Государственное регулирование экономики. 22

Содержание

1. Бюджет, его роль в регулировании экономики 3
2. Государственное регулирование иностранных инвестиций в России9

    Список использованной  литературы 16

1. Бюджет, его роль в  регулировании экономики

Бюджетная теория и практика на протяжении своего исторического  развития и становления выработала значительное количество специальных  терминов и понятий, которые вошли  в практику общения и законодательные  акты.

Государственный бюджет - центральное  звено финансовой системы Российской Федерации. Он играет активную роль в  функционировании экономики, ее поступательном и динамичном развитии.

Вопрос об определении  понятия «государственный бюджет» является дискуссионным, в теории и на практике существуют различные подходы к ответу на него.

Под бюджетом может пониматься «система императивных денежных отношений, в процессе которых образуется и используется бюджетный фонд»¹.  При этом бюджетный фонд представляет собой централизованный денежный фонд, аккумулируемый государством и используемый в целях финансирования определенных общественных потребностей - обеспечения национальной обороны и безопасности, поддержки отраслей экономики, социальной защиты населения, развития образования, здравоохранения и т.п.

Иное определение бюджета закреплено в Бюджетном кодексе РФ. В нем бюджет понимается как «форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления»².

У каждого из определений бюджета есть свои преимущества и недостатки.  Определение, содержащееся в российским Бюджетным Кодексе, является более функциональным. Оно отражает задачи, решаемые бюджетной системой, ее многоуровневую структуру, а также двойственность структуры бюджета: с одной стороны, в нем выделяется доходная часть, представляющая собой совокупность финансовых ресурсов для осуществления государственной политики, и, с другой стороны - расходная часть, отражающая конкретные направления использования бюджетных средств.

Бюджет как система экономических отношений имеет две взаимосвязанные составляющие: отношения по поводу образования бюджетного фонда за счет различных видов доходов и по поводу его использования в форме бюджетных расходов.  Структура доходов и расходов бюджета на очередной год является основным содержанием бюджетного плана, она определяет перспективные направления социально-экономической политики государства и ресурсы для их осуществления.

Доходы бюджета формируются за счет налогов, а также некоторых других видов поступлений, именуемых неналоговыми доходами (доходы от продажи и использования государственной собственности, от внешнеэкономической деятельности и др.). Структура доходной части бюджета не постоянна, она подвержена изменениям в зависимости от условий развития страны, конкретной социально-экономической ситуации и направлений государственной политики. Например, налоговые доходы увеличиваются при росте экономической активности в стране, доходы от продажи государственной собственности - при проведении приватизации³.

Целью бюджетных расходов является финансовое обеспечение деятельности государства по исполнению его экономических  функций - распределения ресурсов, перераспределения  и стабилизации. Расходы бюджета направляются, в первую очередь, в общественный сектор экономики для финансирования деятельности органов государственного управления по производству общественных благ, а также поддержки предприятий, находящихся в государственной собственности. Часть расходов осуществляется и за пределы общественного сектора: предоставляются пособия малоимущим гражданам, выплачиваются пенсии и стипендии, оплачиваются государственные заказы, к исполнению которых были привлечены частные фирмы.  Расходы бюджета, их объем и структура подвержены более частым изменениям, чем его доходы.

Понимание бюджета как системы отношений по поводу формирования и использования бюджетного фонда также имеет ряд преимуществ. Оно подчеркивает важную характеристику бюджета как элемента государственного принуждения.

При употреблении слова «бюджет» на практике под ним понимается как денежный фонд, находящийся в руках государства, так и документ, определяющий порядок его образования и использования⁴.

Бюджетный план составляется органами исполнительной власти, рассматривается  и утверждается законодателями, после  чего обретает силу закона. Закон о бюджете является основным финансовым документом страны. Он составляется на определенный период времени, именуемый бюджетным периодом, который, как правило, равен календарному или хозяйственному году. В России бюджетный период соответствует календарному году (с 1 января по 31 декабря), а в США длится с 1 октября по 30 сентября⁵.

Таким образом, бюджет является одновременно и правовой, и экономической  категорией. В современных условиях он является основным инструментом государственного регулирования экономики, играет активную роль в обеспечении ее стабильности и развития.

