Государственное регулирование рынка рабочей силы. Место и роль служб занятости населения

1 вопрос: Государственное  регулирование рынка рабочей  силы. Место и роль служб занятости  населения.

Государственное регулирование рынка рабочей силы – совокупность основных направлений, форм и методов целенаправленного воздействия государства на условия продажи и использования рабочей силы. Государственное регулирование рынка рабочей силы обусловлено неспособностью рыночной системы обеспечить воспроизводство рабочей силой необходимого качества (ее общеобразовательного и квалификационного потенциала), уменьшить растущую безработицу, а также обеспечить значительную часть безработных средствами к существованию.

Основные направления государственного регулирования рынка рабочей силы:

• подготовка и переподготовка рабочей силы,
• стимулирование процесса создания новых рабочих мест и сохранение существующих,
• влияние на процесс купли-продажи рабочей силы и ее использования.

Различают прямое и косвенное государственное регулирование рынка рабочей силы. Первое осуществляется с помощью правовых и административных методов, второе – в основном экономическими методами (налоговой, кредитной, амортизационной и с помощью других форм экономической политики). В целом государственное регулирование рынка рабочей силы происходит с использованием экономических, правовых, административных рычагов.

Экономические рычаги процесса государственного регулирования рынка рабочей силы – развитие государственного предпринимательства, государственные закупки товаров и услуг, предоставление налоговых льгот и субсидий негосударственным предприятиям по созданию дополнительных рабочих мест, амортизационная, региональная, денежно-кредитная политика и т.д.

Правовые рычаги государственного регулирования рабочей силы – принятие законов и законодательных актов о продолжительности рабочего дня, оплачиваемых отпусков, величине минимальной заработной платы, начале трудоспособного возраста и выходе на пенсию и т.д.

Административные рычаги – приказы, постановления, распоряжения правительства.

Организационные рычаги государственного регулирования рынка рабочей силы – организация служб занятости и трудоустройства, учреждений профессионального и среднего образования, социального обеспечения безработных и др.

В структуре государственных расходов на регулирование рынка рабочей силы и программы подготовки и переподготовки безработных направляется в среднем до 50% всех расходов, причем большая часть этих средств – на поддержку и увеличение занятости среди безработных. Непосредственное влияние на рынок рабочей силы, в частности уменьшение безработицы, имеет активная региональная политика, прежде всего государственные ассигнования на развитие отсталых регионов.

Среди косвенных рычагов влияния – предоставление налоговых льгот и дотаций предприятиям и компаниям за создание рабочих мест, компенсация расходов, связанных с поисками работы и трудоустройством, прямые выплаты предпринимателям за каждого трудоустроенного и т.д.

Рычаги социальной защиты – выплата пособия безработным, индексация денежных доходов населения в случае быстрого роста цен, предоставление помощи на время переподготовки, помощь малообеспеченным семьям и т.д.

Вследствие многообразия внутренних регуляторов рынка рабочей силы, а также в силу социальной важности его эффективного функционирования рынок труда нуждается в квалифицированном регулировании. Представляется, что создание такой действенной системы регулирования в сфере занятости является одной из основных социальных задач проводимых в России реформ.

Большую роль в обеспечении занятости играет государство.

Можно выделить четыре основных направления государственного регулирования рынка труда.

• программа по стимулированию роста занятости и увеличению числа рабочих мест в государственном секторе.
• программы, направленные на подготовку и переподготовку рабочей силы.
• программы содействия найму рабочей силы.
• правительство принимает программы по социальному страхованию безработицы, т. е. выделяет средства на пособия по безработице.

Цели государственного регулирования рынка труда:

• обеспечение полной занятости, под которой понимается отсутствие циклической безработицы при сохранении «естественного уровня безработицы», определяемого размерами ее фрикционной и структурной форм;
• создание «гибкого рынка труда», способного быстро приспосабливаться к изменениям внутренних и внешних условий развития экономики, сохранять управляемость и стабильность. Эта «гибкость», по сравнению с традиционным рынком труда, проявляется в гибком использовании работников на условиях неполного рабочего дня, временной занятости, сменяемости рабочих мест, изменения количества смен, расширения или добавления в зависимости от необходимости рабочих функций. Каждый желающий трудиться должен найти на таком рынке рабочее место, отвечающее его потребностям.

Государственная политика занятости населения — система мер прямого государственного и косвенного воздействия на трудовую сферу (рынок труда) для достижения поставленных целей.

