Государственная политика занятости и регулирования рынка труда

       Введение 
 

       В статье 37 Конституции Российской  Федерации говорится о том,  что каждый имеет право свободно  распоряжаться своими способностями  к труду, выбирать род деятельности  и профессию. Исполнение законов  о трудовой занятости населения  - одна из важнейших гарантий обеспечения конституционного права на труд.                                                                                                                В сложных условиях переходного периода, когда в стране формируются рыночные отношения, необходима целенаправленная ориентация результатов проводимых реформ на человека с помощью адекватной политики занятости населения. В свою очередь, политика занятости должна опираться на рыночную экономику с социальной направленностью.                                                                  Фундаментальную основу создания долгосрочных уникальных преимуществ составляют человеческие ресурсы, т.е. люди, их трудовая мораль и стремление к достижению поставленных целей, их знания и система ценностей, творческие и новаторские способности. Именно эти факторы позволяют обеспечить экономический рост, благосостояние и безопасность страны. Определяющую роль играют сфера труда, условия занятости, глубокие преобразования во всей системе трудовых отношений, без которых невозможно осуществить действительный поворот к человеку как главной цели функционирования социально- ориентированной экономики.           Важнейшими индикаторами на рынке труда являются показатели уровня экономической активности населения, его занятости и безработицы. Повышение этих показателей ведет к несомненному улучшению рынка труда и его благосостояния.                                                              В отличие от других рынков рынок труда характеризуется высокой степенью неопределенности, особенностью функционирования, поскольку имеет дело со специфическим товаром. В этой связи исследование процессов формирования рынка труда и разработка адекватной системы его регулирования является для России одной из приоритетных задач, требующих решения в ближайшее время.                                                                                                                          Экономическая основа трудовых отношений в нашей стране за последние полтора десятилетия претерпела серьезную трансформацию. Изменились и сами трудовые отношения. В частности, возросла роль таких форм занятости, которые либо запрещались, либо находились в зачаточном состоянии.                                                                                                                                                      В этом смысле российский рынок труда начинает все больше напоминать рынки труда развитых индустриальных стран, сохраняя вместе с тем свою специфику. Каковы же особенности российского рынка труда?                                                                                                                   Целью данной работы является рассмотрение рынка труда в неразрывной связи с проблемами занятости населения.                                                                                                                            Данная тема весьма актуальна в наше время, поскольку занятость представляет собой важный сектор социально-экономического развития общества, соединяющий в себе экономические и социальные результаты функционирования всей экономической системы. Актуальность темы исследования определяется чрезвычайно высокой значимостью рынка труда в экономическом и социальном развитии общества. Именно на рынке труда опосредуется движение рабочей силы относительно рабочих мест, осуществляется её купля-продажа, оценивается ее значимость. При этом необходимо, чтобы вовлечение людей в трудовую деятельность сопровождалось их удовлетворенностью в работе и доходом, обеспечивающим достойное существование работнику и членам его семьи.                                                                                                                                    Основной целью социально-экономической политики государства в сфере занятости является обеспечение эффективной занятости. Реализация данной цели требует от всех субъектов рынка труда сотрудничества в создании условий, позволяющих каждому участвовать в труде и пользоваться его результатами. Экономические и политические изменения, которые произошли в нашей стране, обусловили количественные и качественные изменения в сфере занятости, характеризующиеся увеличением числа экономически неактивных граждан, количества занятых в неформальном секторе экономики, уровня безработицы среди женщин и молодежи, масштабов мигрантов, в том числе прибывших в нашу страну нелегальным путем.  

       Актуальность исследуемой темы также обусловлена тем, что перед Россией остро встала проблема создания по сути новой политики занятости, отвечающей на происходящие в стране изменения, поскольку актуальными для нынешнего рынка труда становятся проблемы, которым ранее не придавалось особого значения и общество не готово не только организационно, но и психологически к их решению. Экономическая политика государства по содействию занятости населения в настоящее время должна обеспечить скоординированное функционирование рынка труда и капитала, регулирование процессов формирования и движения инвестиций по территории России, использование корпоративного и частного капитала с учетом обеспечения занятости на уровне, достаточном для поддержания воспроизводства населения в рамках, гарантированных конституцией и законами РФ.                                                                                                            Объект исследования в данной работе: государственная политика занятости и регулирования рынка труда. 