Основное назначение бюджета заключается в том, что он позволяет аккумулировать финансовые средства в руках государства и использовать их для финансирования различных программ. Однако, помимо этой важнейшей задачи, бюджет выполняет и ряд других функций. К их числу относятся:

1. Контрольная функция. Бюджет позволяет осуществлять контроль за действиями исполнительной власти, который может осуществляться в различных формах – со стороны специализированных органов, наделенных контрольными полномочиями (Счетная палата), со стороны вышестоящей организации и др. В странах с развитыми демократическими традициями важное значение отводится общественному контролю, для развития которого принимаются специальные программы повышения прозрачности бюджетной системы. Бюджет как закон накладывает ограничения на действия правительства. В нем законодательно закреплены лимиты отдельных статей доходов и расходов, которые государство должно четко соблюдать при проведении социально-экономической политики.

2. Информационная функция. Бюджет – это индикатор текущего состояния экономики страны, социальной сферы, политической ситуации. Структура его доходной и расходной части позволяет судить о приоритетах государственной политики, масштабах влияния на нее отдельных групп интересов.

3.Институционализация общественных  предпочтений. В демократических  государствах принятию закона  о бюджете обязательно предшествует его рассмотрение в парламенте. На этом этапе в составленный правительством законопроект вносятся корректировки с учетом мнений депутатов, представляющих интересы своих избирателей. Таким образом, структура бюджета отражает общественные предпочтения в отношении государственной политики. Посредством механизмов представительной демократии эти предпочтения воплощаются в конкретных цифрах доходных или расходных статей.

4. Регулирующая функция.  В условиях рыночной экономики  основным инструментом государственного  регулирования является финансовая  система, центральным звеном которой  является бюджет. Любые значимые решения в области экономической политики должны иметь финансовое обеспечение, поэтому они подкрепляются соответствующими бюджетными расходами.

Осуществляя расходы на здравоохранение, образование, социальное обеспечение, государство регулирует социальное развитие и уровень жизни населения  страны. С помощью расходов на поддержку  отдельных отраслей экономике обеспечивается производство общественно-значимых товаров  и услуг, которое с точки зрения рынка может быть неэффективным. Бюджет является инструментом региональной политики, поскольку за счет средств регионов-доноров осуществляется поддержке депрессивных и кризисных территорий, имеющих недостаточный экономический потенциал или испытывающих последствия чрезвычайных ситуаций. Регулирующее влияние оказывают не только бюджетные расходы, но и налоги, стимулирующие или сдерживающие развитие отдельных отраслей или сфер деятельности.

Названные функции бюджета носят объективный характер и имеют место в любой стране мира, независимо от уровня развития демократических институтов и характера государственной экономической политики. Некоторые из них могут противоречить друг другу.

Например, для успешной реализации контрольной и информационной функции бюджет должен быть стабильным, а регулирующая функция, наоборот, предполагает его изменение в зависимости от текущих условий социально-экономического развития. Выбор между стабильностью или гибкостью бюджета определяется задачами политики государства, сложившимися традициями и общественными предпочтениями, а также рядом других факторов.

Таким образом, бюджет оказывает не только прямое, но и косвенное влияние на социально-экономическое развитие страны.

Прямое влияние – это  изменение распределения ресурсов в экономике, которое являются непосредственным результатом налогообложения или  осуществления бюджетных расходов.

Косвенное воздействие заключается  в том, что закрепленные в бюджетных  документах прогнозные значения основных показателей развития страны (ВВП, уровня инфляции, курса национальной валюты), приоритеты государственной финансовой политики, конкретные направления формирования и расходования средств бюджета формируют в обществе определенные ожидания и учитываются другими субъектами рынка при планировании своей хозяйственной деятельности на перспективу.

С помощью бюджета государство осуществляет перераспределение валового внутреннего продукта между отраслями, регионами страны, а также между отдельными субъектами экономики.

Таким образом, бюджет является инструментом экономической и социальной политики, служит для перераспределения части валового внутреннего продукта страны с учетом общественных интересов.

