Государственная служба в Российской Федерации. 2

Государственная служба в Российской федерации

СОДЕРЖАНИЕ

1. Понятие и виды службы как социального и правового института

Одним из важнейших видов целенаправленной деятельности человека, а также общества и государства является служба. Это понятие употребляется по-разному - как вид деятельности человека, как социально-правовой институт, как система специальных органов государства, как духовная деятельность и т.д. Служба состоит в управлении, осуществлении государственной деятельности, обеспечении самого управления, социально-культурном обслуживании людей. Особым видом службы (и, следовательно, видом общественно полезной деятельности) является государственная служба. В учебниках по административному праву государственная служба определяется как вид трудовой деятельности, осуществляемой на профессиональной основе работниками государственных органов в целях выполнения задач и функций государства. При таком подходе к определению государственной службы выделяются, с одной стороны, задачи и функции государства, которые оно выполняет в лице государственных органов и служащих, а с другой - трудовая деятельность по осуществлению данных функций и решению конкретных задач. Таким образом, как подчеркивает В.М. Манохин, понятие, основные черты, задачи и функции государственной службы можно определить, лишь раскрывая взаимосвязи и взаимозависимость государственной службы с задачами, функциями, формами деятельности государства. При осуществлении служебной деятельности служащие различных органов и организаций вступают в специфические отношения, содержание которых зависит от вида службы и от организации (органа), в которой (котором) она осуществляется. Так, служебными отношениями являются государственно-служебные правовые отношения, служебные отношения в общественных объединениях и иных негосударственных организациях (частных, коммерческих), в органах местного самоуправления Специфика службы как вида деятельности в различных организациях обусловливает установление в каждом конкретном случае особого статуса служащего. Например, по различным параметрам и признакам деятельности государственные служащие отличаются от служащих аппарата политической партии, общественного объединения, коммерческих организаций, муниципальных служащих.

В зависимости от того, какую должность служащие занимают или в какой организации они исполняют обязанности и осуществляют функции, можно выделить следующие виды этой категории работников:

1) служащие государственных органов;

2) служащие государственных учреждений, предприятий, организаций и объединений;

3) муниципальные служащие (служащие, занимающие должности в органах  местного самоуправления);

4) служащие негосударственных  организаций;

5) служащие общественных объединений;

6) служащие органов управления  международных, иностранных и смешанных  организаций.

1. Понятие государственной должности

В общем виде под должностью понимается учрежденная в установленном порядке первичная структурная (организационная) единица, отражающая содержание и объем полномочий занимающего ее лица. Эта организационно-правовая категория присуща только служащим: другие группы населения работают по специальности (например, рабочие в промышленном комплексе), учатся (студенты, учащиеся) и т.д.

Государственной должностью называется только должность в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Федерации, а также в иных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией РФ, с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей. К числу «иных» государственных органов, образуемых в соответствии с Конституцией, относятся: Центральный банк России, Совет Безопасности, Администрация Президента и его полномочные представители, дипломатические представители Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях, Счетная палата, Прокуратура, Аппарат Правительства, должности Уполномоченного по правам человека, Председателя, заместителя Председателя, секретаря и члена Центральной избирательной комиссии РФ, занимающего должность на постоянной основе, а также территориальные органы, создаваемые федеральными органами исполнительной власти для осуществления своих полномочий.

Понятие государственной должности является стержневым, основополагающим для определения не только понятия «государственная служба», но и для определения правового положения государственного служащего, порядка прохождения государственной службы (способ замещения должности, присвоение квалификационного разряда, прекращение государственной службы и т.д.). При этом принципиальное значение имеет установленное Федеральным законом от 31 июля 1995 г. деление государственных должностей государственной службы.

Должность определяет круг служебных обязанностей, права и пределы ответственности государственного служащего, требования к его профессионально-квалификационной подготовке. Она отображает содержание выполняемой служащим работы, определяет его правовое положение.

В целях обеспечения реализации законодательства РФ о государственной службе и повышения эффективности кадровой политики в государственном аппарате рядом указов Президента утверждены перечни государственных должностей федеральной государственной службы (категории «Б» и «В»), которые считаются соответствующими разделами Реестра государственных должностей государственной службы Российской Федерации. Такие перечни учреждены для обеспечения исполнения полномочий Президента, членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы, федерального министра, судей, деятельности Совета Безопасности, федерального органа исполнительной власти и др.

