Государственное регулирование цен. 2

 

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ВЛАДИВОСТОКСКИЙ  ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

                                                          ЭКОНОМИКИ И СЕРВИСА

 

ИНСТИТУТ  ЗАОЧНОГО И ДИСТАНЦИОННОГО ОБУЧЕНИЯ

 

КАФЕДРА  ЧАСТНОГО ПРАВА

 

         

           

                                                                                           

 

 

 

 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по дисциплине «Коммерческое  право»

 

Государственное регулирование цен

 

 

 

 

 

 

 Студент

 гр. Д/ЮП-12(08)-360В_____________________________ С.А. Баранков

 

 Руководитель               _____________________________

 

          

 

 

                                           Владивосток 2012

 

Содержание

   Введение                                                                                                                                     3

1 Понятие, цели и задачи государственного  регулирования цен                                              5

2 Основные инструменты государственного  регулирования цен                                            7                                                                                       

3 Методы государственного регулирования  цен                                                                     10

4 Основные последствия государственного  регулирования цен                                           12

   Заключение                                                                                                                                17

   Список использованных источников                                                                                      19

 

 

     

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Актуальность данной темы выражается в том, что в обеспечении нормального  функционирования любой современной  экономической системы важная роль принадлежит государству. Государство  на протяжении всей истории своего существования наряду с задачами поддержания порядка, законности, организации  национальной обороны, выполняло определенные функции в сфере экономики. Даже в период раннего капитализма  в Европе существовал централизованный контроль над ценами, качеством товаров  и услуг, процентными ставками и  внешней торговлей.

В современных условиях любое государство  осуществляет регулирование цен, с  различной степенью государственного вмешательства в экономику.

По вопросам, в каких пропорциях должно сочетаться государственное  регулирование цен, каковы границы  и направления государственного вмешательства, существует широкий  спектр мнений и подходов – от полного  государственного монополизма до крайнего экономического либерализма.

Однако необходимость выполнения государством определенных функций  в экономике не подвергается сомнению. Рыночные принципы предполагают, прежде всего, приоритет частной собственности  перед всеми остальными формами  собственности, господство строго определенных и общепризнанных норм и правил поведения  участников рыночных отношений.

Что касается государственного регулирования  цен, оно ни в коем случае не должно сводиться к тотальному планированию всей экономической деятельности, как  это было при советской экономике, а реализуется в регулировании  с помощью экономических рычагов.

Как показывает опыт, действующая  система государственного регулирования  цен прошла длительный и сложный  путь становления и развития.

Рынок, представленный самому себе, порождает  множество непредсказуемых проблем, которые способны подорвать основы существующего социального порядка  и тем самым поставить под  вопрос существование и государства, и экономической системы.

Рынок сам по себе не способен создать  и поддерживать сколько-нибудь устойчивую инфраструктуру экономической системы. В этом плане в РФ государство  играет и продолжает играть существенную роль.

Взаимодействие властных структур и бизнеса, политики и экономики  приобретает особую значимость и  актуальность в периоды радикальных  социально-экономических и общественно-политических преобразований.

Практическая значимость данной темы: исследованные вопросы применяются  в повседневной практике многих экономистов  по разрешению различных проблем.

Целью данной работы является рассмотрение вопроса о государственном регулировании  цен и его последствиях.

Задачами данной работы являются:

Рассмотреть понятие, основные инструменты  и методы государственного регулирования  цен.

Изучить последствия государственного регулирования цен.

 

1 Понятие, цели и задачи  государственного регулирования  цен

Государственное регулирование цен  — это действия органов государственной  власти, местного самоуправления и  субъектов ценообразования, направленные на осуществление процесса государственного регулирования цен и контроля за их соблюдением.[1]

Политика государственного регулирования  цен является частью экономической  политики государства и в условиях рыночных отношений имеет особо  важное значение.

Она содействует развитию рыночных отношений, служит средством защиты частной, государственной, муниципальной  и иных форм собственности, способствует замедлению инфляции и смягчению  ее негативных экономических и социальных последствий, в то же время способствует развитию конкуренции, свободному перемещению  товаров, услуг и финансовых средств, свободной экономической деятельности.

