Государственное регулирование рынка труда. 2

     Содержание 

Введение 

     Государственная политика регулирования рынка труда, опираясь на мировой опыт формирования общественных институтов и институциональных структур, одновременно должна учитывать специфику российских условий, определяющих ее выбор и приоритетные направления. Непременной исходной позицией государства при регулировании процессов на рынке труда всегда является задача обеспечения продуктивной занятости, как правило, обусловливающей экономический рост, вследствие которого расширяется спрос, в том числе и на рабочую силу. Этому должна быть подчинена деятельность государства по линии прогнозирования перспектив развития и обеспечения задач экономического роста; повышения занятости населения; подготовки целевых программ по созданию и расширению рабочих мест; выработки нормативно-правовых основ обеспечения занятости; социальной поддержки безработных; профессиональной подготовки и переподготовки кадров; увязки потребностей рынка труда с рынком учебных услуг в части количества и качества специалистов по их профессиональной структуре; создания институциональных структур, обеспечивающих решение текущих задач в сфере занятости и материальной поддержки безработных; выработки согласованных механизмов по регулированию занятости на действующих производствах и предотвращения массовой безработицы на основе коллективно-договорных и согласительных механизмов.

     Цель данной работы – рассмотреть сущность и цели государственного регулирования рынка труда, направления и методы регулирования рынка труда, а также инфраструктуру государственного регулирования рынка труда и ее функции. 
 
 

     1. Сущность и цели государственного регулирования рынка труда 

     Серьезные социально-экономические последствия  безработицы обусловили необходимость  государственного вмешательства в  сферу труда, которое способствует видоизменению трудовых отношений, регулирует их, ограничивает свободу рыночных сил. Государство проводит целенаправленную политику регулирования рынка труда.

     Создана мощная система законодательства, регулирующая трудовые отношения (порядок найма и увольнения, продолжительность рабочего дня, безопасность труда, минимальную заработную плату, предоставление выходных дней и отпусков, разрешение трудовых конфликтов, проведение забастовок и пр.) на национальном и интернациональном уровне.

     Главными  целями государственного регулирования  рынка труда являются:

• обеспечение полной занятости, под которой понимается отсутствие циклической безработицы при сохранении естественного уровня безработицы, определяемого размерами ее фрикционной и структурной форм;
• создание гибкого рынка труда, способного быстро приспосабливаться к изменениям внутренних и внешних условий развития экономики, сохранять управляемость и стабильность. Эта гибкость по сравнению с традиционным рынком труда, проявляется в гибком использовании работников на условиях неполного рабочего дня, временной занятости, сменяемости рабочих мест, изменения количества смен, расширения или добавления в зависимости от необходимости рабочих функций. Каждый желающий трудиться должен найти на таком рынке рабочее место, отвечающее его потребностям.¹

     Государственная политика на рынке труда осуществляется в двух основных формах:

• активной – создание новых рабочих мест, повышение уровня занятости и преодоление безработицы путем обучения и переобучения работников;
• пассивной – поддержка безработных путем выплаты пособий.

     Проведение  активной политики, нацеленной на достижение полной занятости, является в развитых странах с социально ориентированной  рыночной экономикой приоритетным направлением государственной политики на рынке труда. К основным мерам этой политики относятся:

• стимулирование государством инвестиций в экономику, что выступает главным условием создания новых рабочих мест;
• организация переобучения и переквалификации структурно безработных;
• развитие служб занятости, бирж труда, осуществляющих посреднические функции на рынке труда, предоставление информации о вакантных рабочих местах;
• содействие мелкому и семейному предпринимательству, что рассматривается во многих странах важным методом обеспечения занятости населения;
• государственное стимулирование ( налоговыми и законодательными мерами) предоставления работодателями рабочих мест определенным группам населения – молодежи, инвалидам;
• содействие, в случае необходимости, перемене места жительства для получения работы;
• международное сотрудничество в решении проблем занятости, решение вопросов, связанных с международной трудовой миграцией;
• создание рабочих мест в государственном секторе – в сфере образования, медицинских услуг, коммунальном хозяйстве, строительстве общественных зданий и сооружений;
• организация общественных работ.

     Государственная поддержка лиц, оставшихся без работы, их социальная защита относят к пассивной  форме политики государства на рынке  труда. Безработным гражданам государство гарантирует:

• обеспечение социальной поддержки в виде пособий по безработице, материальной помощи и прочих социальных выплат;
• бесплатное медицинское обслуживание.

