Государственный экологический контроль. 2. 2

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ  И НАУКИ РФ

ЧОУ «Академия социального образования»

Юридический факультет

Контрольная работа

по дисциплине «Экологическое право»

на тему: «Государственный экологический контроль»

                                                                                      работу выполнила:

                                                                       студентка 2 курса

                                                                          заочного отделения

                                                                группы 12-33

                                                                                        Алексеева

                                                                         работу проверила:

                                                             Гадельшин                                             

Казань 2011

1. Материальная ответственность работников

Имущество организации является основой его хозяйственной деятельности. Отсюда вытекает одна из актуальных задач - обеспечение сохранности этого имущества, наведение порядка в хранении материальных ценностей, учете и контроле за его использованием. Эффективность выполнения этой задачи во многом зависит от работников, непосредственно обслуживающих материальные ценности, - материально ответственных лиц. Для этих работников законодательство о труде устанавливает особый круг обязанностей, надлежащее выполнение которых в значительной мере способствует рациональному использованию материальных ресурсов, их экономии и сохранности.

Материальная ответственность работников предусмотрена в Трудовом кодексе (раздел XI), а также в действующем Положении о материальной ответственности рабочих и служащих за ущерб, причиненный предприятию, учреждению, организации, утвержденном Указом Президиума Верховного Совета СССР от 13 июля 1976 г. (в ред. от 23 мая 1986 г.). Если в Трудовом кодексе содержатся основные условия труда материально ответственных лиц, то Положение является законодательным актом, который наиболее полно определяет основные правила материальной ответственности работников. Существуют и другие нормативные акты, регулирующие трудовую деятельность материально ответственных лиц. Среди них следует прежде всего назвать Типовые договора о полной индивидуальной и коллективной (бригадной) материальной ответственности, где конкретизируются обязанности работника и работодателя по обеспечению сохранности ценностей. Следует иметь в виду, что до урегулирования вопросов, связанных с материальной ответственностью, в российском трудовом праве, в настоящий момент сохраняют свое действие большое количество актов союзного законодательства в части, не противоречащей Трудовому кодексу и федеральным законам.

Применение норм о материальной ответственности призвано обеспечить сохранность имущества работодателя, способствовать укреплению трудовой дисциплины, обеспечить охрану заработной платы работников от чрезмерных и незаконных удержаний.

2. Понятие материально  ответственных лиц.

Понятие “материальная ответственность работника” можно сформулировать как обязанность работника нести ответственность перед работодателем за совершение виновного противоправного поведения (действий или бездействия), в результате которых был причинен ущерб имуществу работодателя, и возместить этот ущерб в установленном порядке. Согласно новому Трудовому кодексу, под работодателем понимаются как юридические лица, так и физические лица, с которыми работники состоят в трудовых отношениях и выполняют обязанности, возложенные на них трудовым договором.

В силу закона материальную ответственность несут все без исключения работники, по вине которых причинен имущественный ущерб. Однако пределы такой ответственности для работников не одинаковы.

Материальная ответственность, которая ограничивается по отношению к заработной плате работника, называется ограниченной. Конкретных случаев, когда применяется ограниченная ответственность, законодательством не установлено. Практика показывает, что наиболее типичными случаями являются следующие: порча или уничтожение по неосторожности материалов (полуфабрикатов, сырья, топлива), изделий, продукции, приборов, инструментов, спецодежды, оргтехники, утрата документов, недобор денежных сумм, уплата штрафа (возмещение убытков) работодателем третьим лицам по вине работника.

Среди работников есть отдельная категория лиц, которым с целью выполнения трудовых обязанностей под отчет передаются денежные, товарные и иные ценности для совершения различных производственных операций: обработки, хранения, отпуска, продажи, сопровождение в пути и др. В силу договора о полной материальной ответственности на этих работников возлагается обязанность обеспечить полную сохранность переданных им ценностей, а в случае причинения по их вине ущерба организации – обязанность возместить этот ущерб в полном размере. Именно такая ответственность именуется полной материальной, а эти работники соответственно являются материально ответственными лицами. Все случаи наступления полной материальной ответственности прямо указаны в законодательстве, работодатель не вправе установить какие-либо дополнительные ее условия.

Законодательство не содержит легального определения понятия материально ответственного лица, отсутствуют и разъяснения судебных органов. Поэтому решение вопроса о том, кто относится к материально ответственным лицам, имеет не столько теоретическое, сколько практическое значение.

3. Особенности труда  материально ответственных лиц.

Труд материально ответственных лиц имеет свои особенности. Условия их работы конкретизируются в трудовом договоре и внутренних нормативных актах организации. Одна из особенностей трудового договора, заключаемого с этой категорией работников, состоит в четком определении содержания трудовой функции и наличии условия о принятии работником на себя полной материальной ответственности. А в должностной инструкции должны быть максимально отражены специфика производства и организации труда на данном участке, формы отчетности и т.п.

В процессе работы материально ответственные лица должны обеспечить полную сохранность ценностей, принятых под отчет. Поэтому такие работники должны обладать определенным знаниями, необходимым опытом, навыками обращения с материальными ресурсами. Она обязаны знать номенклатуру, ассортимент материальных ценностей, их свойства, правила учета, хранения, отпуска, оформления сопроводительной документации, способы погрузки и хранения, правила проведения инвентаризации, правила приемки товара по количеству и качеству. Однако на практике процесс подбора кадров на должности, связанные с материальной ответственностью, нередко ограничивается личным знакомством или основывается на рекомендациях отдельных лиц, что не всегда сопутствует высокой квалификации таких специалистов, но обеспечивает “доверительные” отношения. Прием на работу материально ответственных лиц целесообразно согласовывать с главным бухгалтером организации.

Кроме того, необходимо учитывать и требования законодательства об ограничении использования отдельных категорий работников на таких должностях. В частности, не допускается прием на работу с материальной ответственностью лиц, которые на определенный срок лишены права занимать эти должности вступившим в законную силу приговором суда, а также лиц, ранее судимых за хищение, взяточничество и иные корыстные преступления, если судимость не снята и не погашена. Не допускается прием на работу, связанную с полной материальной ответственностью лиц, не достигший 18–ти лет, так как несовершеннолетние работники несут полную материальную ответственность лишь за умышленное причинение ущерба, а также за ущерб, причиненный в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения, и за ущерб, причиненный в результате совершения преступления или административного проступка. Если же прием на работу все же состоялся, то в силу ст. 84 Трудового кодекса трудовой договор с таким работником может быть прекращен.

Работодателю необходимо помнить, что надлежащая организация труда таких работников – одно из важнейших условий обеспечения сохранности имущества.

Материально ответственные лица вправе требовать от работодателя создания нормальных условий для работы и обеспечения сохранности имуществ, переданного под отчет: наличие обособленного помещения или места для хранения ценностей, надлежащие условия приемки и обработки продукции, ее складирование, возможность точного взвешивания, измерения, организации правильного режима хранения (температура, влажность), наличие охраны, соблюдение мер противопожарной безопасности. Необходимы своевременный ремонт складских помещений, обеспечение транспортировки, предоставление работникам нормативно-технической документации. Работодатель обязан знакомить работника с действующим законодательством о материальной ответственности, инструкциями и нормативами, так как подчас работники не имеют представления о том, какой объем ответственности они возложили на себя.

Отказ работодателя от выполнения указанных требований материально ответственных лиц или ненадлежащее их выполнение дает право работникам оспаривать правомерность возложения на них материальной ответственности в случае порчи или недостачи ценностей. Отсутствие нормальных условий хранения, ненадлежащая организация труда являются основанием для снижения размера подлежащих взысканию с работника денежных средств. Тем не менее не редки ситуации, когда, например, кассиры в организации не обеспечены изолированными помещениями и местами для хранения денежных средств, хотя и заключили с работодателем договор о полной материальной ответственности.

4. Индивидуальная и коллективная (бригадная) формы материальной ответственности.

С учетом конкретных условий производства и организации труда применяется как индивидуальная, так и коллективная (бригадная) формы материальной ответственности. Выбор той или иной формы остается одной из серьезных проблем в деятельности современных организаций. Работодатели более склонны вводить индивидуальную материальную ответственность с каждым работником. Такая форма материальной ответственности широко применяется во всех сферах промышленного производства, торговли, общественного питания, в снабженческо-сбытовых организациях.

Но введение полной индивидуальной материальной ответственности возможно не в отношении всех работников, обслуживающих материальные ценности, а только тех из них, которые занимают должности или выполняют работы, непосредственно связанные с хранением, обработкой, отпуском (продажей), перевозкой или применением в процессе производства этих ценностей. Перечень таких должностей и видов работ утвержден действующим до настоящего момента постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 28 декабря 1977 г. Впредь перечни работ и категорий работников, с которыми могут заключаться указанные договоры, а также типовые формы этих договоров будут утверждаться Правительством Российской Федерации.

Наименование должностей и видов работ, которые включены в указанный выше перечень, не подлежат расширительному толкованию. С работниками, которым материальные ценности непосредственно не вверяются, такие договоры не заключаются.