Государственные должности, включенные в Реестр, подразделяются на группы: высшие, главные, ведущие, старшие и младшие. К Реестру приложены перечень специализаций государственных должностей государственной службы и квалификационные требования к лицам, замещающим эти должности.

2. Понятие государственного служащего и государственной службы

Государственная  служба  представляет  собой  один  из  правовых  институтов,  нормы  которого  регулируют  обе  стороны  государственной  службы  (организацию  государственной  службы  и  осуществление  государственными  служащими  практических  полномочий).  Как  правовой  институт  государственная  служба  объединяет  нормы  различных  отраслей  права  -  административного,  трудового  финансового  и  некоторых  других  отраслей  и  потому  относится  к  сложным  правовым  институтам. Государственная служба понимается в широком и узком смысле. Государственная служба в широком смысле сводится к выполнению служащими своих обязанностей (работы) в государственных организациях: в органах государственной власти, на предприятиях, в учреждениях, иных организациях; в узком смысле — это выполнение служащими своих обязанностей в государственных органах.

Государственная служба осуществляется на профессиональной основе. Это обусловлено необходимостью непрерывного, преемственного и компетентного осуществления деятельности государственных организаций.

Государственная служба опосредуется правом. Совокупность правовых норм, регламентирующих правовой статус государственных служащих, в том числе условия и порядок прохождения государственной службы, виды поощрений и ответственности служащих, основания прекращения и другие вопросы государственной службы, образуют правовой институт государственной службы. В него входят нормы конституционного, трудового, гражданского, финансового и других отраслей права. Административно-правовые нормы, регламентирующие вопросы государственной службы, составляют часть этого института и самостоятельный институт административного права. Административное право обслуживает, прежде всего, государственное управление. Оно определяет административно-правовой статус главным образом государственных служащих системы

Государственная служба функционирует практически во всех сферах жизнедеятельности государства и общества, таких, как:

а) управление социально-культурной сферой (образованием, здравоохранением, наукой, социальной защитой населения);

б) управление экономикой (промышленностью, сельским хозяйством, использованием и охраной природных ресурсов, торговлей, финансами, внешнеэкономической деятельностью);

в) управление административно-политической сферой (обороной, безопасностью, внутренними и иностранными делами, юстицией).

Государственная служба работников осуществляется в государственных органах, при этом фиксируется статус служащих и устанавливаются различные процедуры в системе государственной службы (процессуальные вопросы). Однако смешивать понятия государственной службы и одноименного правового института нельзя, так как они отражают разные явления. 
Государственная служба - это один из основных видов деятельности государства по формированию кадрового потенциала управления государственного аппарата и правовому регулированию всех аспектов работы государственных служащих, занимающих конкретные государственные должности в этом аппарате и реализующих функции государственных органов в целях обеспечения эффективности государственной деятельности

Каждый  служащий занимает  должность,  определяющую  объём  его  полномочий,  которые  и  подлежат  реализации.  Со  стороны  материального  содержания  эти  полномочия  весьма  разнообразны  (в  сфере  властной  деятельности,  исполнительной,  в  правосудии  и  т.д.),  разнообразны  они  и  по  правовым  формам  своей  реализации  (составление  документов,  работа  с  ними,  приём  лиц,  рассмотрение  жалоб  и  т.д.).

3. Принципы государственной службы

Федеральным законом «Об основах государственной службы Российской Федерации» установлены следующие принципы государственной службы:

1. Принцип  верховенства Конституции России  и федеральных законов над  иными нормативными правовыми  актами, должностными инструкциями  при исполнении государственными  служащими должностных обязанностей  и обеспечении их прав. Он отражает  требование ч. 2 ст. 4 Конституции о том, что Конституция страны и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. Конституция предполагает формирование такой системы, в которой высшей юридической силой обладает главный закон государства – его Конституция, а все остальные нормативные правовые акты должны ей соответствовать.

2. Принцип  приоритета прав и свобод человека  и гражданина, непосредственность  их действия. Это новое положение  в российском законодательстве  обязывает государственных служащих  признавать, соблюдать и защищать  права и свободы человека и  гражданина.

3. Принцип  единства системы государственной  власти, разграничения предметов  ведения между РФ и ее субъектами. Статьей 5 Конституции закреплено  федеративное устройство государства. Это предполагает, с одной стороны, последовательное раскрытие в  текущем федеральном законодательстве  единства основ организации государственной  службы, а с другой – разграничение  предметов ведения между Федерацией  и ее субъектами в целях  обеспечения эффективности государственной  службы.

