Государственное регулирование социальной сферы

Государственное регулирование социальной сферы.

Теоретические вопросы.

1. Государственная социальная политика: принципы, инструменты и показатели социальной деятельности
2. Социальная сфера: содержание, проблемы и противоречия 
3. Модели социальной политики

4.       Практическое задание

По данным табл.1 рассчитайте соотношение в процентах 

• среднедушевых денежных доходов с величиной прожиточного минимума;
• среднемесячной номинальной начисленной заработной платы с величиной прожиточного минимума;
• среднего размера начисленных месячных пенсий с величиной прожиточного минимума.

       Проанализируйте все показатели в динамике и сделайте соответствующие выводы.

                                                                                                 Таблица 1.

Основные социально-экономические индикаторы уровня жизни населения

1. Государственная социальная политика: принципы, инструменты и показатели социальной деятельности

1. Статья 7 Конституции РФ устанавливает, что Россия есть социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Социальное государство призвано гарантировать населению его основные социально-экономические права – на труд и отдых, образование и охрану здоровья, социальную защиту. Формирование социального и правового государства в России невозможно без разработки и реализации ее государственными органами эффективной социальной политики. От реализации социальной политики зависит не только уровень жизни людей, но и экономическое развитие страны

Осуществление социальной политики можно разделить на разработку и реализацию. В основе разработки лежат такие принципы как  обоснованность (расчетливое обеспечение целей, направлений, задач и мероприятий необходимыми ресурсами) и реалистичность (ориентация социальной политики не на все социальные проблемы одновременно, а на практическое решение наиболее значимых из них в определенном объеме на тот или иной период времени). В основе реализации социальной политики лежат такие принципы, как конкретность (конкретизация социальной политики в механизме социальных и экономических программ и социально-экономического планирования) и результативность (социальная политика должна обеспечивать достижение результатов спустя определенный период времени). Кроме основных принципов можно выделить:

1. Принцип социальной справедливости (Справедливость с точки зрения одинаковых возможностей, предоставляемых индивидам независимо от их индивидуальных и социальных различий, и справедливость как результат воздаяния за личный труд, за успех. Выбор зависит от социокультурного типа общества, традиций и обычаев страны, социально-экономического уровня и морально-психологического развития).
2. Принцип индивидуальной социальной ответственности (требует от индивида, семьи, малой группы приложения максимальных усилий для самопомощи и самообеспечения. должна проводиться широкая организационная и воспитательная деятельность для того, чтобы сформировать в психике людей устойчивую направленность на индивидуальную социальную ответственность и создать юридические, экономические, организационные условия для ее реализации.);
3. Принцип социальной солидарности (заключается в том, что современное общество призвано встречать социальные затруднения как единая система, внутри которой происходит перераспределение социальной состоятельности от более сильных к менее сильным);
4. принцип социального партнерства (предусматривает  равноправие сторон на переговорах и при принятии решений; равную для всех сторон обязательность исполнения договоренностей; обязательную и равную ответственность сторон за выполнение принятых обязательств, участие в социально-трудовых переговорах трех сторон – государственной власти, работников и работодателей);
5. принцип социальной компенсации (призван обеспечить правовую и социальную защищенность граждан, необходимую для восполнения ограничений, обусловленных их социальным статусом);
6. принцип социальных гарантий (предусматривает предоставление гражданам гарантированного государством минимума социальных услуг по обучению, воспитанию, духовному и физическому развитию, профессиональной подготовке и рациональному трудоустройству, объем, виды и качество которых должны обеспечить необходимое развитие личности и подготовку к самостоятельной жизни);
7. принцип субсидиарности или поддержки (предусматривает оказание предпочтения общественным инициативам по сравнению с соответствующей деятельностью государственных органов и учреждений при финансировании мероприятий в области социальной политики).

