Государственная служба. 5

 

Содержание

 

Раздел 1. Понятие, система, виды и принципы государственной  службы.

Тема 1.1. Понятие государственной службы.

Тема 1.2. Виды государственной службы

Тема 1.3. Принципы государственной службы

Тема 1.4. Системы государственной службы.

 

Раздел 2. Организация  межотраслевого управления.

 

Раздел 3. Задача.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Раздел 1

Тема 1.1. Понятие государственной службы.

Государственная служба - сложный  социально-правовой институт. Этот институт представляет собой систему правовых норм, регламентирующих государственно-служебные  отношения, т.е. права, обязанности, ограничения, запреты, стимулирование, ответственность  служащих, прохождение государственной  службы, порядок возникновения и  прекращения служебных отношений. С точки зрения традиционной теории под государственной службой  понимается служба в государственных  учреждениях, предприятиях, организациях и объединениях.

Нынешнему нормативно-правовому  закреплению государственной службы в качестве службы только в государственных  органах способствует сложившееся  в теории мнение о ее публичности. Так, в процессе государственной  службы возникают публично-правовые отношения, “состоящие в том, что  поступивший в аппарат государственного управления находится на службе не только в соответствующем органе, но и у государства в целом”; а суть государственной службы в  этом плане состоит в “формировании  властно-управленческих взаимоотношений  между государством и обществом”.

Анализируя ст.2 Федерального закона “Об Основах государственной  службы РФ”, можно выделить следующие  признаки государственной службы:

1. это профессиональная деятельность, т.е. осуществляемая на основе специальных знаний и навыков;
2. в процессе осуществления этой деятельности происходит реализация компетенции государственных органов;
3. эта деятельность направлена на обеспечение функционирования государственных органов;
4. такая деятельность представляет собой исполнение должностных обязанностей конкретными лицами, замещающими штатные государственные должности;
5. деятельность эта должна быть оплачена исключительно из государственного бюджета.

Государственная служба осуществляется в аппаратах органов представительной и судебной власти, в органах исполнительной власти, а также в иных государственных  органах, реализующих от имени государства  его цели и функции и отнесенных актами законодательства РФ и субъектов  РФ к государственной службе.

 

Тема 1.2. Виды государственной службы

Государственная служба Российской Федерации сегодня имеет многоплановую  структуру, определяемую:

а) конституционно-федеративным устройством нашего государства;

б) функционально-видовыми особенностями  деятельности государственных органов.

В соответствии с принципом  федерализма, находящим свою реализацию в российском законодательстве и  правовой практике, структура государственной  службы Российской Федерации включает два уровня:

• федеральную государственную службу, находящуюся в соответствии с п. “т” ст.71 Конституции РФ в исключительном ведении РФ;

• государственную службу субъектов Российской Федерации, находящуюся в совместном ведении РФ и субъектов РФ в соответствии с п. “к” ст. 72 Конституции РФ.

Другой, не менее важный принцип  государственного управления, установленный  Конституцией РФ 1993 года, - принцип разделения власти при ее осуществлении, предопределяет существование особых видов государственной  службы:

• государственной службы в органах представительной (законодательной) власти;

• государственной службы в органах исполнительной власти;

• государственной службы в органах судебной власти.

Характерной особенностью в  функционировании видов государственной  службы являются различия в компетенции  и предметах ведения органов  государственной власти, то есть в  содержании государственно-властных функций, обеспечиваемых государственно-служебной  деятельностью.

Общая или общеадминистративная государственная служба – это  служба в органах государственной  власти общей компетенции. Содержание государственно-служебной деятельности в них не отличается однородной функционально-профессиональной спецификой. К этому подвиду относятся:

• президентская государственная служба в Администрации Президента РФ, в том числе аппаратах Совета Безопасности, Представительствах Президента по федеральным округам, Управлении делами Президента РФ, в аппаратах (администрациях) высших должностных лиц субъектов РФ;

• парламентская государственная служба в аппаратах палат Федерального Собрания РФ, в аппаратах Законодательных Собраний (парламентов) субъектов РФ;

• правительственная государственная служба в аппарате Правительства РФ; в аппаратах правительств (администраций) субъектов РФ, а также исполнительная государственная служба в федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов РФ, регулирующих различные сферы деятельности. Исполнительная государственная служба создается и осуществляется с непременным учетом функционального многообразия отраслевой специфики сфер государственной деятельности. Для регулирования этого вида государственной службы характерно то, что оно обычно ведется системно, охватывая службу в органах всех уровней или отдельной сферы (отрасли) управления в целом.

