Государственная служба. 10

Федеральное государственное  бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального  образования

«РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  СОЦИАЛЬНЫЙ

УНИВЕРСИТЕТ»

Филиал  в г.Клину

 

Кафедра общих  гуманитарных дисциплин 

Специальность государственное  и муниципальное управление

 

 

 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

 

 

 

По дисциплине_______________________________________

На тему_____________________________________________

____________________________________________________

 

 

 

 

 

 

 

                  Выполнил студент 

________________________________

                                          ^(Ф.И.О.)

Форма обучения __________________

Курс ____________________________

Группа __________________________

  

Проверил_________________________

_________________________________

                            ^{(Ф.И.О., степень, звание)}

«____»____________________20__г.

    _________        _________

          ^{(оценка)                         (подпись)}

 

 

 

 

 

Клин 2012 г.

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ

1. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА  И ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ

1.1 Государственная служба: сущность и особенности в РФ

1.2 Понятия «государственное  управление», «принципы государственной  службы» и «принципы государственного  управления»

2. ПРИНЦИПЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ  СЛУЖБЫ И ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

2.1 Организационные принципы  государственной службы

2.2 Применение принципов  государственной службы и государственного  управления

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

В современном обществе, уже давно, на смену обычным стихийным  регуляторам социальных взаимодействий приходит стабильный регулятор в  виде государственных нормативов, которые  направляют события в нужное для  людей русло. Основные социальные процессы в современном обществе регулируются главным образом государством и  его государственной (гражданской) службой.

Законодательство Российской Федерации о государственной  службе является важным звеном в системе  обеспечения функционирования института  государственной службы и всего  государства в целом.

Федеральные законы и государственной  службе устанавливают ряд принципов, в том числе организационных, на которых зиждется вся система  государственной службы в Российской Федерации. Но с каждым годом происходят изменения в законодательстве России, ведётся полемика вокруг основ функционирования государственной и муниципальной  службы, учёными высказываются разные оценки, относительно необходимости дополнения или изменения тех или иных принципов государственной службы.

Всё это обусловливает  актуальность изучения государственной  службы и принципов, на которых она  основывается.

Целью данного исследования является изучение сущности современной  системы государственной службы, государственного управления, а также  тех принципов, которые стоят  в основе функционирования института  государственной службы.

В соответствии с поставленной целью работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.

 

1. ГОСУДАРСТВЕННАЯ  СЛУЖБА И ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ

1.1 Государственная  служба: сущность и особенности  в РФ

 

Государственная и муниципальная (или, точнее, публичная) служба объединяет всех работающих лиц — сотрудников  органов публичной власти, т.е. работающих на профессиональной основе и выполняющих  задачи этих органов (например, государственных  органов или органов местного самоуправления), которые входят в  структуру государственной администрации (органов муниципального образования), понимаемой в данном случае в широком  смысле и включающей в себя органы государственной власти на уровне Российской Федерации, ее субъектов и органов местного самоуправления. В странах Западной Европы публичная служба в общем виде также есть выполнение чиновниками на профессиональной основе функций и задач юридических лиц публичного права.

Федеральный закон от 27 мая 2003 года N 58-ФЗ «О системе государственной  службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 года N 58-ФЗ дает следующее определение  государственной службы: государственная  служба Российской Федерации - профессиональная служебная деятельность граждан  Российской Федерации по обеспечению  исполнения полномочий:

- Российской Федерации;

- федеральных органов  государственной власти, иных федеральных  государственных органов;

- субъектов Российской  Федерации;

- органов государственной  власти субъектов Российской  Федерации, иных государственных  органов субъектов Российской  Федерации;

- лиц, замещающих должности,  устанавливаемые Конституцией Российской  Федерации, федеральными законами  для непосредственного исполнения  полномочий федеральных государственных  органов;

- лиц, замещающих должности,  устанавливаемые конституциями,  уставами, законами субъектов Российской  Федерации для непосредственного  исполнения полномочий государственных  органов субъектов Российской  Федерации.

Система государственной  службы включает в себя следующие  виды государственной службы:

- государственная гражданская  служба;

- военная служба;

- правоохранительная служба.