На сегодняшний день приоритетными направлениями развития социальной политики являются:

1. Повышение уровня жизни и доходов населения;
2. Социальная поддержка и защита семьи, материнства и детства;
3. Социальное обеспечение и обслуживание пожилых людей и инвалидов;
4. Поддержание и развитие системы образования;
5. Совершенствование системы здравоохранения;
6. Реализация комплекса мер по профилактике девиантного поведения (алкоголизм, наркомания, суицид и др.).

Таким образом, основными  целями социальной политики на современном  этапе являются:

• максимальное сохранение физического, интеллектуального, духовно-этического потенциала страны;

• формирование прочного пласта трудовой мотивации, отвечающего требованиям легального рынка, ориентированного на позитивное расширенное воспроизводство «человеческого капитала» России, ибо без этого не начнется экономический подъем, не будет эффективной экономики, полноценного рынка;

• создание институциональных  и социально-экономических предпосылок для реализации гражданами, различными общественными слоями и группами населения своих потребностей и интересов, проявления своей активности и раскрытия личности; без этого не будет предпосылок гражданского общества, личной свободы, реальной демократии.

Общеизвестно, что социальная политика является затратным и дорогостоящим  видом деятельности.

Каждое из направлений  социального развития требует больших  финансовых вложений, и чем более  масштабной является социальная политика, чем более значимые цели она себе ставит, тем больше средств должно выделяться на ее реализацию. Однако в конечном счете инвестиции в социальную политику являются наиболее продуктивным вложением общественного богатства.

Социальная политика призвана гарантировать населению минимальный доход; социально защищать население от болезней, инвалидности, безработицы, старости. При этом обеспечение государством минимальных условий жизни касается только тех, кто не может это сделать самостоятельно.

Социальная политика государства реализуется через механизм государственных программ социального обеспечения и системы социальных услуг.

Большинство социальных программ направлены на экстренное удаление проблем в социальной жизни общества, но не их решение. Проблема социальных нужд состоит из причины и следствия. Большинство, если не все попытки правительства улучшить жизнь населения является всего лишь смягчением следствий. Но эти действия не является решением проблемы.

Социальные программы  России включают в себя единовременные и постоянные пособия по разным вопросам социальной жизни не защищенных слоёв общества. К числу мер общего характера относятся социальные выплаты семьям, связанные с рождением и воспитанием ребёнка, потерей работы, невозможностью трудоустройства, стипендии обучающимся в высших и средних учебных заведениях и другие виды выплат.

Социальная защищенность населения в условиях перехода к  рынку требует разграничения  социальной поддержки по уровню дохода, степени трудоспособности, а в  отдельных случаях – по принципу занятости в общественном производстве. Некоторые слои населения нуждаются в специальных социальных программах.

Финансирование социальных программ осуществляется не только за счет государственных средств, но и  за счет местных бюджетов, средств  предприятий, организаций, населения. Определенную роль в социальной защите населения могут сыграть благотворительные фонды социальной помощи. Политика социальной защиты населения в условиях перехода к рынку включает систему социального страхования и общественное вспомоществование.

В течение многих лет  социальная политика в России остается наиболее слабым звеном государственного управления всех уровней, вызывая недовольство самых разных слоев населения, политических партий, общественных движений. Во многом это обусловлено её ориентацией на технологии социального управления в аспекте реальной социальной политики.

Основные способы осуществления  реальной социальной политики состоят  в использовании нормативно-правовых, экономических, финансовых, социально-психологических, организационно-технических и информационных средств и рычагов для обеспечения гражданам минимальных социальных гарантий, предупреждения социальных взрывов, смягчения возможных негативных последствий реформ различных сфер жизнедеятельности людей, проводимых действующей властью.

2. Социальная сфера: содержание, проблемы и противоречия.

Социальную  сферу образуют оказывающие услуги учреждения и предприятия различных форм собственности. С развитием производительных сил изменяются как структура социальных потребностей, так и способы их удовлетворения, увеличивается спрос на разнообразные социальные услуги повышаются требования к их качеству. Работа предприятий и учреждений социальной сферы должна соответствовать определенным требованиям, установленным стандартам и правилам.

