Государственные закупки

Содержание

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Одной из основных функций  публичной власти как государственной, так и муниципальной является предоставление населению социально  значимых товаров и услуг. Реализуя эту функцию, власть выступает в интересах всего населения территории и использует средства бюджетов соответствующих уровней. Во всем мире основным способом реализации сервисных функций публичной власти является формирование и размещение государственного и муниципального заказов.

Государственный заказ (сокращенно госзаказ) — заказ на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных (муниципальных) бюджетов и внебюджетных источников финансирования.

Муниципальный заказ - заказ  со стороны органов местного самоуправления и уполномоченных ими муниципальных учреждений на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, связанных с решением вопросов местного значения и осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.

Предметом муниципального заказа служат работы по благоустройству территории, строительство, реконструкция и капитальный ремонт дорог, строительство и ремонт объектов социальной инфраструктуры, поставка горюче-смазочных материалов для муниципальных нужд, переработка и утилизация отходов, содержание, обслуживание, текущий и капитальный ремонт жилищного и нежилого муниципального фонда, инженерных сетей, производство отдельных видов продукции для муниципальных нужд, производство товаров народного потребления, в первую очередь для детей и малоимущих граждан, оказание иных услуг, необходимых для удовлетворения бытовых и социально-культурных потребностей населения.

С помощью муниципального заказа могут решаться различные задачи: снижение затрат на отдельные виды товаров и услуг, адресное предоставление услуг гражданам, нуждающимся в социальной поддержке, приоритетное развитие отдельных видов услуг, объемы которых по разным причинам не регулируются рыночными механизмами, сокращение сроков исполнения и обеспечение качества предоставляемых услуг.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.Государственные закупки: понятие, содержание

 

Государственные закупки  – это заключение договоров на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.

А нужды у государства  могут быть самые разнообразные: это и строительство объектов, и выполнение работ по их обеспечению, и поставка продовольственных и  других товаров, и т.д. То есть,  спектр товаров (работ, услуг), которые могут быть объектами госзакупок, очень широк.

В сфере госзакупок для субъектов малого и среднего бизнеса есть свои привилегии. Они заключаются в следующем: государственные и муниципальные заказчики обязаны не менее 10% и не более 20% годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг размещать у субъектов малого  предпринимательства.

Размещение заказа может  осуществляться двумя способами:

1) путем проведения  торгов (в форме конкурса, аукциона, в том числе электронного  аукциона);

2) без проведения торгов (запрос котировок, у единственного  поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).

Теперь разберем эти  способы подробнее.

Под конкурсом понимаются торги, победителем которых признается участник, предложивший лучшие условия исполнения контракта.

Конкурс может быть закрытым (в случае, если сведения содержат государственную  тайну) или открытым.

Извещение о проведении  конкурса публикуется  в официальном  печатном издании и размещается  на официальном сайте не менее чем за 30 дней до дня вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.

Для участия в конкурсе необходимо подать заявку на участие  в конкурсе в срок и по формам, которые установлены конкурсной документацией. Конкурсную документацию также можно найти на сайте заказчика. ¹

Участник размещения заказа подает заявку на участие в  конкурсе в письменной форме в  запечатанном конверте или в форме  электронного документа с указанием  наименования  конкурса (лота), на участие в котором подается данная заявка. При этом, Вы можете не указывать на таком конверте свое фирменное наименование, почтовый адрес (для юридического лица) или фамилию, имя, отчество, сведения о месте жительства (для ИП).

Заявка на участие  в конкурсе должна содержать сведения о самом участнике конкурса  и о предмете закупок.

В отношении каждого лота (предмета закупки) Вы можете подать только одну заявку.

При необходимости можно отозвать (или изменить) заявку, но только до дня вскрытия конвертов.

Если на момент вскрытия конвертов подана только одна заявка или таких заявок нет вообще, конкурс  признается несостоявшимся.  Однако единственный участник конкурса  также  может быть признан победителем (размещение заказа у единственного поставщика).

Далее конкурсная комиссия вскрывает конверты с заявками, определяет соответствие заявок требованиям и, в течение 20 дней с момента вскрытия конвертов  выявляет победителя, предложившего  наиболее благоприятные условия (цена контракта).

При этом критериями оценки заявок на участие в конкурсе помимо цены контракта могут быть:

1) функциональные характеристики (потребительские свойства) или качественные  характеристики товара, качество  работ, услуг;

2) расходы на эксплуатацию товара;

3) расходы на техническое  обслуживание товара;

4) сроки (периоды) поставки  товара, выполнения работ, оказания  услуг;

5) срок предоставления  гарантии качества товара, работ,  услуг;

6) объем предоставления  гарантий качества товара, работ,  услуг.

По результатам проведения конкурса составляется протокол, который  по  его окончании публикуется  на сайте заказчика.

Государственный или  муниципальный контракт может быть заключен не ранее 10-ти дневного срока  после опубликования такого протокола.

 Если  кого-то не признали победителем конкурса, он можете оспорить результаты конкурса.

Под аукционом на право  заключить государственный или  муниципальный контракт понимаются торги, победителем которых признается лицо, предложившее наиболее низкую цену государственного или муниципального контракта. Аукцион также бывает открытым и закрытым.

Извещение о проведении  аукциона публикуется в официальном  печатном издании и размещается  на официальном сайте не менее  чем за 20 дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе.

Процедура подачи, рассмотрения заявок и допуска участников к  аукциону схожа с аналогичными процедурами  при поведении торгов в форме  конкурса. 

Если подателя заявки признали в качестве участника,  то ему предстоит участвовать в процедуре снижения первоначальной  (максимальной) цены, которая и была указана в извещении о проведении аукциона.

 Единицей уменьшения  цены контракта случит «шаг  аукциона», который составляет 5% первоначальной цены.  Победителем  признается участник, предложивший  наиболее низкую цену.

Государственный или  муниципальный контракт может быть заключен не ранее чем через 10 дней со дня размещения на официальном  сайте протокола аукциона. Однако в ближайшем будущем планируется  перейти от такой формы аукциона к электронной, поэтому рассмотрим электронный аукцион подробнее.

Под открытым аукционом  в электронной форме на право  заключить государственный или  муниципальный контракт понимается открытый аукцион, проведение которого обеспечивается оператором электронной  площадки на сайте в сети Интернет (ФЗ № 94). Главным отличием такого аукциона является то, что все общение между заказчиком и участником осуществляется посредством сети Интернет.²

Так для участия в  аукционе необходимо будет пройти аккредитацию на сайте, направив оператору электронной площадки определенные документы и сведения.

На основании этих документов оператор в течение 5 дней должен произвести аккредитацию участника  на сайте или отказать в аккредитации в случае непредставления документов или предоставления не соответствующих требованиям документов. О принятом решении оператор обязан письменно уведомить.

Извещение о проведении аукциона публикуется в электронной  форме на официальном сайте не менее чем за 20 дней до даты окончания  подачи заявок на участие в аукционе.

Для непосредственного участия в торгах также необходимо будет подать заявку, которая будет состоять из 2-х частей.

Далее аукционная комиссия в срок, не превышающий 7 дней, решает вопрос о допуске участников к  аукциону на основании рассмотрения первых частей заявок. О принятом решении участники будут проинформированы.

Аукцион проводится на открытой площадке в день, указанный в извещении  не раньше 2 дней со дня окончания  рассмотрения первых частей заявок.

«Шаг аукциона» составляет  от 0.5% до 1% начальной цены контракта.

При проведении открытого аукциона в электронной форме участники  открытого аукциона подают предложения  о цене контракта с учетом следующих  требований:

1) участник открытого аукциона  не вправе подавать предложение  о цене контракта, равное предложению или большее чем предложение о цене контракта, которые поданы таким участником открытого аукциона ранее, а также предложение о цене контракта, равное нулю;

2) участник открытого аукциона  не вправе подавать предложение  о цене контракта ниже чем  текущее минимальное предложение о цене контракта, сниженного на "шаг аукциона"

3) участник открытого аукциона  не вправе подавать предложение  о цене контракта ниже чем  текущее минимальное предложение  о цене контракта в случае, если такое предложение о цене  контракта подано этим же участником открытого аукциона

При проведении открытого аукциона в электронной форме устанавливается  время приема предложений участников открытого аукциона о цене контракта, которое составляет  10  минут  от начала проведения открытого аукциона до истечения срока подачи предложений о цене контракта, а также 10 минут после поступления последнего предложения о цене контракта.

Если в течение указанного времени  ни одного предложения о более  низкой цене контракта не поступило, открытый аукцион автоматически, при помощи программных и технических средств, обеспечивающих его проведение, завершается.

Далее комиссия в течение 6 рабочих  после опубликования протокола  проведения электронного аукциона дней должна рассмотреть вторые части  заявок. ³

Победителем признается участник, предложивший наиболее благоприятные условия. С ним и будет заключен государственный (муниципальный) контракт.

Государственный или муниципальный  контракт может быть заключен не ранее  чем через 10  дней со дня размещения на официальном сайте протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме.

Запрос котировок (для контракта  на сумму до 500 тысяч рублей)

Под запросом котировок понимается способ размещения заказа, при котором  информация о потребностях в товарах, работах, услугах для государственных или муниципальных нужд сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок.

Победителем в проведении запроса  котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта.

Извещение размещается на официальном  сайте не менее чем за 7 рабочих  дней до истечения срока подачи котировочных заявок, если сумма контракта не превышает 250 т.р. – за 4 рабочих дня.

Каждый участник может подать только одну котировочную заявку, при этом внесение изменений в нее не допускается.

Такая заявка рассматривается в  течение одного рабочего дня после  окончания срока подачи заявок.

Победителем в проведении запроса  котировок признается участник размещения заказа, подавший котировочную заявку, которая отвечает всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и в которой указана наиболее низкая цена товаров, работ, услуг.

Государственный или муниципальный  контракт может быть заключен не ранее чем через 7  дней со дня размещения на официальном сайте протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок и не позднее чем через двадцать дней со дня подписания указанного протокола.

Размещение заказа у единственного  поставщика (исполнителя, подрядчика).

В определенных в законе случаях государственный или муниципальный контракт заключатся с единственным поставщиком. Такое размещение применяется, например, когда представлена только одна заявка на участие в конкурсе, заявка на участие в аукционе или котировочная заявка; осуществляется размещение заказов на приобретение произведений литературы и искусства определенных авторов, в случае, если единственному лицу принадлежат исключительные права на такие произведения и т.д.

Таким образом, участие  в государственных или муниципальных  закупках – дело, которое требует особой внимательности при подготовке и подаче документов, определении возможной цены.

Однако в результате участник получает не только гарантированный контракт с крупным заказчиком, но и гарантированную оплату своих товаров (работ, услуг).

2. Заявка на участие в конкурсе

 

Порядок подачи заявок на участие в конкурсе определен  статьей 25 ФЗ-94. Для участия в конкурсе участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе в срок и  по форме, которые установлены конкурсной документацией.

Участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе в письменной форме в запечатанном конверте или в форме электронного документа. При этом на таком конверте указывается наименование открытого конкурса (лота), на участие в котором подается данная заявка. Участник размещения заказа вправе не указывать на таком конверте свое фирменное наименование, почтовый адрес (для юридического лица) или фамилию, имя, отчество, сведения о месте жительства (для физического лица).

Заявка на участие  в конкурсе должна содержать:

1) сведения и документы  об участнике размещения заказа, подавшем такую заявку:

а) фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефона;

б) полученную не ранее  чем за шесть месяцев до дня  размещения на официальном сайте  извещения о проведении открытого  конкурса выписку из единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенную копию такой выписки (для юридических лиц), полученную не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого конкурса выписку из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или нотариально заверенную копию такой выписки (для индивидуальных предпринимателей), копии документов, удостоверяющих личность (для иных физических лиц), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранных лиц), полученные не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого конкурса; (в ред. Федеральных законов от 31.12.2005 N 207-ФЗ, от 24.07.2007 N 218-ФЗ)⁴

в) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности (далее для целей настоящей главы - руководитель). В случае, если от имени участника размещения заказа действует иное лицо, заявка на участие в конкурсе должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени участника размещения заказа, заверенную печатью участника размещения заказа и подписанную руководителем участника размещения заказа (для юридических лиц) или уполномоченным этим руководителем лицом, либо нотариально заверенную копию такой доверенности. В случае, если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем участника размещения заказа, заявка на участие в конкурсе должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица; (в ред. Федеральных законов от 24.07.2007 N 218-ФЗ, от 30.12.2008 N 308-ФЗ)

г) документы, подтверждающие квалификацию участника размещения заказа, в случае проведения конкурса на выполнение работ, оказание услуг, если в конкурсной документации указан такой критерий оценки заявок на участие в конкурсе, как квалификация участника размещения заказа; (в ред. Федеральных законов от 20.04.2007 N 53-ФЗ, от 24.07.2007 N 218-ФЗ)

д) копии учредительных  документов участника размещения заказа (для юридических лиц); (пп. "д" введен Федеральным законом от 30.12.2008 N 308-ФЗ)

е) решение об одобрении  или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и если для участника размещения заказа поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом контракта, или внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, обеспечения исполнения контракта являются крупной сделкой; (пп. "е" введен Федеральным законом от 30.12.2008 N 308-ФЗ)

2) предложение о функциональных  характеристиках (потребительских  свойствах) и качественных характеристиках  товара, о качестве работ, услуг  и иные предложения об условиях  исполнения контракта, в том  числе предложение о цене контракта, о цене единицы товара, услуги в случае, если при размещении заказа на поставку технических средств реабилитации инвалидов, на оказание услуг в сфере образования, услуг по санаторно-курортному лечению и оздоровлению для нужд заказчиков конкурсной документацией предусмотрено право заказчика заключить контракт с несколькими участниками размещения заказа; о цене запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию, о цене единицы услуги и (или) работы в случае, если при проведении конкурса на право заключить контракт на выполнение технического обслуживания и (или) на ремонт техники, оборудования, оказание услуг связи, юридических услуг заказчиком, уполномоченным органом указаны в конкурсной документации начальная (максимальная) цена контракта (цена лота), а также начальная (максимальная) цена запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию и начальная (максимальная) цена единицы услуги и (или) работы. В случаях, предусмотренных конкурсной документацией, также копии документов, подтверждающих соответствие товара, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товару, работам, услугам. При этом не допускается требовать предоставление указанных документов в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации такие документы передаются вместе с товаром; (в ред. Федеральных законов от 20.04.2007 N 53-ФЗ, от 24.07.2007 N 218-ФЗ, от 08.05.2010 N 83-ФЗ).

3) документы или копии  документов, подтверждающих соответствие  участника размещения заказа  установленным требованиям и  условиям допуска к участию  в конкурсе:

а) документы, подтверждающие внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, в случае, если в конкурсной документации содержится указание на требование обеспечения такой заявки (платежное поручение, подтверждающее перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, или копия такого поручения); (в ред. Федеральных законов от 24.07.2007 N 218-ФЗ, от 30.12.2008 N 308-ФЗ)

б) копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, в случае, если в  соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, такие товары, работы, услуги являются предметом конкурса и данные требования предусмотрены конкурсной документацией; (в ред. Федеральных законов от 20.04.2007 N 53-ФЗ, от 08.05.2009 N 93-ФЗ)⁵

в) копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, в случае, если такое  требование установлено Правительством Российской Федерации.

