Государственное регулирование экономики. 30

                                  План:

Введение.................................................................................................................3

1. Государственное регулирование экономики с точки зрения теории.

1.1 Эволюция представлений о роли государства в экономике........................4

1.2 Причины и цели государственного регулирования экономики..................6

1.3 Границы государственного регулирования экономики...............................9

1.4 Границы роста дохода государства................................................................9

1.5 Объекты государственного регулирования..................................................12

1.6 Средства государственного регулирования экономики..............................14

1.7 Государственное экономическое программирование.................................17

1.8 Возможные теоретические модели осуществления государственного

регулирования.......................................................................................................18

1.9 Механизм государственного регулирования политики цен.......................21

1.10 Наблюдение и воздействие на цены...........................................................21

1.12 Установление фиксированных цен на товары и услуги............................22

1.13 Налогообложение..........................................................................................23

1.14 Государственное предпринимательство.....................................................23

2. Реалии государственного регулирования экономики.

2.1 Современные представления о государственном вмешательстве в

 экономические  процессы в примерах................................................................24

2.2 И снова о целях государственного регулирования......................................25

2.3 Регулирование Российской экономики при переходе к рынку: ошибки и

 необходимые  меры...............................................................................................26

2.4 Общие выводы.................................................................................................28

3 Заключение..........................................................................................................29

Список литературы................................................................................................30 
 
 
 
 
 
 

Введение 

   Государственное регулирование  экономики в условиях рыночного  хозяйства представляет собой  систему типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего  характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям.

    По мере развития рыночного  хозяйства возникали и обострялись  экономические и социальные проблемы, которые не могли быть решены автоматически на базе частной собственности. Появилась необходимость значительных инвестиций, малорентабельных или нерентабельных с точки зрения частного капитала, но необходимых для продолжения воспроизводства в национальных масштабах. Отраслевые и общехозяйственные кризисы, массовая безработица, инфляция, нарушения в денежном обращении, обострившаяся конкуренция на мировых рынках требовали государственного вмешательства в экономические процессы.

    Объективная возможность государственного регулирования экономики  появляется с достижением определенного уровня экономического развития, концентрации производства и капитала. В современных условиях государственное регулирование является составной частью процесса воспроизводства. Оно решает различные задачи, например: стимулирование экономического роста, регулирование занятости, поощрение прогрессивных сдвигов в отраслевой и региональной структуре, поддержка экспорта. Конкретные направления, формы, масштабы государственного регулирования определяются характером и остротой экономических и социальных проблем в той или иной стране в конкретный период. 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Государственное  регулирование экономики  с точки зрения  теории.

Эволюция  представлений о  роли государства  в экономике.

          Меркантелисты. 

    История государственного регулирования  экономики восходит  к  концу  средневековья.  В  то время  основной экономической школой  была школа меркантелистов. Она  провозглашала активное вмешательство  государства в экономику. Меркантелисты утверждали, что главный показатель богатства страны - количество золота.  В связи с этим они призывали поощрять экспорт и сдерживать импорт,  запрещать вывоз капиталов за границу кроме целей межгосударственных спекуляций. 

Классическая  теория. 

     Следующей ступенью  развития  представлений  о роли государства  стала работа А.Смита "Исследование  о природе и  причинах богатства  народов", в которой утверждается, что "свободная игра рыночных  сил (принцип "laissez faire") создает  гармоничное устройство".

     В соответствии с классическим  подходом государство должно  обеспечивать безопасность жизни  человека и его  собственность,  разрешать споры, иными словами,  делать то, что индивидуум либо  не в состоянии выполнить самостоятельно, либо делает это неэффективно.  В  своем  описании  системы рыночной экономики Адам

Смит  доказывал, что именно стремление предпринимателя  к достижению  своих частных  интересов является главной движущей силой экономического развития,  увеличивая  в  конечном  итоге  благосостояние как его самого, так и общества в целом.

     Главное заключалось в том,  что для  всех  субъектов   хозяйственной  деятельности  должны  быть гарантированы основные  экономические свободы,  а именно  свобода выбора сферы деятельности, свобода конкуренции и свобода торговли. 
 

Кейнсианская  теория. 

