Государственное регулирование рынка труда и занятости населения

Содержание

 

 

1. Рынок труда, способы его  регулирования

Составной частью структуры рыночной экономики является рынок труда, который функционирует в ней  наряду с другими рынками материалов, товаров народного потребления  и услуг, жилья, ценных бумаг и  т.д. На рынке труда одна сторона представлена лицами, ищущими работу, другая - работодателями.

Рынок труда отличается от рынков обычных товаров. В нем действуют  присущие человеческому фактору  регуляторы и социальные силы.

Труд, как целенаправленная деятельность и предприимчивость, как свойство труда, изначально присущи человеку. Их становление и совершенствование происходило на протяжении многих тысячелетий вместе с развитием человека и общества.

Совместная деятельность людей  в первобытную эпоху практически  совпадала с процессом труда  и направлялась преимущественно на добывание пищи. Занимаясь охотой на диких животных, рыбной ловлей, собирая съедобные моллюски, растения и другие дары природы, люди не знали иного разделения труда, чем по полу и возрасту.

В настоящее время труд рассматривается  как сознательная целенаправленная созидательная деятельность, с приложением человеком умственных и физических усилий для получения полезного результата в удовлетворении своих материальных и духовных потребностей.

Каждый человек обладает различной  степенью способности или неспособности к тому или иному виду деятельности. Задача руководителя - оказать помощь подчиненным выбрать для себя тот вид труда, который в наибольшей степени соответствует его профессиональным способностям. Во многих случаях работники не достигают желаемых результатов в труде, разочаровываются в своей работе только потому, что они не прошли профотбор, им не оказали помощи в профессиональной ориентации.

В зависимости от уровня использования  трудоспособного населения различаются  несколько трактовок занятости населения на рынке труда: полная, рациональная, эффективная, социально-эффективная, потенциальная.

В международной практике под полной занятостью понимается не поголовная занятость трудоспособного населения, а такое состояние, когда спрос  на рабочие руки равен их предложению.

Занятость может быть описана системой показателей, отражающих:

- полноту включения в общественное  производство активной части  населения, т.е. степень удовлетворения  населения в рабочих местах;

- уровень сбалансированности  рабочих мест и трудовых ресурсов, как важнейшего элемента рациональной занятости;

- соответствие занятости социально-экономическим  запросам населения. 

Важнейшими факторами, определяющими  использование трудовых ресурсов и  формирующими рынок труда, призванными выполнять функции основного регулятора движения рабочей силы, являются: многоукладность экономики, переход предприятий на эффективные формы хозяйствования.

В рыночных условиях обязательно должен существовать оптимальный резерв работников и поддерживаться естественная норма превышения предложения рабочей силы над спросом, т.е. естественная норма безработицы. Рыночному хозяйству противопоказаны как полная занятость, так и чрезмерная безработица. Рынок труда в настоящее время является наиболее стабильным элементом российской экономики. Под рынком труда понимают сферу формирования и реализации спроса и предложения рабочей силы. Ценой рабочей силы является заработная плата.

Рынок труда имеет ряд особенностей, отличающих его от рынков обычных  товаров:

- принятый работник может искать  другую работу как внутри, так  и вне организации, а работодатель  подбирает кандидатов как среди  занятых, так и среди незанятых  работников;

- в процессе использования рабочая  сила не утрачивается работником;

- на структуру спроса и предложения влияют степень осведомленности трудоспособного населения о конъюнктуре рынка, социально-политическая ситуация и мнение каждого индивида;

- значительная дифференциация  в структуре спроса и предложения,  увеличивающаяся по мере развития  экономики.

Рынок труда находится в непрерывном  движении. За этим следит Федеральная  служба занятости, она же ведет соответствующую  статистику.

Рынок труда делится на открытый и скрытый. Открытый рынок охватывает все трудоспособное население, которое  ищет работу и нуждается в профориентации, подготовке и переподготовке, все вакантные рабочие места и должности, ученические места. Открытый рынок состоит из официальной и неофициальной частей.