Заявка на участие  в конкурсе может содержать эскиз, рисунок, чертеж, фотографию, иное изображение товара, образец (пробу) товара, на поставку которого размещается заказ.

В заявке на участие в  конкурсе декларируется соответствие участника размещения заказа требованиям.

 Все листы заявки на участие в конкурсе, все листы тома заявки на участие в конкурсе должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в конкурсе и том заявки на участие в конкурсе должны содержать опись входящих в их состав документов, быть скреплены печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписаны участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа. Соблюдение участником размещения заказа указанных требований означает, что все документы и сведения, входящие в состав заявки на участие в конкурсе и тома заявки на участие в конкурсе, поданы от имени участника размещения заказа, а также подтверждает подлинность и достоверность представленных в составе заявки на участие в конкурсе и тома заявки на участие в конкурсе документов и сведений. Не допускается устанавливать иные требования к оформлению заявки на участие в конкурсе, за исключением предусмотренных настоящей частью требований к оформлению заявки на участие в конкурсе. При этом ненадлежащее исполнение участником размещения заказа требования о том, что все листы заявки на участие в конкурсе и тома заявки на участие в конкурсе должны быть пронумерованы, не является основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе.

При получении заявки на участие в конкурсе, поданной в форме электронного документа, заказчик, уполномоченный орган обязаны подтвердить в письменной форме или в форме электронного документа ее получение в течение одного рабочего дня со дня получения такой заявки.

 

Заключение

 

Государственные тендеры проводятся органами государственной власти или органами муниципалитета на основании законодательства. Цель проведения таких торгов – поиск исполнителя заказа, предложившего наиболее выгодные условия его исполнения.

Основной способ государственных закупок – это государственный тендер.

Гостендер – это способ выдачи госзаказа на поставку товаров, проведение работ или предоставление услуг по объявленным заказчиком условиям в заранее обозначенные сроки.

Главные принципы тендера  – состязательность, равенство участников, конкурентоспособность.

Государственные тендеры  бывают открытыми и закрытыми, проводятся в один или два этапа.

Открытые конкурсы проводятся для поставки технически сложных  товаров, работ или услуг; в них  принимают участие правомочные  поставщики. В закрытых конкурсах участвуют поставщики, специально приглашённые заказчиками в случаях, когда производятся закупки, связанные с государственной тайной.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Используемая  литература

 

1. О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд: федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ (в ред. от 05.05.2010 N 78-ФЗ) [Электронный ресурс] / СПС «Консультант плюс»
2. Гражданский кодекс РФ. Часть первая: федеральный закон от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (в ред. от 24 февраля 2010 г. N 17-ФЗ) [Электронный ресурс] / СПС «Консультант плюс»
3. Белов, В.Е. Правовое регулирование размещения государственных заказов / В.Е. Белов // Право и экономика.- 2005. - № 2. – С. 19-24.
4. Любимов, А.П. Практика применения законодательства о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд / А.П. Любимов // Право и экономика.- 2009.-№ 5. – С. 14-17. 
5. Моклаков, А.А. О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд: комментарий к новому закону // Право и экономика. - 2005. - № 11.- С. 11-15.

¹ Моклаков, А.А. О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд: комментарий к новому закону // Право и экономика. - 2005. - № 11.- С. 11-15.

² Моклаков, А.А. О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд: комментарий к новому закону // Право и экономика. - 2005. - № 11.- С. 11-15.

³ Белов, В.Е. Правовое регулирование размещения государственных заказов / В.Е. Белов // Право и экономика.- 2005. - № 2. – С. 19-24.

⁴ Любимов, А.П. Практика применения законодательства о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд / А.П. Любимов // Право и экономика.- 2009.-№ 5. – С. 14-17. 

⁵ О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд: федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ (в ред. от 05.05.2010 N 78-ФЗ) [Электронный ресурс] / СПС «Консультант плюс»