На практике, к сожалению, происходит иное: индивидуальная материальная ответственность возлагается на бухгалтеров, секретарей, менеджеров по продажам, грузчиков, уборщиц, сторожей. И наоборот: договора не заключают с продавцами, кассирами, кладовщиками, что влечет полную безответственность с их стороны. Договор о полной индивидуальной материальной ответственности не заключается с начальниками цехов, мастерских на промышленных предприятиях, поскольку основное содержание их служебных обязанностей заключается в организации производственного процесса.

Работодателю необходимо знать, что введение для работников полной материальной ответственности кроме случаев, предусмотренных ст. 243 Трудового кодекса, даже при обоюдном согласии сторон, не допускается. И ни при каких обстоятельствах данное условие не является прерогативой работодателя. Если условие о полной индивидуальной материальной ответственности включено в трудовой договор с работником, занимающим должность или выполняющим работу, которые отсутствуют в Перечне, то, согласно ст.9 Трудового кодекса, оно не подлежит применению.

Новым и довольно спорным положением Трудового кодекса можно считать норму о том, что материальная ответственность в полном размере причиненного работодателю ущерба может быть установлена трудовым договором, заключаемым с руководителем организации, заместителями руководителя, главным бухгалтером (ст.243).

Решая вопрос о возможности возложения на того или иного работника полной материальной ответственности и заключения с ним договора, обычно уточняют его трудовые обязанности, конкретизируют объем полномочий. Если выполнение обязанностей по обслуживанию материальных ценностей составляет для работника его основную трудовую функцию и, в соответствии с действующим законодательством, с ним должен быть заключен договор о полной материальной ответственности, отказ от заключения такого договора без уважительных причин может рассматриваться как неисполнение работником своих трудовых обязанностей. В случае отказа работника от заключения договора о полной материальной ответственности по уважительным причинам работодатель должен предложить ему другую работу. При отсутствии такой возможности или отказе работника от перевода на другую работу трудовой договор может быть расторгнут.

Виды работ, содержащиеся в Перечне, могут выполняться работниками, не занимающими какие-либо должности. В этом случае необходимо исходить из характера выполняемой работы. При совмещении профессий (должностей) договор может быть заключен с работником, если в Перечне предусмотрены основная или совмещенная профессия (должность).

Индивидуальная форма полной материальной ответственности должна устанавливаться только при наличии одновременно следующих условий:

• материальные ценности вручаются под отчет конкретному работнику и на него возлагается обязанность по их сохранности;
• работнику предоставлено отдельное изолированное помещение или место для хранения (продажи, переработки) материальных ценностей и обеспечены условия для надлежащего выполнения обязанностей;
• работник самостоятельно отчитывается перед бухгалтерией организации за принятие им под отчет ценностей.

При индивидуальной материальной ответственности работник заключает с работодателем письменный договор, по условиям которого принимает на себя полную материальную ответственность за необеспечение сохранности вверенных ему материальных ценностей даже в тех случаях, когда к указанным ценностям имеют доступ и другие лица.

Общий порядок заключения и оформления договоров о полной материальной ответственности устанавливается Типовым договором о полной индивидуальной материальной ответственности, утвержденным постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 28 декабря 1977 г., а для коллективной формы - Типовым договором о коллективной (бригадной) материальной ответственности, утвержденным постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 14 сентября 1981 г.

Подписание договора необходимо приурочить к моменту назначения работника на соответствующую должность. Приказ или указание в трудовом договоре на то, что работник несет полную материальную ответственность, не могут заменить соответствующего письменного договора. Такой договор является дополнительным по отношению к трудовому договору с данным работником. Договор о полной материальной ответственности составляется в двух экземплярах. Первый находится у работодателя, а второй – у работника. Договор о полной материальной ответственности вступает в силу со дня его подписания и действует в течение всего периода работы с вверенными работнику материальными ценностями. Срочный договор о полной материальной ответственности может быть заключен с работником, замещающим материально ответственное лицо на время его отпуска, болезни, командировки, но с обязательной двусторонней процедурой передачи материальных ценностей на этот период.

Нередко встречаются ситуации, когда работодатель отказывается принимать на работу временных работников или совместителей на должности, связанные с полной материальной ответственностью. Таких ограничений в трудовом законодательстве не существует, и налицо незаконный отказ в приеме на работу со стороны работодателя.

Как показывает практика, индивидуальная материальная ответственность не всегда обеспечивает надлежащую сохранность товарно-материальных ценностей.

Для современной организации производственного и торгового процесса характерно, что два и более материально ответственных лица выполняют совместно свои трудовые функции. К тому же при многосменном, круглосуточном режиме труда в значительной мере затрудняется передача ценностей в пересменке от одного материально ответственного лица другому. В этом случае разграничить материальную ответственность каждого работника и заключить с ним индивидуальный договор не представляется возможным. Кроме того, при выполнении работ по переработке материальных ресурсов доступ к ним на складах, базах и иных местах хранения имеют не только материально ответственные лица, но и другие работники: грузчики, упаковщики, подсобные рабочие. При таких обстоятельствах одним из направлений совершенствования работы по обеспечению сохранности имущества организации является введение коллективной (бригадной) материальной ответственности.

Прежде чем внедрять коллективную материальную ответственность, работодатель должен проанализировать возможность разграничения материальной ответственности каждого работника, организовать самостоятельный учет ценностей и отчетность перед бухгалтерией, а также проверить достаточность условий для нормальной работы и хранения ценностей.

При коллективной материальной ответственности товарно-материальные ценности вверяются под отчет коллективу работников – материально ответственных лиц, и за их сохранность несет ответственность весь коллектив. В случае причинения работодателю имущественного ущерба его возмещает не отдельный работник, а весь коллектив материально ответственных лиц в полном размере ущерба. Внедрение коллективной материальной ответственности обеспечивает эффективный взаимный контроль членов коллектива за сохранностью материальных ценностей.

При внедрении коллективной (бригадной) материальной ответственности также необходимо соблюдать принципы и порядок ее применения, закрепленные в ст. 245 Трудового кодекса и постановлении Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 14.09.81 “Об утверждении перечня работ, при выполнении которых может вводиться коллективная (бригадная) материальная ответственность, условий ее применения. Данный перечень в основном содержит такие же виды работ, при выполнении которых могут заключаться договора о полной индивидуальной материальной ответственности.

Вопрос о введении коллективной материальной ответственности решается работодателем и оформляется приказом. Состав бригад формируется из руководителей структурных подразделений, их заместителей, кладовщиков, товароведов, других работников, непосредственно обслуживающий материальные ценности. Неправомерно в состав бригады включать грузчиков, водителей транспортных средств, автопогрузчиков, лиц, не достигших 18-летнего возраста. Руководство коллективом возлагается на его руководителя, при этом принимается во внимание мнение бригады. В случае временного отсутствия бригадира его обязанности выполняет один из членов бригады.

В то же время отказ отдельных работников от выполнения работы, связанной с материальной ответственностью, в составе бригады не должен препятствовать введению бригадной материальной ответственности. Такому работнику может быть предложена другая работа, а при ее отсутствии или отказе работника от такой работы он может быть уволен в связи с отказом от предложения работы по причине изменения существенных условий труда.

Для того чтобы коллективная форма материальной ответственности отвечала поставленным задачам сохранности имущества работодателя и отвечала нормам законодательства, необходимо соблюдать основные условия и принципы ее организации и применения:

• работы выполняются работниками совместно, и разграничить ответственность каждого члена коллектива и заключить с ним договор о полной индивидуальной материальной ответственности не представляется возможным;
• работодателем созданы условий, которые необходимы для нормальной работы и обеспечения полной сохранности материальных ценностей.

В случае невыполнения этих условий заключенный с бригадой договор не будет иметь юридической силы и члены бригады будут освобождены от обязанности возместить ущерб в полном размере.

Договор о коллективной (бригадной) материальной ответственности заключается между работодателем и всеми членами коллектива (бригады). Он вступает в силу со дня его подписания и действует в течение всего периода работы с вверенными работникам материальными ценностями. При выбытии из бригады отдельных работников, а также при приеме в нее новых членов договор не переоформляется. Перезаключение договора производится в двух случаях: когда из состава бригады выбывает более половины ее членов и при смене бригадира. Договор оформляется в двух экземплярах: один находится у работодателя, другой – у бригадира.

К сожалению, нет единообразия в организации работы по заключению и оформлению письменных договоров о полной материальной ответственности и контролю за их исполнением. На одних предприятиях эта работа осуществляется отделом кадров, на других – бухгалтерией, на третьих – руководителем структурных подразделений. При этом часто не соблюдаются правовые нормы, регламентирующие процедуру заключения таких договоров, порядок сдачи-приемки материальных ценностей под отчет, не учитывается перечень работ, при выполнении которых такая ответственность может вводиться. Бывает, что работники подписывают договора, не знакомясь с их содержанием, в результате они не знают своих прав и обязанностей, не имеют представления о сущности материальной ответственности. Такая работа носит исключительно формальный характер, а ее последствия позже обнаруживаются в суде.

Распространены случаи, когда работодатель с целью максимально обеспечить сохранность имущества, одновременно заключает договор о полной индивидуальной и коллективной ответственности со всеми материально ответственными лицами. Такой подход к решению проблемы существенно нарушает нормы законодательства о труде, предусматривающем конкретные требования и условия, при которых работодатель может заключать с работниками письменные договора о полной материальной ответственности. Необходимо иметь в виду, что невыполнение этих требований приводит к недействительности заключенных договоров и может быть основанием для освобождения материально ответственных работников от обязанности возместить причиненный по его вине ущерб в полном размере.

Практика применения законодательства о материальной ответственности показывает необходимость совершенствования правовой базы. Представляется необходимым пересмотреть действующие ныне Перечни, так как во многих организациях работы по обслуживанию материальных ценностей выполняют не только лица, указанные в Перечнях, но и работники многих других профессий. Например, подготовкой к реализации продукции и переработкой занято большое количество укладчиков, комплектовщиков, маркировщиков, работников транспортного цеха, от которых в значительной мере зависит сохранность материальных ресурсов. Однако в настоящее время с ними заключить договор о материальной ответственности работодатель не вправе. Решение вопроса о расширении указанных Перечней позволит одновременно осуществить еще одну важную проблему: расширить сферу применения коллективной материальной ответственности за счет включения в состав бригад работников, занятых на работах по подготовке продукции к реализации.

Каждое материально ответственное лицо должно знать, какие материальные ценности он принимает под отчет и несет ответственность за их сохранение. Не допускается заключение договора о полной материальной ответственности без передачи материальных ценностей под отчет работнику, так как работник ни в коем случае не должен нести ответственность за недостачу, образовавшуюся до такой передачи. Проверка фактического наличия материальных ценностей и составление необходимых документов (акта, инвентаризационной описи и др.) производится при обязательном участии материально ответственных лиц, принимающих ценности под отчет.

Для непосредственной приемки-передачи материальных ценностей, проверки их количества и качества проводится инвентаризация. Проведение инвентаризации обязательно при передаче под отчет имущества материально ответственным лицам, смене материально ответственных лиц, установлении факта хищения или злоупотреблений, а также порчи ценностей.

При приеме в бригаду новых членов вопрос о необходимости провести инвентаризацию решается бригадой совместно с этими работниками и работодателем. Если инвентаризацию решено не проводить, новый работник дает письменное согласие о принятии полной материальной ответственности в составе бригады без инвентаризации.

5. Сущность материальной  ответственности и её основные признаки.

Материальная ответственность - самостоятельный вид юридической ответственности. Это мера принуждения, заключающаяся в возложении на работника обязанности возместить в установленных законом порядке и размерах ущерб, причиненный по его вине работодателю. Сторонам трудового договора необходимо помнить, что обязанность работника возместить причиненный организации ущерб наступает независимо от привлечения его к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности.

Материальную ответственность по нормам трудового права необходимо отличать от других мер материального воздействия, таких как лишение или уменьшение размера премии, вознаграждения по итогам работы за год.

Можно выделить основные признаки материальной ответственности работника по нормам трудового права и для правильного правоприменения определить главные отличия такой ответственности от имущественной ответственности по нормам гражданского права.

Субъектом материальной ответственности по трудовому праву могут быть только работники, состоящие (или состоявшие в момент причинения ущерба, но позднее уволившиеся) в трудовых отношениях с работодателем, которому нанесли имущественный ущерб. Если ущерб причинен работодателю лицами, которые выполняют работу не по трудовому договору, а по договору гражданско-правового характера (подряд, поручение), возмещение ущерба должно производиться по нормам гражданского права.

По нормам трудового права взысканию подлежит только прямой действительный ущерб, при этом, как правило, в ограниченном размере – не более среднего месячного заработка. Соизмерение предела ответственности с заработной платой работника – принцип материальной ответственности. По нормам же гражданского права причиненный вред подлежит возмещению в полном объеме, с учетом упущенной выгоды (ст. 1064 ГК РФ).

Пределы материальной ответственности в трудовом праве дифференцированы в зависимости от характера правонарушения, вида имущества, которому нанесен ущерб, формы вины. Нормы гражданского права не исключают обязанность возместить имущественный ущерб и при случайном причинении вреда. Размер ущерба, причиненного по вине нескольких работников, определяется для каждого из них с учетом степени вины, вида и пределов материальной ответственности. В гражданском праве при совместном причинении вреда несколькими лицами применяется солидарная ответственность (ст.1080 ГК РФ).