Государственная служба в ОВД

Министерство  образования и науки Российской Федерации

ФИЛИАЛ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ 
«БАЙКАЛЬСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ 
ЭКОНОМИКИ И ПРАВА» В Г. УСТЬ-ИЛИМСКЕ

(Филиал  ФГБОУ ВПО «БГУЭП» в г. Усть-Илимске)

Кафедра Права и Гуманитарных наук

Специальность 030501 Юриспруденция

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

ПО ДИСЦИПЛИНЕ АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО

ТЕМА 25:  СЛУЖБА В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

Выполнил

Студент ЮПБу-11                                                                       А.Н. Нелин

Проверил

Старший преподаватель                                                                     В.В. Козлов

Усть-Илимск 2012

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ...................................................................................................................3

1. ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В ОВД......5

2. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО СЛУЖАЩЕГО И СОТРУДНИКА ОВД.....................................................................................7

3. ПРОХОЖДЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В ОВД……………....10

4. СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА И ПРАВА  СОТРУДНИКА ОВД………….......14

5. ПООЩРЕНИЕ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ И СОТРУДНИКОВ ОВД.........................................................19

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ..........................................................................................................22

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ................................................23

ВВЕДЕНИЕ

Государственная служба является одним  из важнейших условий успешного  выполнения государством своих функций. Государство сильно, прежде всего, своей  четкой организационной и высокоэффективной  государственной службой, но на данном этапе развития Российского общества и государства можно сказать, что функционирование государственной  службы не достаточно. Именно поэтому  вопрос государственной службы в  нашей стране наиболее актуален.

С одной стороны, предполагается, что будет сильное государство, как во внутренней, так и во внешней  политики, способное решать важнейшие  политические вопросы. С другой стороны государство должно быть правовым, демократическим, социальным, находящимся под властью народа. Всеми этими вопросами и должны заниматься государственные служащие.

Развитию законодательства о государственной  службе уделяется в настоящее  время особое внимание, как на федеральном, так и на региональном уровнях. Это обусловлено, прежде всего, теми изменениями, которые произошли и происходят в нашем обществе и государстве. В декабре 1993 года была принята новая Конституция – основной закон страны. Кардинально изменилась структура, функции органов государственной власти и на федеральном и на региональном уровнях. Проводимые реформы привели к изменению роли и самого государственного аппарата и государственных служащих. Встала необходимость повышения эффективности функций государственного аппарата, обеспечения профессионализма государственных служащих, изучения новых аспектов и проблем государственной службы в целом. Задача законодателей, ученых, специалистов усложнена тем, что в советский период специального законодательства о государственной службе не было, а правовое положение работников государственного аппарата не отличалось от правового положения служащих других государственных и общественных учреждений, предприятий и организаций. Статус всех служащих определялся единообразно в трудовом законодательстве.

Цель данной работы – рассмотреть  вопросы государственной службы, как в целом, так и в органах  внутренних дел, исследование нормативно-правовой базы, регламентирующей вопросы прохождения  государственной службы в ОВД.

1. ОСНОВЫ  ОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ  В ОВД

Служба в органах внутренних дел является разновидностью государственной  службы Российской Федерации, особенности прохождения которой устанавливаются федеральными законодательными актами на основании Федерального закона Российской Федерации «Об основах государственной службы Российской федерации». По правовому положению сотрудники органов внутренних дел являются государственными служащими.

«Государственным служащим является гражданин Российской Федерации, исполняющий в порядке, установленном  федеральным законом, обязанности  по государственной должности государственной  службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое  за счет средств федерального бюджета  или средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации».

Исходя из определения, можно выделить три признака, характеризующие  сотрудников органов внутренних дел как государственных служащих:

1. Государственный служащий действует при исполнении служебных обязанностей по поручению государства и от его имени
2. Государственный служащий занимает должность, которая определяет его правовой статус
3. Государственный служащий осуществляет государственную службу за вознаграждение, которое подчеркивает особенности в оплате труда, установленные для государственных служащих, например оплата за специальное звание, процентная надбавка за выслугу лет и т.д.

Исходя из законодательства и практики его применения, можно  определить, что сотрудники органов  внутренних дел – это граждане Российской Федерации, состоящие в  должностях рядового и начальствующего  состава органов внутренних дел  или в кадрах Министерства внутренних дел Российской Федерации, которым  в установленном законодательством  порядке присвоены специальные  звания рядового и начальствующего  состава органов внутренних дел.

Сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации получают денежное довольствие, на них распространяется продовольственное обеспечение, они  имеют форменную одежду, им выдаются служебные удостоверения. Сотрудникам, имеющим специальные звания высшего, старшего и среднего начальствующего  состава, присваиваются личные номера с указанием их на специальных  жетонах.

Государственная служба в  органах внутренних дел функционирует  в основном на общих принципах, изложенных в статье 5 Федерального закона Российской Федерации «Об основах государственной  службы Российской Федерации»:

1. верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении сотрудниками органов внутренних дел должностных обязанностей и обеспечении их прав;
2. приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия: обязанности сотрудников органов внутренних дел признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина;
3. единства системы государственной власти, разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации (применительно к органам внутренних дел – разграничение компетенции между Министерством внутренних дел Российской Федерации и министерствами внутренних дел, главными управлениями (управлениями) внутренних дел субъектов Российской Федерации;
4. равного доступа граждан к государственной службе в органах внутренних дел в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой;
5. обязательности для сотрудников органов внутренних дел решений, принятых вышестоящими государственными органами и руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством Российской Федерации;
6. единства основных требований, предъявляемых к государственной службе;
7. профессионализма и компетентности сотрудников органов внутренних дел;
8. гласности в осуществлении государственной службы;
9. ответственность сотрудников органов внутренних дел за подготавливаемые и принимаемые решения, неисполнение или не надлежащее исполнение своих должностных обязанностей;
10. внепартийности государственной службы;
11. стабильности кадров сотрудников в органах внутренних дел.

2. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО  СЛУЖАЩЕГО И СОТРУДНИКА ОВД

Основное  место в правовом статусе сотрудника органов внутренних дел отводится  правам и служебным обязанностям. Огромное влияние на определение  прав и обязанностей государственных  служащих оказали правовые акты, которые  в общих чертах зафиксировали  правовой статус человека и гражданина. Это, в частности, Конституция Российской Федерации, Закон Российской Федерации  «О гражданстве», Декларация прав и  свобод человека и гражданина. Это  не могло не отразиться и на законодательстве, регулирующем правовой статус государственных  служащих. Федеральный закон Российской Федерации «Об основах государственной  службы Российской Федерации» в статье 9 зафиксировал общие права государственного служащего, которые имеют прямое отношение и к сотруднику органов  внутренних дел [6, С. 17].

Сотрудник органов внутренних дел имеет  право на:

1. ознакомление с документами, определяющими его права и обязанности по занимаемой должности, критериями оценки качества работы и условиями продвижения по службе, а также на организационно-технические и иные, в том числе специальные, условия, необходимые для исполнения им должностных обязанностей;
2. получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения обязанностей;
3. посещение в установленном порядке для исполнения служебных обязанностей предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, а также в случае необходимости в порядке, определяемом действующим законодательством, - жилых и иных помещений граждан;
4. принятие решений и участие в их подготовке в соответствии с должностными обязанностями;
5. участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной должности;
6. продвижение по службе, льготы, гарантии, компенсации, обязательное государственное личное страхование, возмещение ущерба, получение денежного довольствия с учетом результатов и стажа службы, уровня его квалификации, продовольственного обеспечения;
7. ознакомление со всеми материалами своего личного дела, отзывами о своей деятельности и другими документами до внесения их в личное дело, приобщение к личному делу своих объяснений;
8. переподготовку (переквалификацию) и повышение квалификации;
9. пенсионное обеспечение с учетом стажа службы;
10. проведение по его требованию служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство;
11. объединение в профессиональные союзы (ассоциации) для защиты своих прав, социально-экономических и профессиональных интересов;
12. внесение предложений по совершенствованию службы в любые инстанции Российской Федерации.

Обязанности сотрудников  органов внутренних дел закреплены в различных ведомственных правовых документах. Необходимо учитывать статью 10 Федерального закона Российской Федерации  «Об основах государственной  службы Российской Федерации», где  отражены основные обязанности государственных  служащих. Из содержания этого правового  акта и других можно констатировать, что под исполнением служебных  обязанностей (осуществлением служебной  деятельности) сотрудником органов  внутренних дел понимается:

1. обеспечение поддержки конституционного строя и соблюдения Конституции Российской Федерации, реализация федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, в том числе регулирующих сферу его служебных полномочий, а также ведомственных нормативных актов Министерства внутренних дел и соответствующих нормативных актом министерства внутренних дел, главных управлений (управлений) внутренних дел субъектов Российской Федерации, принятых в пределах их компетенции;
2. добросовестное исполнение требований, установленных соответствующими уставами, постановлениями, инструкциями и другими нормативными актами;
3. исполнение приказов, распоряжений и указаний вышестоящих в порядке подчиненности руководителей (начальников), отданных в пределах их должностных полномочий, за исключением незаконных;
4. своевременное рассмотрение в пределах своих должностных полномочий обращений граждан и общественных объединений, а также и предприятий, учреждений и организаций, государственных органов и органов местного самоуправления и принятие по ним решения в порядке, установленном федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;
5. соблюдение установленной в органах внутренних дел служебной дисциплины, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций и порядка работы со служебной информацией;
6. обеспечение финансовой и хозяйственной (производственной) дисциплины, экономное расходование финансовых и материальных ценностей, предупреждение растрат, недостач и хищений денежных средств и материальных ценностей, принадлежащих органам внутренних дел;
7. поддержание уровня квалификации, достаточного для исполнения его служебных обязанностей;
8. охрана государственной и иной охраняемой законом тайны, а также неразглашение ставших известными в связи с исполнением должностных обязанностей сведений, затрагивающих частную жизнь, честь и достоинство граждан;
9. ежегодное представление в органы государственной налоговой службы сведений о полученных им доходах и имуществе, принадлежащим ему на праве собственности, являющихся объектами налогообложения;
10. нахождение на территории органов внутренних дел в течении установленного рабочего времени или сверх этого времени, если это вызвано служебной необходимостью;
11. участие в сборах, учениях, соревнованиях и других служебно-оперативных мероприятиях в соответствии с планами, утвержденными руководителем органов внутренних дел;
12. следование к месту службы (командировки) и обратно, нахождение в служебной командировке;
13. нахождение на лечении в лечебных, лечебно-профилактических учреждениях, следование к месту лечения и обратно;
14. действия по защите жизни, здоровья, чести и достоинства личности;
15. иные действия по обеспечению законных интересов личности, охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, а также признанные судом, совершенными в интересах общества и государства.

3. ПРОХОЖДЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ  СЛУЖБЫ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ  ДЕЛ

Служба в органах внутренних дел имеет свою специфику, определяемую задачами, которые они выполняют  в процессе осуществления своей  деятельности.

Прохождение службы в органах внутренних дел  включает прием на службу, перемещение  по службе, присвоения специальных  званий, условия службы, прекращение  службы и т.д.

Основным  нормативным актом, регулирующим вопросы  прохождения службы в органах  внутренних дел, является Положение  о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденное постановлением Верховного Совета Российской федерации от 23 декабря 1992 года.

Все сотрудники, состоящие в кадрах органов внутренних дел, делятся на составы и им присваиваются  соответствующие специальные звания:

1. Рядовой состав: рядовой полиции, внутренней службы, юстиции.

2. Младший начальствующий состав: младший сержант, сержант, старший сержант, старшина, прапорщик, старший прапорщик полиции, внутренней службы, юстиции;

3. Средний начальствующий состав: младший лейтенант, лейтенант, старший лейтенант, капитан полиции, внутренней службы, юстиции;

4. Старший начальствующий состав: майор, подполковник, полковник полиции, внутренней службы, юстиции.

5. Высший начальствующий состав: генерал-майор, генерал-лейтенант, генерал-полковник полиции, внутренней службы, юстиции.

При приеме на службу в органы внутренних дел  должен соблюдаться ряд условий  и требований. Прежде всего, на службу принимаются в добровольном порядке  граждане Российской Федерации в  возрасте от 18 до 40 лет (в полицию — до 35 лет). При этом для поступления на службу не является препятствием национальность, пол, социальное происхождение, имущественное и должностное положение, отношение к религии, убеждения, принадлежность к общественным объединениям. Однако должно учитываться такое требование, как: способность по деловым, личным и нравственным качествам, образованию и состоянию здоровья выполнять возложенные на сотрудников служебные обязанности.

Положение предусматривает ряд  ограничений в приеме на службу. К ним относятся: возраст гражданина, состояние его здоровья, признание в силу решения суда гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным, наличие имевшийся или имеющейся судимости. Запрещено также прохождение службы в одном органе внутренних дел сотрудников, состоящих между собой в близком родстве или свойстве, если их работа связана либо с непосредственной подчиненностью, либо подконтрольностью одного из них другому.

Прием на службу осуществляется путем заключения контракта между гражданином  и соответствующим начальником  органа внутренних дел, на основе которого последний издает приказ о приеме на службу.