Предмет исследования: взаимосвязь между экономическими субъектами, складывающихся на рынке  труда и в сфере занятости. 

Задачи данной работы: 

1.Раскрыть характерные особенности рынка труда. 

2.Рассмотреть  государственную политику в области занятости населения и регулирования рынка труда.

Глава 1. Рынок  труда и его характеристика

1.1.Рынок труда  и его субъекты.

Среди понятий  рыночной экономики важное место занимает определение сущности и содержания рынка труда. Во многом определение данной категории сложилось под влиянием ученых прошлого, в частности А. Смита, Д. Рикардо, К. Маркса, А. Маршалла, Д. Кейнса и др. Так, в рамках марксистского подхода используется термин "рынок рабочей силы", поскольку на нем покупается и продается рабочая сила - способность к труду. В рамках неоклассического направления, наиболее полно представленного в современной экономике, используется термин рынок труда, а под рабочей силой понимается определенная группа трудоспособного населения  

 Согласно  определению Международной организации  труда (МОТ), которого придерживаются  многие зарубежные профсоюзы  и специалисты по труду, рынок  труда - это сфера, где предприниматели  и трудящиеся совместно ведут переговоры, коллективные или индивидуальные, относительно заработной платы и условий труда. Журавлева Г.П. Экономика: учебник/Г.П. Журавлева.- М.: Экономистъ, 2005.-С.201 
 

Рынок труда - это  система конкурентных связей между  участниками рынка (предпринимателями, трудящимися и государством) по поводу найма, использования работника в общественном производстве. Рынок труда включает в себя рынок рабочей силы и рынок рабочих мест. 

На рынках труда  складываются отношения между работодателями и наемными работниками, способствующие соединению рабочей силы со средствами производства. Основная задача работника на рынке труда - найти походящую работу, то есть соответствующую собственной оценке профессиональных и иных деловых качеств, желаемому уровню оплаты и условиям труда (включая рабочее время), престижности и т.д. Основная задача работодателя на рынке труда - найти подходящего работника, то есть максимально соответствующего функциональному содержанию рабочего места за приемлемую заработную плату и другие условия труда. В случае достижения договоренности работник и работодатель, заключив сделку в виде трудового договора, покидают рынок труда. Рынок труда обеспечивает работникам работу, а работодателям - работников, и согласовывает решения в области занятости. 

К функциям рынка  труда также можно отнести:  

· обеспечение  встречи и согласия между субъектами рынка труда; 

· гарантии в  обеспечении конкуренции на рынке  труда;  

· установление эффективных (в экономическом и  социальном отношении) ставок заработной платы работникам и доходов работодателям;  

· обеспечение  занятости населения; 

· обеспечение  социальной защиты и поддержки населения;  

· социальное партнерство  в системе рыночных отношений, в  том числе и в части социально-трудовых отношений. 

Рынок труда  имеет ряд особенностей. Необходимо отметить, что отношения на рынке  труда не ограничиваются только актом  купли-продажи, они затрагивают все, что связано с системой социального  партнерства и защиты, образования, профессиональной подготовки и переподготовки кадров, с управлением занятостью на предприятиях на федеральном и региональном уровнях.  

Носителем трудовых отношений в обществе является работающая часть населения. Эта категория  людей, а также те, кто хотел  бы работать, но по различным обстоятельствам не работает, представляют собой объект, который исследуется такими дисциплинами, как экономика. Носители рынка труда - люди, наделены такими человеческими качествами, как психофизиологические, социальные, культурные, религиозные, политические и др. Эти особенности оказывают существенное влияние на интересы, мотивацию, степень трудовой активности людей и отражаются на состоянии рынка труда. Помимо двух договаривающихся сторон (наемного работника и работодателя), на рынке труда очень важна роль государства и общественных организаций. Причем отношения между всеми субъектами рынка труда должны строиться на добровольной договорной основе, в рамках социального мира и согласия. Важную роль, большую по сравнению с другими рынками, играют на рынке труда не денежные факторы: условия труда, социальные гарантии, социальная защита и поддержка и др.  

