Государственная служба в Российской Федерации

Государственная служба в Российской Федерации

Содержание

Введение 3

1. Понятие и классификация государственной гражданской службы в Российской Федерации 4

1.1. Понятие государственного служащего 4

1.2. Категории и группы должностей государственной гражданской службы 7

1.3. Классификация государственных служащих 11

2. Квалификационные требования к должностям государственной гражданской службы 15

3. Правовое положение государственных служащих 17

3.1. Основные права гражданского служащего 17

3.2. . Основные обязанности гражданского служащего 19

3.3. Ограничения, связанные с гражданской службой 21

4.Принципы государственной службы в Российской Федерации 23

Заключение 27

Список использованной литературы 29

Введение

Государственная служба является неотъемлемой частью государства, ибо  благодаря её существованию достигается  две цели: осуществляется государственное  управление, а также обеспечивается конституционное право каждого  гражданина принимать участие в  этом управлении. Рассмотрение административно  – правового статуса госслужащих, а также их классификация позволит нам более полно понять ту важность данного института для нашего общества и государства, которую  трудно переоценить в условиях непрерывно меняющегося времени. Государственная  служба - важнейший административно-правовой институт, которому в системе административно-правового  регулирования отведена роль "локомотива" для обеспечения "движения" государственного управления.

Данная контрольная  работа представляет собой четыре главы. В первой главе дается понятие государственного служащего, приводится классификация государственных служащих на основе анализа действующего законодательства, а также непосредственно строится система иерархии нормативно – правовых актов, регулирующих отношения в сфере государственной службы. Во второй главе описываются квалификационные требования к должностям государственной службы, в третьей дается подробный анализ правового статуса государственного служащего, четвертая глава закрепляется принципами государственной службы в Российской Федерации.

Актуальность  моей  темы определяется тем, что  эффективное   функционирование   государственного аппарата России, укомплектованного  кадрами надлежащей компетенции  и высокой квалификации, выступает  одним из решающих факторов ускорения  перехода к качественной рыночной экономике  и устранения многих кризисных явлений  в жизни страны.

1. Понятие и классификация государственной  гражданской службы в Российской  Федерации

1.1. Понятие государственного служащего

Понятие государственной  службы в России формировалось и  развивалось исторически. Долгие годы считалось, что в рамках государственной  службы регулируются такие вопросы, как установление должностей в государственных  органах, правил и способов замещения  должностей, подбор работников, регулирование  служебной деятельности, определение  сроков службы и правил увольнения. В таком смысле государственная  служба охватывала все категории  работников, занятых не только в  государственном аппарате, но и в  учреждениях и организациях как  объектах управленческого воздействия. Сегодня государственная служба трактуется в широком смысле как  выполнение служащим своих обязанностей во всех государственных организациях, а в узком смысле - как выполнение им обязанностей только в государственных  органах.

В соответствии с Федеральным  законом "О системе государственной  службы Российской Федерации", принятым 27 мая 2003 г.(ред. от 01.12.2007 г.), Государственная гражданская служба Российской Федерации определяется, как - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации (включая нахождение в кадровом резерве и другие случаи).

 Государственная гражданская  служба Российской Федерации  подразделяется на федеральную  государственную гражданскую службу  и государственную гражданскую  службу субъектов Российской  Федерации.

Начиная с конца 50-х годов  в литературе предпринималось немало попыток охарактеризовать понятие  «государственный служащий». В конечном итоге все авторы приходили к  выводу, что следует различать  понятия «государственный служащий»  в широком и узком смыслах  слова.

Если строго следовать  положениям Федерального закона «О системе  государственной службы Российской Федерации»¹, то государственный служащий — это лицо, профессионально осуществляющее служебную деятельность на должностях государственной службы по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации и ее субъектов, государственных органов, а также лиц, занимающих государственные должности Российской Федерации и субъектов РФ, а также получающее денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета или бюджета соответствующего субъекта РФ. Несколько иное определение государственного служащего дает Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации»²: гражданский служащий — это гражданин РФ, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта РФ.

Между государственным служащим и государством (государственным  органом) на определенном этапе возникает  конкретное государственно-служебное  правоотношение, характеризующееся  наличием взаимных прав, обязанностей, ограничений и запретов, ответственности и других атрибутов правового статуса государственного служащего.

Федеральный государственный  служащий является гражданином, который  осуществляет профессиональную служебную  деятельность на должности федеральной  государственной службы и получает денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета. Государственным гражданским  служащим субъекта РФ считается гражданин, осуществляющий профессиональную служебную  деятельность на должности государственной  гражданской службы субъекта РФ и  получающий денежное содержание (вознаграждение) за счет средств бюджета соответствующего субъекта РФ. В предусмотренных федеральным  законом случаях государственный  гражданский служащий субъекта РФ может  получать денежное содержание (вознаграждение) также за счет федерального бюджета.