Государственная политика занятости представляет собой многоуровневый процесс: макроуровень; региональный уровень; местный уровень.

На макроуровне высшие органы государственной законодательной и исполнительной власти решают кардинальные задачи политики занятости:

• Согласование целей и приоритетов политики занятости с экономической, социальной, демографической и миграционной политикой.
• Согласование системы целей и приоритетов политики занятости с финансово-кредитной, структурной, инвестиционной, внешнеэкономической политикой.
• Выработка политики трудоустройства и социальной поддержки незанятого населения.

На региональном уровне учитываются перечисленные выше направления. Однако полномочия региональных органов управления несколько сужены.

Проблемы трудоустройства на региональном уровне решаются следующим образом:

• развитие системы подготовки и переподготовки населения (в первую очередь временно незанятого);
• совершенствование информационного обеспечения (включая компьютеризацию);
• обеспечение приспособленными помещениями и подготовленными кадрами центров занятости;
• целевая поддержка рабочих мест для сдерживания высвобождения работающих и т.д.;

На местном уровне ведется вся практическая работа по трудоустройству, выплате пособий, обучению.

В Конституции Российской Федерации записано, что "каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы" (ст.37, п.3).

По Закону о занятости, был создан Государственный фонд занятости населения РФ, который является внебюджетным федеральным фондом. Средства фонда — федеральная собственность и управляются Государственной службой занятости населения. Средства фонда формируются за счет обязательных взносов работодателей и работающих граждан, ассигнований из бюджетов различных уровней, доходов от размещения средств на депозитах Центрального банка и др. и направляются на социальную защиту населения от безработицы.

Действия государства, направленные на снижение уровня безработицы, могут иметь неоднозначные последствия.

Программы переобучения и повышения квалификации, а также повышение эффективности информационной службы о наличии вакансий позволяют увеличить уровень трудоустройства и снизить безработицу.

С другой стороны, выплата пособий по безработице снижает стимулы к поиску работы, что проявляется в "ловушке безработицы". Чтобы ее избежать, государство устанавливает дифференцированные ставки пособия, которые снижаются с течением времени.

Государственная политика на рынке труда осуществляется в двух основных формах:

• активной — создание новых рабочих мест, повышение уровня занятости и преодоление безработицы путем обучения и переобучения работников;
• пассивной — поддержка безработных путем выплаты пособий.

Проведение активной политики, нацеленной на достижение полной занятости, является в развитых странах приоритетным направлением государственной политики на рынке труда. К основным мерам этой политики относятся:

• стимулирование государством инвестиций в экономику, что выступает главным условием создания новых рабочих мест;
• организация переобучения и переквалификации структурно-безработных;
• развитие служб занятости, бирж труда, осуществляющих посреднические функции на рынке труда, предоставление информации о вакантных рабочих местах с целью снижения фрикционной и структурной безработицы;
• содействие мелкому и семейному предпринимательству, что рассматривается во многих странах важнейшим методом обеспечения занятости населения;
• государственное стимулирование (налоговыми и законодательными мерами) предоставления работодателями рабочих мест определенным группам населения — молодежи, инвалидам;
• содействие, в случае необходимости, перемене места жительства для получения работы;
• международное сотрудничество в решении проблем занятости; решение вопросов, связанных с международной трудовой миграцией;
• создание рабочих мест в государственном секторе — в сфере образования, медицинских услуг, коммунальном хозяйстве, строительстве общественных зданий и сооружений;
• организация общественных работ.

Государственная поддержка лиц, оставшихся без работы, их социальная защита относятся к пассивной форме политики государства на рынке труда. Безработным гражданам государство гарантирует:

• обеспечение социальной поддержки в виде пособий по безработице, материальной помощи и прочих социальных выплат;
• бесплатное медицинское обслуживание.

Таким образом, государственная политика в области занятости в России призвана охватывать регулирование заработной платы, стимулирование создания новых рабочих мест и развития предпринимательства, оказание помощи безработным в организации собственного дела, создание сети предприятий защищенной занятости для инвалидов, организацию переподготовки работников, организацию общественных работ, выплату пособий по безработице.

Служба занятости, ее задачи и функции.

2 вопрос: Роль и место социально-экономического прогнозирования и регулирования национальной экономики России.

В самом общем виде прогноз — система аргументированных представлений о будущем состоянии изучаемого объекта, носящих вероятностный характер.

Атрибутами прогноза всегда являются, во-первых, система логических утверждений, определяющая метод (способ) его построения, во-вторых, набор данных, к которым этот метод применяется, чтобы построить прогноз. На практике методы построения прогноза и совокупность требуемых для этого данных являются в большинстве случаев взаимосвязанными.