Ситуация на рынке труда объективно обусловливает, как показывает и опыт других стран, необходимость усиления государственной  политики (включающей меры по регулированию рынка труда и занятости населения, в том числе в региональном разрезе). Это предполагает разработку региональных программ занятости, предусматривающих меры социальной защиты населения.  

Рынок труда  сложился как система общественных отношений, отражающих уровень развития и достигнутый на данный период баланс интересов между участвующими на рынке субъектами, каковыми являются: предприниматели, трудящиеся и государство.  

Как представляется, рынок труда - это система правовых, социально-экономических и трудовых отношений, возникающих в рамках социального мира и согласия между работодателями и наемными работниками с участием государственных и общественных организаций на основе спроса и предложения по поводу оплаты и условий труда, социальных гарантий, социальной защиты и поддержки и т.п. Организационной формой выражения интересов на рынке труда являются ассоциации предпринимателей, с одной стороны, профсоюзы- с другой. Государство выступает в качестве работодателя на государственных предприятиях и инвестора, финансируя крупные проекты программ развития. Однако главная его функция заключается в определении правил регулирования интересов партнеров и противостоящих сил. 

Работники предлагают свою рабочую силу за плату, а работодатели предъявляют спрос на рабочую силу и платят за нее. Таким образом, в рыночной экономике товары и услуги продаются и покупаются на разных рынках ,и рабочая сила выступает на рынках факторов производства как товар.  

Первичная задача рынка труда состоит в том, чтобы минимизировать период времени, необходимый для заключения договора о найме. На продолжительность этого периода будут сказываться следующие основные внутренние факторы: 

1. полнота информации  о наличии требуемого работника  и рабочего места;  

2. интенсивность  поиска работы;  

3. гибкость работника  в отношении рабочего места  и условий найма;  

4. гибкость работодателя  в отношении требуемого работника  и условий найма;  

5. конкурентоспособность  работника.  

Даже хорошо организованный и гибкий рынок труда  испытывает влияние факторов, которые находятся за его пределами, создают на нем “узкие места” и затрудняют эффективное функционирование. Разнообразие и степень влияния внешних факторов на рынок труда чрезвычайно велико. Возьмем в качестве примера такие внешние факторы, определяющие вход рабочей силы, как демографическое движение населения, его состав, экономическая активность, интенсивность трудовых перемещений. С другой стороны, ключевое значение для рынка труда имеют экономические (например, динамика ВВП, стадии экономического цикла, инвестиционная активность и т.д.), трудовые (заработная плата, рабочее время, практика найма и увольнения, социальное партнерство) факторы. Циклические кризисы, например, относящиеся к экономическим факторам, являются катализаторами структурной перестройки, которая вызывает на определенном этапе замедление темпов развития производства, а по завершению его выступает источником экономического роста. 

Существенную  роль также играет качество рабочей  силы, соответствие структуры рабочей  силы структуре рабочих мест (по профессиям и отраслям, квалификационным признакам, в географическом разрезе) и т.д. 

Полная и достоверная  информация может существенно сократить  время пребывания на рынке труда, как работника, так и вакансии. Интенсивность поиска работы характеризует количество рассмотренных предложений в единицу времени (в день). Гибкость работника расценивается со стороны требовательности работника к условиям труда, гибкость работодателя характеризуется, наоборот, со стороны требований к качеству рабочей силы.  

Конкурентоспособность работника представляет собой совокупность признаков, отвечающих настоящему уровню качества рабочей силы (высокий уровень  квалификации и профессионализма, восприимчивость  к нововведениям, знание компьютерных технологий, степень владения иностранными языками и др.) Существенные различия в конкурентоспособности работников могут вести к задержкам в подборе работы либо вообще к бесперспективности поисков. 

Структурная перестройка  трижды в условиях современной экономической  цивилизации приводила к глобальным изменениям в сферах приложения рабочей силы. Первая промышленная революция привела к потере доминирующей роли сельского хозяйства в экономике, в том числе и в сфере занятости. Господствующей сферой приложения стала промышленность. Но в начале 60-х годов занятость в промышленности стала сокращаться, преобладающей сферой занятости населения являются непроизводственные отрасли экономики. 

Существенную  роль играет качество рабочей силы, соответствие структуры рабочей  силы структуре рабочих мест (по профессиям и отраслям, квалификационным признакам, географическому разрезу и др.) 

Новое состояние рынка труда вызвано развитием информационных технологий и микроэлектроники в 80-х годах. Высвобождение работников может привести к крупномасштабной безработице или же

      к сокращению рабочего времени.

1.2 Особенности  рынка труда и занятости в современной России 

Современная ситуация в России характеризуется существованием значительных диспропорций в структуре  занятости, ставок заработной платы  на рынке труда и деформацией  мотивационного механизма трудовой деятельности. Минимальная заработная плата в России в несколько десятков раз ниже установленной в США, а средняя по своей покупательной способности превратилась в минимальную и позволяет воспроизводство лишь работников низкой квалификации. Практически не стимулируется высококвалифицированный труд. Все это сопровождается снижением производительности труда. 

Можно выделить следующие особенности развития рынка труда в России: 

1. Рост безработицы.  В соответствии с методологией  оценки безработицы в Федеральном  законе « О занятости населения  в Российской Федерации» официальный (по данным Госкомстата) Яковлева И. Класс, который мы потеряли// Экономика и жизнь. 1998. №49 С.1 С.113 уровень безработицы составляет всего 8,2%, однако оценки, например, английских транзитологов определяют его в границах 30%. 

Следует учесть и тот факт, что среди высвобождаемых работников по разным причинам наметилось увеличение незанятости среди выпускников  высших учебных заведений. 

2. Изменение  распределения рабочей силы по  секторам экономики - значительным  потребителем рабочей силы стал частный сектор экономики. Относительно широкое распространение получила вторичная занятость, возникло немало рабочих мест, не требующих особой квалификации. Но при этом крупные промышленные предприятия сталкиваются с большими трудностями на пути поиска оптимальной численности работников, повышение эффективности их использования.  

3. Появление  2 млн. беженцев и вынужденных  переселенцев, нуждающихся в трудоустройстве. 

4. Трудовой потенциал  общества используется все менее  эффективно: объем производства сократился в гораздо большей степени, чем численность занятых, существовавший и ранее на многих предприятиях избыток рабочей силы стал еще более очевиден.  

5. Неполная занятость,  обусловленная не ее гибкостью,  а простоями предприятий: 3,7 млн.  человек (8,6% работающих) имеют неполный рабочий день (неделю), 4,2 млн. (9,7 %) -находились в вынужденных отпусках. Российская экономика: прогнозы и тенденции. 1999. №72-74 

6. Глубокая территориальная  дифференциация занятости - до 10 раз различается уровень безработицы в экономически активных и депрессивных регионах. Такая дифференциация в уровнях безработицы по регионам объясняется степенью деловой активности в регионах, сохранившимися у населения навыками самостоятельного хозяйствования, в частности, на земле. 

7. Особенностью  занятости в постсоциалистических  странах является формирование  так называемого придерживаемого  типа (модели) занятости Капелюшников  Р.И., Аукуционек С.П. Придерживание  рабочей силы: свидетельства «  Российского экономического барометра»// К вопросу теории и практики экономики переходного периода. М., 1996.- рабочая сила не используется в производстве, но и не высвобождается в другие сферы. 

8. Низкий уровень  пособий по безработице также  выступает отличительной чертой  российского рынка труда. 

9. Размывание  границ между официальной и  теневой занятостью, расширение  теневой занятости. В России  сформирован и существует значительный  сектор теневой экономики (порядка  40% производимого ВВП). Однако он  достаточно криминализирован, нестабилен  и поэтому для законопослушных граждан малопривлекателен.  