4. Принцип разделения властей – законодательной, исполнительной и судебной, закрепленный в ст. 10 Конституции, выражает, прежде всего, самостоятельность каждой из этих ветвей власти, их независимость в установленных пределах при осуществлении своих функций. В то же время из сущности этого принципа вытекает то, что государственный служащий не вправе быть депутатом законодательного (представительного) органа. И наоборот: депутаты не могут находиться на государственной службе.

5.  Принцип  равного доступа граждан к  государственной службе закреплен  в ч. 4 ст. 32 Конституции. Его сущность заключается в том, что при приеме на государственную службу не допускаются какие бы то ни было прямые или косвенные ограничения в зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям. Возможность доступа к государственной службе обусловлена лишь российским гражданством, возрастом и другими требованиями, установленными для государственных служащих.

6. Принцип  обязательности для государственных  служащих решений, принятых вышестоящими  государственными органами и  руководителями в пределах их  полномочий и в соответствии  с законодательством, является одним  из краеугольных устоев российской  государственности.

7. Принцип  единства основных требований, предъявляемых  к госу дарственной службе, означает, что в отношении всех государственных служащих федеральной государственной службы и государственной службы субъектов Федерации должны использоваться общероссийская система государственных должностей и квалификационных разрядов (званий, рангов), единый порядок прохождения государственной службы, общие перечни прав и обязанностей, ограничений и гарантий, общие (с точки зрения организации и методики) системы подготовки кадров и контроля их компетентности.

8. Принцип  профессионализма и компетентности  – основной критерий, который  используется при отборе кандидатов  на вакантную государственную  должность государственной службы. Предпочтение отдается наиболее  достойному, имеющему лучшую подготовку, больший стаж работы по специальности, показавшему на деле свои организаторские  способности.

9. Принцип гласности предполагает открытость законодательства о государственной службе, доступность государственных органов и решение ими вопросов о судьбе, правовом положении государственного служащего с его ведома и согласия.

10. Принцип  ответственности государственных  служащих за подготавливаемые  и принимаемые решения, за исполнение  своих должностных обязанностей  закреплен в законодательстве, что  позволяет крепить государственную  дисциплину, формировать чувство  личной ответственности государственных  служащих за порученное дело.

11. Принцип  внепартийности и внеконфессиональности государственной службы означает, что в государственных органах не образуются структуры политических партий и движений, государственные служащие не могут при исполнении должностных полномочий руководствоваться решениями политических партий и движений, иных общественных, а также религиозных объединений. Задачи и функции, выполняемые государственными служащими, требуют от них политической и религиозной беспристрастности.

12. Принцип  стабильности кадров в государственных  органах означает относительное  постоянство кадров, минимизацию  их текучести при стабильном  штатном составе. Это одно из  важных условий качественного  функционирования государственных  органов.

Этические требования предъявляемые к госслужащим

Этика государственного служащего - это система норм поведения, порядок действий и правил, взаимоотношений и принципов в государственно-служебных отношениях, которые представляют собой совокупность наиболее пригодных, глубоко осознанных и конкретизированных, принадлежащих данному обществу и являются нормами общечеловеческой морали. 
Этика государственной службы тесно связана с социальной структурой конкретного общества и четко определяется ею. В этом, как правило, отражаются традиционные представления субъектов того или иного общества о статусе своего общества в целом, о преимуществе своей цивилизации и т.д. Вместе с тем этика государственной службы представляет собой объединение универсальных правил, которые применяются во всем цивилизованном мире. Основными этическими требованиями для госслужащих являются - добросовестно выполнять свои служебные обязанности; 
уважительно относиться к гражданам, руководителям и сотрудникам, придерживаться высокой культуры общения; 
не допускать действий и поступков, которые могут навредить интересам государственной службы или отрицательно повлиять на репутацию государственного служащего. 

Условия поступления на службу

Право  поступления  на  государственную  службу  имеют  граждане Российской  Федерации  не   моложе  18  лет,  владеющие  государственным  языком, имеющие  профессиональное образование и отвечающие  требованиям, установленным  федеральным  законодательством  для  государственных  служащих.  При поступлении  на  государственную  службу,  а  также  при  ее  прохождении  не  допускается  установление, каких  бы  то  ни  было  прямых  или косвенных ограничений или  преимуществ  в  зависимости  от  пола,  расы,  национальности,  языка, происхождения,  имущественного  и  должностного  положения,  места  жительства, наличия  или  отсутствия  гражданства  субъектов  Российской  Федерации, отношения  к  религии,  убеждений,  принадлежности  к  общественным  объединениям, созданным  в  порядке,  предусмотренном  Конституцией  Российской  Федерации и федеральным  законом.