Общей функцией прогноза является снижение неопределенности в принятии решений.

Основные функции прогнозирования национальной экономики состоят в научном анализе социальных, экономических, научно-технических процессов и тенденций; в оценке сложившихся ситуаций и определении узловых проблем хозяйственного развития; в оценке действующих тенденций в будущем и предвидении новых экономических ситуаций, новых проблем, требующих своего решения. Эти функции состоят также в выявлении возможных альтернатив развития в перспективе, накоплении необходимого научного материала для всестороннего обоснованного выбора стратегии экономического развития.

Задачей прогнозирования  является разработка таких методов и подходов, которые, с одной стороны, соответствовали бы содержанию каждого существенного элемента общей системы, а с другой, — позволяли сконструировать единую, интегрированную карту функционирования всего народного хозяйства.

Решение этой задачи обеспечивается реализацией принципа системности прогнозирования.

В идеале принцип системности может быть реализован путем построения своего рода «супермодели» развития народного хозяйства, охватывающей все многообразие существующих взаимосвязей.

Другим важным принципом прогнозирования (и комплексного в особенности) является принцип адекватности.

Он предполагает, что методы и модели, используемые при разработке прогнозов, должны с максимально возможной точностью отражать реально существующие количественные и качественные взаимоотношения между социально-экономическими объектами и процессами.

В процессе разработки прикладных прогнозов обязательно используется принцип альтернативности прогнозирования.

Под альтернативностью понимается не неизбежность случайных отклонений вследствие вероятностного характера социально-экономических процессов, а объективно существующее наличие качественно различных вариантов развития народного хозяйства.

Разработка комплексного социально-экономического прогноза на основе принципов, изложенных выше, предполагает использование широкого арсенала конкретных методов прогнозирования, которые условно объединяются в следующие группы:

- методы экспертных оценок (или эвристические методы) - в  основупрогноза кладутся специальным  образом обобщенные результаты  опроса специалистов из соответствующей  области;

- методы логического моделирования - прогнозирование процессов качественных  изменений объекта;

- математические методы  -получение количественных характеристик прогнозных построений ;

- нормативные методы –  разработка  долгосрочных прогнозов.

По уровню агрегирования в комплексном народно-хозяйственном прогнозе обычно выделяют: макроэкономический прогноз, структурный (межотраслевой) прогноз, прогноз развития межотраслевых народнохозяйственных комплексов и отдельных сфер экономики, прогноз развития отдельных отраслей производственной и непроизводственной сферы.

К макроэкономическим прогнозам, как правило, относят прогнозы:

-  объемов валового  внутреннего продукта (национального  дохода,  конечного общественного  продукта и т.п.) и его распределения  на нужды потребления и накопления;

-  численности занятого  населения и его распределения  между отраслями и сферами  народного хозяйства;

-  динамики производительности  труда в масштабах реального  сектора и его крупных составляющих  и т.д.;

Структурные прогнозы включают следующие виды:

-  отраслевой и функциональной  структуры валового внутреннего  продукта или аналогичных ему  элементов;

-  межотраслевого распределения  и эффективности использования основных фондов и капитальных вложений;

-  формирования первичных  и конечных доходов всех отраслей  народного хозяйства и т.д.

Межотраслевые прогнозы включают прогнозы:

-  народно-хозяйственной  потребности в продукции комплекса, крупной отрасли, региона;

-  объема и структуры  производства промежуточной и  конечной продукции в рамках  соответствующего хозяйственного  комплекса;

- эффективности использования  производственных ресурсов с  учетом результатов научно-технического  прогресса.

Отраслевые прогнозы включают прогнозы:

-  объемов производства  продукции отрасли в стоимостном  и натуральном выражении;

-  развития сырьевой  базы отрасли;

-  профессионально-квалификационного  уровня занятых и т.д..

Основы организации прогнозной работы в России определены Федеральным законом от 20 июля 1995 г. №115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации».

Данный Федеральный закон определяет цели и содержание системы государственных прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации и программ социально-экономического развития Российской Федерации, а также общий порядок разработки указанных прогнозов и программ.

В соответствии со ст. 1 вышеуказанного закона, государственное прогнозирование социально-экономического развития Российской Федерации– система научно обоснованных представлений о направлениях социально-экономического развития Российской Федерации, основанных на законах рыночного хозяйствования. Результаты государственного прогнозирования социально-экономического развития Российской Федерации используются при принятии органами законодательной и исполнительной власти Российской Федерации конкретных решений в области социально-экономической политики государства.