     В развитых странах финансовая помощь безработным осуществляется на основе систем страхования по безработице. Минимальная задача этих выплат – обеспечение текущих жизненных расходов безработных. Продолжительность – от нескольких месяцев, до бессрочного вспомоществования (например, в Бельгии, Австралии). Средства формируются главным образом за счет государства и предпринимателей. ²  
 
 

      2. Направления и методы регулирования рынка труда 

     Страны  с современной экономикой рыночного  типа испытывают нарастающую потребность  в регулировании рынка услуг  труда. Послевоенный (после 2-й Мировой  Войны) восстановительный и конверсионный период завершился к началу 60-х годов 20 века и отличался разработкой различных программ занятости. Изменения структуры занятости, которые проходили в ряде стран Западной Европы после окончания колониальных войн, сопровождались значительной миграцией рабочей силы на рынки труда Франции, ФРГ, Бельгии и др., что сопровождалось сдвигом в этническом составе населения ряда стран, усилении конкуренции на рынке труда стран-основателей Евросоюза, заполнением пустующих ниш труда.

     Ряд программ общенационального характера по переподготовке работников начиная 60-х годов ХХ века обозначил новый этап государственного регулирования в целом и в частности регулирования рынка труда. С этого времени основными направлениями государственного регулирования рынка услуг труда являются:

     -   увеличение числа рабочих мест и занятости;

     -   развитие государственной политики образования, профессиональной подготовки и переподготовки;

     -   совершенствование механизма работы служб занятости;

     -   социальное страхование безработицы.

     Новым продолжением указанного процесса явилось  перемещение рабочей силы из стран  Восточной Европы и постсоветских  республик в результате расширения состава Евросоюза. Наблюдается  положительная роль этого процесса в экономическом развитии стран ЕС. ³

     Поскольку рынок труда любой страны неоднороден, что в особенности характерно для России и других стран со значительной неравномерностью расселения по регионам, то региональная политика занятости  становится центральным звеном её государственного регулирования. Направления государственного регулирования рынка труда делится на меры социального, экономического, прямого и косвенного воздействия.

     Направления социального характера - социальное страхование безработицы, поддерживание  государственного стандарта образования, профессиональный подготовки и переподготовки потенциальных продавцов услуг труда, создание новых рабочих мест, которые одновременно являются прямыми мерами государственного регулирования рынка труда. Вместе с тем названные направления регулирования социального характера могут быть обеспечены при помощи мер экономического характера: роста бюджетных ресурсов на образование и профессиональную подготовку, за счёт увеличения налоговых поступлений или расширения (ограничения) условий лицензирования образовательной деятельности. Одновременно меры экономического характера косвенно влияют на рынок труда через реструктуризацию инвестиционного процесса, проведение кредитно - денежной политики в области ипотечного кредитования, образовательных и иных форм кредитования.

     Косвенное влияние на состояние рынка услуг  труда осуществляется через динамику конъюнктурных показателей: спроса предложения и цены на отдельных  рынках услуг труда, в отрасли, регионе, хозяйстве в целом.

     Создание  рабочих мест - является мерой по регулированию рынка труда на основе инвестиционного процесса, расширения, реструктуризации производства.

     Стоимость одного рабочего места в разных отраслях общественного производства неодинакова. Современные информационные технологии ведут к сокращению рынка труда в отраслях тяжёлой промышленности, транспорта, сельского хозяйства. Напротив, расширяются рынки труда сферы услуг в промышленной, социальной инфраструктуре общества. В этих условиях всеобщее среднее, расширение среднего и высшего профессионального образования под лидирующим влиянием государства повышает социальную мобильность, интенсифицирует функционирование социального лифта.

     Сохраняющаяся актуальность уровня оплаты труда и  в частности минимальной заработной платы наиболее эффективно может быть решена государством посредством расширения инструментов поощрения более сложного труда. Такой подход может быть наиболее социально-экономически эффективным, и реализован через постоянные технические и технологические нововведения. Технология и технологические нововведения динамично и принципиально меняют стоимость одного рабочего места, повышают производительность труда и на этой основе возможен рост заработной платы. В каждый данный момент стоимость одного рабочего места в разных отраслях народного хозяйства России меняется в соответствии с освоением данной отраслью достижений научно-технического прогресса.