10.Существенные  различия между общей численностью  и официально регистрируемой  численностью безработных. 

11. Финансово-банковская, торгово-посредническая сфера, а  также сферы государственного  управления имеют уже сложившийся сегмент рынка труда, который характеризуется высоким уровнем монополизации, высокими требованиями к квалификации работников и высоким уровнем заработной платы. Занятым в традиционном бюджетном секторе проникнуть в эти сектора достаточно трудно. 

В развитии рынка  труда переходной экономики прослеживаются следующие тенденции: 

1. Для переходной  экономики характерен рост естественной  нормы безработицы. Экономический  спад обостряет проблему безработицы.  Для традиционных рыночных экономик естественна реакция работодателей на падение объемов производства или чрезмерный рост заработных плат в виде сужения спроса на труд и высвобождения. В нашей экономике реакция оказалась иной - излишняя рабочая сила преимущественно осталась в трудовых коллективах. 

2. Сохранение  перегруженности рабочей силой  большинства крупных и средних  предприятий является важной  особенностью российской модели  реформ в отличие от восточноевропейской,  где уже в первой фазе реформ  безработица достигла уровня, количественно соответствовавшего примерно половине от общего падения производства. В России эта пропорция была в 3-4 раза ниже. «Придерживание» избыточной рабочей силы в первый период реформ, хотя и препятствовало росту производительности труда и формированию необходимого рынка труда, но, с другой стороны, способствовало снижению социальной напряженности в условиях низкого уровня дохода. 

3. Такое удерживание  занятости проявилось в скрытой  безработице, что затрудняет реализацию  системы регулирования отношений  на рынке труда. 

4. Усугубляется  несоответствие между быстро  изменяющейся структурой спроса  на рынке труда и сложившейся  ранее профессионально - квалификационной  рабочей силы. В переходный период  рынок труда характеризуется  высоким уровнем структурной  безработицы. 

5. По числу  занятых в России лидировал  в первый период реформ государственный  сектор (1996г.), на него приходилась  половина всех работающих в  народном хозяйстве, 17% на предприятиях  смешанных форм собственности, 33% -в частном секторе. Кроме того, в производственных отраслях удельный вес частных предприятий и занятых на них ниже, чем в торговле и сфере обслуживания. 

6. Рынок определяет  рациональную структуру занятости  с точки зрения эффективного, по Парето, распределения ресурсов. Но его структура может быть неэффективна с социальной точки зрения, с позиции удовлетворения потребностей общества в материальных благах, создания условия расширенного воспроизводства. 

Рынок труда  в настоящее время, несмотря на достаточно жесткое регулирование, является наименее институциализированным элементом в структуре современной отечественной экономики. Институциональные преобразования на рынке труда находятся лишь на начальном этапе, и задача государства состоит в ускорении целенаправленного процесса становления формальных институтов рынка труда. 

В завершении главы  надо заметить что, сегодняшний российский рынок труда характеризуется  несбалансированностью и неравновесностью. Перспективы выхода российской экономики  из кризисного состояния во многом зависят от выбора модели занятости, применения эффективных методов регулирования рынка труда с целью устранения диспропорций и деформаций.

Глава 2.Политика занятости и регулирования рынка труда 

 Согласно  российскому закону о занятости,  государственная политика занятости заключается в содействии полной, продуктивной и свободно избранной занятости путём обеспечения профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки высвобождающихся граждан, сдерживания массовой долгосрочной (хронической) безработицы, повышения эффективности государственной службы занятости и реализации других мер, направленных на обеспечение социальной защиты граждан на рынке труда. 

 Формой реализации  государственной политики занятости  на всех уровнях управления  являются федеральные, территориальные и местные (городские, районные) программы.  

 В современных  условиях исходным постулатом  стратегии занятости в российском  обществе должно стать сохранение  и до известных пределов повышение  уровня занятости населения, одновременно не блокируя высвобождение лишней рабочей силы с предприятий. 