Под концепцией социально-экономического развития Российской Федерациипонимается система представлений о стратегических целях и приоритетах социально-экономической политики государства, важнейших направлениях и средствах реализации указанных целей. Распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. №1662-р утверждена Концепция 
долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. Цель разработки Концепции – определение путей и способов обеспечения в долгосрочной перспективе (2008–2020 годы) устойчивого повышения благосостояния российских граждан, национальной безопасности, динамичного развития экономики, укрепления позиций России в мировом сообществе.

Программа социально-экономического развития Российской Федерации – комплексная система целевых ориентиров социально-экономического развития Российской Федерации и планируемых государством эффективных путей и средств достижения указанных ориентиров. Распоряжением Правительства РФ от 19 января 2006 г. №38 – р утверждена Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006–2008 годы). Данная программа определяет ключевые направления деятельности Правительства Российской Федерации на этот период, обеспечивающие достижение таких стратегических целей развития страны, как повышение благосостояния населения и уменьшение бедности на основе динамичного и устойчивого экономического роста и повышения конкурентоспособности страны.

Законом определена разработка:

долгосрочных прогнозов на 10 лет, на основе которых составляется концепция социально-экономического развития Российской Федерации, корректируемая и продлеваемая каждые 5 лет;

среднесрочных прогнозов на 3–5 лет, корректируемых и продлеваемых ежегодно; на их основе правительством разрабатывается программа социально-экономического развития РФ на среднесрочный период;

краткосрочных прогнозов, составляемых ежегодно и служащих основой ц; и подготовки федерального финансового баланса, перечня федеральных про грамм и проектировок госсектора.

Аналогичные прогнозы должны разрабатываться по межотраслевым комплексам, важнейшим отраслям и по субъектам Российской Федерации.

Необходимо отметить, что Федеральный закон от 20 июля 1995 г. №115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» выполняется неудовлетворительно. Разрабатываемые Министерством экономического развития России и другими ведомствами прогнозы, как правило, не публикуются и в минимальной степени используются при принятии решений органа ми исполнительной власти. Не все предусмотренные законом прогнозы и стратегические документы разрабатываются.

Чтобы повысить уровень прогнозной работы в стране, необходимо дополнить указанный Закон положениями о представлении правительством в Федеральное Собрание проектов Концепции социально-экономического развития на долгосрочный период и Программы на среднесрочный период, годового плана, а также ежегодного доклада, в котором оценивается выполнение Концепции, Программы и плана за истекший год и предлагаются меры по реализации намеченной стратегии на очередной год. Следует включать и Концепцию, Программу и индикативный план ориентиры (сводные показатели) социокультурной, экономической, технологической и экологической динамики, значительно усилить прогнозно-плановую работу в субъектах Федерации и крупных экономических районах.

Целесообразно восстановить практику разработки раз в пятилетие комплексных прогнозов социально-экономического, научно-технического, экологического и территориального развития на 20 лет и определить исполнительные органы, ответственные за подготовку прогнозов.

Нужно расширить сеть научных организации, занимающихся прогнозированием, – и рамках Российской академии наук (Институт народнохозяйственного прогнозирования и другие институты), Российской академии естественных наук (Отделение исследования циклов и прогнозировании), Академии прогнозирования. Ассоциации «Прогнозы и циклы'', Международного фонда Н.Д. Кондратьева, международного института Питирима Сорокина – Николая Кондратьева и других научных организации и общественных академий.

Предвидение будущего требует глубоких и многогранных знаний и практических навыков. Необходимо организовать подготовку профессиональных в нескольких ведущих вузах, в Российской академии госслужбы при Президенте РФ и Академии народного хозяйства при Правительстве России.

Источники литературы:

1)www.rostrud.ru 
2)www.pravitelstvo.gov.ru

3)Стратегия экономического роста-2015. М..: Наука, 2007.

4)Кувалин Д.Б. , Широв А.А. №5,  2010 г.  Журнал «Экономист»

5) Общество и экономика. № 9, 2008

6)Прогнозирование и планирование  в условиях рынка: Учеб.пособие для

вузов/ Под ред. Т.Г. Морозовой, А.В. Пикулькина М.: Юнити-Дана,2001.

7)Служба занятости. №4, 2012 «Опыт региональных и территориальных служб занятости по регулированию рынка труда в условиях мирового экономического кризиса.»