Специализированная государственная  служба предназначена для реализации особо установленных полномочий государственными служащими с соответствующей  профессиональной специализацией, которые  исполняют должностные обязанности  в органах государственной власти, имеющих особую (специальную) компетенцию, как правило, для выполнения преимущественно  однородной деятельности (по соответствующим  предметам ведения). Специализированная государственная служба выделяется как вид гражданской службы в  зависимости от функциональной специфики  и особенностей компетенции государственных  органов власти, а также специального профессионального образования, необходимого для исполнения полномочий по соответствующим  должностям государственной службы.

К специализированным видам  государственной службы согласно действующему законодательству и сложившейся  системе органов государственной  власти можно отнести:

• дипломатическую государственную службы – МИД РФ;

• налоговую государственную службу – МНС РФ;

• правозащитную государственную службу – аппарат Уполномоченного по правам человека в РФ;

• контрольно-надзорную государственную службу – в контрольно-надзорных органах (Госатомнадзор, Министерство по антимонопольной политике и т.п.), сотрудники которых, в силу служебных обязанностей, взаимодействуют с населением, должностными лицами и другими представителями предприятий, учреждений и организаций, осуществляют специальные контрольно-надзорные функции, являясь представителями власти;

• финансово-кредитную государственную службу – в финансово-кредитных государственных органах (ЦБ РФ, Федеральное Казначейство);

• избирательную государственную службу – в аппаратах избирательных комиссий (ЦИК, избирательные комиссии субъектов РФ);

• альтернативную государственную службу, предусмотренную в соответствии с Конституцией РФ.

Специальные функции и  специальная компетенция присущи  также органам государства, которые  призваны заниматься правоохранительной деятельностью. Она осуществляется путем применения юридических мер  воздействия в строгом соответствии с законом и при неукоснительном  соблюдении законодательно установленных  порядка, правил и процедур. Государственная  служба в правоохранительных органах, называемая правоохранительной, осуществляется на государственных должностях, учрежденных  в:

• аппаратах судов РФ – судебная государственная служба;

• органах Прокуратуры – прокурорская государственная служба;

• органах внутренних дел – милицейская государственная служба;

• органах налоговой полиции – налогово-полицейская государственная служба;

• таможенных органах – таможенная государственная служба;

• органах Федеральной службы безопасности – государственная служба безопасности;

• органах Службы внешней разведки – разведывательная государственная служба;

• органах юстиции – государственная служба юстиции;

• в государственном нотариате – нотариальная государственная служба.

Военная служба – это  особый вид федеральной государственной  службы в составе частей и учреждений Вооруженных Сил РФ, других войск  и военных структур РФ (пограничные войска, внутренние войска, войска ФСБ, войска СВР, войска ФАПСИ, железнодорожные войска, войска гражданской обороны МЧС). Военную службу отличает от гражданской ряд особенностей, которые присущи и некоторым видам правоохранительной службы. Это:

а) особые условия деятельности, сопряженные с риском для жизни  и здоровья служащих и необходимостью применения оружия и специальных  средств, значительными, а порой  критическими физическими и психологическими нагрузками. Именно это порождает  особые требования, предъявляемые к  возрасту, состоянию здоровья, морально-психологическим  качествам лиц, зачисляемых на такую  службу;

б) в состав служебных  обязанностей входят, при необходимости, участие в боевых действиях, несение  боевого дежурства (боевой службы), защита жизни и здоровья людей, обеспечение  безопасности граждан, материальных ценностей;

в) наличие особых требований к дисциплине, оформленных в виде дисциплинарных уставов;

г) особые условия и порядок  поступления на службу, ее прохождения. Поступление на военную службу осуществляется по смешанному способу, который сочетает обязательный призыв с возможностью добровольного поступления на военную  службу по контракту;

д) установление особого  порядка привлечения к ответственности;

е) определение специальных  видов денежного и материального  содержания, расширение гарантий и  льгот;

ж) ношение форменной одежды, знаков различия и другой внешней  атрибутики.

Вместе с тем, специфика  государственно-служебной деятельности современного государства требует  взаимодействия различных служб, создаются  службы, объединяющие в себе признаки и гражданской, и военной. Некоторыми авторами предлагается отнесение понятия “военная служба” только к так называемой войсковой, и выделение военизированной службы, в возможный состав которой будут входить:

• охранная (МВД, МПС, ФСО),

• пожарная (ГПС, МЧС),

• фельдъегерская (ГФС),

• правительственной связи (ФАПСИ),

• спасательная (аварийно-спасательная, горноспасательная, чрезвычайных ситуаций – МЧС),

• казачья.