 В “Федеральной  целевой программе содействия  занятости населения РФ на 1998-2000 год” предусмотрена необходимость  обеспечения в ближайшей перспективе  взвешенности в политике занятости с тем, чтобы, с одной стороны, не допустить массовой безработицы, а с другой, - не препятствовать высвобождению излишней рабочей силы в связи со структурной перестройкой экономики.  

 Политика  на рынке труда в ближайшем  периоде будет направлена на: 

 обеспечение прогрессивных сдвигов в отраслевой структуре занятости населения;  

 переориентацию  экономически активного населения  на новые формы трудовых отношений; 

 достижение  сбалансированности предложения  рабочей силы и числа рабочих  мест; 

 предупреждение массовой безработицы на местных рынках труда; 

 создание  новых и повышение эффективности  существующих рабочих мест; 

 развитие  кадрового потенциала путём совершенствования  системы обучения, переобучения, переподготовки  и повышения квалификации кадров; 

 рост мобильности трудовых ресурсов. 

 К ключевым  интегрированным направлениям действий  Правительства РФ по решению  проблем занятости относится: 

 преодоление  дефицита рабочих мест посредством  проведения сбалансированной инвестиционной  и налоговой политики, стимулирующей более полное использование имеющихся рабочих мест, развитие малых предприятий, направление капитальных вложений как в перспективные развивающиеся отрасли, так и в отрасли традиционной занятости; 

 экономическое  стимулирование развития предпринимательства, малого и среднего бизнеса, индивидуальной предпринимательской деятельности, прежде всего, в регионах с напряжённой ситуацией на рынке труда; 

 оптимизация  масштабов занятости в негосударственном  секторе экономики, обеспечение  государственного контроля за соблюдением трудового законодательства в этой сфере; 

 разработка  специальной программы по стабилизации  занятости в регионах с напряжённой  ситуацией на рынке труда; 

 развитие  гибких форм занятости; 

 последовательная  стабилизация уровня жизни, усиление адресной социальной поддержки населения, направленной в том числе на снижение потребности в работе, которая имеется у отдельных социальных групп населения; 

 дальнейшее  развитие системы непрерывного  образования как наиболее прогрессивного  средства формирования высокого качества рабочей силы; 

 улучшение  качества рабочей среды, включая  вопросы условий труда, зарплаты  и использования рабочего времени; 

 сокращение  кадрового потенциала высококвалифицированных  работников, эффективное использование  рабочих мест; 

 проведение  взвешенной миграционной политики, направленной на позитивное территориальное  перемещение населения, обустройство  мигрантов, защиту российского  рынка труда; 

 развитие  и повышение эффективности программных  услуг, реализуемых через государственную службу занятости населения и направленных на предотвращение безработицы и возвращение лиц, не имеющих работу, к активному труду 

 Государственное  регулирование рынка труда целесообразно  рассматривать как многоуровневый  процесс. В обобщённом виде иерархию процесса можно представить в виде трёх уровней: макроуровня, регионального уровня и микроуровня.  

 На макроуровне  высшие органы законодательной  и исполнительной власти призваны  решать следующие основные задачи: 

1. Согласование  финансово – кредитной, структурной, инвестиционной, внешнеэкономических политик с системой целей регулирования рынка труда. К этой задаче относятся вопросы принятия решений о государственных заказах и закупках продукции, в первую очередь оборонного, инфраструктурного, экологического и социального назначения, о государственных инвестиционных программах, дотациях, субвенциях, кредитах и налоговых льготах, направленных на поддержание и развитие производства в приоритетных отраслях. Особая задача - регулирование внешнеэкономических связей в интересах занятости. 

2.Согласование  социальной, демографической, миграционной  политик с целями и приоритетами  регулирования рынка труда. В  число задач этого блока входят  минимизация оттока квалифицированных  кадров за рубеж, ограничение нежелательных и нелегальных форм иммиграции, содействие занятости зарегистрированных беженцев и вынужденных переселенцев, регулирование доходов, рассматриваемых в данном контексте как цена труда.