Российская Федерация является нанимателем федерального государственного служащего, а соответствующий субъект РФ — нанимателем государственного гражданского служащего субъекта РФ.

«Государственным служащим является гражданин РФ, занимающий в установленном федеральным законодательством и законодательством субъектов Федерации порядке включенную в штат должность в структуре государственной администрации (исполнительной, законодательной и судебной власти), имеющий классный чин, дипломатический ранг, воинское или специальное звание, заключивший с государственным органом служебный контракт (принявший присягу на верность Российской Федерации), осуществляющий от имени государства предоставленные ему функции и полномочия (в том числе и государственно-властные), получающий денежное содержание (заработную плату) и имеющий гарантированный государством социально-правовой статус»³.

Исходя из всего вышеизложенного  можно заключить, что определение  понятия «государственный служащий»  является прерогативой государства. На современном этапе законотворчества данное понятие получило законченную  юридическую форму, что является несомненным шагом вперёд, по сравнению  с советским периодом, когда  понятие  госслужащего было сильно размыто ввиду  объективных причин (ввиду отсутствия института частной собственности  любой гражданин мог быть частично признан госслужащим, т.к. государство  являлось единственным субъектом трудовых правоотношений, имеющим полномочия работодателя).⁴

1.2. Категории и группы должностей  государственной гражданской службы

Должности федеральной государственной  гражданской службы учреждаются  федеральным законом или указом Президента Российской Федерации, должности  государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации - законами или иными нормативными правовыми  актами субъектов Российской Федерации  с учетом положений настоящего Федерального закона в целях обеспечения исполнения полномочий государственного органа либо лица, замещающего государственную  должность.

Должности государственной  гражданской службы подразделяются на категории и группы. Должности  гражданской службы подразделяются на следующие четыре категории.

1 Категория. Руководители – это должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений (далее также — подразделение).

Должности руководителей  и заместителей руководителей территориальных  органов федеральных органов  исполнительной власти и их структурных  подразделений, должности руководителей  и заместителей руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или  без ограничения срока полномочий.

2 Категория. Помощники (советники) - это должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов, руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и руководителям представительств государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или  руководителей;

3 Категория. Специалисты - это должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения  государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий;

4 Категория. Обеспечивающие специалисты — это должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий.

Должности государственной  гражданской службы подразделяются на следующие пять групп:

• высшие должности гражданской службы;
• главные должности гражданской службы;
• ведущие должности гражданской службы;
• старшие должности гражданской службы;
• младшие должности гражданской службы.

Должности категорий «руководители» и «помощники (советники)» подразделяются на высшую, главную и ведущую группы должностей гражданской службы.

Должности категории «специалисты»  подразделяются на высшую, главную, ведущую  и старшую группы должностей гражданской  службы.

Должности категории «обеспечивающие  специалисты» подразделяются на главную, ведущую, старшую и младшую группы должностей гражданской службы.

Таким образом, должность  — это простейший элемент органа государственной власти, первичная  и основная клеточка ее организационной  структуры.

С организационной точки  зрения должность — это определенная структурная единица, находящаяся  в системе государственной службы. В этом смысле должность «отделена» от самого государственного служащего, т. е. от конкретного лица, ее занимающего.

Должность определяет круг задач, которые передаются одному государственному служащему или группе служащих, занимающих однотипные должности в государственных  органах.

Государственный служащий не является «собственником должности», занимаемой им. При осуществлении  должностных функций он должен исполнять  содержащиеся в законодательных  и иных нормативных актах служебные  функции и задачи.

Внутренняя структура  государственного органа - это система  различных по своему характеру, значению и уровню должностей, включенных в  утвержденный штат должностей.

Государственная должность  — это учрежденная в установленном  порядке государственным органом (путем принятия коллегиального решения  или единоличного распоряжения должностного лица) первичная структурная единица, отражающая содержание и объем полномочий занимающего ее лица и содержащаяся за счет финансовых средств государственного бюджета (сюда включаются заработная плата служащего, занимающего данную должность, ее техническое обеспечение, установленные льготы и гарантии служащих и пр.).

Правовое положение государственного служащего определяется двумя понятиями:

• «должность в статусно-правовом смысле»;
• «должность в конкретно-функциональном смысле».

В первом случае должность  является как бы предпосылкой оформления правового статуса государственного служащего. Например, служащий получает ряд прав: на получение заработной платы, на официальное звание, на определение  круга его полномочий по занимаемой должности.

Во втором случае должность - конкретизирующее понятие - определяет задачи государственного служащего, т.е. специальные задачи, функции и. полномочия служащего на конкретной должности,  переданные ему на основе административного акта, указания, поручения, распоряжения, представления или каким-то другим законным образом (способом).

К таким должностям можно  отнести, которые занимают, например, советник Председателя Правительства  РФ, руководитель конкретного государственного органа, секретарь конкретного отдела или управления    и т. п.

Таким образом можно сказать  что, используя категории должности, государство определяет место каждого  служащего в системе государственной  организации, т.е. взаимоотношения замещающего  данную должность лица с выше-, ниже-, равностоящими лицами, его положение  в организационной структуре  органа (организации) и, наконец, полномочия, которыми служащий наделен в соответствии с должностью. Должность, таким образом, выступает организационной формой, определяющей и юридически закрепляющей основное содержание административно-правового  статуса государственного служащего.

1.3. Классификация государственных  служащих

В настоящее время при множестве действующих нормативных правовых актов о государственной службе целесообразно классифицировать государственных служащих по тем же критериям, по которым классифицируется сама государственная служба. В зависимости от органа государственной власти государственные служащие могут быть разделены на федеральных государственных гражданских служащих и государственных гражданских служащих субъектов РФ. Правовой статус федеральных государственных служащих регламентируется Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (в будущем предполагается принятие закона «О федеральной государственной гражданской службе»), Федеральным законом «О системе государственной службы Российской Федерации», а также иными федеральными нормативными правовыми актами. Правовое положение государственных гражданских служащих субъектов РФ устанавливается законодательными актами, принимаемыми в субъектах Федерации.

В зависимости от групп занимаемых должностей государственной службы можно выделить государственных служащих, занимающих высшие, главные, ведущие, старшие и младшие должности государственной службы.

Если в качестве критерия классификации государственных  служащих взять способ поступления на государственную службу, то можно выделить избираемых государственных служащих; назначаемых государственных служащих; служащих, замещающих государственную должность государственной службы по конкурсу.

Все государственные служащие могут быть разделены на две группы: лица, принимающие присягу (военнослужащие, сотрудники таможенных органов, прокурорские работники и др.); служащие, не принимающие  присягу (например, служащие отделов  и управлений областной администрации).

Если положить в основу деления государственных служащих такой критерий, как специальные профессиональные обязанности и характер государственной службы, то выделяются гражданские государственные служащие и государственные служащие, находящиеся на военной и правоохранительной службе (военнослужащие, сотрудники милиции, должностные лица таможенных органов и пр.).

В соответствии с принципом разделения государственной власти различаются государственные служащие, замещающие государственные должности в органах представительной (законодательной), исполнительной и судебной власти. Здесь же уместно выделить и государственных служащих, занимающих должности в органах прокуратуры, таможенных органах, Счетной палате, Центральной избирательной комиссии и т. д.

По объему должностных  полномочий государственные служащие подразделяются на должностных лиц (иногда их называют также сотрудниками государственных органов) и служащих, не являющихся должностными лицами (обычных служащих). Среди государственных служащих, являющихся должностными лицами, следует выделить руководителей и представителей власти. Руководящие служащие (начальники) являются носителями линейной власти по отношению к подчиненным им лицам. Представители власти, как известно, реализуют свои властные полномочия вне зависимости от подчиненности субъектов и применяют меры принуждения к не подчиненным по службе субъектам права (физическим и юридическим лицам). Руководящие служащие часто выполняют функции представителей власти (начальники и заместители начальников органов внутренних дел, государственных инспекций, других контрольно-надзорных органов).

В федеральном государственном  органе и государственном органе субъекта РФ ведутся, в том числе  на электронных носителях, реестры государственных служащих, которые формируются на основе персональных данных государственных служащих. Сведения, которые внесены в реестр федеральных государственных служащих в федеральном государственном органе и в реестры государственных служащих субъектов РФ в государственных органах субъектов РФ, в случаях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, относятся к сведениям, составляющим государственную тайну, а в иных случаях к сведениям конфиденциального характера.

Реестры федеральных государственных  служащих в федеральных государственных  органах составляют Реестр федеральных  государственных служащих. Реестры  государственных гражданских служащих в государственных органах субъекта РФ составляют Реестр государственных  гражданских служащих субъекта РФ. Реестр федеральных государственных  служащих и реестры государственных  гражданских служащих субъекта РФ составляют Сводный реестр государственных служащих Российской Федерации.

Статья 43 Федерального закона «О государственной гражданской  службе Российской Федерации»⁵ определяет порядок ведения представителем нанимателя реестра государственных гражданских служащих Российской Федерации. Реестры федеральных государственных гражданских служащих в федеральных государственных органах и реестры государственных гражданских служащих субъектов РФ образуют Сводный реестр государственных гражданских служащих Российской Федерации, порядок ведения которого утверждается указом Президента РФ.

Таким образом, существует ряд  оснований, который позволяет нам  классифицировать государственных  служащих. Возможность классификации  государственных служащих позволяет  более точно определить место  конкретного госслужащего в системе  государственной службы Российской Федерации. Процесс законодательного оформления госслужбы ещё не завершен. Наряду с существующим законодательством намечается принятие законов, регулирующих правовой статус госслужащих правоохранительной и военной службы.

2. Квалификационные требования к должностям государственной гражданской службы

Рассмотрим еще одно понятие  «квалификационные требования к  должностям государственной гражданской  службы».

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» в число квалификационных требований к должностям гражданской службы входят требования к:

• уровню профессионального образования;
• стажу гражданской службы (государственной службы иных видов);
• стажу (опыту) работы по специальности;
• профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.

Квалификационные требования к должностям гражданской службы устанавливаются в соответствии с категориями и группами должностей гражданской службы.

В число квалификационных требований к должностям гражданской  службы категорий «руководители», «помощники (советники)», «специалисты» всех групп  должностей гражданской службы, а  также категории «обеспечивающие  специалисты» главной и ведущей  групп должностей гражданской службы входит наличие высшего профессионального  образования.

В число квалификационных требований к должностям гражданской  службы категории «обеспечивающие  специалисты» старшей и младшей  групп должностей гражданской службы входит наличие среднего профессионального  образования, соответствующего направлению  деятельности.

Квалификационные требования к стажу гражданской службы (государственной  службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности для федеральных  гражданских служащих устанавливаются  указом Президента Российской Федерации, для гражданских служащих субъекта  Российской Федерации — законом субъекта Российской Федерации.

Квалификационные требования к профессиональным знаниям и  навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются  нормативным актом органа государственной  власти с учетом его задач и  функций и включаются в должностной  регламент гражданского служащего.

3. Правовое положение государственных служащих

3.1. Основные права гражданского служащего

Установленное Федеральным  законом «О государственной гражданской  службе Российской Федерации»  гражданский  служащий имеет право на:

1) обеспечение надлежащих  организационно-технических условий,  необходимых для исполнения должностных  обязанностей;

2) ознакомление с должностным  регламентом и иными документами,  определяющими его права и  обязанности по замещаемой должности  гражданской службы, критериями  оценки эффективности исполнения  должностных обязанностей, показателями  результативности профессиональной  служебной деятельности и условиями  должностного роста;

3) отдых, обеспечиваемый  установлением нормальной продолжительности  служебного времени, предоставлением  выходных дней и нерабочих  праздничных дней, а также ежегодных  оплачиваемых основного и дополнительных  отпусков;

4) оплату труда и другие  выплаты в соответствии с настоящим  Федеральным законом, иными нормативными  правовыми актами Российской  Федерации и со служебным контрактом;

5) получение в установленном  порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных  обязанностей, а также на внесение  предложений о совершенствовании  деятельности государственного  органа;

6) доступ в установленном  порядке к сведениям, составляющим  государственную тайну, если исполнение  должностных обязанностей связано  с использованием таких сведений;

7) доступ в установленном  порядке в связи с исполнением  должностных обязанностей в государственные  органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные  организации;

8) ознакомление с отзывами  о его профессиональной служебной  деятельности и другими документами  до внесения их в его личное  дело, материалами личного дела, а также на приобщение к  личному делу его письменных  объяснений и других документов  и материалов;

9) защиту сведений о  гражданском служащем;

10) должностной рост на  конкурсной основе;

11) профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку  в порядке, установленном настоящим  Федеральным законом и другими  федеральными законами;

12) членство в профессиональном  союзе;

13) рассмотрение индивидуальных  служебных споров в соответствии  с настоящим Федеральным законом  и другими федеральными законами;

14) проведение по его  заявлению служебной проверки;

15) защиту своих прав  и законных интересов на гражданской  службе, включая обжалование в  суд их нарушения;

16) медицинское страхование  в соответствии с настоящим  Федеральным законом и федеральным  законом о медицинском страховании  государственных служащих Российской  Федерации;

17) государственную защиту  своих жизни и здоровья, жизни  и здоровья членов своей семьи,  а также принадлежащего ему  имущества;

18) государственное пенсионное  обеспечение в соответствии с  федеральным законом.

2. Гражданский служащий  вправе с предварительным уведомлением  представителя нанимателя выполнять  иную оплачиваемую работу, если  это не повлечет за собой  конфликт интересов.

Таким образом, государственный  служащий обладает набором прав, которые  в совокупности с обязанностями  являют собой один из важнейших элементов административно – правового статуса государственного служащего.

3.2. . Основные обязанности гражданского служащего

Обязанности государственного служащего характеризуют сущность его служебной деятельности, ибо государство (государственный орган) принимает на работу гражданина главным образом в целях возложения на него соответствующих должностных обязанностей.