Официальная часть включает зарегистрированные места в службе занятости. Неофициальная часть включает потребность трудоустройства, основанного на непосредственных контактах между работодателями и лицами, ищущими работу.

Скрытый рынок рабочей силы составляют работники, сохраняющие статус занятых, но вероятность потери работы у них велика.

Для ограничения уровня безработицы  составляются среднесрочные и долгосрочные прогнозы занятости населения по отдельным территориям и разрабатываются  по их результатам соответствующие  программы для регулирования  рынка рабочей силы.

Можно выделить четыре основных направления государственного регулирования рынка труда:

- программа по стимулированию  роста занятости и увеличению  числа рабочих мест в государственном  секторе;

- программы, направленные на  подготовку и переподготовку  рабочей силы;

- программы содействия найму  рабочей силы;

- правительство принимает программы  по социальному страхованию безработицы,  т. е. выделяет средства на  пособия по безработице

Цели государственного регулирования  рынка труда:

- обеспечение полной занятости,  под которой понимается отсутствие циклической безработицы при сохранении «естественного уровня безработицы», определяемого размерами ее фрикционной и структурной форм;

- создание «гибкого рынка труда», способного быстро приспосабливаться  к изменениям внутренних и  внешних условий развития экономики,  сохранять управляемость и стабильность. Эта «гибкость», по сравнению  с традиционным рынком труда,  проявляется в гибком использовании работников на условиях неполного рабочего дня, временной занятости, сменяемости рабочих мест, изменения количества смен, расширения или добавления в зависимости от необходимости рабочих функций. Каждый желающий трудиться должен найти на таком рынке рабочее место, отвечающее его потребностям.

Государственная политика на рынке  труда осуществляется в двух основных формах:

- активной — создание новых  рабочих мест, повышение уровня  занятости и преодоление безработицы  путем обучения и переобучения работников;

- пассивной — поддержка безработных  путем выплаты пособий.

Проведение активной политики, нацеленной на достижение полной занятости, является в развитых странах приоритетным направлением государственной политики на рынке труда. К основным мерам этой политики относятся:

- стимулирование государством  инвестиций в экономику, что  выступает главным условием создания  новых рабочих мест;

- организация переобучения и  переквалификации структурно-безработных;

- развитие служб занятости, бирж труда, осуществляющих посреднические функции на рынке труда, предоставление информации о вакантных рабочих местах с целью снижения фрикционной и структурной безработицы;

- содействие мелкому и семейному  предпринимательству, что рассматривается  во многих странах важнейшим методом обеспечения занятости населения;

- государственное стимулирование (налоговыми и законодательными  мерами) предоставления работодателями  рабочих мест определенным группам  населения — молодежи, инвалидам;

- содействие, в случае необходимости,  перемене места жительства для  получения работы;

- международное сотрудничество  в решении проблем занятости;  решение вопросов, связанных с  международной трудовой миграцией;

- создание рабочих мест в  государственном секторе — в  сфере образования, медицинских  услуг, коммунальном хозяйстве,  строительстве общественных зданий  и сооружений;

- организация общественных работ.

Государственная поддержка лиц, оставшихся без работы, их социальная защита относятся к пассивной форме политики государства на рынке труда. Безработным гражданам государство гарантирует:

- обеспечение социальной поддержки  в виде пособий по безработице,  материальной помощи и прочих  социальных выплат;

- бесплатное медицинское обслуживание.

В развитых странах финансовая помощь безработным осуществляется на основе систем страхования по безработице. Минимальная задача этих выплат —  обеспечение текущих жизненных  расходов безработных.

Методы территориального регулирования подразделяются на методы регулирования спроса и методы регулирования предложения рабочей силы, которые в свою очередь делятся на методы увеличения спроса и методы сокращения спроса. Выбор метода для практического использования и решения практических задач обусловлен ситуацией, создаваемой в тот или иной период на рынке труда.

Для регулирование рынка труда  существует Государственная система  управления трудовыми ресурсами.

Государственная система управления трудовыми ресурсами РФ включает совокупность органов законодательной, исполнительной и судебной власти, централизованно регулирующих основные социально-экономические отношения в стране, методы управления и механизм их использования.