 Гражданин  не  может  быть  принят  на  государственную службу  и  находиться  на  государственной  службе  в  случаях: 

- признания  его недееспособным  или  ограниченно  дееспособным  решением  суда,  вступившим  в законную  силу;

- лишения его права занимать государственные должности государственной службы  в  течение определенного срока решением суда,  вступившим в  законную силу;

- наличия подтвержденного заключением медицинского учреждения заболевания, препятствующего исполнению им должностных обязанностей;

- отказа от  прохождения  процедуры  оформления  допуска  к  сведениям,   составляющим  государственную  и  иную  охраняемую  законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по государственной должности государственной службы, на  которую  претендует  гражданин,  связано  с  использованием  таких  сведений;

- близкого  родства  или  свойства  (родители, супруги, братья, сестры, сыновья, дочери, а  также  братья,  сестры,  родители и дети  супругов) с государственным служащим, если  их  государственная  служба  связана  с  непосредственной подчиненностью  или  подконтрольностью  одного  из  них  другому;

- наличия  гражданства  иностранного  государства, за исключением случаев, если доступ к государственной службе урегулирован на взаимной основе межгосударственными соглашениями;   отказа от представления сведений  об  имуществе,  принадлежащем  ему  на  праве  собственности. 

При  поступлении  на  государственную службу гражданин  представляет:

- личное  заявление; 

- документ,  удостоверяющий личность; 

- трудовую  книжку; 

- документы,  подтверждающие  профессиональное  образование; 

- справку  из  органов  государственной налоговой службы о представлении сведений об  имущественном  положении;

- медицинское  заключение о состоянии  здоровья; 

- другие документы,  если  это предусмотрено федеральным  законом.

Сведения, представленные  при  поступлении  гражданина  на государственную службу, а также при  решении  вопроса  о  его  назначении  на  высшую  государственную  должность государственной  службы,  подлежат  проверке  в  установленном  федеральным законом порядке. Гражданин  поступает  на  государственную  службу на условиях трудового договора, заключаемого  на  неопределенный  срок  или  на  срок  не  более  пяти  лет. Поступление гражданина  на государственную службу оформляется приказом по государственному органу  о  назначении  его  на  государственную  должность  государственной службы.

Замещение госдолжностей

На государственного служащего  с  его согласия может быть возложено исполнение  дополнительных обязанностей по другой государственной должности государственной службы с оплатой по соглашению  между  руководителем  государственного  органа  и  государственным служащим. В случае служебной необходимости государственный служащий с его согласия может быть командирован в другой государственный орган для исполнения должностных обязанностей по государственной должности государственной службы по его специальности на срок до двух лет.

Конкурс на замещение вакантной государственной должности государственной службы  обеспечивает  право  граждан  на  равный  доступ к государственной службе.  Конкурс  проводится  среди  граждан,  подавших  заявление  на  участие в нем. Государственные  служащие  могут  участвовать в конкурсе независимо от того, какие  должности  они  занимают  в  момент  его  проведения.  Конкурс  может проводиться  в  форме  конкурса документов (на замещение вакантных государственных должностей  государственной  службы  2-й  группы) или  конкурса - испытания  (на замещение  вакантных  государственных должностей государственной службы 3, 4 и 5-й групп).  Конкурсная  комиссия  оценивает  участников  конкурса  документов  на основании  документов  об  образовании,  о  прохождении  государственной службы и о другой трудовой деятельности, а также на основании рекомендаций, результатов тестирования,  других  документов, представляемых по решению соответствующих органов  по  вопросам  государственной  службы.  Конкурс - испытание  проводится государственной  конкурсной  комиссией. Конкурс - испытание может включать в себя прохождение испытания на  соответствующей  государственной должности государственной  службы  и  завершается  государственным квалификационным экзаменом.

Информация  о  дате,  месте  и  об  условиях  проведения  конкурса  подлежит опубликованию в официальных  изданиях  соответствующего  органа  по  вопросам  государственной службы.  Каждому участнику конкурса сообщается о результатах конкурса  в  письменной  форме в течение  месяца  со  дня  его  завершения. Решение конкурсной  (государственной  конкурсной)  комиссии  является  основанием  для назначения  на  соответствующую  государственную  должность  государственной службы  либо  отказа  в  таком  назначении. Другие условия проведения конкурса определяются  федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской  Федерации,  законами  и  иными  нормативными  правовыми  актами субъектов  Российской  Федерации.

