Государственная служба в Республике Беларусь, её права и обязанности

СОДЕРЖАНИЕ

Введение………………………………………………………………………………...3

1. Понятие и принципы государственной службы………………………………….4
2. Понятие и правовой статус государственного органа, государственной должности и государственного служащего………………………………………6
3. Условия и порядок поступления на государственную службу…………………..7
4. Контракт с государственным служащим…………………………………………10
5. Классы государственных служащих. Порядок присвоения классов………….…11
6. Аттестация государственных служащих………………………………………….14
7. Права и обязанности государственного служащего…………………………....15
8. Материальное и социальное обеспечение государственных служащих……….18
9. Ответственность государственного служащего за нарушение законодательства о государственной службе…………………………………………………………...20
10. Основания и порядок прекращения государственной службы……………….21

Заключение……………………………………………………………….……………24

Список  использованных источников………………………………………………….25

Введение 

     Концепция государственной службы как института  ведения публичных дел, иначе  государственных дел, восходит к  римской традиции понимания демократического государства как республики. Государство становится фактическим общенациональным институтом лишь благодаря формированию государственной службы как действительной службы народу, его праву и закону.

     Государство есть общее дело народа - этот тезис получил международное правовое закрепление в Международном пакте о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. (ст. 25): "Каждый гражданин должен иметь, без какой бы то ни было дискриминации… и без необоснованных ограничений право и возможность: а) принимать участие в ведении государственных дел как непосредственно, так и через посредство свободно выбранных представителей; б) голосовать и быть избранным в органы государственной власти; в) допускаться в своей стране на общих условиях равенства к государственной службе.

     Народ - учредитель государства, имеет естественное право на ведение своих совокупных, общих, публичных, государственных  дел. Избранные народом должностные  лица, равно как и поступившие  на государственную службу граждане, выступают в таком случае доверенными народа. Этим самым утверждается положение о связанности волей народа. Государственная служба - публичный институт реализации конституции, законов и функции государства. Она формируется как система нормативно установленных государственных органов - служб, надзоров, агентств для профессионального исполнения и обеспечения полномочий органов госвласти и управления. Институт функциональных административных служб, имеющий не политический, а юридический характер, призван обеспечивать, гарантировать осуществление государственных задач.

     Цель  дано  контрольной работы детально рассмотреть понятие государственно службы в Республике Беларусь, её прав и обязанностей. Методы исследования: анализ юридической литературы и принятых в последние годы нормативно-правовых актов.

1. Понятие и принципы государственной  службы в Республике Беларусь.

    Государственная служба – представляет собой вид трудовой деятельности, осуществляемой на профессиональной и оплачиваемой государством основе отдельной категорией лиц — работниками государственных организаций в целях выполнения задач и функций государства.

Выделяют  следующие виды государственной службы:

1. в органах ветвей власти:

а) в  органах законодательной власти;

б) в  органах исполнительной власти;

в) в  органах судебной власти;

2. в зависимости от отраслей и сфер, в которых она осуществляется:

а) в  органах внутренних дел;

б) в  прокуратуре;

в) в  таможенных органах;

г) в  налоговых органах и т.д.;

3. в зависимости от места органа в системе государственных органов:

а) в  республиканских органах;

б) в  местных органах;

4. в зависимости от вида органа, в которых она осуществляется:

а) гражданская (правительственная, парламентская, общеадминистративная);

б) правоохранительная (прокурорская, государственной безопасности);

в) милитаризованная (войсковая — вооруженные силы, военизированная — милиция);

г) специализированная (юстиционная, финансово-кредитная, контрольно-надзорная).

    Государственной службе присущи следующие принципы:

1). Принцип  верховенства Конституции Республики Беларусь;

2). Принцип  служения народу Республики Беларусь;

3). Принцип законности;

4). Принцип  приоритета прав и свобод человека и гражданина, гарантий их реализации;

5). Принцип  гуманизма и социальной справедливости;

6). Принцип  единства системы государственной службы и ее дифференциации исходя из концепции разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную;

7). Принцип  гласности;

8). Принцип  профессионализма и компетентности государственных служащих;

9). Принцип  подконтрольности и подотчетности государственных служащих, персональной ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение ими своих служебных обязанностей;

10). Принцип  добровольности поступления граждан на государственную службу;

11). Принцип  равного доступа граждан к любым должностям в государственной службе и продвижения по государственной службе в соответствии с их способностями и профессиональной подготовкой;

12). Принцип  стабильности государственной службы в целях обеспечения преемственности власти;

13). Принцип экономической, социальной и правовой защищенности государственных служащих.

      Правовую  основу государственной службы в  Республике Беларусь составляют:

      - Конституция Республики Беларусь

      - Закон Республики Беларусь «О государственной службе в Республике Беларусь» от 14.07.2003 г.