Основными задачами государственной  системы управления трудовыми ресурсами являются: принятие законов, контроль за их исполнением, выработка и реализация политики и рекомендаций в области социально-трудовых отношений в стране, охватывающих вопросы оплаты и мотивации труда, регулирования занятости и миграции населения, трудового законодательства, уровня жизни и условий труда.

В условиях развития рыночной экономики  государственное регулирование  социально-экономических отношений  носит ограниченный характер и в  основном касается вопросов трудового  законодательства, занятости, оценки уровня жизни.

Законодательная власть осуществляет принятие законов, содержащих обязательные правила поведения, в том числе  в области социально-трудовых отношений. Она представлена федеральным собранием  в лице двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы.

Федеральные законы в области трудового  законодательства принимаются Государственной  Думой. Совет Федерации не наделен  правом принимать законы, но он правомочен одобрять или отклонять федеральные  законы, принятые Госдумой.

Значительную роль в осуществлении парламентского контроля играют комитеты и комиссии палат. Эти органы способствуют эффективной деятельности парламента через подготовку, экспертизу, обоснование законов и других нормативных документов.

В Совете Федерации и Госдуме созданы комитеты, в компетенцию которых входят вопросы регулирования социально-трудовых отношений.

Органы исполнительной власти осуществляют исполнение законов, на них возлагается  исполнительно-распорядительная деятельность.

Исполнительную власть осуществляет Правительство РФ, формируемое Президентом.

Правительство обеспечивает соответствие Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента в  области социально-трудовых отношений  на практике.

Центральным органом федеральной  исполнительной власти, осуществляющим руководство работой по обеспечению единой государственной политики в области труда, одновременно координирующим работу по этим направлениям в РФ, является министерство труда и социального развития РФ.

Основными задачами Минтруда РФ являются:

- выработка политики в социально-трудовой  сфере; 

- разработка направлений социальной  политики Правительства; 

- координация работы в социально-трудовой  сфере; 

- подготовка рекомендаций по  регулированию оплаты труда; 

- формирование правовой и нормативной базы регулирования социально-трудовых отношений;

- участие в заключении генеральной  и отраслевых тарифных соглашений;

- регулирование рынка труда,  занятости населения. 

Минтруду РФ подчиняется ряд  организаций, ведущих научную, методическую, практическую деятельность в области производительности труда, оплаты и условий труда, повышения квалификации и по другим направлениям управления трудовыми ресурсами.

Минтруд России, подведомственные ему  организации, учреждения, предприятия  и органы, учреждения, предприятия и органы по труду региональных субъектов РФ образуют единую систему управления социально-трудовыми вопросами в РФ.

Судебные органы осуществляют правосудие: наказание нарушителей, разрешение проблем, конфликтов, связанных с  применением трудового законодательства.

В решении ряда социально-трудовых проблем важную роль играют профсоюзные  организации (заключение коллективных договоров, генерального и отраслевых соглашений и т.д.)

Россия является членом Международной  организации труда (МОТ).

Многие вопросы управления трудовыми  ресурсами рассматриваются с  учетом международных соглашений, конвенций  и других документов, обязательных для членов МОТ.

Особое место в системе государственного регулирования рынка труда занимает биржа труда (служба занятости, служба содействия найму), являющаяся одной из важных структур рыночного хозяйственного механизма.

Биржа труда — специальное учреждение, осуществляющее посреднические функции на рынке рабочей силы. В большинстве стран биржи руда являются государственными и осуществляют свою деятельность под руководством министерства труда или аналогичного ему органа, вместе с тем на рынке труда наряду с государственными службами занятости функционирует большое число частных посреднических фирм, эффективность деятельности которых очень высока.

Основные  направлениями деятельности бирж труда:

- регистрация  безработных;

- регистрация  вакантных мест;

- трудоустройство  безработных и других лиц;

- изучение  конъюнктуры рынка труда и  представление информации о ней;

- тестирование лиц, желающих получить работу;

- профессиональная  ориентация и профессиональная  переподготовка безработных;

- выплата  пособий.