Прием на службу может сопровождаться установлением  испытательного срока для лиц, впервые  поступающих на службу в органы внутренних дел, продолжительность которого колеблется от трех месяцев до одного года.

Поступая  на службу, сотрудники принимают Присягу, которая является клятвой на верность служения народу и государству. Учитывая важность Присяги, ее текст был утвержден  ст. 28 Федерального Закона от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ «О службе в ОВД РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» [8, с 14].

Одним из требований службы в органах внутренних дел является то, что их сотрудникам  запрещается работать по совместительству на предприятиях, в учреждениях и  организациях (независимо от форм собственности), не входящих в систему Министерства внутренних дел Российской Федерации; запрещается заниматься предпринимательской  деятельность, за исключением творческой, научной и преподавательской  работы. Такое требование обусловлено  особенностью службы в органах внутренних дел и преследует цель, суть которой  состоит в том, чтобы сотрудники были независимы от должностных лиц  данных предприятий, учреждений, организаций при исполнении своих служебных обязанностей и не использовали в связи с этим свое служебное положение в корыстных целях.

Большое значение в формировании высокопрофессионального  личного состава органов внутренних дел является аттестация их сотрудников. В процессе ее проведения определяется служебное соответствие каждого  сотрудника предъявляемым законом  к нему требованиям. Если сотрудник  при поступлении на службу заключил контракта определенный срок, то аттестация проводится при его продлении.

При заключении контрактов на неопределенный срок аттестация проводится через каждые пять лет. Аттестация проводится также  при переводе на вышестоящую должность, при перемещении на нижестоящую  должность, в другую службу или подразделение, а также при увольнении сотрудника по служебному несоответствию, за грубое нарушение или систематическое  нарушение дисциплины, за совершение проступков, несовместимых с требованиями, предъявляемыми к личным, нравственным качествам сотрудника органов внутренних дел.

Служба  в органах внутренних дел предполагает присвоение специальных званий. Они  присваиваются персонально сотрудникам  с учетом их квалификации, образования, отношения к служебным обязанностям, с учетом выслуги лет и занимаемой должности. Специальные звания присваиваются  последовательно, одно за другим, что  позволяет их подразделить на первые и очередные. Порядок и условия  присвоения первых и очередных званий установлены Положением о службе в органах внутренних дел.

Специфика задач, стоящих перед органами внутренних дел, предполагает высокую степень  их организованности, дисциплинированности и ответственности в выполнении сотрудниками своих обязанностей. Соблюдение этих требований должно объективно сказываться  и на эффективности работы органов  внутренних дел.

Сохранение  и укрепление высокой служебной  дисциплины достигается в процессе воспитательной работы с кадрами, организации  переподготовки сотрудников, позволяющей  повышать и совершенствовать их профессионализм. Важную роль при этом играют меры поощрения  и взыскания, применяемые к сотрудникам.

Для сотрудников органов  внутренних дел определен предельный возраст пребывания на службе, который  связан с соответствующим специальным  званием. Для рядового и младшего начальствующего состава, а также  начальствующего состава от младшего лейтенанта до подполковника, предельный возраст установлен в 45 лет, для полковников — в 50 лет, для генерал-майора и генерал-лейтенанта — в 55 лет, генерал-полковника — в 60 лет. Вместе с тем, Положением предусмотрены случаи, когда сотрудники могут служить свыше установленного срока.

Прохождение службы может прекратиться по различным  основаниям. Основаниями для прекращения  службы являются: увольнение сотрудника; прекращение им гражданства Российской федерации; признание сотрудника в  установленном порядке безвестно  отсутствующим; смерть (гибель) сотрудника.

Увольнение  сотрудника осуществляется по следующим  причинам и основаниям: по собственному желанию; по достижении предельного  возраста; по выслуге лет, дающей право  на пенсию; нарушение условий контракта; по сокращению штатов; по болезни; по ограниченному  состоянию здоровья; по служебному несоответствию; за грубое нарушение  либо систематическое нарушение  дисциплины; за совершение проступков, несовместимых с требованиями, предъявляемыми к личным, нравственным качествам  сотрудника; в связи с осуждением судом за преступление.

В случае несогласия сотрудника с решением об увольнении его из органов внутренних дел он имеет право на обжалование  такого решения. Положением предусмотрен административный и судебный порядок  обжалования решения об увольнении.

4. СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА И ПРАВА  СОТРУДНИКА ОВД

Как показали исследования, «подавляющее большинство  государственных служащих работает сверхурочно (до 90 процентов). При этом основная часть опрошенных (60 процентов) выполняет эти работы постоянно. В ряде министерств и ведомств их число достигает 77 процентов, а среди руководителей департаментов и управлений - до 86 процентов». В связи с этим компенсационные меры социальной защиты должны быть направлены не только на установление надбавок за напряженность работы, но и на льготы в медицинском обслуживании, установление дополнительных отпусков, государственное страхование, льготное пенсионное обслуживание и так далее.

В качестве примера приведем статью 43 Федерального Закона «О полиции» от 07.02.2011 №3-ФЗ:

«Жизнь и здоровье сотрудника полиции подлежат обязательному государственному страхованию за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета на соответствующий год» [3, с. 61].

Единовременное  пособие в размере, равном 120-кратному размеру оклада денежного содержания сотрудника полиции, установленного на день выплаты пособия, выплачивается  членам семьи и лицам, находившимся на его иждивении, в равных долях  в случае:

1) гибели (смерти) сотрудника полиции вследствие  увечья или иного повреждения  здоровья, полученных в связи  с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания,  полученного в период прохождения  службы в полиции;

2) смерти  гражданина Российской Федерации,  наступившей в течение одного  года после увольнения со службы  в полиции вследствие увечья  или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением  служебных обязанностей, либо вследствие  заболевания, полученного в период  прохождения службы в полиции,  исключивших возможность дальнейшего  прохождения службы в полиции.

Членами семьи и лицами, находившимися  на иждивении погибшего (умершего) сотрудника полиции (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в полиции), имеющими право на получение единовременного  пособия, предусмотренного частью 3 настоящей  статьи, считаются:

1) супруга  (супруг), состоявшая (состоявший) на  день гибели (смерти) в зарегистрированном  браке с погибшим (умершим);

2) родители  погибшего (умершего);

3) несовершеннолетние  дети погибшего (умершего), дети  старше 18 лет, ставшие инвалидами  до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет,  обучающиеся в образовательных  учреждениях по очной форме  обучения;

4) лица, находившиеся на полном содержании  погибшего (умершего) или получавшие  от него помощь, которая была  для них постоянным и основным  источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации [3, с. 62].

При получении  сотрудником полиции в связи  с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения  здоровья, исключающих возможность  дальнейшего прохождения службы в полиции, ему выплачивается  единовременное пособие в размере, равном 60-кратному размеру оклада денежного  содержания, установленного на день выплаты  пособия.

 В случае причинения сотруднику полиции в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в полиции и повлекших стойкую утрату трудоспособности, ему выплачивается ежемесячная денежная компенсация в размере утраченного денежного довольствия по состоянию на день увольнения со службы в полиции за вычетом размера назначенной пенсии по инвалидности с последующим взысканием выплаченных сумм компенсации с виновных лиц.

Размер  ежемесячной денежной компенсации, выплачиваемой в соответствии с  частью 6 настоящей статьи, подлежит перерасчету с учетом увеличения (повышения) окладов денежного содержания сотрудников полиции, произведенного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Вред, причиненный  имуществу, принадлежащему сотруднику полиции или его близким родственникам, в связи с выполнением служебных  обязанностей, возмещается в полном объеме за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета с последующим  взысканием выплаченной суммы возмещения с виновных лиц.

При одновременном  возникновении в случаях, предусмотренных  настоящей статьей, нескольких оснований  для получения выплат в соответствии с законодательством Российской Федерации выплаты осуществляются по одному из оснований по выбору получателя.

Социальная  защита государственного служащего, предоставляемые  ему льготы, должны возрастать по мере его вертикального роста, так  как именно труд руководящего состава  характеризуется повышенной сложностью и напряженностью; ответственностью не только за принимаемые лично решения, но и за решения и действия подчиненных; увеличением объема решаемых задач  и так далее.

Социальные  ожидания государственных служащих связаны с удовлетворением вторичных  потребностей. И в этом плане, наряду с поднятием имиджа государственной  службы, выделяется проблема профессионального  и личностного роста государственных  служащих. Причем явно прослеживаются две стороны этой проблемы:

1) карьера  служебная (вертикальная), то есть  повышение профессионального и  должностного статуса, связанное  с расстановкой кадров;

2) карьера  профессиональная (горизонтальная), то  есть профессионально квалификационное  развитие, связанное с самообразованием, обучением, желанием каждодневно  делать все более сложную работу. Здесь важна система определения  соответствия кандидата требованиям  по должности, его профессиональная  оценка, включающая прогнозирование  и планирование потребностей в кадрах, формирование резерва на выдвижение, систему повышения профессиональной квалификации.