      - иные законодательные акты.

        На отношения, связанные с государственной службой, не урегулированные Законом Республики Беларусь «О государственной службе в Республике Беларусь и иными актами законодательства, распространяется действие норм трудового, пенсионного и иного законодательства.

       Основные  функции государственной службы следующие:

• выполнение положений законодательства;
• обеспечение реализации прав и законных интересов физических и юридических лиц, органов местного публичного управления;
• организация и обеспечение эффективной деятельности органов публичной власти в соответствии с их целями, задачами и компетенцией, предусмотренными законодательством.

2. Понятие и правовой статус государственного органа, государственной  должности и государственного служащего.

    Государственный орган – организация, осуществляющая государственно-властные полномочия в соответствующей сфере (области) государственной деятельности, образованная в соответствии с Конституцией Республики Беларусь, иными законодательными актами.

    Государственная должность - должность, установленная законодательством как штатная единица государственного органа, с определенным для занимающего ее лица кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа.

    Должности, включенные в штатное расписание государственного органа в целях  технического обслуживания и обеспечения  деятельности этого не относятся  к государственным должностям.

    Государственным служащим является гражданин Республики Беларусь, занимающий государственную должность, наделенный соответствующими полномочиями и выполняющий служебные обязанности за денежное вознаграждение из средств республиканского или местных бюджетов либо других предусмотренных законодательством источников финансирования.

    Государственные служащие в зависимости от характера  полномочий делятся на должностных лиц, оперативный состав, вспомогательный персонал.

    Должностными лицами(руководителями) называются государственные служащие, имеющие право совершать в пределах своей компетенции властные действия, влекущие юридические последствия (издавать правовые акты управления, подписывать денежные документы, совершать регистрационные действия и т.д.). К ним относятся также служащие, которые не совершают таких действий, но руководят деятельностью подчиненных им работников и вправе предъявлять к ним обязательные для исполнения требования.

    Среди должностных лиц особый статус занимают представители административной власти, которые имеют право предъявлять юридически-властные требования (давать предписания, указания) и применять меры административного воздействия к органам и лицам, не находящимся в их подчинении (например, работники милиции).

    Оперативный состав(функциональные работники) — государственные служащие, не являющиеся должностными лицами, но выполняющие работу, непосредственно определяемую задачами данного органа, в качестве специалистов (экономисты, юристы, специалисты, референты, консультанты и т.п.). Основная задача работников оперативного состава – содействие должностным лицам в подготовке правовых актов, а также в принятии и осуществлении руководящих решений.

    Вспомогательный состав— работники государственного аппарата, служебная деятельность которых не предполагает совершение действий, влекущих юридические последствия или влияющих на содержание решений данного органа. Они создают условия для выполнения должностными лицами и оперативным составом своих служебных функций (например, технические секретари, сотрудники отдела кадров, бухгалтерии, канцелярии, хозяйственных служб). 

3. Условия и порядок поступления  на государственную  службу. Основания  для отказа в приеме на государственную службу.

        Право на поступление на государственную  службу имеют граждане Республики  Беларусь, достигшие восемнадцатилетнего  возраста, владеющие государственными  языками Республики Беларусь  и отвечающие иным требованиям,  установленным настоящим Законом, иными законодательными актами о государственной службе. При поступлении на государственную службу, а также при ее прохождении не допускаются какие-либо ограничения и (или) преимущества в зависимости от пола, расы, национальности, социального происхождения, имущественного положения, отношения к религии, убеждений, а также принадлежности к политическим партиям и иным общественным объединениям, за исключением случаев, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь.

     При поступлении на государственную службу гражданин представляет:

1. личное  заявление;

2. личный  листок по учету кадров;

3. паспорт,  документы воинского учета (для  военнообязанных и лиц, подлежащих  призыву на воинскую службу);

4. трудовую  книжку, за исключением впервые  поступающих на работу;

5. диплом  или иной документ о соответствующем  образовании, за исключением случаев,  когда для занятия государственной  должности наличие определенного  образования не требуется;

6. декларацию  о доходах и имуществе;

7. медицинское  заключение о состоянии здоровья (для занятия отдельных государственных должностей, перечень которых определяется законодательными актами).

     Сведения, представленные при поступлении  на государственную службу, подлежат изучению.

     Гражданин при поступлении на государственную  службу, по роду деятельности которой ему необходимо иметь доступ к сведениям, составляющим государственные секреты, проходит в установленном порядке процедуру оформления допуска к этим сведениям.