Вопросы специальной государственной  службы в соответствии с федеральным  законом должны быть урегулированы  специальными федеральными законами. В таких законах необходимо определить:

• особенности государственной службы;

• правовой статус государственного служащего;

• условия и порядок прохождения специальной государственной службы;

• систему государственных должностей, уровней государственной службы, которые могут быть отличны от общегражданской государственной службы;

• орган управления специальной государственной службой и его компетенцию;

• соотношение специальной и общей государственной служб.

 

 

 

 

 

 

Тема 1.3. Принципы государственной службы

Федеральным законом «О системе  государственной службы Российской Федерации» установлены следующие  основные принципы ее построения и  функционирования:

1) принцип федерализма. Обеспечивает  единство системы государственной  службы и соблюдение конституционного  разграничения предметов ведения  и полномочий между федеральными  органами государственной власти  и органами государственной власти  субъектов Федерации;

2) принцип законности. Означает, что  исполнительные органы и должностные  лица при решении своих задач  и осуществлении функций обязаны  строго соблюдать законы и  иные нормативные правовые акты  о государственной службе;

3) принцип приоритета прав и  свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность  признания, соблюдения и защиты;

4) принцип равного доступа граждан  к государственной службе. Закреплен  в ст. 32 Конституции РФ. Сущность  принципа заключается в том,  что при приеме на государственную  службу не допускается каких  бы то ни было прямых или  косвенных ограничений в зависимости  от расы, пола, национальности, языка,  социального происхождения, имущественного  и должностного положения, места  жительства, наличия или отсутствия  гражданства субъекта Федерации,  отношения к религии, убеждений,  принадлежности к общественным  объединениям;

5) принцип единства правовых  и организационных основ государственной  службы. Предполагает законодательное  закрепление единого подхода  к организации государственной  службы на уровне как федеральном,  так и субъектов Федерации;

6) принцип взаимосвязи государственной  и муниципальной службы. Получил  законодательное закрепление в  единстве основных квалификационных  требований для замещения должностей  государственной гражданской службы  и должностей муниципальной службы, требований к профессиональной  подготовке, переподготовке и повышению  квалификации государственных гражданских  служащих и муниципальных служащих. Соотносимы основные условия  оплаты служебной деятельности  и социальных гарантий, а также  пенсионного обеспечения;

7) принцип открытости государственной  службы и ее доступности общественному  контролю. Гарантирует объективное  информирование общества о деятельности  государственных служащих;

8) принцип профессионализма и  компетентности государственных  служащих. Именно по этому критерию, прежде всего, оцениваются достоинства  кандидатов. Профессионализм означает  исполнение государственным служащим  своих должностных обязанностей  постоянно (в течение определенного  времени) по приобретенной профессии  за регулярно получаемое вознаграждение, проявляя при этом глубокое  и всестороннее знание правил  и процедур, владение практическими  навыками в определенной сфере  деятельности;

9) принцип защиты государственных  служащих от неправомерного вмешательства  в их профессиональную служебную  деятельность как государственных  органов и должностных лиц,  так и физических и юридических  лиц. Это крайне необходимо  для обеспечения нормальной деятельности  государственных органов, исключения  фактов коррупции и принятия  незаконных решений.

 

 

 

 

Тема 1.4. Системы государственной службы.

Выделяется три основных концепции правового регулирования  государственной службы: политически  подконтрольной, корпоративной и  публично-правовой государственной  службы.

Государственная служба реализует  свою правовую природу и обретает юридический смысл по мере исполнения функций государства, которые имеют  нормативную форму (основы конституционного строя определены в Конституции). Цели государства составляют предмет  политики, которая всегда опережает  науку и право. Государственная  служба во взаимоотношениях права, закона, государственной политики является основным инструментом практического  осуществления каждого их них. Профессионализм  государственных служащих проявляется, в том числе, и в их способности  рационализировать политику и проводить  её в рамках действующего закона.

Государствоосуществление  предполагает определенный баланс разделений власти, политики, государственной  службы, которые оказываются зависимыми друг от друга, а также от закона и права.

Политически подконтрольная государственная служба обслуживает  интересы политической группировки, стоящей  у власти. При этом, законы исполняются  по мере политической целесообразности, постепенно утрачивая связь с  правом, а государственная служба утрачивает связь со своим источником – народом, подчиняясь воле политиков. В конце концов, функции государственной  службы в интересах политики опережают  закон, выходя за его рамки, а, следовательно, оказываются несоответствующими функциям государства, в котором данная служба функционирует. Нарастание кризиса  вследствие политико-дисциплинарной подконтрольности государственной службы было характерно для России и других стран, что  заканчивалось политической катастрофой.