Государственная гражданская  служба подразделяется на федеральную  государственную гражданскую службу и государственную гражданскую  службу субъекта Российской Федерации.

Гражданская служба – вид  государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную  деятельность граждан Российской Федерации  на должностях государственной гражданской  службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов  Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные  должности субъектов Российской Федерации.

Военная служба - вид федеральной  государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную  деятельность граждан на воинских должностях в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны  и безопасности государства.

Правоохранительная служба - вид федеральной государственной  службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан  на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах  и учреждениях, осуществляющих функции  по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и  гражданина.

Взаимосвязь гражданской  службы с иными видами государственной  службы Российской Федерации обеспечивается на основе единства системы государственной  службы Российской Федерации и принципов  ее построения и функционирования, а также посредством:

- соотносимости основных условий, размера оплаты труда и основных государственных социальных гарантий;

- установления ограничений  и обязательств при прохождении различных видов государственной службы Российской Федерации;

- учета стажа иной государственной  службы Российской Федерации  при исчислении стажа гражданской  службы;

- соотносимости основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших государственную службу Российской Федерации.

Таким образом, в определении  государственной службы можно выделить следующие аспекты:

- государственная служба  представляет собой профессиональную  деятельность, т.е. деятельность являющуюся для государственного служащего профессией и, как правило, она связанна с выполнением им в качестве основного вида деятельности специальных полномочий;

- в рамках осуществляемой  деятельности происходит реализация  компетенции государственных органов;

- эта деятельность направлена  на обеспечение функционирования  государственных органов;

- такая деятельность представляет  собой исполнение должностных  обязанностей, т.е. в данном случае  очевиден личностный аспект понятия  государственной службы, так как  обязанности принадлежат не государственной  службе, не должности, а самому  государственному служащему;

- обязательным требованием  для государственного служащего  является гражданство Российской  Федерации.

Итак, легальное (т.е. установленное  в Федеральном законе «О системе  государственной службы РФ») истолкование понятия государственной службы позволяет утверждать, что государственная  служба - это профессиональная деятельность служащих в государственных органах  представительной, исполнительной и  судебной власти.

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством  в практически функциональном смысле государственная служба представляет собой основанную на законе деятельность персонала государственных органов  представительной, исполнительной и  судебной власти, состоящую в реализации государственной власти в различных  сферах общественной жизни в целях  выполнения задач и функций государства.

 

 

 

 

 

 

1.2 Понятия «государственное  управление», «принципы государственной  службы» и «принципы государственного  управления»

 

Государственное управление - это практическое, организующее и  регулирующее воздействие государства  на общественную жизнедеятельность  людей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся  на его властную силу.

Термин «государственное управление» широко используется в  отечественной и зарубежной научной  литературе, а также в законодательстве многих стран. Более 70 лет он употреблялся и у нас, давая тем самым  конституционные основания для  выделения данного вида государственной  деятельности.

Среди российских учёных нет  единого подхода к трактовке  предметного поля государственного управления. А.И. Радченко считает государственное  управление разделом общей теории управления. Д.П. Зеркин и В.Г. Игнатов относят государственное управление к политико-правовым и социальным наукам. Г.В. Атаманчук и О.М. Рой вообще не вступают в дискуссию о предмете государственного управления, переходя прямо к изложению основной проблематики государственного управления.

Принцип (от лат. principium) — это специфическое понятие, в котором содержатся не столько сама закономерность, отношение, взаимосвязь, сколько наше знание о них. Принцип есть фиксация результатов научного познания со всеми вытекающими отсюда последствиями.

В проблеме принципов государственного управления наиболее ощутимо проявляется  диалектика объективного и субъективного  познания, знания и практического  действия. Они не предмет чистого  сознания, умозрительности, и поэтому  трудно соглашаться с теми авторами, в том числе и весьма именитыми, которые дают перечень тех или  иных принципов, не утруждая себя особо  доказательствами их материального  бытия. Принципы объективны по природе  и содержанию, но по своему выражению, оформлению и закреплению являются фактом сознания. Это — проявление объективных законов в субъективной форме, в общественном сознании.

Неразрывность объективного и субъективного составляет весь гносеологический и методологический секрет проблемы принципов государственного управления. Не случайно мировая общественная мысль в течение почти всего XX века усиленно исследовала данную проблему и практически в каждой крупной работе по управлению (любому виду) о ней что-то говорилось.

Существуют различные  толкования понятия «принципы государственной  службы»:

1) Принципы государственной  службы это основополагающие  идеи, установления, выражающие объективные  закономерности и определяющие  научно обоснованные направления  реализации компетенции, задач  и функций государственных органов,  полномочий государственных служащих, действующих в системе государственной  службы.

2) Принципы государственной  службы - значимость отношений, возникающих  в системе государственной службы. Отсутствие правовых принципов  государственной службы влечёт  за собой появление в ней  элементов произвольности, бюрократизма, неорганизованности, беззакония, несправедливости  и безнравственности.

3) Принципы государственной  службы - это субъективное понятие.  Они формулируются человеком  (законодателем), исходя из конкретного  правового опыта и правовой  культуры в стране, базируются  на основных положениях правовой  системы с учётом достигнутого  уровня развития отраслевого  законодательства.

Процесс выявления и обоснования  принципов государственного управления должен отвечать следующим требованиям:

а) отражать не любые, а только наиболее существенные, главные, объективно-необходимые  закономерности, отношения и взаимосвязи  государственного управления;

б) характеризовать лишь устойчивые закономерности, отношения  и взаимосвязи в государственном  управлении;

в) охватывать преимущественно  такие закономерности, отношения  и взаимосвязи, которые присущи  государственному управлению как целостному социальному явлению, т.е. имеющих общий, а не частный характер;

г) отражать специфику государственного управления, его отличие от других видов управления.

Стало быть, понятие принцип  государственного управления призвано вначале в научной, а затем  и в правовой форме отражать закономерности, отношения и взаимосвязи, объективно существующие в государственном  управлении и имеющие особое значение для его организации и функционирования. Оно должно впитать в себя генетические основы принципов, их логические и правовые формы и их методологическую роль.

Принцип государственного управления представляет собой закономерность, отношение или взаимосвязь общественно-политической природы и других групп элементов  государственного управления (системы  онтологических элементов), выраженную в виде определенного научного положения, закрепленного в большинстве  своем правом и применяемого в  теоретической и практической деятельности людей по управлению.

К отличительным свойствам  принципов государственного управления относятся их диалектичность и основанная на ней системность. Каждая закономерность, отношение и взаимосвязь сложны по своей структуре, содержат в себе подчас противоречивые, разнонаправленные  моменты. Между различными принципами можно обнаружить определенные противоречия и вместе с тем взаимодополнения, взаимопереходы. При характеристике того или иного принципа приходится учитывать его взаимосвязь с другими принципами, дополняемость ими и зависимость от них. Сложные взаимосвязи и взаимодействия между принципами существуют в рамках их целостной системы, в которой они уравновешивают или усиливают друг друга, раскрывают в полной мере свою природу и свои регулирующие способности.

Г.В. Атаманчук более 20 лет назад, предложил такую систематизацию принципов государственного управления:

1) общественно-политические принципы, сформулированные в результате познания социальной природы государственного управления, общих закономерностей и основных особенностей его развития;

2) функционально-структурные принципы, абстрагированные посредством исследования взаимодействий компонентов субъекта и объектов государственного управления и раскрывающие закономерности структуры государственно-управляющих воздействий;

3) организационно-структурные принципы, отражающие характер, закономерности и специфику организационной структуры государственного управления (главным образом системы его органов) и служащие отправными моментами при ее формировании и совершенствовании, а также при организации государственно-управляющих воздействий;

4) принципы государственно-управленческой деятельности, раскрывающие закономерности, отношения и взаимосвязи методов, форм и стадий управленческой деятельности государственных органов при формировании и реализации управленческих функций и поддержании собственной жизнеспособности.

В общем, существует много  различных систематизации принципов  государственного управления, что свидетельствует  о больших трудностях в выделении  оснований для такой интеллектуальной работы.

2. ПРИНЦИПЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ И ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

2.1 Организационные принципы государственной службы

Принципы современной  государственной службы закрепляются в различных законодательных  и других нормативных правовых актах: Конституции РФ, федеральных и  других законах, указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ, конституциях, уставах и иных законодательных  и нормативных актах субъектов  РФ. Они реализуются государственными служащими посредствам их практических действий. Принципы государственной  службы, установленные в федеральных  законах «О системе государственной  службы Российской Федерации» и «О государственной гражданской службе Российской Федерации», являются моделью  для всех других законодательных  и иных нормативных правовых актов, которые также определяют систему  принципов публичной службы.

Реализация принципов  построения и функционирования системы  государственной службы обеспечивается федеральными законами о видах государственной  службы. Федеральными законами могут  быть предусмотрены также другие принципы построения и функционирования видов государственной службы, учитывающие  их особенности.

Принципы государственной  службы - это основополагающие нормативно-правовые начала, установления, выражающие объективные  закономерности в системе организации  и функционирования государственной  службы, специфику, основное содержание и тенденции развития данного  правового института. И принципы эти именно правовые, т.е. нормативно закреплены и прослеживаются во всех правовых источниках, регулирующих данную сферу. Они обусловливают значимость, законность и социальную ценность государственно-служебных  отношений.

В литературе имеются разные подходы к классификации принципов  государственной службы. Можно выделить из всего комплекса принципов  те, которые относятся только (или  в основном) к службе в целом; те, которые адресуются служащим; и, наконец, принципы, касающиеся граждан, когда  они соприкасаются с государственной  службой. Д.Н. Бахрах разделяет принципы по трем основным критериям: законность; демократизм; профессионализм. Существует выделение конституционных и организационно-функциональных принципов государственной службы (по аналогии с системой принципов государственного управления). Конституционные принципы обусловлены положениями Конституции РФ, которые конкретизируются в соответствующих законодательных актах. Организационные принципы отражают механизм построения и функционирования государственной службы, государственного аппарата и его звеньев, разделения управленческого труда, обеспечения эффективной административной деятельности в государственных органах. С точки зрения организации и функционирования государственной службы ее принципы можно разделить на две группы: принципы организации государственной службы; принципы ее практического функционирования.

Среди структурно-организационных  принципов государственного управления, связанных с закономерностями, отношениями  и взаимосвязями построения организационной  структуры государственного управления, выделяются такие принципы, как:

1) единства системы государственной  власти, обеспечивающий целостность, согласованность и действенность государственно-управленческих процессов;

2) территориально-отраслевой, обусловливающий зависимость организационных структур от территории, отрасли производства и

обслуживания, сферы общественной жизнедеятельности;

3) многообразия организационных  связей, раскрывающих реальные вертикальные  и горизонтальные организационные  взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления в системе государственного управления;

4) сочетания коллегиальности  и единоначалия, вызванный спецификой организационного строения и порядка деятельности отдельных органов государственной власти и местного самоуправления;

5) линейно-функциональный, раскрывающий  объем и содержание подчиненности  и управленческого взаимодействия  в организационной структуре  государственного управления.

Помимо конституционных  принципов государственная служба имеет еще ряд специальных  принципов, которые по значимости и  роли в системе государственной  службы можно назвать организационными. Они регламентируют различные взаимодействия как внутри государственной службы, так и во взаимоотношениях государственной  службы с обществом.

Принцип единства правовых и организационных основ государственной  службы, предполагающий законодательное  закрепление единого подхода  к организации государственной  службы. Согласно ему основные требования являются едиными как для федеральной  государственной службы, так и  для государственной службы субъектов  РФ и соответственно для деятельности государственных служащих.

Этот принцип обеспечивает независимость государственной  службы от структурных и иных перестроек в системе органов власти[.

Единство основных требований осуществляется посредством системного урегулирования и согласования статусов государственных должностей, последовательности взаимосвязей и процедур функционирования всех элементов института государственной  службы. Например, в соответствии с  группами государственных должностей гражданской службы установлены  классные чины, в соответствии с  которыми, в свою очередь, к претендентам предъявляются предусмотренные  законом квалификационные требования. Кроме того, различные требования к государственным должностям гражданской службы могут устанавливаться федеральными законами и законами субъектов РФ, а также нормативными актами государственных органов — в отношении гражданских служащих этих органов.