     В 30-е года нашего века,  после  глубочайшего спада экономики  США, Дж.Кейнс выдвинул свою  теорию, в которой он опроверг  взгляды классиков на роль  государства.  Теорию  Кейнса  можно назвать  "кризисной"  так  как  он  рассматривает  экономику в состоянии депрессии. По его теории, государство должно активно вмешиваться  в  экономику  по  причине отсутствия у свободного рынка механизмов,  которые по-настоящему обеспечивали бы выход экономики  из  кризиса.  Кейнс считал,  что государство должно воздействовать на рынок в целях  увеличения  спроса,  так  как причина капиталистических кризисов - перепроизводство товаров.

     Он предлагал несколько инструментов.  Это гибкая  кредитно-денежная  политика, новая бюджетно-финансовая политика и др. Гибкая кредитно-денежная  политика  позволяет перешагнуть через один из серьезнейших барьеров - неэластичность заработной платы.  Это достигается, считал Кейнс, путем изменения количества денег в обращении.  При увеличении  денежной массы реальная зарплата уменьшится,  что будет  стимулировать  инвестиционный спрос и рост занятости. С помощью бюджетно-финансовой политики Кейнс рекомендовал государству увеличить налоговые ставки и за счет  этих  средств  финансировать нерентабельные предприятия. Это не только уменьшит безработицу,  но  и снимет  социальную

напряженность.

     Главными чертами кейнсианской  модели регулирования  являются:

• высокая доля национального  дохода,  перераспределяемая через госбюджет;
• создание обширной  зоны  государственного  предпринимательства на  основе  образования государственных и смешанных предприятий;
• широкое  использование  бюджетно-финансовых  и  кредитно-финансовых регуляторов для стабилизации экономической конъюнктуры,  сглаживания циклических колебаний, поддержания высоких темпов роста и высокого уровня занятости.

     Модель государственного    регулирования,    предложенная  Кейнсом,  позволила ослабить  воздействие циклических колебаний  на экономику  в  течение  более чем двух послевоенных десятилетий. Однако примерно с начала 70-х гг.  стало проявляться несоответствие между  возможностями государственного регулирования и объективными экономическими условиями.  Кейнсианская модель могла быть  устойчивой только  в  условиях высоких темпов роста.  Высокие темпы роста национального дохода создавали возможность перераспределения без ущерба  накоплению  капитала.  Однако в 70-е года условия воспроизводства резко ухудшились в первую очередь в результате роста цен на нефть.  Был опровергнут закон  Филлипса, согласно которому безработица и инфляция не могут расти одновременно. Кейнсианские пути выхода из кризиса только раскручивали инфляционную спираль.  Под воздействием этого кризиса произошла кардинальная  перестройка  системы  государственного регулирования и сложилась новая,  неоконсервативная модель регулирования. 
 

Неоклассическая теория. 

     Теоретической основой неоконсервативной  модели  послужили концепции   неоклассического  направления   экономической мысли. Трансформация  модели государственного  регулирования  заключалась в отказе от воздействия на воспроизводство через спрос, а вместо этого -  использование  косвенных  мер  воздействия  на предложение.  Сторонники экономики предложения считают необходимым воссоздать классический механизм накопления и  возродить свободу   частного   предпринимательства.  Экономический  рост рассматривается как функция от  накопления  капитала,  которое осуществляется   из   двух  источников:  за  счет  собственных средств,  т.е.  капитализации части прибыли, и за счет  заемных средств  (кредитов).  Поэтому  в  соответствии  с этой теорией государство должно обеспечить условия для процесса  накопления капитала и повышения производительности производства.

     Главные преграды на этом пути - высокие налоги  и  инфляция. Высокие налоги ограничивают рост капиталовложений, а инфляция удорожает кредит и тем  самым  затрудняет  использование заемных средств для накопления.  Поэтому неоконсерваторы предложили осуществление антиинфляционных мероприятий на базе  рекомендаций   монетаристов  и  предоставление  налоговых  льгот предпринимателям.

     Сокращение налоговых  ставок  сократит и доходы госбюджета  и увеличит его дефицит,  что  осложнит борьбу с инфляцией.  Следовательно,  следующим шагом  станет сокращение государственных расходов,  отказ  от  использования  бюджета  для  поддержания спроса  и  осуществления широкомасштабных социальных программ.