Большинство экономистов полагает, что проблема безработицы и других диспропорций на рынке труда может быть смягчена только с помощью комбинации различных средств стимулирования экономического роста, сокращения рабочей недели, создания эффективной системы переподготовки кадров.

2. Статистика,  структура и уровень  безработицы в России

К безработным, применительно к стандартам Международной организации труда (МОТ), относятся лица в возрасте, установленном для измерения экономической активности населения, которые в рассматриваемый период одновременно удовлетворяли следующим критериям:

- не имели работы (доходного занятия);

- занимались поиском работы, т.е. обращались в государственную или коммерческую службу занятости, использовали или помещали объявления в печати, непосредственно обращались к администрации организации (работодателю), использовали личные связи и т.д. или предпринимали шаги к организации собственного дела;

- были готовы приступить к работе в течение обследуемой недели.

Обучающиеся, студенты, пенсионеры и  инвалиды учитываются в качестве безработных, если они занимались поиском  работы и были готовы приступить к  ней.

К безработным, зарегистрированным в  государственных учреждениях службы занятости населения, относятся  трудоспособные граждане, не имеющие  работы и заработка (трудового дохода), проживающие на территории Российской Федерации, зарегистрированные в службе занятости по месту жительства в целях поиска подходящей работы, ищущие работу и готовые приступить к ней.

Уровень безработицы — отношение численности безработных определенной возрастной группы к численности экономически активного населения соответствующей возрастной группы, %.

Формула уровня безработицы

Уровень безработицы — это доля безработных в общей величине рабочей силы.

Он измеряется в процентах и  рассчитывается по формуле:

— уровень безработицы

— число безработных

— рабочая сила (занятые и безработные)

Статистика уровня безработицы  в России по годам

Уровень безработицы (отношение общей  численности безработных к экономически активному населению, %) показан на рис. 1.

Рис. 1. Динамика безработицы в России с 1992 по 2008 г.

Минимальный уровень безработицы  за анализируемый период был в 1992 г. — 5,2%. Своего максимального значения уровень безработицы достиг в 1998 г. — 13,2%. К 2007 г. уровень безработицы снизился до 6,1 %, а в 2008 г. процент безработных увеличился до 6,3%. Необходимо отметить, что наиболее остро проблема безработицы проявляется не в целом по крупным регионам, а на локальном уровне: в малых и средних городах с концентрацией военной и легкой промышленности, на незавершенных стройках крупных предприятий, в горнорудных поселках Крайнего Севера, «закрытых» зонах и т.д.

В социологическом исследовании безработицы необходимо учитывать ее структуру, в которой выделяют (рис. 2):

- открытую безработицу — ее образуют статусные безработные, зарегистрированные на биржах труда, в центрах занятости по месту жительства. В 2009 г. их численность составляла 2147 300 человек;

- скрытую безработицу, которая охватывает нестатусных безработных, т.е. лиц, не имеющих работы или ищущих се, но не зарегистрированных на биржах и в центрах занятости. Их численность в 2009 г. 1638 900 человек.

Форма безработицы определяет экономическое поведение индивида и его социальный статус, уровень индивидуальной и социальной мобильности на рынке труда, занятости и профессий.

Рис. 2. Структура безработицы

Одна из особенностей безработицы в России — ее гендерная структура. Доля женщин среди зарегистрированных безработных составила в 2006 г. 65 %, а в ряде северных регионов — 70-80 %.

Финансово-экономический кризис привел к усилению тендерной конкуренции  на рынке труда и повышению дискриминации женшин на регистрируемом рынке.

Таблица 1. Динамика изменений в  структуре российских безработных  в 1992-2009 гг.

Относительно безработицы в России можно сказать следующее:

- безработица сохраняется на высоком уровне;

- в социально-профессиональной структуре безработных доля студентов, учащихся и пенсионеров с 1992 г. существенно уменьшилась, но в 2009 г. наметилась тенденция к росту;

- число безработных на селе резко возросло: с 16,8 % в 1992 г. до 32,4% в 2009 г.;

- женская безработица изменила свой вектор.