     Для гражданина, впервые поступающего на государственную службу, по соглашению сторон может устанавливаться предварительное испытание на срок от трех до шести месяцев. В срок предварительного испытания не засчитываются период временной нетрудоспособности и другие периоды, когда государственный служащий отсутствовал на службе.

  При неудовлетворительном результате предварительного испытания государственный служащий подлежит увольнению как не выдержавший испытания.

Если  срок предварительного испытания истек  и государственный служащий не уволен, он считается выдержавшим испытание, и последующее увольнение допускается только по основаниям, предусмотренным настоящим Законом и иными законодательными актами.

     Гражданин не может быть принят на государственную  службу в случаях:

1. признания  недееспособным или ограниченно  дееспособным;

2. лишения  его судом права занимать государственную  должность в течение определенного  времени;

3. наличия  подтвержденного медицинским заключением  заболевания, входящего в утвержденный  Правительством Республики Беларусь  перечень заболеваний, препятствующих исполнению служебных обязанностей;

4. отказа  от прохождения процедуры оформления  допуска к сведениям, составляющим  государственные секреты

5. несоответствия  квалификационным требованиям, предъявляемым  к гражданам для занятия соответствующих  государственных должностей;

6. близкого  родства или свойства (родители, супруги, дети, родные братья, сестры, а также родители, дети, родные  братья и сестры супругов) с  государственным служащим, если  их служебная деятельность будет  связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

7. отсутствия  гражданства Республики Беларусь;

8. представления  заведомо недостоверных сведений, необходимых для занятия государственной  должности;

9. непредставления  декларации о доходах и имуществе  или умышленного внесения в декларацию о доходах и имуществе неполных либо недостоверных сведений;

10. увольнения  государственного служащего за  систематическое неисполнение служебных  обязанностей без уважительных  причин, появление на работе в  состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения, а также за распитие спиртных напитков, употребление наркотических или токсических средств на рабочем месте и в рабочее время до истечения двух лет со дня увольнения за такие действия;

11. наличия  судимости;

12. в  иных случаях, установленных законодательными  актами.

Гражданину  по его просьбе представляется в  письменной форме информация о причинах отказа в принятии на государственную  службу. 

4. Контракт  с государственным  служащим. Содержание и условия контракта. Основания для прекращения контракта.

    Контракт - трудовой договор, заключенный в  письменной форме на определенный срок, содержащий в отношении вопросов поступления, прохождения и прекращения  государственной службы особенности  по сравнению с общими нормами  законодательства о труде. С гражданами, поступающими на государственную службу, заключается контракт на срок не менее одного года руководителем соответствующего государственного органа. Контракт является основанием для издания решения, приказа, распоряжения, иного акта соответствующего государственного органа, должностного лица.

    С гражданами, назначаемыми на государственные  должности и освобождаемыми от государственных  должностей Президентом Республики, контракт заключается уполномоченными Президентом Республики Беларусь руководителями государственных органов и организаций. При этом установление (изменение) условий контракта, продление контракта на новый срок осуществляются по соглашению сторон и с предварительного согласия Президента Республики Беларусь.

    С лицами, назначаемыми на высшие государственные должности, а также судьями контракт не заключается.

    Контракт  должен содержать в качестве обязательных следующие сведения и условия:

    1. дату подписания;

    2. данные о государственном служащем  и нанимателе;

    3. место работы, должность государственного служащего;

    4. срок действия контракта;

    5. основные права и обязанности  сторон.

    Иные  условия контракта определяются соглашением сторон с соблюдением  требований, предусмотренных Законом  Республики Беларусь «О государственной службе в Республике Беларусь», иными актами законодательства.

    Контракт  прекращается в случаях:

    1. истечения срока действия;

    2. соглашения сторон;

    3. наличия оснований, предусмотренных  Законом Республики Беларусь  «О государственной службе в  Республике Беларусь».

    Контракт  может быть расторгнут досрочно:

    - по инициативе нанимателя или  требованию государственного служащего  при невыполнении или ненадлежащем  выполнении одной из сторон  условий контракта;

    - в порядке и по основаниям, предусмотренным законодательством о труде;

    - в иных случаях, предусмотренных  законодательными актами. 

5. Классы  государственных  служащих. Порядок  присвоения классов.

    Каждой  государственной должности соответствуют  определенные классы государственных  служащих. Для государственных служащих устанавливается высший класс и 12 классов, из которых 12-й класс является низшим.

    Государственным должностям Премьер-министра, Председателя Совета Республики, Председателя Палаты представителей, Главы Администрации  Президента, Государственного секретаря Совета Безопасности, Председателя Комитета государственного контроля, Председателя Правления Национального банка, Управляющего делами Президента и их заместителей, а также председателей областных и Минского городского исполнительных комитетов соответствует высший класс государственного служащего.