Обязанности и права госслужащих

Государственный  служащий  имеет  право:

1) ознакомление  с документами,  определяющими  его  права  и  обязанности  по занимаемой  государственной  должности  государственной  службы,  критерии  оценки  качества  работы  и условия  продвижения  по  службе,  а  также  на  организационно  -  технические  условия,  необходимые  для  исполнения  им  должностных  обязанностей;

2) получение  в  установленном  порядке  информации  и  материалов,  необходимых  для исполнения  должностных  обязанностей;

3) посещение  в  установленном  порядке для  исполнения  должностных  обязанностей  предприятий,  учреждений  и  организаций  независимо  от  форм  собственности;

4) принятие  решений  и  участие  в их подготовке  в  соответствии  с  должностными  обязанностями;

5) участие  по своей инициативе  в  конкурсе  на  замещение  вакантной  государственной  должности  государственной  службы;

6) продвижение  по  службе,  увеличение  денежного  содержания  с  учетом  результатов  и  стажа  его  работы,  уровня  квалификации;

7) ознакомление  со  всеми  материалами  своего  личного  дела,  отзывами  о  своей деятельности  и  другими  документами  до  внесения  их  в  личное  дело, приобщение  к  личному  делу  своих  объяснений;

8) переподготовку  (переквалификацию) и  повышение  квалификации  за  счет  средств  соответствующего  бюджета;

9) пенсионное  обеспечение  с  учетом  стажа  государственной  службы;

10) проведение  по  его  требованию  служебного расследования для  опровержения сведений, порочащих  его  честь  и  достоинство;

11) объединение  в  профессиональные  союзы (ассоциации)  для  защиты  своих  прав,  социально - экономических  и  профессиональных  интересов;

12) внесение предложений  по  совершенствованию государственной  службы  в  любые  инстанции. 

     Государственный  служащий  обязан:

1)  обеспечивать  поддержку конституционного  строя  и  соблюдение  Конституции  Российской Федерации, реализацию  федеральных  законов  и  законов  субъектов  Российской  Федерации,  в  том  числе  регулирующих  сферу  его  полномочий; 

2)  добросовестно  исполнять  должностные  обязанности; 

3) обеспечивать  соблюдение  и  защиту  прав  и  законных интересов  граждан; 

4)  исполнять  приказы,  распоряжения  и  указания, вышестоящих  в  порядке  подчиненности  руководителей,  отданные  в  пределах  их  должностных  полномочий,  за  исключением  незаконных; 

5)  в  пределах  своих должностных  обязанностей  своевременно  рассматривать  обращения  граждан  и  общественных  объединений,  а  также  предприятий,  учреждений  и  организаций, государственных  органов  и  органов  местного  самоуправления  и  принимать  по ним решения  в  порядке,  установленном  федеральными  законами  и  законами  субъектов  Российской  Федерации; 

6)  соблюдать  установленные  в  государственном органе  правила  внутреннего трудового  распорядка,  должностные  инструкции, порядок  работы  со  служебной  информацией; 

7)  поддерживать  уровень  квалификации,  достаточные  для  исполнения  своих  должностных  обязанностей;

8) хранить  государственную  и  иную  охраняемую  законом  тайну,  а  также  не  разглашать  ставшие  ему  известными  в  связи  с  исполнением  должностных  обязанностей  сведения,  затрагивающие  частную  жизнь,  честь  и  достоинство  граждан.

9.Ограничения связанные с государственной службой

Государственный  служащий  не  вправе: 

1)  заниматься  другой  оплачиваемой  деятельностью,  кроме  педагогической,  научной  и  иной  творческой деятельности;

2) быть депутатом законодательного  (представительного)  органа Российской  Федерации,  законодательных  (представительных) органов субъектов Российской  Федерации,  органов  местного  самоуправления;

3) заниматься предпринимательской  деятельностью  лично  или  через  доверенных  лиц; 

4)  состоять  членом  органа  управления  коммерческой  организаций,  если  иное  не  предусмотрено  федеральным  законом  или  если  в  порядке,  установленном федеральным  законом  и  законами  субъектов  Российской  Федерации,  ему  не  поручено участвовать  в  управлении  этой  организацией;