Государственное регулирование цен. 8

Содержание

Введение.

1. Инстанции, осуществляющие  контроль за соблюдением существующих государственных правил и норм при производстве и реализации товаров и услуг.

1.1.Санитарно-эпидемиологическая служба.

1.2.Государственная Противопожарная Служба МВД РФ.

1.3.Полиция.

1.4.Федеральная инспекция труда.

2. Государственное регулирование цен.

Список использованной литературы

Введение

В настоящее время контроль над соблюдением существующих государственных  правил и норм при производстве и  реализации товаров и оказании услуг  осуществляют следующие инстанции:

- санитарно-эпидемиологическая  служба Российской Федерации;

- государственная ветеринарная  служба;

- государственный комитет  Российской Федерации по стандартизации  и метрологии;

- государственная хлебная  инспекция при Правительстве  Российской Федерации;

- государственная инспекция  по торговле, качеству товаров  и защите прав потребителей  Российской Федерации;

- государственная противопожарная  службы МВД России;

- государственной служба  защиты растений Министерства  сельского хозяйства РФ;

- федеральная инспекция  труда;

- государственный комитет  Российской Федерации по строительству  и жилищно-коммунальному комплексу;

- федеральное государственное  учреждение «Государственная экологическая  экспертиза»;

Кроме того, согласно закону «О полиции» сотрудники полиции имеют право контролировать соблюдение предприятиями и организациями государственных правил и норм, в любой области деятельности и практически без каких-либо ограничений.

Далее рассмотрим более подробно деятельность основных государственных  контролирующих органов.

1. Инстанции, осуществляющие  контроль за соблюдением существующих государственных правил и норм при производстве и реализации товаров и услуг.

1.1. Санитарно-эпидемиологическая служба

Нормативная основа деятельности СЭС базируется на федеральном законе «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» № 53-Ф3 от 30.03.1999 и постановлении  Правительства РФ от 24 июля 2000 г. № 554 «Об утверждении положения о санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации и положения о государственном санитарно - гигиеническом нормировании».

Постановлением Правительства  РФ утверждено положение о ГосСанЭпидемСлужбе. Согласно положению Служба определяет санитарно-эпидемиологические нормы, контролирует их соблюдение, ведет производственную и закупочную деятельность в той же предметной области, где и осуществляет контроль, осуществляет лицензирование, выдает заключения, организации входящие в службу «организуют и проводят санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания, а также токсикологическую, гигиеническую и иные виды оценок». При этом в состав службы могут входить и негосударственные предприятия, по крайней мере, так можно понимать термин «иные организации».

Вызывает вопросы сосредоточение в одних руках и разработки правил, и контроля за их соблюдением.

В тексте положения используются такие выражения как: «иные организации; виды деятельности, представляющие потенциальную  опасность для здоровья человека; потенциально опасные для человека химические и биологические вещества; аттестация гигиенической подготовки работников» Подобные формулировки допускают самое широкое толкование. Какого-либо нормативного акта, содержащего расшифровку этих терминов, не существует.

Структурные подразделения  органов исполнительной власти и  иных государственных органов, входящих в Службу, осуществляют контроль за выполнением санитарных правил при  осуществлении всех видов строительных работ (проектирование, строительство, реконструкция), производстве и разработке любых видов продукции, торговых операциях, обучении, организации отдыха.

Согласно статье 11 предприниматели  обязаны:

«Проводить работы по обоснованию  безопасности для человека новых  видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды  обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания». Это означает, по сути, возложение на частный бизнес государственных функций – выработки правил, а также объявляет «презумпцию виновности» бизнеса, который должен доказывать, что его продукция является безопасной. На самом деле разумным подходом было бы обратное – доказательство санитарно–эпидемиологической службой, с использованием принятых правил и норм, а также экспертиз, опасности предлагаемой новой номенклатуры продукции. Исполнение подобной нормы может оказать негативное влияние на деловую активность предприятий действующих в условиях жесткой конкурентной борьбы. Кроме того, такие двусмысленные формулировки законодательства дают контролеру свободу действий.

«Иметь в наличии официально изданные санитарные правила, методы и методики контроля факторов среды обитания». Закон не определяет набор официально изданных санитарных правил, которые предприниматели и юридические лица должны иметь в наличии, также не определено место их хранения, количество, и т.д.

В пункте 4 статьи 12 инвестору, осуществляющему финансирование или  кредитование строительных работ, предписывается прекращать финансирование или кредитование в случае выявления нарушения санитарных правил или невозможности их исполнения. Представляется разумным изменить эту норму таким образом, чтобы вопрос о прекращение финансирования (кредитования) решал суд.

Статья 25 содержит следующее  положение: «условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека». Исполнение этой нормы представляется заведомо невозможным.

Санитарно – эпидемиологическая служба обладает полномочиями осуществлять контроль над любым видом деятельности любого предприятия организации  или индивидуального предпринимателя, вне зависимости от того представляет ли деятельность этого предприятия  или организации существенную угрозу для жизни и здоровья человека. Общедоступная нормативная база не определяет закрытого списка видов  деятельности и производств, товаров  и услуг, подлежащих контролю и сертификации со стороны СЭС. Согласно федеральному закону и положению о СЭС финансирование деятельности СЭС возможно не только за счет бюджетных средств, но и за счет пожертвований граждан и  юридических лиц.

Согласно действующему законодательству организациям СЭС разрешено совмещать  контрольные функции и коммерческую деятельность. Этот обстоятельство активно  используется контролирующими инстанциями. Так, количество действующих санитарных правил и норм, утверждаемых Министерством  здравоохранения, превышает 10 тыс. документов, по компетентному заключению главного государственного санитарного врача  Г. Онищенко.

Эти правила и нормы  не доступны обществу и предпринимателям. Таким образом, предприниматель, планируя определенное техническое решение  на производстве, даже не знает, соответствует  ли оно требованиям. В открытых правовых системах, например, в «Консультанте», опубликованы лишь единицы таких  документов. Правда, существует ФГУП «Интерсэн», которое продает отдельные документы и сборники документов за деньги. Но даже эта организация не предоставляет полного сборника документов. Кроме того, отсутствие единого санитарного кодекса приводит к тому, что любая деятельность по реформированию нормативной базы и отмене устаревших правил и норм может привести лишь к тому, что будет отменено последнее по дате принятия, устаревшее, правило, но будет действовать более раннее, еще более устаревшее.

1.2.Государственная Противопожарная  Служба МВД РФ

Полномочия Главного управления Государственной противопожарной  службы МВД РФ и государственной  инспекции Российской Федерации  по пожарному надзору определены в федеральном законе «О пожарной безопасности», положением «О государственной  противопожарной службе министерства внутренних дел российской федерации» утвержденного постановлением Правительства  РФ № 849 от 23 августа 1993 года и правилами  пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ-01-93 (в ред. Приказов МВД РФ от 25.07.1995 № 282, от 10.12.1997 № 814, от 20.10.1999 № 817).

Согласно п.10 ФЗ Государственная  противопожарная служба в соответствии с возложенными на нее задачами:

- организует разработку, утверждает самостоятельно или  совместно с заинтересованными  организациями обязательные для  исполнения требования, нормы и  правила в области пожарной  безопасности, производства пожарной  техники и огнетушащих средств;

- рассматривает и согласовывает  проекты стандартов, норм, правил, других  нормативных документов, содержащих  требования пожарной безопасности  или в которых эти требования  должны быть установлены;

- осуществляет государственный  пожарный надзор за соблюдением  требований пожарной безопасности  федеральными органами исполнительной  власти, органами исполнительной  власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, предприятиями, а также должностными лицами и гражданами;

- рассматривает и согласовывает  в части учета требований пожарной  безопасности градостроительную  и проектно - сметную документацию  на строительство, капитальный  ремонт, реконструкцию, расширение  и техническое перевооружение  предприятий, зданий и сооружений  при обоснованных отступлениях  от действующих норм проектирования  или при их отсутствии."

Согласно п.12 Государственная  противопожарная служба имеет право:

- информировать лицензионные  органы о несоблюдении соискателями  лицензионных условий в части  требований пожарной безопасности;

- беспрепятственно входить  (по предъявлении служебного удостоверения)  на территорию и во все помещения  предприятий с целью проверки  их противопожарного состояния;

- осуществлять контроль  за выполнением проектными и  строительными организациями требований  пожарной безопасности стандартов, норм и правил при проектировании, строительстве, капитальном ремонте,  реконструкции, расширении и техническом  перевооружении предприятий, зданий  и сооружений;

- давать руководителям  предприятий, должностным лицам  и гражданам обязательные для  исполнения предписания об устранении  нарушений требований пожарной  безопасности стандартов … а  в случае уклонения от исполнения  или несвоевременного исполнения  этих предписаний применять административные  взыскания в соответствии с  действующим законодательством;

- приостанавливать полностью  или частично (на основании вынесенных  постановлений) работу предприятий  при нарушении правил пожарной  безопасности, создающем непосредственную  угрозу возникновения пожара, а  также в случае невыполнения  противопожарных требований, предусмотренных  проектами или нормами проектирования  при строительстве, реконструкции, расширении, техническом перевооружении предприятий, зданий и сооружений;

- налагать в соответствии  с действующим законодательством  штрафы на должностных лиц  и граждан за нарушение или  невыполнение правил пожарной  безопасности.

Таким образом, как и в  случае санитарно–эпидемиологической службы, существует порядок, когда одна и та же структура и устанавливает  правила, и контролирует их исполнение. Как и полиция, противопожарная служба обладает правом приостановить работу предприятия на неопределенный срок. Это не может улучшать положение экономических агентов. Кроме того, штраф за нарушение правил пожарной безопасности выписывается в бесспорном порядке. Разумно привлечь к разрешению данных споров суд.

Ст. 6 ФЗ устанавливает, что  руководство государственной противопожарной  службы одновременно руководит противопожарным  надзором. При том, что необходимость  существования государственной  противопожарной службы никем не подвергается сомнению, основные претензии  бизнеса адресованы противопожарному надзору – т.е. сугубо профилактической организации, которая, тем не менее, используется для вымогательства взяток.

Представляется необходимым  разработать и принять закон  «Об обязательном страховании имущества  хозяйствующих субъектов от пожара», возлагающий на страховщика ответственность  за соблюдение правил противопожарной  безопасности. В настоящее время  обязательное страхование имущества  от пожаров применяется только к  «предприятиям - иностранным юридическим  лицам, предприятиям с иностранными инвестициями, которые осуществляют предпринимательскую деятельность на территории Российской Федерации», а также к предприятиям, чей  перечень установлен Правительством РФ (ст. 28 ФЗ). Такие странные формулировки дают возможность, например, одно предприятие  обременить страховыми взносами, а другое – нет. Но главное, страхование в нынешних условиях дублирует функции пожарного надзора.

Необходимо также существенно  изменить законодательную и нормативную  базу.

В правилах пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ-01-93, в  частности, говорится – (п.1.1.2) «Отраслевые  и региональные правила пожарной безопасности, а также другие утвержденные в установленном порядке нормативные  документы в области пожарной безопасности, не должны снижать требований настоящих Правил». Наличие «региональных» правил можно было бы допустить, если бы физические закономерности распространения  огня отличались в различных регионах РФ, что, очевидно, не так. Представляется необходимым установить, что по меньшей  мере региональные правила, не должны противоречить правилам пожарной безопасности в РФ, а также вводить дополнительные требования, т.е. правила пожарной безопасности должны содержать исчерпывающий  перечень требований. Дискуссионным  предложением является также, в случае, если речь не идет об объектах федеральной  собственности (а именно в федеральной  собственности находятся объекты  повышенной опасности, например, АЭС), распространить эти требования и  на отраслевые правила. Аналогичные  требования необходимо переформулировать  в ст. 2 и ст. 17 ФЗ «О пожарной безопасности».

1.3. Полиция

Полномочия по контролю над  деятельностью предприятий определенные в законе  «О полиции» № 3-ФЗ от 07.02.2011 г.

Полиция в соответствии с  поставленными перед ней задачами обязана:

- предотвращать и пресекать  преступления и административные  правонарушения; выявлять обстоятельства, способствующие их совершению, и  в пределах своих прав принимать  меры к устранению данных обстоятельств;

- проверять у физических  и юридических лиц разрешения (лицензии) на совершение определенных  действий или занятие определенной  деятельностью, контроль за которыми  возложен на полицию законодательством  Российской Федерации;

Однако права, предоставляемые  полиции, явно выходят за пределы  ее непосредственных обязанностей.

Полиции для выполнения возложенных  на нее обязанностей предоставляются  права проверять у любых физических и юридических лиц разрешения на совершение определенных видов деятельности, получать любые справки, копии и  документы, изымать материальные ценности, опечатывать кассу, и, более того – во внесудебном порядке приостанавливать деятельность предприятия в случае, если у предприятия только заподозрены  нарушения. Сроки, на которые изымаются  ценности, опечатывается касса или  помещения, ничем не нормированы.

Необходимо внести в закон  изменения, где срок изъятия ценностей  определялся бы – не более 7 дней, все проверки проводились на основании  предписания начальника, определяющего, куда и с какой целью направляется сотрудник полиции на проверку, и  какие сведения о нарушении законодательства данным предприятием (предпринимателем) имеются. Такая практика действует  в большинстве силовых структур, в частности, в ФСБ и налоговых  органах.

1.4.Федеральная инспекция  труда

Полномочиями в области  контроля условий труда обладает значительное число инстанций, это: федеральная инспекция охраны труда  и ее территориальные подразделения, санитарно-эпидемиологическая служба, торговая инспекция, профсоюзы. Кроме  того, в условиях практически любой  государственной лицензии фиксируется  требование к лицензиату соблюдать  нормы по охране труда, или же вводятся специфические нормы и требования к рабочим местам и/или персоналу. Лицензирующий орган имеет право  проверять выполнение лицензиатом соответствующих требований, сотрудники МВД так же могут проводить проверки условий труда, поскольку их нарушение является как минимум административным правонарушением.

Представляется необходимым  сосредоточить данные полномочия в  одних руках. Скорее всего, этой инстанцией может стать Федеральная инспекция  труда.

По результатам анализа  нормативных документов можно выделить несколько основных направлений  в деятельности федеральной инспекции  труда и министерства труда: создание системы государственной регистрации  несчастных случаев на производстве и организация системы обязательного  страхования работников; создание нормативной  базы, регулирующей вопросы безопасности труда; создание системы квотирования рабочих мест для лиц, особо нуждающихся  в социальной защите; создание подразделений (служб) по охране труда на всех предприятиях, независимо от формы собственности.

Федеральное законодательство, регулирующее вопросы охраны труда  состоит из федерального закона «Об  основах охраны труда в Российской Федерации» от 17 июля 1999 года № 181-ФЗ и  Трудового кодекса от 31 декабря 2001 года.

Положение о федеральной  инспекции труда было утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2000 г. № 78. За государственными инспекторами закреплены следующие  права:

п. 9. Государственные инспекторы труда имеют право:

- беспрепятственно в любое  время суток при наличии удостоверения  установленного образца посещать  в целях проведения инспекции  организации любой организационно - правовой формы;

- запрашивать и безвозмездно  получать от руководителей и  иных должностных лиц организаций,  органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, работодателей (их представителей) документы, объяснения, информацию, необходимые для осуществления своих полномочий;

- предъявлять работодателям  (их представителям) обязательные  для исполнения предписания об  устранении нарушений законодательства  Российской Федерации о труде  и охране труда, о восстановлении  нарушенных прав граждан с  предложениями о привлечении  виновных в этих нарушениях  к дисциплинарной ответственности  или отстранении их в установленном  порядке от должности;

- привлекать к административной  ответственности в установленном  законодательством Российской Федерации  порядке лиц, виновных в нарушении  законодательства Российской Федерации  о труде и охране труда;

- по результатам проверок  передавать материалы по фактам  нарушений законодательства Российской  Федерации о труде и охране  труда в правоохранительные органы  с привлечением виновных лиц  к уголовной ответственности,  а также предъявлять иски в  суд.

Как и в описанных выше случаях с санитарно-эпидемиологической службой и противопожарным надзором, трудовая инспекция имеет право  выписывать штрафы в бесспорном порядке. С моей точки зрения, необходимо также привлечь судебные органы к  процедуре взимания штрафов. Так, должно быть возможно не оплачивать выписанную предпринимателю штрафную квитанцию, если он не согласен с ней, однако в  этом случае контрольный орган мог  бы обратиться в суд, и, в случае, если нарушение предпринимателем правил будет доказано, обязать его платить  максимальный штраф, предусмотренный  за данный тип правонарушений.

Согласно п.10. положения  государственные инспекторы по охране труда наряду с правами, указанными в пункте 9 данного Положения, имеют  право:

1) расследовать в установленном  порядке несчастные случаи на  производстве;

2) выдавать разрешения  на строительство, реконструкцию,  техническое переоснащение производственных  объектов, производство и внедрение  новой техники, внедрение новых  технологий; при проведении предупредительного  надзора с целью предотвращения  отступлений от проектов, ухудшающих  условия труда, снижающих его  безопасность, выдавать заключения  о возможности принятия в эксплуатацию  новых или реконструируемых производственных  объектов;

3) требовать в установленном  порядке от работодателя принятия  мер по устранению обнаруженных  в ходе проверок нарушений  и недостатков в каком-либо  сооружении, оборудовании или в  организации труда, которые они  имеют основание считать угрожающими  здоровью или безопасности работников;

4) запрещать производство  и использование средств индивидуальной  и коллективной защиты работников, не имеющих сертификатов соответствия  или не соответствующих государственным  нормативным требованиям по охране  труда;

5) изымать для анализа  образцы используемых или обрабатываемых  материалов и веществ при условии  уведомления об этом работодателя (его представителя);

6) приостанавливать работу  отдельных производственных подразделений  и оборудования при выявлении  нарушений требований охраны  труда, которые создают угрозу  жизни и здоровью работников, до устранения этих нарушений;

7) отстранять от работы  лиц, не прошедших в установленном  порядке обучение безопасным  методам и приемам выполнения  работ, инструктаж (чей? – авт.) по охране труда, стажировку  на рабочих местах и проверку  знаний требований охраны труда.

Обязанности и ответственность  государственных инспекторов сформулированы следующим образом, согласно п.12 Положения:

«Должностные лица, осуществляющие надзор и контроль за соблюдением  законодательства Российской Федерации  о труде и охране труда:

- при осуществлении своих  полномочий независимы от государственных  органов и руководствуются только  федеральными законами и Конституцией  Российской Федерации;

- несут в соответствии  с законодательством Российской  Федерации ответственность за  противоправные действия или  бездействие.

Решения должностных лиц  могут быть обжалованы соответствующему руководителю по подчиненности и (или) в судебном порядке».

Объем полномочий, предоставленных  сотрудникам федеральной инспекции  труда, представляется избыточным, поскольку  создается ситуация типичная для  современного российского государственного регулирования. Один и тот же орган  создает нормы, контролирует их выполнение и обладает правом налагать административные санкции за нарушение норм. Таким  образом, трудовая инспекция имеет  право контролировать любые сферы, и даже вправе отстранять от работы специалиста, не прошедшего непонятно  чей «инструктаж» по охране труда, даже когда речь идет не о сложном техническом, а о любом производстве.

Особенно опасным представляется ничем не ограниченное право останавливать  производственную деятельность. Существующие нормативные акты не определяют какой-либо ответственности именно за остановку  производства без достаточных на то оснований, кроме возможной личной ответственности сотрудника федеральной  инспекции принявшего такое решение. Также избыточным является право  давать разрешение на строительство, реконструкцию  и т.д.

Необходимость существования  собственной службы охраны труда  в организации зафиксирована  в статье 12 федерального закона «Об  основах охраны труда в Российской Федерации», а в статье 13 зафиксирована  необходимость создания комитетов (комиссий) по охране труда на предприятиях. Комиссия (комитет) по существу является общественным органом по охране труда, однако с учетом того, что аналогичные права предоставлены профессиональным союзам представляется разумным устранить дублирование прав и полномочий.

2. Государственное регулирование  цен

Наследством советского периода  является наличие в законодательстве России многочисленных положений, позволяющих  различным инстанциям вмешиваться  в процесс ценообразования. Как  известно, в советском законодательстве существовало понятие «государственная дисциплина цен», т.е. государство как  владелец подавляющего массива собственности  устанавливало цены на производимые товары и услуги. Перепродажа товаров, произведенных в государственном  секторе, рассматривалась как «спекуляция», что влекло за собой уголовную  либо административную ответственность. Свободно можно было определять цену только на узкую номенклатуру товаров, право производить которые не отрицалось советским законодательством (например, сельскохозяйственные продукты, произведенные на личном подворье). В конце 1991 – начале 1992 г. г. одним  из первых шагов реформаторского  Правительства стала либерализация  цен и правил торговли – указ Президента РСФСР от 15 ноября 1991 г. № 210 «Об отмене ограничений на заработную плату и на прирост средств, направляемых на потребление», указ Президента РСФСР  от 3 декабря 1991 г. № 297 «О мерах по либерализации  цен» предусматривали снятие ограничений, как на повышение заработной платы, так и на цены предприятий.

Однако государственное  регулирование цен было сохранено  на практически все виды энергоносителей, услуги связи и транспорта, коммунальные услуги, а также многие потребительские  товары – хлеб, молокопродукты, сахар, соль, растительное масло, водку и  спирт, спички, лекарственные препараты  и т.п. Затем, в течение 1992 – 1994 г. этот перечень сокращался, и приобрел конечный вид в Указе Президента от 28 февраля 1995 г. № 221 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)», во исполнение которого были приняты постановления Правительства  РФ «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов) - от 7 марта 1995 г. № 239. Указ № 221, признавая на словах необходимость дальнейшей либерализации цен и сохранения регулирования цен только в области естественных монополий, предписывал п. 2 Правительству РФ определять порядок регулирования цен и перечни товаров и услуг, цены на которые регулируются государством.