Система государственного регулирования  цен обеспечивается Президентом  и Правительством РФ в соответствии с Конституцией РФ, а также Федеральными органами РФ, в частности Департамента цен.

Будучи центральным органом  федеральной исполнительной власти, Департамент цен осуществляет не только государственное регулирование  цен, но и межотраслевую координацию  цен.

На уровне субъектов РФ вопросами  ценообразования занимаются законодательные  и исполнительные органы соответствующих  субъектов Федерации, органы местного самоуправления.

Органы ценообразования субъектов  Федерации ведут большую работу по ценообразованию: осуществляют прямое государственное регулирование  цен на местных рынках РФ; обеспечивают реализацию на местном рынке политики и законодательства по ценообразованию; устанавливают на своей территории за счет средств местного бюджета  фиксирование и регулирование цен  на отдельные социально значимые товары, изготовляемые и реализуемые  на местном рынке; осуществляют контроль за ценами.[2]

Особое значение имеет государственное  регулирование цен на продукцию  естественных монополий. В этих отраслях развитие конкуренции невозможно или  неэффективно.

Государственное регулирование цен  можно рассматривать как одно из направлений макроэкономического  регулирования экономики.

Цели государственного регулирования  цен состоят в том, чтобы не допустить инфляционного роста  цен в результате возникновения  устойчивого дефицита, резкого роста  цен на сырье и топливо, монополизма  производителей, способствовать созданию нормальной конкуренции, ориентирующей  на использование достижений научно-технического прогресса.

Поэтому, чтобы предупредить со стороны  субъектов монополий завышение  цен и тарифов на свою продукцию  и сокращение объемов производства, необходимо государственное регулирование  ценообразования.

На основе названных документов, определяющих обеспечение системы  государственного регулирования ценообразования, правительство РФ принимает решения  о введении государственного регулирования  цен, осуществляет координацию деятельности органов исполнительной власти субъектов  РФ по регулированию цен, утверждает перечни продукции, цены на которую  на внутреннем рынке подлежат регулированию, и пересматривает их по мере необходимости.

Основными задачами государственного регулирования цен являются:

- Обеспечение баланса интересов  потребителей (в виде доступных  цен) и регулируемых предприятий  (в виде финансовых результатов,  привлекательных для кредиторов  и инвесторов);

- Определение структуры тарифов  на основе принципов справедливого  и эффективного отнесения издержек  на тарифы для различных типов  потребителей;

- Стимулирование предприятий отраслей  естественных монополий к сокращению  издержек и излишней занятости,  улучшению качества обслуживания, повышению эффективности инвестиций  и т.д.;

- Использование возможностей ценовых  механизмов регулирования при  проведении стабилизирующей макроэкономической  политики;

- Управление развитием экономики  в регионах РФ.[1]

В настоящее время разграничена компетенция в системе государственного регулирования цен между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации.

Так, на федеральном уровне сохраняется  государственное регулирование  цен и тарифов в электроэнергетике, газораспределительной сети, на железнодорожном  транспорте, на основные услуги связи, учитывая естественную монополию этих отраслей, а также на продукцию, закупаемую исключительно или преимущественно  государством.

Таким образом, процесс государственного регулирования цен является важнейшим  условием для поддержания низкого  уровня инфляции в промышленности и  создания условий для экономического роста — повышения конкурентоспособности  отечественной продукции путем  снижения затрат на производство.

 

2 Основные инструменты государственного  регулирования цен 

Многообразие вышеописанных задач, которые стоят перед системой государственного регулирования цен  определяют выполняемые государством экономические функции.

Функции государственного регулирования  цен:

1)Создание и регулирование правовой  основы функционирования экономики.

2)Антимонопольное регулирование  (защита конкуренции).

3)Воздействие на размещение  ресурсов с целью повышения  эффективности.

4)Выработка программы воздействия  на распределение доходов.

5)Деятельность государства, как  субъекта имущественных отношений.

Такая классификация функций государственного регулирования цен достаточно условна, т.к. в реальной практике все функции  взаимосвязаны и действуют в  комплексе.

Например: антимонопольная деятельность предполагает наличие соответствующего законодательства, а ее результаты будут сказываться и на размещении ресурсов, и на распределении доходов.

Комплекс функций государственного регулирования цен:

Создание и регулирование правовой основы функционирования экономики.

Прежде всего, на государстве лежит  ответственность за создание законов  и правил, регулирующих экономическую  деятельность, а также контроль за их исполнением. Создание законодательной  базы – это установление правил «экономической игры», в которую  играют фирмы, потребители и само государство. В этих правилах определяются форма и права собственности, условия заключения контрактов, правила  функционирования коммерческих предприятий  их взаимоотношения между собой  и государством, взаимные обязательства  профсоюзов и администрации.

Антимонопольное регулирование.

Чтобы защитить свободную конкуренцию  на рынке, государство принимает  антимонопольное законодательство, которое определяет регулирование  естественных монополий. Антимонопольное  регулирование является важнейшим  законодательным актом, защищающим конкуренцию.

Для предотвращения последствий, связанных  с несовершенством конкуренции, государство, на основе антимонопольного законодательства, использует меры государственного регулирования, устанавливая контроль над ценами, прибегая к разделению больших фирм, препятствуя их слиянию. Оно может изымать в судебном порядке незаконно полученную прибыль, вплоть до дробления монополии на несколько предприятий и т.д.

Защита конкуренции как основы функционирования рыночной экономики  не сводится к регулированию правил поведения монополий или борьбы с ними.

Важнейшим условием создания конкурентной среды является наличие достоверной  информации о ситуации на рынке и  состояния экономики в целом.

Современное антимонопольное законодательство РФ имеет два принципиальных направления: контроль за ценами и контроль за слияниями  компаний.

Размещение ресурсов.

Общепризнанным достоинством конкурентной рыночной системы является способность  эффективно распределять ресурсы. Но в  определенных ситуациях, таких как  внешние эффекты, общественные товары, несовершенство конкуренции и т.д., возникает проблема нерационального  распределения ресурсов, и необходимо вмешательство государства для  социально справедливого решения  этой проблемы.

Перераспределение ресурсов может  касаться промышленного и сельскохозяйственного  производства. В каждом конкретном случае используются определенные разновидности  государственного воздействия. В качестве инструментов могут использоваться налоги, субсидии, непосредственное государственное  регулирование и т.д.

Так, через систему налогов и  субсидий государство может воздействовать на производство общественных благ и  услуг.

В качестве примера можно привести льготное налогообложение и субсидии в сферы искусства, фундаментальной  науки, образования. Оно может брать  на себя, полностью или частично, производство общественных благ.[2]

Перераспределение доходов.

Не менее важной является и функция, связанная с перераспределением доходов. Распределение, которое обеспечивает конкурентный механизм, приводит к  социальному расслоению и бедности в силу обстоятельств, находящихся  вне контроля человека, неподвластных  ему.

Общество берет на себя заботу о  неимущих гражданах через налоговое  перераспределение доходов, принятие программ социальной защиты. Например, выплаты по социальному страхованию, медицинской помощи, пособий по безработице  и т.д.

Деятельность государства, как  субъекта имущественных отношений.

Традиционным объектом государственной  собственности является национальное достояние, не являющееся объектом купли-продажи  и не приносящее прибыли (парки, леса и т.д.).[3]

В процессе выполнения данных функций  в распоряжении государства имеется  ряд инструментов, к важнейшим  из которых относятся:

Фискальная и денежная политика.

К фискальной политике в системе  государственного регулирования цен  относят деятельность государства  по распоряжению бюджетными средствами. Одна сторона этой деятельности связана  со сбором средств через систему  налогообложения, а другая – с  расходованием этих средств.

За счет бюджетных средств государство  выполняет свои общественные функции, такие как: оборона, национальная безопасность, образование, здравоохранение, фундаментальные  научные исследования, решение экологических  проблем, социальные проблемы и т.д.

Манипулируя государственными расходами  и налогами, можно стимулировать  деловую активность, воздействовать на безработицу и инфляцию. Неправильная фискальная политика государства может  приводить к серьезным отрицательным  последствиям для всей национальной экономики.

Социальная политика и политика регулирования доходов.

Любое государство проводит определенную социальную политику.

Инструмент перераспределения  доходов государство выполняет  через государственную налоговую  систему, а также через различные  социальные программы по государственной  помощи малоимущим, проводя определенную политику в сфере занятости, образования, культуры, медицины, и т.д.

Внешнеэкономическая политика.

Государство осуществляет торговое и  валютное регулирование, использует квотирование, таможенные пошлины, субсидии, налоги на ввоз и вывоз продукции и  т.д.

Манипулируя таможенными пошлинами, государство может оказывать  косвенную поддержку национальному  производству, регулируя валютные курсы  – оказывать влияние на экспорт  и импорт и т.д.

Все инструменты проведения государственного регулирования цен тесно взаимосвязаны. При принятии решений в одной  сфере необходимо учитывать их влияние  на другие. Так, изменения в государственных  расходах и налогах, требует соответствующего изменения денежной массы. Изменения  в фискальной и денежной политике повлияют на инвестиции, занятость, уровень  доходов, объем национального производства и размеры чистого экспорта.[4]

Таким образом, ни один из инструментов государственного  регулирования  цен не действует изолированно от других.

 

 

3 Методы государственного  регулирования цен

Методы государственного регулирования  цен:

Амортизационная политика, играющая главную роль в решении проблемы обновления основного капитала, как  важной составляющей конкурентоспособности  предприятия.

Налоговая политика, являющаяся важнейшим  рычагом государственного регулирования  конкурентоспособности предприятий.

Повышение уровня конкурентоспособности  производителей с помощью данного  метода возможно за счет снижения налоговой  базы, налоговых ставок и уменьшения количества налогов, диверсификации льгот  по налогу на прибыль, идущей на расширение производства конкурентоспособной  продукции, активизации использования  инвестиционного налогового кредита, дифференциация налоговых ставок в  зависимости от уровня развития предприятия  и эффективности используемых вложений, и т.д.

Финансово-кредитное регулирование, включающее в себя смягчение или  ужесточение условий действия финансово-кредитного механизма.

Финансово-кредитное регулирование  стало применяться, когда инфляционный рост в экономике цен стал устойчивой тенденцией.

Применение финансово-кредитного регулирования направлено в первую очередь на снижение объемов производства, а в целом – на установление оптимального соотношения между  спросом и предложением.

Таможенное регулирование, заключающееся  в использовании экспортно-импортных  тарифов и таможенной политики для  стимулирования отечественного производства и конкурентоспособности.

Применение таможенного регулирования  в экономике страны возможно только на продукцию естественных монополий: энергетика, транспорт, связь, коммунальное хозяйство, в которых повышение  конкурентной среды экономически неэффективно, крайне затруднительно и технически невозможно.

Инвестиционная политика и государственные  программы обеспечения конкурентоспособности, задачей которых является инвестирование денежных средств в развитие отечественных  предприятий, низкий уровень конкурентоспособности  которых обусловлен нехваткой финансовых вложений в условиях перестройки  и перехода к рыночной экономике.

Страховое регулирование.

К административным методам государственного регулирования конкурентоспособности относятся:

- разработка и реализация актов,  способствующих развитию рыночных  отношений;

- принудительная демонополизация  экономики, в противном случае  просто невозможно существование  рынка, рыночных отношений, а,  значит, и конкурентоспособных предприятий;

- государственная система стандартизации, являющаяся одним из рычагов  государственного воздействия на  конкурентоспособность предприятий  и качество их продукции.

Применение в экономике страны метода страхового регулирования «блокирует»  процесс дефицита товаров. При этом регулируемым организациям гарантируется  возврат средств с экономически обоснованным уровнем доходности, а  потребители получают возможность  использовать новый объект коммунальной инфраструктуры, расплачиваясь за его  строительство в течение всего  срока использования .

Для успешного применения метода страхового регулирования необходимо доверие  инвесторов, основанное на понимании  политики регулирующих органов, ее последовательности и прозрачности.

Метрологический контроль.

Система государственного регулирования  цен осуществляется путем методического  и организационного единства в установлении цен на товары и услуги, в разработке рекомендаций по их обоснованию, в том  числе и по отраслям народного  хозяйства.

Государство в лице своих органов  управления определяет порядок исчисления уровня затрат — калькуляции себестоимости, уточняет состав затрат специальными нормативными документами, определяет расходы, возмещаемые из прибыли, устанавливает  нормативы рентабельности на продукцию  предприятий монополистов.

Таким образом, процесс государственного регулирования цен позволяет  понять его закономерности и тенденции, использовать полученные знания при  формировании ценового механизма в  РФ в период перехода ее экономики  к рынку.

 

 

 

 

 

 

4 Основные последствия  государственного регулирования  цен

Государственное регулирование цен  в РФ представляет собой процесс  воздействия государства, государственных  органов на процессы производства, распределения, обмена, потребления  товаров и услуг, а также связанные  с ними финансовые потоки, имущественные  отношения в целях эффективного использования ресурсов во имя удовлетворения текущих и перспективных общественных и личных потребностей населения  страны.

Практика государственного регулирования  цен в РФ является процессом, который  не может быть признан в полной мере адекватным для использования  в эффективной рыночной экономике.

Единственным исключением является регулирование тарифов и цен  в отраслях естественных монополий, которое определяется соответствующим  законодательством РФ.

Процесс государственного регулирования  цен в России представляет собой  сложный и чрезвычайно дорогостоящий  процесс.

Из практики государственного регулирования  цен в России известно, что нередко  регулировщики оказываются «захваченными» теми крупными компаниями, которые  подлежат регулированию. Нередко это  происходит через делегирование  компаниями высококвалифицированных  специалистов в органы регулирования.

Практика государственного регулирования  цен в России выявила целый  ряд проблем:

• Сокращать производство товаров с регулируемыми ценами, переключаясь на производство других товаров;
• Завышать затраты по товарам с регулируемыми ценами;
• Переносить затраты с нерегулируемых товаров на регулируемые.

Государственное регулирование цен  в России, где присутствует конкуренция, не имеет смысла, так как она  сама в конечном итоге приведет к  снижению цен.

Государственное регулирование цен  лишь подает неправильные сигналы товаропроизводителям, вынуждая некоторых из них прекращать производство и уходить с соответствующего рынка, а других, наоборот, – производить  ненужную продукцию.

На рынках России во многих случаях  присутствует потенциальная конкуренция  как со стороны технологически близких  производителей, так и со стороны  территориально близких поставщиков. Монопольно-высокая цена привлекает новых участников (включая импортеров) к товарному рынку, а в результате потребитель получит товар по сниженным ценам и более высокого качества.

Как показывает практика в ходе мирового финансового кризиса 2007-2008г.г. государственное  регулирование цен в России получило достаточно широкое распространение, и трудно предположить, что в настоящее  время от него смогут отказаться как  региональные, так и федеральные  органы власти. Очевидно, что дело не ограничивается естественными монополиями. Региональные власти часто применяют  регулирование цен на социально  значимые товары.[5]

Практика государственного регулирования  цен в России показывает, что для  преодоления инфляции необходимо, по крайней мере, два условия:

Всемерное укрепление механизмов рыночной системы.

Это поощрение малого бизнеса, диверсификация производства и продаж, ослабление таможенных и других ограничений  на ввоз импортной продукции, систематический  контроль за состоянием рынков, пресечение монополистического поведения и  др.

Курс на постепенное искоренение  неуправляемой инфляции, пользующийся поддержкой большинства населения.

Если этот курс проводится в течение  нескольких лет, то производители и  потребители постепенно убеждаются в том, что правительство не только решительно ведет борьбу с инфляцией, но и способно контролировать положение, добиваться реализации своих целей.[6]

Процесс государственного регулирования  цен в России занимает небольшой  удельный вес в ВНП и включает отрасли-монополисты (например, газовую  промышленность, электроэнергетику  и транспорт), а также некоторые  отрасли, работающие в режиме рыночной конкуренции (например, национальный и  коммерческие банки, страховые компании и отдельные фирмы).

В первом случае РФ устанавливает  все экономические параметры  деятельности отраслей-монополистов, в том числе объем инвестиций, оплаты труда и цены на готовую  продукцию, во втором – государство  оказывает минимальное воздействие  на экономические параметры хозяйственной  деятельности этих отраслей, побуждая их к конкуренции с частным  сектором.

Такая специфика государственного регулирования цен в России предопределила соотношение между регулируемыми  и свободными ценами на товары и  услуги: примерно 20% цен регулируется государством, а остальные 80% находятся  в режиме свободного рыночного ценообразования.