Другая ситуация складывается, когда государственная служба оказывается  избавлена от политического контроля, как со стороны избранных народом  лиц, так и со стороны иных форм гражданского общества. Она представлена сформированной законом корпорацией, не зависящей от других элементов  гражданского общества, участвующих  в реализации государственного режима. Государственный служащий оказывается  зависимым от корпоративных интересов  самой государственной службы (либо через установление профессиональных, либо военно-дисциплинарных отношений, определенных в формах, неограниченных законом). Корпоративизация государственной  службы фактически лишает государственный  режим публично-правового характера, превращая его в частное достояние  корпорации, что приводит к искажению  осуществления закона и права  государства. Таким образом, выходя за рамки закона, функции государственной  службы подменяют закон, законодательство и государственная служба утрачивают связь с правом и политикой, что  приводит к разрушению действующей  администрации.

Публично-правовая государственная  служба подконтрольна как политическим институтам государства, так и институтам гражданского общества, при этом конкретные лица получают возможность контролировать службу во исполнение закона и статуса  занимаемой ими государственной  должности. Государственная служба защищена от политического усмотрения через определение профессионального  правового статуса государственного служащего. Лишение этого статуса  совершается исключительно в  судебном порядке по основаниям, установленным  законом исчерпывающим образом. Возможна добровольная отставка, но также  по процедуре, четко урегулированной  законом, а также правовые последствия  и ограничения для граждан, состоявших ранее на государственной службе. Реализация публично-правовой концепции  государственной службы позволяет  исчерпывающим образом реализовывать  закон в функциях государственной  службы, обеспечивая интересы политики, всего общества, так как правовая традиция народа постепенно оформляется в виде закона, становится более полной вследствие развития государственной службы. Политика реформирует государство и общество через законодательный процесс, формируя устойчивое демократическое правосознание. Гарантированная возможность равного доступа к государственной службе реализуется через организацию конкурсного замещения вакантных государственных должностей, системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для государственной службы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Раздел 2.

Организация межотраслевого управления.

Под межотраслевым (межведомственным или функциональным) управлением  понимается исполнительная и распорядительная деятельность, осуществляемая органами государственного управления, наделенными  надведомственными полномочиями по отношению к организационно не подчиненным  им управляемым объектам, в ходе, которой обеспечивается согласованность  и единство действий этих объектов управления при решении общегосударственных  или межотраслевых задач.

В отличие от отраслевого  управления, представляющего собой  совокупность вертикальных правоотношений, при межотраслевом (функциональном) управлении имеют место горизонтальные отношения, т.е. отношения субъектов  и объектов управления, организационно не подчиненных друг другу. Межотраслевая  исполнительная и распорядительная деятельность возложена в основном на государственные комитеты Российской Федерации (их десять) и федеральные  комиссии России (их две: федеральная  комиссия по рынку ценных бумаг и  Федеральная энергетическая комиссия). Эти органы осуществляют на коллегиальной  основе межотраслевую координацию  по вопросам, отнесенным к их ведению, а также функциональное регулирование  в определенной сфере деятельности. Государственный комитет, федеральную  комиссию возглавляет соответственно председатель госкомитета, председатель федеральной комиссии. В их организационном  подчинении отраслей управления, как  правило, нет, а находятся лишь отдельные  учреждения и организации, обеспечивающие выполнение возложенных на них межотраслевых  функций.

По вопросам, отнесенным к их компетенции, межотраслевую  координацию и функциональное регулирование  осуществляют государственные комитеты: таможенный; по статистике; по стандартизации и метрологии; по строительству и жилищно-коммунальному комплексу и др. Профильная сфера управления, как правило, отражается в наименовании этих органов. Например: Государственный комитет РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу, согласно Положению о нем, утвержденному постановлением Правительства от 24 ноября 1999 г.*, является федеральным органом исполнительной власти. Этот орган осуществляет межотраслевую координацию и функциональное регулирование деятельности в области строительства, архитектуры, градостроительства, жилищной политики и жилищно-коммунального комплекса и его реформирования во взаимодействии с органами исполнительной власти субъектов Федерации.

* СЗ РФ. 1999. № 48. Ст. 5864.

Функции межотраслевого управления, по сравнению с отраслевыми, могут  преобладать и в деятельности некоторых министерств (министерств  экономики, государственного имущества, по антимонопольной политике и поддержке  предпринимательства).