 Отрасли  социальной сферы призваны удовлетворять  культурные, образовательные, медицинские, духовные потребности, а также завершать процесс создания материальных благ и их доведение до потребителя. Они предъявляют большой спрос на рабочую силу, различные машины и оборудование, материалы, финансовые ресурсы и в этом проявляется их связь с материальным производством. В свою очередь высокий уровень развития социальной сферы оказывает огромное влияние на формирование человека – работника с активной жизненной позицией, на повышение производительности общественного труда.

 Отрасли  социальной инфраструктуры в зависимости от характера удовлетворения потребностей принято делить на две группы. Первая группа представляет те отрасли, деятельность которых нацелена на удовлетворение социально – культурных, духовных, интеллектуальных запросов человека, поддержание его нормальной жизнедеятельности (здравоохранение, образование, культура, искусство, физическая культура и спорт). Вторая охватывает отрасли, предназначенные для завершения процесса создания материальных благ и их доведения до потребителя (розничная торговля, общественное питание, жилищно–коммунальное и бытовое обслуживание). Они призваны способствовать сокращению затрат труда на ведение домашнего хозяйства, обслуживание членов семьи, расширение  возможностей для удовлетворения духовных запросов.

 Культура, искусство и здравоохранение имеют специфику, связанную с необходимостью ограничения частнопредпринимательской деятельности. Здесь сохраняется в больших масштабах нерыночный сектор, финансовое обеспечение которого осуществляется из государственных источников.

В современном  отечественном контексте проблемы социальной политики имеют свою постсоветскую  специфику, которая отчасти объясняется  традиционно высокой ролью государства в различных секторах общественной жизни. Здесь, к социальной политике государства относятся жизненный уровень, благосостояние, доходы населения; сфера труда и трудовых отношений, проблемы занятости населения; социальная защита малообеспеченных и нетрудоспособных групп населения; экологическая политика; отдельные направления развития социальной сферы, в том числе образования, здравоохранения, науки, культуры, физической культуры и спорта; современная инфраструктура, включая жилье, транспорт, дороги, связь, торговое и бытовое обслуживание; миграционная политика, а также политика в отношении отдельных адресатов: семьи, молодежи, инвалидов, пожилых и других категорий населения. Необходимо отметить качественное изменение демографической структуры населения, которое ведет к переформулированию целей и приоритетов социальной политики. Прежде всего, речь идет об увеличении доли пожилых людей в обществе и соответствующие изменения в структуре их потребностей. Непосредственное влияние на систему социального обеспечения и социальную работу оказывают и такие феномены, как рост числа детей, рожденных вне брака, и, как следствие, увеличение числа монородительских семей, рост доли «социальных сирот» и бездомных детей.

В современной  России стратегии политиков в отношении социальных проблем не всегда отличаются гуманистическим содержанием. В свою очередь, следуя этим стратегиям, социальные работники и администраторы социальных служб подчас в большей степени озабочены сохранением государственных фондов, чем судьбами простых людей, и решение сложных ситуаций подменяется проверкой честности клиентов и обоснованности их претензий на субсидии и социальную помощь. Вместе с тем, в отличие от политиков, социологи и опытные социальные работники видят за тем, что называют бедностью, причины более широкого порядка — распад семьи,  недовольство трудящихся зарплатой и условиями труда, изменение структуры потребностей. Без поворота социальной политики в направлении поиска ответов на эти структурные причины проблемы не могут быть решены, более того, такая антисоциальная политика останется определяющей стратегией. Наряду с социально-политическими реформами в последнее время также произошли и некоторые системные трансформации, которые в целом все же требуют больше времени, чем политические, особенно в условиях развитой государственной бюрократии и слабости гражданского общества. Иначе говоря, при наличии нового социального законодательства и важных изменений в риторике социальной политики приходится констатировать недостаток внедрения соответствующих программ на местах в силу того, что сами социальные службы и организации социальной защиты остаются второстепенными как для государственного бюджета, так и для частного сектора. При этом объем потребностей населения в услугах социальной защиты, образования, здравоохранения и других секторах не уменьшается, а растет высокими темпами, несмотря на пересмотр дефиниций «нуждаемости» и переход к адресному принципу социальной помощи.

3. Модели социальной политики

Различают несколько моделей социальной политики:

По типу субъекта социальной ответственности:

• либеральная модель

• корпоративная  модель

• общественная модель

• патерналистская  модель

По типу участия  государства в реализации социальной политики:

• благотворительная  модель

• административная модель

• стимулирующая  модель

Либеральная модель предполагает принцип личной ответственности  каждого члена общества за свою судьбу и судьбу своей семьи. Роль государственных структур в непосредственной реализации социальной политики минимизирована, основными субъектами социальной политики являются граждане, семья и различные негосударственные организации – социально - страховые фонды и ассоциации третьего сектора. Финансовую основу реализации социальных программ составляют частные сбережения и частное страхование, а не средства государственного бюджета. Поэтому при реализации данной модели социальной политики реализуется принцип эквивалентности, возмездности, предполагающий, например, прямую зависимость между размерами страховых взносов и объемом и стоимостью социальных услуг, получаемых в системе социального страхования, а не принцип солидарности, предполагающий перераспределение доходов от одного лица в пользу другого. При либеральной модели социальной политики государство берет на себя ответственность за сохранение лишь минимальных доходов граждан и за благополучие наименее слабых и обездоленных слоев населения. Но с другой стороны, оно максимально стимулирует создание и развитие в обществе различных форм негосударственной социальной политики, например, негосударственного социального страхования и социальной поддержки, а также различных способов повышения гражданами своих доходов. Основным достоинством либеральной модели является ориентация на раскрытие способностей членов общества (прежде всего к производительному и творческому труду) в интересах нелимитируемого государством роста уровня их потребления и частичное перераспределение ресурсов в интересах социальной поддержки нуждающихся в ней граждан. Граждане, постоянно участвовавшие своими взносами в системах обязательного социального страхования (прежде всего пенсионного), уровень доходов при наступлении страховых случаев (например, достижении пенсионного возраста) снижается незначительно. Следствием экономической и социальной самореализации граждан является независимость большинства из них от государства, что является фактором развития гражданского общества. Недостатки этой модели проявляются в существенных различиях между уровнями потребления экономически сильных и экономически слабых граждан; величинах социальных выплат, осуществляемых из государственного бюджета, с одной стороны, и систем социального страхования – с другой стороны. Эти различия для различных категорий людей имеют место и в случае получения социальных пособий из одних и тех же источников финансирования. Важным моментом либеральной модели социальной политики является укорененность в индивидуальном и общественном сознании чувства высокой личной ответственности за свое социальное благополучие и отношение к государству не как к единственному источнику социальных благ, а как к гаранту своих прав и свобод.

Корпоративная модель предполагает принцип корпоративной ответственности, что максимум ответственности за судьбу своих работников несет корпорация, предприятие, организация или учреждение, где данный работник трудится. Предприятие, стимулируя работников к внесению максимального трудового вклада, предлагает ему различные виды социальных гарантий в виде пенсионного обеспечения, частичной оплаты медицинских, рекреационных услуг и образования (повышения квалификации). В данной модели и государство, и негосударственные организации, и граждане также несут долю ответственности за социальное благополучие в обществе, но все, же большую роль играют предприятия, имеющие собственную разветвленную социальную инфраструктуру, собственные социально-страховые фонды. Финансовой основой в корпоративной модели социальной политики являются средства предприятий и корпоративных социальных фондов, поэтому большую роль здесь играют организации-работодатели, для которых социальная политика является существенным элементом системы управления трудовыми (человеческими) ресурсами.

Общественная  модель предполагает принцип солидарной ответственности, то есть ответственности всего общества за судьбу его членов. Это перераспределительная модель социальной политики, при которой богатый платит за бедного, здоровый за больного, молодой за старого. Основным общественным институтом, осуществляющим такое перераспределение, является государство. Финансовыми механизмами перераспределения служат государственный бюджет и государственные социально-страховые фонды, средства которых идут на обеспечение широкого спектра государственных социальных гарантий, выступающих для населения в основном в бесплатной (безвозмездной) форме. Принцип солидарности предполагает реализацию в нескольких планах: солидарность между различными социальными группами и слоями общества, между различными поколениями, а также между государством, предприятием и работником через систему налоговых, бюджетных отчислений и страховых взносов.

Патерналистская модель предполагает принцип государственной  ответственности. Государство централизованно  и тотально берет на себя ответственность  за социально - экономическое положение граждан и использование любых административных рычагов для достижения социальных целей. Все иные возможные субъекты социальной политики (предприятия, общественные организации) действуют либо от имени государства, либо под его контролем. Финансовой основой патерналистской модели являются средства государственного бюджета и бюджетов государственных предприятий. В данной модели реализуется принцип равенства в потреблении материальных и социальных благ и услуг, а также их общедоступность, что обеспечивает достижение высокой степени социального выравнивания. Достоинством социальной политики патернализма является так называемая “уверенность в завтрашнем дне” для основной части населения. Исключена как социальный феномен безработица. Заранее известны размеры оплаты труда и социальных пособий, перечень бесплатных гарантий в здравоохранении, образовании, других областях социальной жизни. Стабильными являются цены на товары и услуги первой необходимости. Происходит развитие интеллектуального потенциала нации, который, однако, во многих случаях остается невостребованным. Государство защищает экономические и социальные права идеологически послушных граждан в сфере труда и занятости, однако часто в ущерб экономической эффективности. К недостаткам данного подхода относится, прежде всего, дефицит товаров и услуг, включая товары и услуги первой необходимости. Государство вынуждено вмешиваться в сферу их распределения, заменяя денежный оборот в отдельных секторах потребительского рынка оборотом тем или иным способом документированных прав на приобретение товаров и услуг. Жестко контролируя соотношение между мерой труда и мерой потребления, государство не допускает развития в значительных масштабах экономической деятельности в негосударственном секторе экономики, которая могла бы привести к неконтролируемому росту доходов.

Благотворительная модель – когда государство за счет специально аккумулированных ресурсов создает определенные "подпорки" к рынку в виде государственной  системы социальной поддержки и  таким образом помогает нивелировать отдельные, наиболее острые негативные социальные последствия функционирования рынка. Средства на благотворительную помощь, осуществляемую государством, складываются в основном из частных пожертвований в государственные благотворительные фонды и на содержание государственных социальных учреждений, а также частично на средства государственной казны.

Административная  модель предполагает прямое, активное государственное вмешательство  в рынок и носит характер администрирования. Условием реализации данной модели является наличие развитых систем перераспределения доходов, находящихся под контролем государства, а также механизмов вмешательства в процессы ценообразования, тарифного регулирования, обеспечения занятости.

Государство принуждает организации частного и общественного сектора выполнять социальные функции, например, заставляя их делать обязательные отчисления в социальные фонды, выплачивать заработную плату не ниже установленного уровня и пр. С точки зрения экономической эффективности большая часть социальных функций для частного сектора является невыгодной. Поэтому в обществе активизируется множество антистимулов экономического развития – тяжелое налоговое бремя на производителя для обеспечения большого объема социальных трансфертов, государственное регулирование цен в ущерб интересам производителей, искусственное сдерживание безработицы путем поддержки неэффективных рабочих мест, увод значительной доли финансовых средств государства из активной экономики в затратный сектор социальной сферы.

Стимулирующая модель предполагает косвенное, а не прямое участие государства в  решении социальных проблем, когда  государство задает обществу внешние  по отношению к рынку и иным общественным субъектам "правила  игры" (правовые, кредитно-финансовые, налоговые). Это выражается в создании таких систем налогообложения и общественной поддержки, которые делают выгодным для всех субъектов хозяйствования вложения и инвестиции как в отдельные социальные проекты и программы, так и в социальную сферу в целом. Подобная модель социальной политики может реализовываться в ситуации высокого уровня экономического развития, развитой инфраструктуры гражданского общества и рыночного хозяйства.

Практическое задание

По данным табл.1 рассчитайте соотношение в процентах 

• среднедушевых денежных доходов с величиной прожиточного минимума;
• среднемесячной номинальной начисленной заработной платы с величиной прожиточного минимума;
• среднего размера начисленных месячных пенсий с величиной прожиточного минимума.

       Проанализируйте все показатели в динамике и сделайте соответствующие выводы.

                                                                                                 Таблица 1.

Основные социально-экономические индикаторы уровня жизни населения

Сравнение среднедушевых денежных доходов с величиной прожиточного минимума отображает потребительские возможности населения.

В интервале с 2000г по 2007г наблюдается увеличение покупательной способности доходов использованных на потребление, т.к. темп роста доходов опережает темп роста величины прожиточного минимума. В 2005г по сравнению с 2004г произошло не большое снижение покупательной способности.

2001г: 134,23% - темп роста денежных доходов, 123% - рост величины прожиточного минимума.

2002г: 128,9% - темп роста денежных доходов, 120% - рост величины прожиточного минимума.

2003г: 130,9% - темп роста денежных доходов, 116% - рост величины прожиточного минимума.

2004г: 123,9% - темп роста денежных доходов, 112,5% - рост величины прожиточного минимума.

2005г: 126,5% - темп роста денежных доходов, 127% - рост величины прожиточного минимума.

2006г: 125,7% - темп роста денежных доходов, 113% - рост величины прожиточного минимума.

2007г: 123,6% - темп роста денежных доходов, 112,4% - рост величины прожиточного минимума.

Номинальная заработная плата имела устойчивую тенденцию  к повышению на протяжении с 2000г по 2007г. Среднемесячная номинальная заработная плата одного работающего составила 13593,4р, что в 3,53 раза больше величины прожиточного минимума. Темп роста номинальной заработной платы составил:

2001г – 145,74%; 2002г –  134,56%; 2003г – 126,1%; 2004г – 122,6%; 2005г – 126,93%; 2006г – 124,3%; 2007г – 127,83%. Но заработная плата в результате ее низкого реального содержания недостаточно выполняет роли социально-трудовой гарантии для работников наемного труда

Увеличение денежных доходов населения и рост их покупательной способности являются важнейшим фактором повышения уровня жизни населения и числа бедных.

В 2007 году реальный размер назначенных месячных пенсий вырос на 1,14 по сравнению с предыдущим годом, а в 2006 году - на 1,15. В итоге к 2007 году реальный размер назначенных месячных пенсий вырос почти в 4,5 раза. Одновременно с увеличением реального размера назначенных пенсий устойчиво росло соотношение среднего размера пенсий с величиной прожиточного минимума: если в 2000 году средний размер назначенных пенсий составлял лишь 57,4% от величины установленного прожиточного минимума, то в 2004 году она составила 80,6%, в 2005 году был зафиксирован спад средний размер назначенных пенсий составлял, лишь 78,3% от величины установленного прожиточного минимума. Сравнение среднего размера назначенных пенсий с величиной прожиточного минимума, утвержденного региональными органами власти, показывает, что пенсия не может обеспечить даже самые минимальные жизненные потребности. Так как с 2000г по 2007г средний размер назначенных пенсий был ниже величины утвержденного прожиточного минимума.