внедренчиских особых экономических зон (далее – ТВОЭЗ) можно выделить следующие льготы:

• пониженную ставку налога на прибыль;
• признание расходов на НИОКР;
• освобождение от земельного налога;
• пониженную ставку и налоговые каникулы по транспортному налогу;
• пониженную ставку страховых взносов;
• режим свободной таможенной зоны;
• гарантии от неблагоприятного изменения законодательства.

Таблица 2 – Примеры  предоставляемых льгот по транспортному  налогу в зависимости от субъекта РФ

Для резидентов ТВОЭЗ  – плательщиков страховых взносов  предусмотрена пониженная совокупная ставка страховых взносов, данные представлены в таблице 3.

Таблица 3 – Сопоставление  совокупного тарифа страховых взносов для резидентов и нерезидентов ТВОЭЗ, %

Основными механизмами  стимулирования инновационной деятельности в частных компаниях является поддержка кооперации российских учебных заведений и организаций, реализующих высокотехнологические проекты, для этого выделено субсидий на общую сумму 19 млрд. рублей. Также будет принят пакет поправок в налоговое законодательство, устанавливающий льготный режим для инновационной деятельности, включая стимулирования проведения компаниями НИОКР путем установления механизма администрирования налоговыми органами расходов на НИОКР, учитываемых при исчислении налога на прибыль организаций с коэффициентом 1,5, понижение тарифов страховых взносов на период 2011 – 2019 годов.

В сфере венчурного инвестирования важным направлением в 2010 и последующих  годах является поддержка инновационных  компаний на начальных стадиях развития. На эти цели направлена деятельность Фонда посевных инвестиций объемом 2 млрд. рублей, созданного ОАО «Российская венчурная компания» совместно с Фондом содействию развития малых форм предприятий в научно-технической сфере.

3.2 Планируемые результаты и показатели прогноза

В 2009 году уровень внутренних затрат на научные исследования и  разработки составил 1,13% ВВП. Сохранению положительной динамики в развитии сектора исследований и разработок, повышению его эффективности  будет способствовать более активная государственная научно-техническая политика. В этом случае общая величина расходов на НИОКР может возрасти до 1,17% ВВП к 2013 году. При этом доля средств федерального бюджета за указанный период уменьшится с 72,1% до 70,2%, а доля собственных средств предприятий увеличится с 5,3% до 10,8%.

Объем бюджетного финансирования деятельности государственных фондов в научно-технической сфере составил в 2010 году 10,4 млрд. рублей, к 2013 году предусмотрен рост расходов на развитие высокотехнологического комплекса до 15 млрд. рублей.

От уровня государственных  расходов на науку и инновации  в значительной степени будет, зависит  удельная оснащенность одного исследователя, она достигнет к 2013 году 1 млн. рублей по сравнению с 650 тыс. рублей в 2009 году.

В связи с проводимой реструктуризацией научного сектора, в том числе укрупнений и ликвидацией  ряда организаций, в 2010 – 2013 годах сохранится тенденция сокращения числа организаций, выполняющих исследования. По прогнозной оценке, количество таких организаций в 2013 году по сравнению с 2009 годом уменьшится на 8,6%.

При этом ожидается, что  высокими темпами будет уменьшаться число организаций с государственной формой собственности на 12,7%, что объясняется рационализацией системы бюджетных учреждений. Кроме того, численность работников, выполняющих научные исследования и разработки, будет снижаться в среднем на 2,6 – 2,7% в год. Это связано с сохранением негативной тенденции оттока и старения научных кадров.

Ожидается, что сокращение персонала будет происходить более медленными темпами. В результате, общая численность научного персонала может снизиться по отношению к уровню 2009 года на 10%. Доля исследователей в общем количестве персонала, занятого разработками, и исследованиями, должна вырасти с 49,3% в 2009 году до 53,4% в 2013 году. При этом доля исследователей в возрасте до 39 лет составит 31,5% по сравнению с 28,4% в 2009 году, а удельный вес кандидатов и докторов наук в общем числе исследователей вырастит с 61% до 63% к 2013 году.

В связи с принятием мер по государственному стимулированию инновационной активности бизнеса, ожидается рост показателей, характеризующих состояние инновационной деятельности. Так доля предприятий, осуществляющих технологические инновации, достигнет к 2013 году 10,8%, что выше показателя 2009 года (10 процентов).