Федеральные надзоры, федеральные  службы России, а также российские агентства осуществляют специальные (исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и другие) функции в  установленных сферах ведения. Эти  функции носят как отраслевой, так и межотраслевой характер. Поэтому провести четкую грань между  названными организационно-правовыми  формами государственного управления нельзя.

В субъектах Федерации  межотраслевое управление осуществляют их соответствующие органы исполнительной власти.

Границы действия (сфера  управления) органов межотраслевого управления значительно шире, чем  органов отраслевого управления, так как их деятельность функциональна  и распространяется на все или  несколько отраслей управления. При  этом в современных условиях круг вопросов, по которым необходима координация (согласование) деятельности отраслевых органов, непрерывно расширяется. Это объясняется, во-первых, тем,  что наряду с государственным сектором экономики развивается негосударственный, породивший множество новых объектов управления, а во-вторых, тем, что интересы СНГ требуют создания структур, полномочных осуществлять межгосударственные связи. Например, Министерство РФ по делам Содружества Независимых Государств, согласно Положению о нем, утвержденному постановлением Правительства от 21 июля 1999 г.*, наделено очень широкими полномочиями межотраслевого и межгосударственного характера. Оно во взаимодействии с Министерством иностранных дел РФ и другими федеральными органами исполнительной власти осуществляет проведение единой государственной политики в сфере отношений с государствами СНГ. Министерство координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации в области экономического, научно-технического, социального, культурного и гуманитарного сотрудничества России с государствами СНГ. Оно осуществляет взаимодействие с органами СНГ, Союза Беларуси и России, интеграционного объединения государств — участников Договора об углублении интеграции в экономической и гуманитарных областях, других межгосударственных объединений, созданных в рамках СНГ; координирует деятельность российских представителей в этих органах, а также выполняет другие задачи межотраслевого и межгосударственного характера, указанные в Положении.

* СЗ РФ. 1999. № 30. Ст. 3786.

Надведомственность (межведомственность) полномочий органов межотраслевого характера выражается в том, что  их акты, изданные в пределах компетенции, содержат правовые нормы, обязательные для других федеральных органов  исполнительной власти и(или) организаций, не входящих в систему федерального органа исполнительной власти, утвердившего нормативный правовой акт.

Органы межотраслевого управления, занимая особое положение, несут  ответственность за состояние и  развитие порученной им сферы управления.

Для методов управления, применяемых органами межотраслевой  надведомственной компетенции, характерно согласованное принятие решений, координация  действий соответствующих органов  управления при выполнении общегосударственных  или межотраслевых задач. Большое  значение имеет устранение несогласованности  в действиях органов исполнительной власти на всех уровнях с целью  противодействия, а желательно —  и упреждения таких негативных явлений, как инфляция, безработица, чрезмерная имущественная дифференциация, нестабильность производства, неравномерность развития отдельных регионов. Особо острой является проблема восстановления экономических  связей со странами СНГ в условиях перехода к рыночным отношениям.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Раздел 3. Задача.

За появление на рабочем  месте в состоянии алкогольного опьянения гражданин Уланов был  подвергнут штрафу руководителем предприятия.

1. Проанализируйте состав данного правонарушения.
2. Определите вид ответственности за данное правонарушение КоАП РФ
3. Кто из указанных в законе лиц обладает правом наложения административных наказаний?
4. Правомерны ли действия руководителя предприятия?

 

 

Данное правонарушение является дисциплинарным.

Дисциплинарные  правонарушения (проступки) представляют собой противоправные деяния, нарушающие внутренний распорядок деятельности предприятий, учреждений и организаций. Совершая дисциплинарный проступок, правонарушитель дезорганизует нормальную деятельность трудовых коллективов, нарушает трудовую, учебную, служебную, производственную, воинскую дисциплину (прогулы, опоздания на работу, пропуски учебных занятий, невыполнение распоряжений администрации и т.д.). Меры ответственности фиксируются в санкциях правовых норм и выражаются в замечании, выговоре, строгом выговоре, переводе на низшую должность, отчислении из учебного заведения и т.д.

 

Действия руководителя являются не правомерными, т.к. Трудовым Кодексом РФ устанавливается исчерпывающий перечень мер дисциплинарного воздействия применяемых к работнику: замечание, выговор и увольнение. Штраф как мера дисциплинарного взыскания Кодексом не предусмотрен, а применение дисциплинарных взысканий, не предусмотренных законом, согласно Трудовому Кодексу РФ не допускается.