Принцип единства правовых и организационных основ государственной  службы обеспечивает государственному служащему равные возможности для  осуществления должностных обязанностей, способствует укреплению справедливости и хорошего морального климата в  государственных органах, а также  качественному исполнению служебных  функций.

Принцип взаимосвязи государственной  и муниципальной службы изложен  в гл. 1, ст. 7 Федерального закона «О государственной гражданской службе РФ».

Муниципальная служба —  это профессиональная деятельность на постоянной основе по обеспечению  исполнения и исполнению полномочий органов местного самоуправления. В Законе о гражданской службе сказано, что взаимосвязь гражданской службы с муниципальной обеспечивается посредством:

1) единства основных квалификационных  требований для замещения должностей  гражданской службы и должностей  муниципальной службы;

2) единства требований  к профессиональной подготовке, переподготовки и повышению квалификации  гражданских и муниципальных  служащих;

3) учета стажа муниципальной  службы в стаже гражданской  службы и стажа гражданской  службы в стаже муниципальной  службы;

4) соотносимости основных условий оплаты служебной деятельности и социальных гарантий;

5) соотносимости основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших гражданскую и муниципальную службу, а также членов их семей в случае потери кормильца.

Принцип взаимосвязи государственной  службы и муниципальной службы пока проработан недостаточно. Он не обеспечен  необходимыми нормативными правовыми  документами ни с одной стороны (государственного управления), ни с  другой (муниципального управления). Руководители районного и регионального уровней  государственного управления пытаются что-то здесь сделать, но в основном эти их инициативы пока далеки от требуемых  решений. Федеральному Собранию необходимо продолжить работу по разработке данной проблемы.

Принцип открытости государственной  службы и ее доступности общественному  контролю, объективного информирования общества о деятельности государственных  служащих. Данный принцип тоже опирается  на Конституцию РФ (ч. 3, ст. 15), в которой  сказано, что все законы, а следовательно, и законы о государственной службе, подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Поэтому граждане вправе знать положение в государственной службе. В средствах массовой информации должна освещаться практика деятельности этой государственной структуры, ее успехи и недостатки, материальное и другое обеспечение и т.д.

В настоящее время официальной  публикацией нормативных актов  считается первое опубликование  их полного текста в «Российской  газете» или журнале «Собрание  законодательства Российской Федерации». При этом федеральные конституционные  законы и федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение  семи дней после дня их подписания Президентом РФ. Именно благодаря  гласности может быть установлен общественный контроль за деятельностью государственной службы.

Следовательно, в законе впервые в нормативной форме  закреплена обязанность государственных  служащих предоставлять населению соответствующую информацию. В соответствии с ч. 2 ст. 24 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы. Вместе с тем федеральный закон (ст. 15) закрепляет и определенные рамки этого принципа, устанавливая, что государственный служащий обязан хранить государственную и иную охраняемую законом тайну и не разглашать служебную информацию. Поэтому государственная служба фактически основывается на сочетании социальной гласности и служебной конфиденциальности. Добиться сочетания этих противоречивых требований нелегко. Все будет зависеть от общего прогресса на пути достижения большей открытости и от того, в какой мере удастся совместить операциональные нужды государственной службы со стремлением граждан к большей осведомленности.

По содержанию данный принцип  обусловлен, с одной стороны, положением о необходимости участия граждан  в управлении государством и обществом, с другой — потребностью в постоянном учете мнения граждан при решении  государственных задач.

Практика показывает, что  для обеспечения гласности в  системе государственной службы необходимо:

1) создать механизм учета  мнения граждан;

2) сформировать правовые  условия безопасности граждан  в случае критики ими государственных  органов, должностных лиц, управленческих  структур;

3) обеспечить гласность  в процессе осуществления государственными  служащими своих полномочий и  компетенции государственных органов  через средства массовой информации.

Принцип гласности с необходимостью выводит на факты коррупции в  государственном аппарате, запрещенном  законом совмещении некоторыми государственными служащими государственных и  предпринимательских должностей, получении  завышенных гонораров и т.д. В  средствах массовой информации должны освещаться практика их деятельности, успехи и недостатки. Государственная служба не должна под прикрытием заботы о сохранении «государственной тайны» скрывать свои ошибки и недостатки.