     Соотношение полезности труда и свободного времени  оказывают влияние на объём и  структуру предложении труда  на конкурентном рынке. Если ценность досуга, представленная разнообразием свободного времени низка, то предложение труда растёт с повышением уровня заработной платы. Напротив, высокая ценность свободного времени с повышением заработной платы становится условием стабилизации, а затем снижения предложения услуг.⁴ 

     3. Инфраструктура государственного регулирования рынка труда и ее функции 

     Инфраструктура  государственного регулирования рынка  труда, включающая в себя комплекс организаций  и учреждений, содействующих его  функционированию, является составной частью системы регулирования занятости. Федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в области труда, занятости и социальной защиты населения является Министерство здравоохранения и социального развития. Федеральная служба по труду и занятости подчиняется Министерству Здравоохранения и социального развития. Федеральная служба по труду и занятости является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, функции по контролю и надзору за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, законодательства о занятости населения, об альтернативной гражданской службе, функции по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров.

     Основными функциями Федеральной службы по труду и занятости являются:

     а) контроль и надзор за соблюдением  трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, законодательства о занятости населения, об альтернативной гражданской службе;

     б) деятельность по предупреждению, обнаружению и пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в закрепленных сферах деятельности до внесения соответствующих изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;

     в) организация альтернативной гражданской службы;

     г) организация и оказание государственных  услуг в сфере содействия занятости  населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров, в том  числе: содействие гражданам в поиске подходящей работы; подбор работодателям необходимых работников; бесплатная консультация, бесплатное предоставление информации и услуг, которые связаны с профессиональной ориентацией в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, возможности профессионального обучения; профессиональная подготовка, повышение квалификации и переподготовка безработных граждан, психологическая поддержка; обеспечение социальной поддержки; направление граждан на общественные работы, а также их временное трудоустройство; осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными; выдача заключений о целесообразности привлечения и использования иностранной рабочей силы.

     Федеральная служба по труду и занятости возглавляет  и организует деятельность федеральной  государственной службы занятости  населения, службы по урегулированию коллективных трудовых споров и государственных инспекций труда (государственных инспекций труда в субъектах Российской Федерации, межрегиональных инспекций труда).

     Федеральная служба по труду и занятости создает  территориальные органы по вопросам занятости населения, по урегулированию коллективных трудовых споров и по государственному надзору и контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации о труде и охране труда (государственные инспекции труда в субъектах Российской Федерации, межрегиональные государственные инспекции труда).

     Свою  деятельность Федеральная служба по труду и занятости осуществляет во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными и иными объединениями, а также другими организациями независимо от их организационно-правовой формы.

     Основные  задачи Федеральной службы по труду  и занятости Российской Федерации: разработка предложений и реализация основных направлений и критериев государственной социальной политики по решению комплексных проблем социального развития, народонаселения, повышению уровня жизни и доходов населения, развитию социального страхования, кадрового потенциала, совершенствованию системы оплаты труда и социального партнерства, организации пенсионного обеспечения и социального обслуживания, улучшению условий и охраны труда, обеспечению эффективной занятости населения и социальных гарантий, социальной защиты семьи, женщин, детей, граждан пожилого возраста и ветеранов, инвалидов, граждан, уволенных с военной службы и членов их семей, становлению и развитию государственной службы, совершенствованию законодательства о труде, занятости и социальной защите населения, контролю за соблюдением законодательства о труде и охране труда, осуществлению международного сотрудничества в установленной сфере деятельности.

     В соответствии с возложенными на неё  задачами Федеральная служба по труду  и занятости осуществляет свои основные функции. В частности, применительно к проблемам политики на рынке труда в области народонаселения и занятости населения:

• разрабатывает и осуществляет меры по реализации основных направлений государственной социально-демографической политики;
• представляет ежегодные доклады в Правительство Российской Федерации о состоянии и мерах по улучшению демографического положения в стране;
• осуществляет анализ занятости на федеральном и территориальном (региональном) уровнях, по отдельным категориям населения, разрабатывает прогнозные оценки состояния рынка труда, организует и координирует разработку федеральной программы занятости населения;
• определяет совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти общую потребность в рабочих местах, с учетом демографического прогноза разрабатывает генеральную схему создания рабочих мест;
• организует разработку программ: создания, сохранения и развития рабочих мест, обеспечения занятости населения и усиления социальной защиты работников, высвобождаемых при санации производства и банкротстве предприятий, а также при увольнении из Вооруженных сил Российской Федерации;
• производит экспертизу разрабатываемых федеральных целевых и инвестиционных программ в части создания и сохранения рабочих мест;
• подготавливает предложения о критериях отнесения регионов к критическим по состоянию рынка труда и о мерах по их финансово-экономической поддержке; осуществляет меры по совершенствованию организации трудоустройства граждан, организует разработку специальных программ и мероприятий по поддержке граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы, по сокращению длительности безработицы, содействию занятости несовершеннолетних;
• разрабатывает предложения по повышению мобильности трудовых ресурсов, определяет направления территориального перемещения трудовых ресурсов, оказывает помощь в трудоустройстве гражданам в связи с направлением на работу в другую местность по предложению территориальных органов по вопросам занятости населения;
• разрабатывает порядок предоставления компенсаций материальных затрат в связи с направлением на работу (обучение) в другую местность безработных граждан по предложению территориальных органов по вопросам занятости населения;
• устанавливает порядок регистрации безработных граждан; подготавливает предложения по развитию общественных работ;
• разрабатывает предложения по совершенствованию порядка выплаты стипендий гражданам, направляемым на обучение территориальными органами по вопросам занятости населения, пособий по безработице, материальной и иной помощи безработным и лицам, находящимся на их содержании, а также гражданам, потерявшим право на получение пособия по безработице;
• содействует развитию предпринимательской деятельности и самостоятельной занятости безработных граждан и лиц, ищущих работу, а также применению гибких форм занятости;
• разрабатывает проект бюджетных расходов на цели обеспечения занятости населения Российской Федерации по источникам образования и целевым направлениям расходования средств;
• организует работу по формированию, ведению и использованию на федеральном уровне банка вакансий;
• публикует статистические данные и информационные материалы о предложениях и спросе на рабочую силу, возможностях трудоустройства, профессиональной подготовки и переподготовки граждан, состоянии рынков труда.

     Организация выполнения этих функций возложена  на Департамент по делам ветеранов  и пожилых людей, Департамент  по делам детей, женщин и семьи, Управление социально-демографической политики и развития социальной защиты как структурные подразделения Минтруда, работающие в тесном взаимодействии с региональными органами по вопросам труда и занятости.⁵

     В области развития кадрового потенциала функции Федеральной службы по труду  и занятости сводятся к следующему:

• разработка и организация реализации предложений по содействию развитию персонала на производстве;
• осуществление методического руководства подготовкой региональных и отраслевых программ развития персонала;
• подготовка проектов нормативных правовых актов по проведению квалификационных экзаменов, аттестации и сертификации персонала, переподготовке и повышению квалификации кадров;
• организационное и методическое руководство развитием профессиональной ориентации и психологической поддержкой населения;
• организационное и методическое руководство профессиональным обучением населения, подготовкой, переподготовкой, повышением квалификации работников на производстве, безработных и незанятых граждан.

     Названные выше функции реализует Управление профессионального обучения и развития человеческих ресурсов Министерства здравоохранения и социального развития российской федерации.

     Важным  принципом осуществления государственной  политики в области содействия занятости  и регулирования рынка труда  является сочетание самостоятельности  органов власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, обеспечение согласованности их действий при реализации федеральной программы содействия занятости.

     В этой связи на Федеральную служба по труду и занятости возложены следующие задачи:

• координация деятельности в области занятости населения с деятельностью по другим направлениям, включая инвестиционно-структурную политику, социальное обеспечение, регулирование роста и распределение доходов, предупреждение инфляции;
• координация деятельности государственных органов, профессиональных союзов, а также иных представительных органов работников и работодателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения и контроля за ними.

     В качестве особой задачи перед Федеральной  службой по труду и занятости российской федерации поставлено обеспечение занятости в местах проживания коренных малочисленных народов и других национальных меньшинств Российской Федерации с учетом их национальных и культурных традиций, а также исторически сложившихся видов занятости. Этот аспект деятельности министерства представляется принципиально важным в современных условиях, когда названные контингенты работников становятся неконкурентоспособными на российском рынке труда, а традиционные виды их занятости нередко предаются забвению.