Среди статусных безработных большинство  женщин, среди нестатусных — мужчин.

Безработица приобретает гендерно-симметричный возраст. Так, среди мужчин средний возраст безработных 34,2 года, среди женщин — 34,1 года. В целом средний возраст безработных в российском обществе медленно снижается: с 34.7 года в 2001 г. до 34,1 года в 2006 г.

Структура российской безработицы  изменилась и но образовательному уровню, но безработные остаются самыми образованными среди безработных капиталистических стран (табл. 2). Образовательная асимметрия в тендерной структуре безработных свидетельствует о том, что среди российских безработных высокого образовательного статуса преобладают женщины, тогда как мужчины — основная малоквалифицированная часть безработного населения.

Таблица 2. Тендерная и образовательная  структура российских безработных  на 2009 г., %

Особенности семейного положения  российских безработных видны из табл. 3. Большинство среди зарегистрированных (статусных) безработных — женщины, состоящие в браке. Вдовых и разведенных  среди безработных женщин в 1,5 раза больше, чем среди мужчин. Среди безработных холостых мужчин значительно больше, чем незамужних женщин.

Таблица 3. Гендерно-семейные особенности  российских безработных на конец 2009 г., %

Самый высокий удельный вес среди  безработных по возрасту приходится на молодежь 20-24 лет (21,8 %). Здесь тендерный  признак не играет существенной роли (22,3 % среди мужчин, 21,2 % среди женщин). Общая динамика безработных по возрасту в тендерных группах представлена на рис. 3.

Рис. 3. Возрастная и гендерная структура  безработных россиян: 1 — мужчины; 2-женщины

Группой наиболее высокого риска и  угрозы стать безработным являются молодые люди в возрасте от 20 до 29 лет. Наиболее высокий рост безработицы  характерен для сельской молодежи (в 2 раза выше, чем в 1992 г.).

Как статистически соотносятся  между собой в категории «экономически активное население» две составляющие объекта экономической социологии «занятые» и «безработные», показано в табл. 4.

В финансово-банковской сфере рынок труда до финансового кризиса 1998 г. был очень динамичным и быстро расширялся, но после финансового кризиса он резко сократился, серьезно деформировался, что сопровождалось сокращением числа занятых (особенно в банковском секторе), усилением нисходящей социальной мобильности специалистов.

Социальные негативные последствия  безработицы связаны с переходом индивида из одного статусного состояния (занятого трудовой деятельностью) в другое (безработный) проявляются: в виде усиления депрессии, снижения уровня социального оптимизма, разрыва устоявшихся коммуникативных связей, изменения ценностных ориентаций, перехода в маргинальное состояние. Главное втом, что индивид лишается материальной базы своего развития, падают уровень и качество его жизни.

Таблица 4. Структура экономически активного населения России в 2008 г., млн человек

Продолжительность безработицы (или продолжительность поиска работы) является важным социально-психологическим показателем и представляет собой время, в течение которого человек, потерявший работу, ищет возможность нового трудоустройства, используя для этого любые способы.

Наиболее активно используются такие формы поиска работы, как:

- обращение в государственную, в коммерческую службы занятости;

- подача объявлений в печать, отклик на объявления;

- обращение к друзьям, родственникам, знакомым;

-непосредственное обращение к администрации, работодателю — интернет-поиск и инициативная рассылка резюме по адресам потенциальных работодателей — форма трудоустройства, используемая преимущественно безработными возрастных групп от 20-24 до 40-44 лет.

Средняя продолжительность поиска нового места работы составила: 4,4 мес. в 1992 г.; 9,7 мес. в 1999 г.; 7,7 мес. в 2008 г. Это  довольно длительный период, что объясняется  конкуренцией на рынке труда и занятости, а также его ограниченностью, особенно в регионах.

3. Государственная политика в области занятости в России

Государственная политика занятости  населения — система мер прямого  государственного и косвенного воздействия на трудовую сферу (рынок труда) для достижения поставленных целей.