    Следующий комплекс мер - реализация  политики  дерегулирования.  Это  означает ликвидацию регламентаций  по ценам и заработной плате, либерализацию (смягчение) антитрестовского законодательства, дерегулирование рынка рабочей силы и др.

     Таким образом, в неоконсервативной  модели государство может лишь  косвенно влиять на экономику.  Главная же роль в реализации экономического развития страны отводится рыночным  силам. 

Причины и цели государственного регулирования экономики. 

      Как уже показано выше, в разные  времена участие государства  в экономических процессах по-разному,  в различной мере было прямым  или косвенным. В настоящем практически все экономисты сходятся во мнении, что государство должно регулировать экономику, однако какими методами и в какой степени - дискуссия не закончена и по сей день, да и вряд ли закончится в ближайшее время. Очевидно, что после того, как сложилась устойчивая мировая структура самостоятельных государств, мировое экономическое пространство разделилось на сферы влияния супердержав, его поддержка, регулирование экономических процессов внутри страны стало абсолютно необходимым. При этом усиление на определённом этапе влияния неоклассических подходов в управлении с ориентацией на саморегулирующие начала рынка совсем не означает понижения роли государства в экономических процессах. Просто регулирование становится более тонким, квалифицированным, основанным на предвидении и точном прогнозировании, планировании ситуации.

     Более точно, среди причин необходимости  государственного регулирования  экономики называют следующие:

• невозможность успешного экономического развития без определённости её территориального пространства. Интересы предпринимателей, домохозяйств, любых субъектов экономических отношений реализуются в конечном итоге через потребление. А оно привязано к социальной среде, имеющей чёткую территориальную организацию. Её определённость гарантируется и обеспечивается именно государством. Без надёжной вертикали исполнительной и законодательной власти, без единого экономического, информационного и правового пространства не может быть преуспевающей экономики, а рынок, как правило, не может самостоятельно обеспечить этих принципов. Весомы функции государства и в отладке международных связей народного хозяйства, защите положения её субъектов на мировом рынке.
• необходимость формирования и поддержания моральной, этической и психологической среды, являющейся носителем коренных целей, задач развития нации, долговременных интересов населения в целом. На определение их государством должен влиять менталитет общества, его фундаментальные духовно-социальные параметры. Оно должно обеспечивать уважение этих целей бизнесом, т.к. подавление или игнорирование их может привести как к отдельным социальным протестам, так и к неприятию экономической формации в целом большинством населения.
• необходимость создания баланса экономических интересов в стране. Недопустимо подчинение государства узким экономико-политическим интересам отдельной социальной группы. Как правило (и это не раз подтверждено исторической практикой), такое положение вещей чревато возникновением социально-взрывоопасной обстановки, когда государство сметается вместе с «элитой», но ещё раньше в самой «элите» начинается клановая война, что делает государство недееспособным.
• необходимость институционального определения целей экономики и государственной корректировки негативных проявлений, вызванных неодолимостью законов расширенного воспроизводства, означающего как поступательное развитие производительных сил общества, так и возникновение циклических диспропорций между фазами воспроизводства, между спросом и предложением. Все экономические реформы в мире были направлены на преодоление накопленных диспропорций в воспроизводстве и создание более действенных механизмов по их предотвращению.
• необходимость и однозначная полезность как бизнесу, так и домохозяйствам от динамичного развития инфраструктуры в самом широком смысле этого слова.
• необходимость как стабильности, преемственности, так и динамичного развития институциональной среды (нормативной базы, институтов права, систем информации, консалтинга, профессиональной экспертизы, не политизированного и высокообразованного аппарата управления и контроля и т.д.).

       Собственно, непосредственно из  причин государственного вмешательства  в экономические процессы вытекают  и цели этого вмешательства.  Следует отметить, что на каждом  этапе развития общества они зависят от многих обстоятельств: степени общей развитости экономики, её существующей и желаемой структуры, меры включённости в международное разделение труда, социальной и психологической ситуации в стране. Особенно велико многообразие целей для экономики, находящейся в неустойчивом, переходном состоянии. Кроме того, можно выделить текущие и стратегические цели по предполагаемому времени их реализации.