    Присвоение  классов осуществляется:

    1)Президентом Республики Беларусь - в отношении должностных лиц, назначение на должность которых осуществляется Президентом Республики Беларусь;

    2)Премьер-министром Республики Беларусь - в отношении государственных служащих республиканских органов государственного управления, назначаемых Правительством Республики Беларусь, в том числе по согласованию с Президентом Республики Беларусь;

    3)председателями областных исполнительных комитетов - в отношении председателей городских, районных исполнительных комитетов, а также глав местных администраций.

    Присвоение  классов иным государственным служащим осуществляется на основании заявления  государственного служащего или  представления его руководителя комиссией по присвоению классов соответствующего государственного органа.

    Присвоение  классов производится в последовательном порядке в соответствии с

    1)занимаемой  должностью

    2)квалификацией государственного служащего

    3)стажем работы на государственной службе

    4)а также с учетом ранее присвоенного ему класса.

    Срок, по истечении которого присваивается  очередной класс по занимаемой должности, для государственных служащих, имеющих 12 - 10-й класс, составляет не менее  одного года, 9 - 7-й класс - не менее двух лет, 6 - 4-й класс - не менее трех лет. Присвоение очередных классов государственным служащим, имеющим иные классы, сроком не ограничивается.

    Досрочное повышение в классе (но не более  чем на один класс) возможно за особые достижения в труде.

    Лицам, поступающим на государственную службу впервые, класс государственного служащего присваивается не ранее чем через шесть месяцев. При наличии стажа государственной службы соответствующий класс государственного служащего присваивается не позднее одного месяца с момента назначения на государственную должность.

    О присвоенном классе вносится запись в трудовую книжку государственного служащего.

    В случае ненадлежащего исполнения государственным  служащим должностных обязанностей, нарушения трудовой дисциплины, а  также совершения действий, не соответствующих нормам служебной этики, он может быть понижен в классе, но не более чем на один класс.

    При переходе государственного служащего  по собственному желанию на низшую должность, возвращении на государственную  службу, с которой он ранее уволился, выходе в отставку или уходе на пенсию за ним сохраняется присвоенный класс.

    В стаж государственной службы включается время работы государственного служащего  на государственных должностях в:

    1. Палате представителей и Совете  Республики и их секретариатах;

    2. Правительстве Республики Беларусь  и его Аппарате;

    3.Конституционном Суде и его Секретариате, Верховном Суде, Высшем Хозяйственном Суде, иных общих и хозяйственных судах и их аппаратах;

    4.Администрации Президента, Государственном секретариате Совета Безопасности, Управлении делами Президента, Службе безопасности Президента, иных государственных органах, непосредственно обеспечивающих деятельность Президента Республики Беларусь;

    5.органах Комитета государственного контроля, органах прокуратуры, Национальном банке, Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов и ее аппарате;

    6. министерствах, иных республиканских  органах государственного управления, их территориальных подразделениях;

    7.дипломатических представительствах, консульских учреждениях и миссиях Республики Беларусь;

    8.местных Советах депутатов и их аппаратах, исполнительных и распорядительных органах и их аппаратах;

    9. государственных нотариальных конторах;

    10. таможенных органах;

    11. Секретариате Верховного Совета Республики Беларусь;

    12. иных государственных органах.

    Иные  виды деятельности включаются в стаж государственной службы в случаях, установленных Правительством Республики Беларусь по согласованию с Президентом  Республики Беларусь. 

6. Аттестация  государственных  служащих: сущность, цель, правовая основа и порядок проведения.

    Государственные служащие в целях определения  объективной оценки их практической деятельности, уровня профессиональной подготовки, правовой культуры и служебной  перспективы проходят аттестацию.

    Государственные служащие, впервые поступившие на государственную службу или с  перерывом стажа государственной  службы не менее одного года, проходят аттестацию по истечении трех лет  непрерывного пребывания на государственной  службе. Женщины, находившиеся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, подлежат аттестации не ранее чем через год после выхода их на работу.

    Аттестация  государственных служащих проводится периодически каждые три года аттестационными  комиссиями, создаваемыми соответствующими государственными органами, в которых государственный служащий состоит на службе. Аттестационная комиссия проводит аттестацию в присутствии аттестуемого государственного служащего и по результатам аттестации принимает решение о:

    1)соответствии занимаемой должности;

    2)неполном соответствии занимаемой должности с отсрочкой аттестации на один год при условии выполнения рекомендаций аттестационной комиссии;

    3)несоответствии занимаемой должности.

    Решение аттестационной комиссии носит рекомендательный характер, передается руководителю государственного органа не позднее чем в пятидневный срок после окончания аттестации для принятия окончательного решения.

    Освобождаются от прохождения аттестации: