Государственный экологический контроль. 5

Государственный экологический  контроль является основным и обязательным видом экологического контроля. Он распространяется на деятельность всех государственных органов и организаций  независимо от их подчиненности, а также  на граждан. Иными словами носит  надведомственный характер.

Президент РФ осуществляет контроль через подбор и расстановку  на федеральном уровне кадров, решающих экологические проблемы. По представлению  Председателя Правительства РФ он назначает  на должности министров, председателей  государственных комитетов, руководителей  федеральных служб. Президент вправе председательствовать на заседаниях Правительства  РФ, что позволяет ему контролировать обоснованность принятия экологически значимых решений.

Президентский контроль также  реализуется через Контрольное  управление Президента РФ и полномочных представителей Президента РФ в субъектах РФ. Контрольные полномочия Федерального Собрания РФ и представительных органов субъектов РФ сводятся в основном к проверке исполнения соответствующих бюджетов. В соответствии с Законом РФ «Об охране окружающей природной среды»финансирование природоохранных мероприятий должно предусматриваться в государственной бюджете отдельной строкой. Контроль за выполнением этого требования – задача представительных органов.

Государственный экологический  контроль органов исполнительной власти общей компетенции – Правительства РФ, правительств (администраций) субъектов РФ – проводится путем заслушивания на своих заседаниях отчетов и докладов руководителей государственных структур исполнительной власти в области природопользования и охраны окружающей среды. Должностные лица этих органов при осуществлении государственного экологическогоконтроля обязаны:

самостоятельно и с  привлечением в установленном порядке  специалистов по

вопросам охраны окружающей природной среды систематически осуществлять проверки хозяйственной  и иной деятельности юридических, физических и должностных лиц по соблюдению ими экологических требований;

принимать меры по предотвращению и устранению экологических правонарушений и их

негативных последствий, привлечению в установленном  порядке юридических и физических лиц к ответственности за нарушение  экологических требований;

осуществлять сбор информации о состоянии и изменениях окружающей природной среды, необходимой для  организации и осуществления  государственного экологического контроля, анализировать и проверять ее достоверность;

вносить в установленном  порядке предложения по оздоровлению и улучшению качества окружающей природной среды и повышению  эффективности государственного экологического контроля.

В пределах своей компетенции  они имеют право:

беспрепятственно посещать предприятия, учреждения, организации  и другие объекты независимо от форм собственности и подчинения (в  том числе в установленном  порядке - воинские части, специальные  объекты и службы Вооруженных  Сил, органов внутренних дел и  государственной безопасности, предприятия  закрытых административных территориальных образований), получать для ознакомления документацию, результаты анализов и иные материалы, необходимые для осуществления государственного экологического контроля;

проверять работу очистных сооружений, средств их контроля, соблюдение экологических нормативов

проверять выполнение государственных  и других программ, планов и мероприятий  по охране окружающей природной среды;

заслушивать отчеты руководителей  предприятий, организаций и учреждений по вопросам соблюдения экологических требований, выполнения программ, планов и мероприятий по охране окружающей природной среды;

запрашивать и бесплатно  получать от ведомств и организаций  информацию по вопросам состояния и  охраны окружающей природной среды, необходимую для осуществления  государственного экологического контроля;

проверять соблюдение экологических  требований при размещении, проектировании, строительстве и вводе в эксплуатацию промышленных и других объектов и  сооружений;

давать обязательные для  исполнения предписания юридическим  и физическим лицам об устранении экологических правонарушений и  выполнении необходимых и достаточных  мероприятий по охране окружающей природной  среды;

выдавать обязательные для  исполнения предписания об ограничении  или приостановлении работы предприятий, сооружений и объектов, запрещении ввода в эксплуатацию объектов, строительство (реконструкция) которых выполнено  с нарушением экологических требований и заключений государственной экологической  экспертизы, а также об ограничении  или приостановлении другой хозяйственной  и иной деятельности, осуществляемой с экологическими правонарушениями и причиняющей вред окружающей природной  среде; направлять в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления предложения о прекращении этой деятельности;

рассматривать в порядке, предусмотренном законодательством, дела об административных правонарушениях  в области охраны окружающей среды  и использования природных ресурсов;

направлять в соответствующие  органы материалы о привлечении  лиц, виновных в экологических правонарушениях, к дисциплинарной и уголовной  ответственности;

вносить в соответствующие  финансово-кредитные органы обязательные для исполнения предписания о  прекращении финансирования хозяйственной  деятельности, ведущихся с нарушением экологических требований. При обнаружении  экологического правонарушения государственный  инспектор по охране природы составляет протокол об экологическом правонарушении, на основании которого принимает  решение о применении к нарушителю одной или одновременно нескольких мер воздействия в зависимости  от тяжести совершенного экологического правонарушения:

а) дает предписание об устранении экологического правонарушения

б) выносит постановление  о наложении штрафа за административное правонарушение;

в) выносит постановление  о возмещении вреда, причиненного окружающей природной среде, а в случае отказа добровольно возместить вред предъявляет  соответствующий иск в суд;

г) дает предписание об ограничении (приостановлении) хозяйственной и  иной деятельности;

д) дает предписание о прекращении финансирования хозяйственной и иной деятельности

е) направляет руководству  организации представление о  применении мер дисциплинарного  взыскания к правонарушителю 

ж) направляет материалы  в следственные органы для решения  вопроса о привлечении к уголовной  ответственности за экологическое  преступление

Задачей государственного экологического контроля является обеспечение выполнения правовых требований по рациональному  использованию природных ресурсов и охране окружающей среды от загрязнения  всеми государственными органами, предприятиями, организациями и гражданами, которым такие требования адресованы. Государственный контроль носит, таким образом, надведомственный контроль.

Законом установлен круг полномочий должностных лиц и органов  государственного

экологического контроля. К ним относиться право:

посещать предприятия, учреждения и организации не зависимо от форм собственности и подчинения, и  знакомиться с документами, необходимыми для исполнения служебных обязанностей;

проверять работу очистных сооружений и установок, а так  же установленных природоохранных  требований и нормативов;

устанавливать нормативы  и давать разрешения на сборы и  выбросы вредных веществ;

назначать государственную  экологическую экспертизу;

требовать устранения выявленных недостатков, привлекать виновных лиц  к административной ответственности, направлять материалы л привлечении их к административной, дисциплинарной или уголовной ответственности, предъявлять иски в суд или арбитражный суд о возмещении вреда, причиненного окружающей среде и здоровью граждан;

принимать решения об ограничении, приостановлении, прекращении функционирования любых предприятий и объектов, а так же видов деятельности, в  случае нарушения экологических  требований.

Для решения круга задач, установленных действующим законодательством  в рамках экологического контроля, потребовалось объединение условий  ряда государственных органов на разных уровнях представительной и  исполнительной власти, а так же органов местного самоуправления.

В зависимости от места  и назначения этих органов в системе  государственного управления их функции  в части осуществления экологического контроля могут быть либо общей компетенцией, либо специализированного, отраслевого характера.

Обще–экологический контроль относится к компетенции высших звеньев государственной системы  управления, которые наряду с другими  функциями, осуществляют функции государственного управления и контроля в области  охраны окружающей среды и рационального  использования природных ресурсов. На федеральном уровне – это контрольное  управление в администрации Президент  РФ и Правительство РФ, на региональном уровне – соответствующие органы представительной и исполнительной власти субъектов РФ.

Действующим законодательством  федеральным органом власти предоставлено  право не только, осуществлять государственный  контроль за рациональным использованием и охраной природных ресурсов, но и устанавливать порядок его проведения. К компетенции субъектов РФ отнесено осуществление государственного экологического контроля. Такие правовые положения предусмотрены Основами Лесного законодательства РФ, Законом РФ «О недрах» и др. В водном кодексе РФ эти положения более детализированы, хотя основополагающие принципы распределения функций остались без изменения. Полномочия федеральных органов представительной власти ограничены установлением порядка организаций и проведения государственного контроля за использованием и охраной водных объектов, а федеральным органом исполнительной власти поручено его осуществление.

Специализированный экологический  контроль выполняется федеральными министерствами и ведомствами, а  так же соответствующими негосударственными структурами субъектов Российской Федерации.

По всем видам природных  ресурсов в целом организация  и осуществление государственного контроля возложена Правительством РФ на Госкомэкологии России.

По характеру специализации  государственные контролирующие органы подразделяются на отраслевые и функциональные. Госэпиднадзор является отраслевым контролирующим органом. К числу функциональных органов государственного экологического контроля относятся МВД России и др [1 Бринчук М.М. Введение в экологическое право. М.: Юристъ, 1996. С. 120.].

Специфика отраслевых государственных  органов заключается в том, что  в сфере их компетенции относиться один вид природных ресурсов. Роскомзем  следит за охраной и рациональным использованием земель, Роскомвод – водных ресурсов, Рослесхоз – лесов и т.д. В некоторых случаях сферу интересов отдельных ведомств попадает еще один вид природных ресурсов. Так, Роскомрыболовство имеет значение состояние водных объектов, но только с узкоотраслевых позиций воспроизводство и продуктивности рыбных запасов. Роскомнедра, помимо контроля за рациональным использованием полезных ископаемых, осуществлял контроль за выполнением экологических требований в отношении подземных вод.

Несмотря на имеющиеся  различия, общим правовым положением для всех государственных органов  экологического контроля является его  надведомственный характер, позволяющий контролировать в пределах своей юрисдикции деятельность всех предприятий, организаций, учреждений и отдельных граждан.

В соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях, в первую очередь составляется протокол об экологическом правонарушении. К  мерам государственного экологического контроля относится и постановление  о возмещении вреда, причиненного окружающей природной среде юридическими лицами и гражданами, а так же предписание об ограничении (приостановлении) или прекращении финансирования хозяйственной и иной деятельности.

Должностные лица и граждане, виновные в совершении экологических  преступлений, несут уголовную ответственность. Представление о привлечении физических лиц к уголовной ответственности направляются в следственные органы инспекторами по   охране природы, охране рыбных ресурсов и др.

Правовые основы организации  и осуществления государственного экологического контроля установлены  Конституцией РФ, законами, регулирующими  статус Президента РФ, Правительства  России и правительств субъектов  РФ, экологическим законодательством, а также рядом специальных  подзаконных актов. Законом «Об  охране окружающей природной среды» (ст. 68, 70) определены задачи, органы государственного экологического контроля, а также  полномочия должностных лиц этих органов (ст. 68, 70). Задачи и органы государственного контроля за использованием и охраной природных ресурсов определяются соответствующими природоресурсными актами. К специальным актам в рассматриваемой сфере относятся:

Правила осуществления государственного экологического контроля должностными лицами Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ и его территориальных органов, утверждаемые приказом Минприроды России от 17 апреля 1996 г.;

Порядок осуществления государственного экологического контроля за охраной природной среды и соблюдением требований экологической безопасности при производстве, использовании, хранении, захоронении радиоактивных материалов и источников ионизирующего излучения, утвержденный Минприроды от 8 октября 1993 г.;

Приказ Минприроды России от 23 июля 1996 г. «О совершенствовании  технического и методологического  обеспечения экологического контроля и использования новых экономических  механизмов при осуществлении природоохранной  деятельности»; Указ Президента РФ от 16 декабря 1993 г. «Об усилении государственного контроля за использованием и охраной земель при проведении земельной реформы»;

Положение о порядке осуществления  государственными органами управления лесным хозяйством государственного контроля за состоянием, использованием, воспроизводством, охраной и защитой лесов в Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 3 мая 1994 г.;

Положение об органах государственного геологического контроля Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства  РФ от 20 ноября 1995 г.;

Положение об осуществлении  государственного контроля за использованием и охраной водных объектов, утвержденное постановлением правительства от 16 июня 1997 г.;

Соглашение о взаимодействии органов Минприроды России и Роскомнедра в части государственного контроля за охраной окружающей природной среды на объектах недропользования, утвержденное Минприроды России и Роскомнедра от 27 марта 1995 г.;

Инструкция о порядке  осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель по вопросам, отнесенным к компитенции Госстроя России, утвержденная приказом Госстроя России от 2 марта 1994 г [2 Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды). М.: Юристъ, 1998. С. 452-453

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Уголовная ответственность  за экологические преступления

 «Юридическая ответственность  – обязательный элемент  механизма   правового регулирования общественных отношений  и  защиты  сложившегося  правопорядка.Она     побуждает,     «принудительно      стимулирует»      правообязанных,правоуполномоченных лиц к поведению, предписанному законом. Способы и меры такого  побуждения  многообразны  и,  как   правило,   конкретны.   Вся   их совокупность     составляет   общеправовой      институт      юридической ответственности»[1].

      Юридическая  ответственность наряду с экологическим  контролем и другими средствами     воздействия     на     правонарушителей      природоохранного законодательства является  одним  из  действенных  рычагов   защиты  прав  и законных интересов граждан,  общества  и  государства  в  сфере  обеспечения экологической безопасности и охраны окружающей среды в целом. «Для  уяснения и общей  характеристики  юридической  ответственности  в  сфере  обеспечения рационального  использования  природных   ресурсов   и   охраны   окружающей природной среды исходным  является  понятие  экологического  правонарушения,под  которым разумеется   виновное,   противоправное   деяние,   нарушающее природоохранное законодательство и  причиняющее  вред  окружающей  природной среде, экологической безопасности и здоровью человека.

      Экологическое   правонарушение    является    основанием    возложения юридической  ответственности  на  виновного.  При   этом   под   юридической ответственностью   понимаются   предусмотренные   законом    неблагоприятные последствия  за   совершение   экологического   правонарушения».   Данное определение, однако, не является единственным в науке  экологическое  право.

        «Юридическая   ответственность   за   экологические   правонарушения рассматривается в трех взаимосвязанных аспектах:

    - как государственное  принуждение к исполнению требований,  предписанных   законом;

    - как правоотношение;

    - как правовой  институт, то есть совокупность  юридических норм.

      Юридическая   ответственность  как  вид   государственного   принуждения обеспечивается различными мерами и средствами.  Основными  из  них  являются меры убеждения и принуждения.       Как правоотношение  юридическая ответственность   за   экологические правонарушения включает в себя отношения, возникающие между  государством  в лице его органов и правонарушителем.

      Эколого-правовая  ответственность как  правовой  институт  представляет собой  систему  юридических  норм,  обеспечивающих  порядок   применения   и реализацию принудительных мер воздействия  к  правонарушителю.  Особенностью данного правового института ответственности является  его  комплексность.  В систему норм юридической  ответственности  за  экологические  правонарушения входят  нормы  различных  отраслей  права:  земельного,  лесного,   водного,

горного, природоохранного,  административного,  гражданского,  уголовного  и

др.»[4]

      Ответственность  за экологические правонарушения  выполняет ряд основных

функций:

    - -стимулирующую к соблюдению норм права окружающей среды;

    - -компенсационную, направленную на возмещение потерь в природной среде

      и возмещение  вреда здоровью человека;

    - -превентивную, обеспечивающую предупреждение новых правонарушений;

    - -карательную, заключающуюся в наказании лица, виновного в совершении

      экологического  правонарушения.

      Юридическая   ответственность    за    экологические    правонарушения

представляет собой комплексный  институт экологического права,  состоящий  из

двух  частей:  первая  объединяет  правоотношения,  возникающие   по   факту

нарушения  эколого-правовых  норм  (земельных,  водных,  лесных,  по  охране

атмосферного воздуха); вторая – правоотношения по  применяемым  санкциям  за

эти  правонарушения   (уголовным,   административным,   гражданско-правовым,

дисциплинарным и т.д.).

      Обе части  существуют  в  органическом  единстве,  ибо  при  отсутствии

первой  части  (нарушения)   существование   второй   (санкции)   становится

излишним. Однако отсутствие  санкций  превращает  институт  эколого-правовой

ответственности в обычную  декларацию.

      Распространены  три  классификации  юридической   ответственности   за

экологические  правонарушения:  по   видам   охраняемых   правом   природных

объектов; способам причинения вреда окружающей природной среде;  применяемым

санкциям и т.п.[5]

      Основной  считается  классификация   по   видам   природных   объектов,

охраняемых законом, в соответствии  с которой выделяют  административную,

дисциплинарную,    материальную,     гражданско-правовую     и     уголовную

ответственность.

      «Уголовная  ответственность  –  это   вид  юридической  ответственности,

заключающейся в ограничении прав  и свобод  лиц,  виновных  в совершении

преступления,  предусмотренного  УК.  При  этом  лицо   подлежит   уголовной

ответственности только за те общественно опасные  действия  (бездействие)  и

наступившие   общественно   опасные   последствия,   в   отношении   которых

установлена его вина».[6] Уголовная  ответственность  начинается  с  момента

вступления в  силу  обвинительного  приговора,  а  полностью  реализуется  в

отбытии наказания, назначенного судом.

      Уголовная   ответственность  наступает   за   совершение   экологических

преступлений, которые представляют собой повышенную  общественную  опасность

и    предусмотрены   уголовным   законодательством.   При   этом   уголовная

ответственность  при   наличии   всех   элементов   состава   экологического

преступления может наступить  не только за оконченное преступление, но  и  за

попытку его совершения, за приготовление и покушение  на преступление.

      Понятие  уголовной ответственности за  экологические преступления дается

в  ст.85  Закона  об  охране  окружающей  природной   среды.   Она   гласит:

должностные  лица  и   граждане,   виновные   в   совершении   экологических

преступлений,  то   есть   общественно   опасных   деяний,   посягающих   на

установленный   в   России   экологический    правопорядок,    экологическую

безопасность  общества  и  причиняющих  вред  окружающей  среде и здоровью

человека, несут уголовную  ответственность, предусмотренную  УК РФ.

       Следует,   однако,   отметить,   что   сфера   применения   уголовной

ответственности за нарушения  экологического законодательства в  сравнении  с

другими видами и группами преступлений  весьма  незначительна.  На  практике

уголовная ответственность  никогда не играла существенной роли в  обеспечении

выполнения требований природоохранительного  законодательства, а в  последние

годы вовсе наблюдается  четко выраженная  тенденция  к  постоянному  снижению

числа  осужденных  за  экологические  преступления,  особенно  по   статьям,

предусматривающим   ответственность   за   загрязнение   окружающей   среды.

Уголовные дела о самых  массовых и опасных нарушениях –  загрязнениях  водного

и воздушного бассейнов составляют  лишь  0,96%  общего  числа  экологических

преступлений,  загрязнении  земли – 0,75%.  Само  количество   таких   дел

уменьшилось за 1996г. соответственно на 22  и  32,8%.  Низкая  эффективность

применения уголовной  ответственности объясняется, в  частности,  отсутствием

методик  определения  уровней  загрязнения.[7]  В  большем  размере   обычно

применяются нормы об уголовной  ответственности за правонарушения,  связанные

с браконьерством, незаконной порубкой леса и другими  незаконными  захватами

природных ресурсов.

      Экологические  преступления относятся в   России  к  категории  наиболее

распространенных.  Но  при  этом  латентность   экологических   преступлений

достигает 95-99%.[8]

      Что касается  принципов  уголовной  ответственности   за  экологические

преступления, то Уголовным  кодексом  РФ  предусматривается  ряд  принципов,

которые имеют отношение  к охране окружающей среды.

      Прежде  всего, преступность деяния, его  наказуемость и  иные  уголовно-

правовые последствия  могут определяться только в УК РФ.  Это  означает,  что

никакие  другие  законы,  в  том  числе  и  об  охране   среды,   не   могут

предусматривать уголовной  ответственности  помимо УК РФ.

      Законодательством  предусматриваются задачи УК  РФ, и хотя  их  немного,

в них присутствуют экологические  цели. Так, задачами УК РФ являются:  охрана

прав  и  свобод  человека  и  гражданина  (в   том   числе   экологические),

собственности (в том числе  на природные ресурсы),  общественного  порядка  и

общественной  безопасности  (в  том  числе   экологического   правопорядка),

окружающей среды, конституционного строя Российской Федерации от  преступных

посягательств,  обеспечение  мира  и  безопасности  человечества  (например,

путем  установления  уголовной   ответственности   за   экоцид),   а   также

предупреждение преступлений (в том числе экологических).

        Для   обеспечения   предупреждения   и   пресечения    экологических

преступлений   немаловажное   значение   имеют    принципы    справедливости

привлечения   к   ответственности   и   применения   наказания,   означающие

необходимость установления виновности лица в общественно  опасных  действиях

(бездействии) и наступлении общественно опасных последствий.  Объективное

вменение, то есть уголовная  ответственность за невиновное причинение  вреда,

не  допускается.  Наказание  должно   быть   справедливым:   соответствовать

характеру и степени  общественной  опасности  преступления,  обстоятельствам

его совершения и личности виновного.

      Никто не  может нести уголовную ответственность  дважды за одно и то  же

преступление.  Основанием  уголовной  ответственности  является   совершение

деяния, содержащего все  признаки состава преступления,  предусмотренного  УК

РФ. Уголовное законодательство должно  обеспечивать  безопасность  человека.