2. Государственное регулирование иностранных инвестиций в России

Правовое регулирование любых  общественных отношений начинается с определения в законе тех  или иных ключевых понятий. К таким  ключевым понятиям можно отнести  категорию «иностранная инвестиция»  Определение этой категории имеет  большое теоретическое и практическое значение. В частности, для лица, осуществляющего инвестиции, всегда важно заранее знать, будут ли его действия, например, приобретение акций и облигаций, приобретение или предоставление имущества, рассматриваться  как инвестиции. В свою очередь  государство, признавая то или иное лицо иностранным инвестором, тем  самым признает его право на льготы и гарантии, провозглашенные в  законе.

Основным законом, призванным регулировать инвестиционную деятельность иностранных  инвесторов в РФ, является № 160-ФЗ «Об  иностранных инвестициях в РФ»  от 25 июня 1999 года (в ред. Федеральных  законов от 21.03.2002 N 31-ФЗ, от 25.07.2002 N 117-ФЗ, от 08.12.2003 N 169-ФЗ, от 22.07.2005 N 117-ФЗ, от 03.06.2006 N 75-ФЗ, от 26.06.2007 N 118-ФЗ, от 29.04.2008 N 58-ФЗ).

Федеральный закон «Об иностранных  инвестициях в РФ» регулирует отношения, связанные с государственными гарантиями прав иностранных инвесторов при осуществлении ими инвестиций на территории Российской Федерации.

В этом ФЗ приведены определения  таким понятиям как:

· иностранный инвестор - иностранное  юридическое лицо, гражданская правоспособность которого определяется в соответствии с законодательством государства, в котором оно учреждено, и  которое вправе в соответствии с  законодательством указанного государства  осуществлять инвестиции на территории Российской Федерации; иностранная  организация, не являющаяся юридическим  лицом, гражданская правоспособность которой определяется в соответствии с законодательством государства, в котором она учреждена, и которая вправе в соответствии с законодательством указанного государства осуществлять инвестиции на территории Российской Федерации; иностранный гражданин, гражданская правоспособность и дееспособность которого определяются в соответствии с законодательством государства его гражданства и который вправе в соответствии с законодательством указанного государства осуществлять инвестиции на территории Российской Федерации; лицо без гражданства, которое постоянно проживает за пределами Российской Федерации, гражданская правоспособность и дееспособность которого определяются в соответствии с законодательством государства его постоянного места жительства и которое вправе в соответствии с законодательством указанного государства осуществлять инвестиции на территории Российской Федерации; международная организация, которая вправе в соответствии с международным договором Российской Федерации осуществлять инвестиции на территории Российской Федерации; иностранные государства в соответствии с порядком, определяемым федеральными законами;

· иностранная инвестиция - вложение иностранного капитала в объект предпринимательской  деятельности на территории РФ.

· прямая иностранная инвестиция - приобретение иностранным инвестором не менее 10 процентов доли, долей (вклада) в уставном (складочном) капитале коммерческой организации, созданной или вновь  создаваемой на территории Российской Федерации в форме хозяйственного товарищества или общества в соответствии с гражданским законодательством  Российской Федерации;

· инвестиционный проект - обоснование  экономической целесообразности, объема и сроков осуществления прямой иностранной  инвестиции, включающее проектно-сметную  документацию, которая разработана  в соответствии со стандартами, предусмотренными законодательством Российской Федерации;

· срок окупаемости инвестиционного  проекта - срок со дня начала финансирования инвестиционного проекта с использованием прямой иностранной инвестиции до дня, когда разность между накопленной  суммой чистой прибыли с амортизационными отчислениями и объемом инвестиционных затрат коммерческой организации с  иностранными инвестициями, или филиала  иностранного юридического лица, или  арендодателя по договору финансовой аренды (лизинга) приобретет положительное  значение;

· реинвестирование - осуществление  капитальных вложений в объекты  предпринимательской деятельности на территории Российской Федерации  за счет доходов или прибыли иностранного инвестора или коммерческой организации  с иностранными инвестициями, которые  получены ими от иностранных инвестиций;

· совокупная налоговая нагрузка - расчетный суммарный объем денежных средств, подлежащих уплате в виде ввозных  таможенных пошлин (за исключением  таможенных пошлин, вызванных применением  мер по защите экономических интересов  Российской Федерации при осуществлении  внешней торговли товарами в соответствии с законодательством Российской Федерации), федеральных налогов (за исключением акцизов, налога на добавленную  стоимость на товары, производимые на территории Российской Федерации) и  взносов в государственные внебюджетные фонды (за исключением взносов в  Пенсионный фонд Российской Федерации) иностранным инвестором и коммерческой организацией с иностранными инвестициями, осуществляющими инвестиционный проект за счет иностранных инвестиций, на момент начала финансирования инвестиционного  проекта.

Также закон определяет основные гарантии прав иностранных инвесторов на инвестиции и получаемые от них доходы и прибыль  и условия предпринимательской  деятельности иностранных инвесторов на территории Российской Федерации. Основные гарантии:

- гарантия правовой защиты деятельности;

- гарантия использования иностранным инвестором различных форм осуществления инвестиций на территории Российской Федерации;

- гарантия перехода прав и обязанностей иностранного инвестора другому лицу;

- гарантия компенсации при национализации и реквизиции имущества иностранного инвестора или коммерческой организации с иностранными инвестициями;

- гарантия от неблагоприятного изменения для иностранного инвестора и коммерческой организации с иностранными инвестициями законодательства Российской Федерации;

- гарантия обеспечения надлежащего разрешения спора, возникшего в связи с осуществлением инвестиций и предпринимательской деятельности на территории Российской Федерации иностранным инвестором;

- гарантия использования на территории Российской Федерации и перевода за пределы Российской Федерации доходов, прибыли и других правомерно полученных денежных сумм;

- гарантия права иностранного инвестора на беспрепятственный вывоз за пределы Российской Федерации имущества и информации в документальной форме или в форме записи на электронных носителях, которые были первоначально ввезены на территорию Российской Федерации в качестве иностранной инвестиции;

- гарантия права иностранного инвестора на приобретение ценных бумаг;

- гарантия участия иностранного инвестора в приватизации;

- гарантия предоставления иностранному инвестору права на земельные участки, другие природные ресурсы, здания, сооружения и иное недвижимое имущество;

В соответствии с ФЗ государство  предоставляет иностранному инвестору  следующие права и гарантии:

1) иностранный инвестор может  участвовать в приватизации объектов  государственной и муниципальной  собственности путем приобретения  прав собственности на государственное  и муниципальное имущество или  доли, долей (вклада) в уставном (складочном) капитале приватизируемой организации

2) гарантия предоставления иностранному  инвестору права на земельные  участки, другие природные ресурсы,  здания, сооружения и иное недвижимое  имущество

Право аренды земельного участка может  быть приобретено коммерческой организацией с иностранными инвестициями на торгах (аукционе, конкурсе).

Определенные льготы и гарантии предоставляются иностранному инвестору  и субъектами РФ и органами местного самоуправления.

Так, субъекты РФ и органы местного самоуправления в пределах своей  компетенции могут осуществлять финансирование и оказывать иные формы поддержки инвестиционного  проекта, осуществляемого иностранным  инвестором, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации  и местных бюджетов, а также  внебюджетных средств.

Согласно данному закону Правительство  Российской Федерации:

· устанавливает критерии оценки изменения  в неблагоприятном для иностранного инвестора и коммерческой организации  с иностранными инвестициями отношении  условий взимания ввозных таможенных пошлин, федеральных налогов и  взносов в государственные внебюджетные фонды, режима запретов и ограничений  осуществления иностранных инвестиций на территории Российской Федерации;

· утверждает порядок регистрации  приоритетных инвестиционных проектов федеральным органом исполнительной власти;

· осуществляет контроль за исполнением  иностранным инвестором и коммерческой организацией с иностранными инвестициями взятых ими обязательств по реализации приоритетных инвестиционных проектов.

В случае неисполнения иностранным  инвестором и коммерческой организацией с иностранными инвестициями обязательств, указанных в части первой настоящего пункта, они лишаются льгот, предоставленных  им в соответствии с настоящей  статьей. Сумма денежных средств, не уплаченных в результате предоставления указанных льгот, подлежит возврату в порядке, установленном законодательством  Российской Федерации.

Статьей 13 ФЗ № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в РФ, осуществляемой в форме капитальных вложений»  определяется порядок принятия решений, касающихся государственных капитальных  вложений. Решения принимаются органами государственной власти в соответствии с законодательством Российской Федерации. Расходы на финансирование государственных капитальных вложений предусматриваются в федеральном  бюджете Российской Федерации и  в бюджетах субъектов Российской Федерации при условии, что они  являются частью расходов на реализацию федеральной и региональных целевых  программ Размещение заказов на подрядные  строительные работы для государственных  нужд про изводится путем про  ведения конкурсов. Контроль за целевым  и эффективным использованием средств  осуществляет Счетная палата Российской Федерации.

Все инвестиционные проекты, независимо от источников финансирования и форм собственности объектов капитальных  вложений, до их утверждения подлежат экспертизе в соответствии с законодательством  Российской Федерации. Экспертиза инвестиционных проектов производится в целях предотвращения создания объектов, использование которых  нарушает права физических и юридических  лиц и интересы государства или  не отвечает требованиям утвержденных в установленном порядке стандартов (норм и правил), а также для  оценки эффективности капитальных  вложений.

Одним из важнейших законодательных  актов, регулирующих иностранные инвестиции в РФ стал новый Федеральный закон  т 29.04.2008 N 57-ФЗ «О порядке осуществления  иностранных инвестиций в хозяйственные  общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства», который ограничил участие иностранцев в 42 секторов экономики.

В соответствии с данным законом  иностранный инвестор будет обязан получить разрешение у властей РФ, если в результате сделки станет владельцем более 50 процентов акций предприятия, относящегося к стратегической отрасли, и 10 и более процентов акций  стратегического предприятия, использующего  недра федерального значения.

Иностранные государства, международные  организации и принадлежащие  им компаниям будет согласовывать  сделку, если они будут контролировать более 25 процентов акций стратегического  предприятия, и более пяти процентов  акций компании, работающей на участках недр федерального значения. Закон предусматривает, что он не распространяется на уже совершенные сделки, однако иностранцы все же должны будут в течение шести месяцев со дня вступления закона в силу проинформировать власти РФ о владении пяти и более процентами акций стратегического предприятия.

Список использованной литературы

     1. Атаманчук Г.В. Государственное управление (организационно-функциональные вопросы): Учебное пособие, М., 2000.

     2. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. - М., 1997.

     3. Введение в государственное управление. В 3-х кн. / Под ред. В.Я. Афанасьева. – М., 1998.

     4. Герасименко Г.А. Государственное управление и самоуправление в России. М., 1995.

     5. Государственное и муниципальное управление: теория, история, практика: Сб. докладов. Иваново, 1998.

     6. Государственное управление: история и современность. – М., 1998.

     7. Государственное управление: основы теории и организации. Учебник. / Под ред. В.А. Козбаленко - М.: «Статут», 2000.- 912с.

     8. Зеркин Д.П., Игнатов В.Г. Основы теории государственного управления. Курс лекций.- Ростов н/Д: издательский центр «МарТ», 2000.- 448с. 

     9. Климов В.М. Методы управления: Учебное пособ. Киев, 1997.

     10. Купряшин Г.Л., Соловьев А.И. Государственное управление. -  М., 1996.    

     11. Пикулькин А.В. система государственного управления: Учебник для вузов.- 2-е изд., перераб. и доп.- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000.- 399с.

     12. Правовые и организационные аспекты государственного управления. – М., 1998. 

     13. Радчкнко А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход. Ростов н/Д, 1997.  

     14. Сукиасян М.А. Власть и управление в России: диалектика традиций и инноваций в теории и практике государственного строительства. – М., 1996.

     15. Чиркин В.Е. Государственное управление. Элементарный курс.- М.: Юристъ, 2001.-320с. 

¹ Бюджетная система Российской Федерации / Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской: Учебник. -М.: Юрайт, 1999. - с. 12.

² Бюджетный кодекс РФ – СПС «Гарант», 2009, ст. 6.

³Годин А. М., Максимова Н. С, Подпорина И. В. Бюджетная система РФ  - М.: ИТК «Дашков и К», с.34.

⁴ Вышегородцев М. М. Управление бюджетом: Курс лекций. - М.: Дис, 2002.

⁵ Новикова Н.А. Бюджетная система Российской Федерации – М.: Экзамен, 2006. -223 с.