При этом доля уникальных, высокоточных приборов и оборудования, стендов и комплексов не старше 8 лет в общей стоимости машин  и оборудования вырастет к 2013 году до 65% по сравнению с 40% в 2009 году.

Затраты на технологические инновации в промышленности по итогам 2009 года снизились по сравнению с предыдущим годом в сопоставимых ценах на 3,6%. В 2013 году указанные расходы предприятий будут выше уровня 2009 года на 34,4% (в ценах соответствующих лет). Наряду с этим ожидается, что затраты на приобретение машин и оборудования увеличатся к 2013 году на 22,5%, а затраты на производственное проектирование и технологическую подготовку производства на 81,1%.

Вырастет коэффициент  избирательской активности (число патентных  заявок на изобретения, поданных российскими заявителями). В расчете на 1 млн. человек к 2013 году будет подаваться 200 заявок, притом, что в 2009 году подавалось 193 заявки.

В результате удельный вес  инновационных товаров, работ и  услуг в общем объеме увеличится с 5,1% в 2009 году до 6,0% в 2013 году. Вес инновационных товаров, работ и услуг в экспорте отраслей промышленного производства возрастет до 8,1% к 2013 году, превысив показатель 2009 года 7,0%.

В тоже время будет  постепенно расти количество учрежденных образовательными и научными бюджетными учреждениями малых инновационных предприятий – со 100 в 2009 году до 600 в 2013 году.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Очевидно, что в современных  условиях обеспечение устойчивого  развития инновационной сферы в  Российской Федерации возможно лишь при наличии эффективной системы ее поддержки со стороны государства. В настоящее время основные усилия по такой поддержке сосредоточены, главным образом, на оказании прямых финансовых мер за счет бюджетных средств с привлечением многочисленных специализированных организаций (государственные бюджетные и внебюджетные фонды, корпорации и т.п.). Такой способ сопряжен со значительными транзакционными издержками, снижающими стимулирующий эффект. Кроме того, он может носить временный характер, поскольку размеры выделяемых средств на поддержку инновационной сферы во многом зависят от воли органов исполнительной власти и уровня поступлений в бюджет доходов от экспорта углеводородов (они еще долго будут составлять основную долю доходов государства).

В российском Налоговом кодексе РФ (НК РФ) отсутствуют многие льготы и послабления, которые действуют в других странах. Налоговый кодекс недостаточно ориентирован на создание стимулов у собственников предприятий к стратегическому планированию, а, следовательно, и к проведению своих собственных исследований и разработок.

Для решения задач  инновационного развития страны необходимо:

1) Разработка правовой  и институциональной базы использования  государственных контрактов, грантов  и т.п.; разработка стандартов  независимой научной экспертизы и принятие их в качестве юридической нормы.

2) Разработки открытых  процедур формирования программ, основанных на интерактивных  процедурах общения с представителями  науки, промышленности и правительства.

3) Формирование приоритетных направлений научно-технического развития в тесном взаимодействии между правительством, научными организациями государственного и негосударственного секторов, представителями промышленности и финансового бизнеса на основе специальных интерактивных процедур.

4) Стимулирование промышленности  к инвестированию в исследования  и разработки путем налоговых  послаблений, займов по сниженным  кредитным ставкам и т.п.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Васильев С.В. Правовые средства налогового стимулирования инновационной деятельности. – Торгово-промышленная палата Российской Федерации, 2008.

2. Барышева А.В., Балдин  К.В., Галдицкая С.Н., Ищенко М.М., Передеряев  И.И. Инновации: Учебное пособие.  – М.: Издательско-торговая корпорация  «Дашков и К», 2007. – 382с.

3. Гончаренко Л.П. Инновационная политика: учебник – М.: КНОРУС, 2009. – 352с.

4. Гончаров В. В. Нормативно-правовые аспекты управления научно-инновационной сферой – Минск: МИТСО, 2004.

5. Кочернин А. Инновационная деятельность: налоговые льготы и преференции: Финансовая газета, 2011. – №7.

6. http://www.rae.ru/monographs/112-3774

¹ Инновационная политика: учебник /Л.П. Гончаренко, Ю.А. Арутюнов. – М.: КНОРУС, 2009. – ст.14.

² Инновационная политика: учебник /Л.П. Гончаренко, Ю.А. Арутюнов. – М.: КНОРУС, 2009. – ст.65.