        Особенно важна определённость  в выборе экономических целей,  нив коем случае нельзя допускать  подмены целей средствами их достижения. «Если вы целитесь в ничто, то вы каждый раз это и получаете», - говорил Т.Рузвельт.

        Самой главной целью государственного регулирования экономики капиталистических стран является экономическая и социальная стабильность и укрепление существующего строя внутри страны и за рубежом. От этой главной цели возникают множество конкретных целей, без осуществления которых не может быть достигнута главная. Эти конкретные цели неразрывно связаны с объектами государственного регулирования. Цель, т. е. выравнивание экономического цикла, направлена на объект. Совершенствование отраслевой и региональной структуры хозяйства направлена на секторальную и отраслевую, региональную структуры. Программы по улучшение окружающей среды направлены на улучшение, очищение окружающей среды. Чаще всего одна цель не может быть достигнута вне зависимости от других. Например, обеспечение дополнительных капиталовложений на модернизацию угольных шахт может быть целью-посредником для: стабилизации и снижения издержек в отечественной угледобывающей промышленности; снижения импорта твердого топлива и улучшения топливно-энергетического баланса; поддержания занятости в отрасли; снятия в этих районах социальной напряженности; оказания давления на цены нефтяных и газовых компаний. Из этого следует, что конкретные цели подчиняются главной цели и взаимодействуют между собой. Среди них следует выделить: стимулирование экономического роста, достижение полной занятости, экономической эффективности, справедливого распределения доходов, экономической свободы, экономической самообеспеченности, экономической безопасности, торгового баланса. 

Границы эффективности государственного регулирования экономики.

.

     На масштабы, инструменты и эффективность  государственного регулирования экономики решающее воздействие оказали задачи, вставшие перед экономикой отдельных стран, материальные возможности государства, отраженные в доле перераспределяемого им ВВП и в абсолютных размерах средств, которые оно может использовать на госрегулирование, накапливаемый опыт и успехи в научных разработках проблем государственной экономической политики в условиях рыночного хозяйства. Наряду с общетеоретическими работами со второй половины 60-х годов в развитых странах стало публиковаться все больше конкретных прикладных исследований, посвященные количественному анализу последствий мер государственного регулирования. Активизировалось и сотрудничество ученых с правительственными органами, ответственные за принятие экономико-политических решений. Характер и направление научных исследований в области регулирования экономики за последние три-четыре десятилетия претерпели существенные изменения. Если в начале 50-х годов обсуждался вопрос: “ Регулировать или не регулировать экономику?”, то позднее-” Какова должна быть степень этого регулирования? С какими целями, в каких направлениях и какими средствами надо регулировать?”. Однако возможности госрегулирования не безграничны. Его экономической основой является часть ВВП, перераспределяемая через государственный бюджет и внебюджетные фонды, и государственная собственность. Эффективность государственной экономической политики при прочих равных условиях тем выше, чем выше государственные доходы, чем большая доля ВВП перераспределяется государством, чем большую роль в экономике играет государственный сектор. Но у государственных доходов и у государственного сектора есть относительные границы роста. 

Границы роста дохода государства. 

  В  50-х, 60-х годах государственные  доходы в наиболее развитых  странах с рыночной экономикой проявляли общую тенденцию к росту более высокими темпами, чем показатели ВВП  и доходы юридических и физических лиц. В настоящее время наблюдается обратная тенденция, так как дальнейший рост налогообложения прибылей и капиталов подрывает мотивацию предпринимательской деятельности, снижает стимулы для инвестиций и может послужить толчком для оттока капиталов. Повышение налогов и сборов с лиц, работающих по найму, фермеров и лиц свободных профессий также не может продолжаться беспредельно. Налоги не могут забирать у населения основную часть доходов. Государственные доходы без увеличения налогов могут возрастать даже при некотором снижении налоговых ставок в условиях хозяйственного подъема. Существуют определенные относительные границы роста государственных доходов:

• границы достаточной мотивации предпринимательской деятельности;
• социальные границы налогообложения лиц, работающих по найму, и средних слоев;
• границы прироста ВВП .

    Ограничены и возможности государственной  собственности, так как государственный сектор не может расти, захватывая все новые позиции в ключевых отраслях хозяйства, так как это противоречит интересам частной собственности.

     Определенные границы имеет и  государственное регулирование,  поощряющее самофинансирование. Конечной материальной основой самофинансирования является валовая прибыль - разница между ценой и действительными издержками производства. Самофинансирование осуществляется как один из вариантов санкционированного государством использования прибылей, а возможности присвоения прибылей и их размеры неразрывно связаны с фазой производственного цикла, в которой находится экономика страны. Государственное регулирование при помощи самофинансирования базируется на возможности искусственно увеличивать стимулы для инвестиций во время спада. Но деятельность государства в этой области ограничена возможностями бюджета. В условиях ухудшения конъюнктуры, когда бюджетные доходы сокращаются, а расходы на поддержание экономики растут, оно вынуждено предоставлять фирмам дополнительные инвестиционные льготы для самофинансирования и тем самым еще больше сокращать свои доходы. Составной частью самофинансирования являются нераспределенные прибыли. Поощрение роста доли нераспределенных прибылей в ущерб дивидендам тоже не беспредельно. На пути к этому стоят интересы акционеров. Одним из важнейших и действенных средств госрегулирования экономики и главным элементом самофинансирования является ускоренное амортизационное списание основного капитала. Но и этот действенный инструмент сам оказывается в сильной зависимости от состояния конъюнктуры. В период кризиса или депрессии сокращается загрузка производственных мощностей и выпуск продукции, а правительство разрешает списывать все большую часть основного капитала в амортизационный фонд. Но издержки и без того растут -затрудняются платежи покупателей, разоряются поставщики, растут затраты на хранение и сбыт продукции. Даже если амортизационные отчисления рассчитывать по прежним нормам списания, они раскладываются на меньшее число единиц продукции в связи с сокращением производства. Возможности роста цен в кризисной ситуации если не исключены, то существенно ограничены по сравнению с периодами благоприятной конъюнктуры. Уменьшение валовых прибылей может привести к такому положению, когда возможности укрытия прибылей в амортизационный фонд в целях их дальнейшего использования для финансирования инвестиций будут исключены, то есть правительственные разрешения на увеличение доли списания основного капитала не будут использованы, так как разрешенные списания окажутся больше действительной прибыли.

     Государственное регулирование  экономики через налоги и ставки  амортизационных отчислений с  основного капитала имеет границы: 

• бюджетные, вытекающие из пределов возможного отказа от бюджетных доходов;
• социальные, связанные с  готовности физических и юридических лиц мириться с налоговым гнетом;
• границы прибыльности, определенные ростом издержек производства единицы продукции по мере сокращения производства и достижения предела амортизационных отчислений для данной ситуации. Даже накопленные льготным образом в рамках самофинансирования средства инвестировать в условиях недогрузки мощностей невыгодно. Эффективность регулирования через государственные расходы ограничена тем, что потребности в финансировании государственных регулирующих мер резко возрастают именно тогда, когда возможности мобилизации средств для финансирования резко сокращаются.

      Главная граница государственного  регулирования экономики - возможное  несовпадение его целей с частными  интересами собственников капитала в условиях относительной свободы принятия хозяйственных решений. Частный капитал только в том случае участвует в осуществлении государственной программы, если государство гарантирует ему прибыли более высокие, чем он мог бы получить, отказавшись от сотрудничества с программой. Государство может гарантировать определенную норму и массу прибыли частному капиталу в меру своих финансовых возможностей, а они ограниченны.

       Перечисленные границы госрегулирования  в условиях рыночного хозяйства носят относительный характер. В этих границах оно продолжает развиваться и доказывать в самых разных обстоятельствах свою эффективность. Его механизм постоянно совершенствуется. В современных условиях практика регулирования оказалась достаточно результативной, чтобы не допустить всеобщих кризисов и социально-опасных масштабов безработицы в наиболее развитых странах с рыночным укладом экономики. 
 
 

Объекты государственного регулирования. 

    Объекты государственного регулирования экономики - это сферы, отрасли, регионы, а также ситуации, явления и условия социально-экономической жизни страны, где возникли или могут возникнуть трудности, проблемы, не разрешаемые автоматически или разрешаемые лишь в отдаленном будущем при помощи рыночных механизмов, в то время как снятие этих проблем настоятельно необходимо для нормального функционирования экономики и поддержания социальной стабильности.