Государственная политика занятости  представляет собой многоуровневый процесс: макроуровень; региональный уровень; местный уровень.

Макроуровень

На макроуровне высшие органы государственной  законодательной и исполнительной власти решают кардинальные задачи политики занятости:

1. Согласование целей и приоритетов политики занятости с экономической, социальной, демографической и миграционной политикой.
2. Согласование системы целей и приоритетов политики занятости с финансово-кредитной, структурной, инвестиционной, внешнеэкономической политикой.
3. Выработка политики трудоустройства и социальной поддержки незанятого населения.

Региональный уровень

На региональном уровне учитываются  перечисленные выше направления. Однако полномочия региональных органов управления несколько сужены. Например, демографическая политика осуществляется властями федерального уровня.

Регионы включают содействие занятости  в число основных приоритетов  своей политики и в рамках своей  компетенции осуществляют социальную политику. На региональном уровне в интересах политики занятости осуществляются программы жилищного, транспортного и производственного строительства и другие.

На региональном уровне более эффективны, чем на общегосударственном, меры поддержки фермерства, малого бизнеса.

Проблемы трудоустройства на региональном уровне решаются следующим образом:

- развитие системы подготовки  и переподготовки населения (в  первую очередь временно незанятого);

- совершенствование информационного  обеспечения (включая компьютеризацию);

- обеспечение приспособленными  помещениями и подготовленными  кадрами центров занятости;

- целевая поддержка рабочих  мест для сдерживания высвобождения  работающих;

- повышение эффективности регистрации,  трудоустройства и социальной поддержки безработных;

- поддержка на рынке труда  беженцев и вынужденных переселенцев, граждан с ограниченной трудоспособностью,  длительно безработных, женщин, молодежи  и подростков и других социально  незащищенных групп населения;

- организация общественных и временных работ.

Местный уровень

На местном уровне ведется вся  практическая работа по трудоустройству, выплате пособий, обучению.

Правительство любой страны стремится  поддерживать определенный уровень  занятости в экономике. Разумеется, принимаемые меры зависят от национальных особенностей каждого государства. Ниже будет рассмотрена государственная политика в области занятости на примере России.

В Конституции Российской Федерации  записано, что "каждый имеет право  на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы" (ст.37, п.3).

В 1991 г. был принят закон "О занятости населения в Российской Федерации", который определил государственные гарантии реализации права на труд и на защиту от безработицы.

Государственные гарантии для безработных  включают:

- бесплатную профессиональную  подготовку и переподготовку  по направлению службы занятости;

- компенсацию расходов, связанных  с направлением на работу в  другой регион по рекомендации  службы занятости;

- выплату пособия по безработице;

- возможность заключать трудовые  контракты на участие в общественных  работах и др.

Борьба с безработицей — один из элементов системы общественного (социального) страхования. По Закону о занятости, был создан Государственный фонд занятости населения РФ, который является внебюджетным федеральным фондом. Средства фонда — федеральная собственность и управляются Государственной службой занятости населения. Средства фонда формируются за счет обязательных взносов работодателей и работающих граждан, ассигнований из бюджетов различных уровней, доходов от размещения средств на депозитах Центрального банка и др. и направляются на социальную защиту населения от безработицы.

Действия государства, направленные на снижение уровня безработицы, могут  иметь неоднозначные последствия.

Программы переобучения и повышения  квалификации, а также повышение  эффективности информационной службы о наличии вакансий позволяют увеличить уровень трудоустройства и снизить безработицу.

С другой стороны, выплата пособий  по безработице снижает стимулы  к поиску работы, что проявляется  в "ловушке безработицы". Чтобы  ее избежать, государство устанавливает  дифференцированные ставки пособия, которые снижаются с течением времени.

 

Список литературы

 

1. ФЗ «О занятости населения в российской федерации» № 1032-1 от 19 апреля 1991 года (с дополнениями и изменениями).

2. Государственное регулирование  экономики. Учебное пособие / Под общей редакцией Г.Н. Власова. – Нижний Новгород, 2008.

3. Государственная служба занятости  населения. – http://www.gczn.nsk.su/