     Особенность функционирования региональных органов  по труду и занятости населения  в том, что во многих субъектах  Российской Федерации, а тем более  в отдельных городах страны, территориальные  органы службы занятости в отличие  от управлений по труду не являются структурными подразделениями соответствующих органов исполнительной власти. На территории субъектов Российской Федерации отдельных городов и районов, сельских поселений органы службы занятости функционируют самостоятельно и лишь координируют свою деятельность с деятельностью органов местного самоуправления в пределах их компетенции.

     Функции государственного регулирования процессов  соблюдения работодателями основных законодательных  актов и нормативных документов в области труда и охраны труда выполняет единая централизованная система, включающая Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации и государственные инспекции труда, являющиеся территориальными органами Министерства. У этого органа управления положением дел на рынке труда два основных направления работы:

• контроль и надзор за соблюдением законодательства о труде в целом (этими проблемами занимаются государственные правовые инспекторы);
• контроль за соблюдением норм по охране труда (прерогатива государственных инспекторов по охране труда).

     Деятельность  государственных инспекций труда  в субъектах Российской Федерации, межрегиональных государственных  инспекций труда носит в большинстве  случаев профилактический характер. Сотрудники инспекций реагируют  на жалобы и заявления трудящихся, принимают превентивные меры — проводят периодические проверки, работают наступательно. Обнаружив нарушения, в зависимости от их тяжести Гострудинспекции имеют право выдать предписание, выполнение которого обязательно для каждого администратора. За грубые нарушения на виновное лицо может быть наложен штраф. Если нарушение носит грубый характер, а администратор «не горит желанием» его устранить, такого руководителя инспекция имеет право привлечь к уголовной ответственности (возбудить об этом ходатайство перед соответствующими органами).

     Административные  штрафы, взыскиваемые государственными инспекциями труда по субъектам  Российской Федерации с лиц, привлекаемых к ответственности за нарушение  законодательства Российской Федерации  о труде и об охране труда, в соответствии со статьями 40 и 210 Кодекса об административных правонарушениях, направляются в доход федерального бюджета с последующим их расходованием на обеспечение деятельности государственных инспекторов труда в субъектах Российской Федерации и межрегиональных государственных инспекций труда.⁶

     Разрешение  коллективных трудовых споров, возникающих  в связи с коллективной защитой  трудовых прав работников регулируется Трудовым кодексом Российской Федерации от 30.12.2001 №197-ФЗ (ред. от 25.11.2009).

     Государственный надзор и контроль за соблюдением  трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, всеми  работодателями на территории Российской Федерации осуществляет федеральная  инспекция труда.

     Государственный надзор за соблюдением правил по безопасному  ведению работ в отдельных  отраслях и на некоторых объектах промышленности наряду с федеральной  инспекцией труда осуществляют соответствующие  федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности.

     Внутриведомственный государственный контроль за соблюдением  трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в подведомственных организациях осуществляют федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органы местного самоуправления в порядке и на условиях, определяемых федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

     Государственный надзор за точным и единообразным  исполнением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные  ему прокуроры в соответствии с федеральным законом.

     Федеральная инспекция труда - единая централизованная система, состоящая из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного  на проведение государственного надзора  и контроля за соблюдением трудового  законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальных органов (государственных инспекций труда).

     Руководство деятельностью федеральной инспекции  труда осуществляет руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, - главный государственный инспектор труда Российской Федерации, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации.

     Деятельность  федеральной инспекции труда  и ее должностных лиц осуществляется на основе принципов уважения, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, законности, объективности, независимости и гласности.

     Основными задачами федеральной инспекции  труда являются:

     обеспечение соблюдения и защиты трудовых прав и свобод граждан, включая право  на безопасные условия труда;

     обеспечение соблюдения работодателями трудового  законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

     обеспечение работодателей и работников информацией  о наиболее эффективных средствах  и методах соблюдения положений  трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

     доведение до сведения соответствующих органов  государственной власти фактов нарушений, действий (бездействия) или злоупотреблений, которые не подпадают под действие трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

     В соответствии с возложенными на нее  задачами федеральная инспекция  труда реализует следующие основные полномочия:

     осуществляет  государственный надзор и контроль за соблюдением работодателями трудового  законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, обследований, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

     анализирует обстоятельства и причины выявленных нарушений, принимает меры по их устранению и восстановлению нарушенных трудовых прав граждан;