Государственный характер землеустройства

26Определение  землеустройства

Землеустройство —  это совокупность социально-экономических  и экологических мероприятий, направленных на регулирование земельных отношений  и рациональной организации территории административно-территориальных образований, субъектов хозяйствования, осуществляемых под влиянием общественно-производственных отношений и развития производительных сил.

Землеустройство - это мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства и установлению их границ на местности (территориальное землеустройство), организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, для обеспечения их традиционного образа жизни (внутрихозяйственное землеустройство)

Землеустройство проводится в обязательном порядке  в случаях:

изменения границ объектов землеустройства;

предоставления  и изъятия земельных участков;

определения границ ограниченных в использовании частей объектов землеустройства;

перераспределения используемых гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления  сельскохозяйственного производства;

выявления нарушенных земель, а также земель, подверженных водной и ветровой эрозии, селям, подтоплению, заболачиванию, вторичному засолению, иссушению, уплотнению, загрязнению  отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражению и другим негативным воздействиям;

проведения мероприятий  по восстановлению и консервации  земель, рекультивации нарушенных земель, защите земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения  отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий

Основаниями проведения землеустройства являются:

решения федеральных  органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации  и органов местного самоуправления о проведении землеустройства;

договоры о  проведении землеустройства;

судебные решения.

23 Государстенный характер землеустройства

В чём выражается государственный  характер землеустройства? Государственный характер землеустройства в России выражается и проявляется в следующем: 1. государство осуществляет суверенитет над всей территорией страны в пределах её внешних границ; 2. землеустройство проводится на земле, являющейся народным достоянием, которым распоряжаются органы государственной власти; Э. землеустройство основывается на законах государства и направлено на их осуществление; 4. землеустроительные органы созданы государством; 5. землеустройство по закону осуществляется преимущественно государственными и землеустроительными организациями; 6) распределение и перераспределение земель собственникам, землевладельцам и землепользователям осуществляется государством через землеустройство.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом  от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве»:

землеустройство — мероприятия по изучению состояния  земель, планированию и организации  рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства, организации  рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных  участков для осуществления сельскохозяйственного  производства, а также по организации  территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации  и лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, для обеспечения их традиционного образа жизни (внутрихозяйственное землеустройство);

объекты землеустройства  — территории субъектов Российской Федерации, территории муниципальных  образований, территории населенных пунктов, территориальные зоны, зоны с особыми  условиями использования территорий, а также части указанных территорий и зон;

землеустроительная  документация — документы, полученные в результате проведения землеустройства.

Землеустройство проводится по инициативе уполномоченных исполнительных органов государственной  власти, органов местного самоуправления, собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев  или по решению суда.

Основаниями проведения землеустройства являются:

решения федеральных  органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации  и органов местного самоуправления о проведении землеустройства;

договоры о  проведении землеустройства;

судебные решения.

Землеустройство проводится в обязательном порядке  в случаях:

изменения границ объектов землеустройства;

выявления нарушенных земель, а также земель, подверженных водной и ветровой эрозии, селям, подтоплению, заболачиванию, вторичному засолению, иссушению, уплотнению, загрязнению  отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражению и другим негативным воздействиям;

проведения мероприятий  по восстановлению и консервации  земель, рекультивации нарушенных земель, защите земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения  отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий.

Сведения о  землеустройстве носят открытый характер, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, и сведений, относящихся к личности собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев  или арендаторов земельных участков.

Юридические лица или индивидуальные предприниматели  могут проводить любые виды работ  по землеустройству без специальных  разрешений, если иное не предусмотрено  федеральными законами.

Порядок проведения землеустройства устанавливается  федеральными законами, законами и  иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Порядок установления на местности границ объектов землеустройства  определяется Правилами установления на местности границ объектов землеустройства, утвержденными постановлением Правительства  Российской Федерации от 20.08.2009 № 688.

Форма карты (плана) объекта землеустройства и требования к составлению карты (плана) объекта  землеустройства утверждены постановлением Правительства Российской Федерации  от 30.07.2009 № 621.

Порядок организации  и осуществления контроля за проведением землеустройства определяется Положением о контроле за проведением землеустройства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 № 1061.

Порядок согласования и утверждения землеустроительной документации, создания и ведения  государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, а также их использования определяется Положением о согласовании и утверждении  землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда  данных, полученных в результате проведения землеустройства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации  от 11.07.2002 № 514.

Порядок проведения государственной экспертизы землеустроительной документации определяется Положением о государственной экспертизе землеустроительной документации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации  от 04.04.2002 № 214.

В соответствии с Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации  от 01.06.2009 № 457, Росреестр:

осуществляет  в установленном законодательством  Российской Федерации порядке ведение  государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, контроль за проведением землеустройства;

организует проведение землеустройства в соответствии с решениями федеральных органов  государственной власти, подготовку землеустроительной документации для  делимитации и демаркации государственной  границы Российской Федерации, а  также для установления границ субъектов  Российской Федерации, границ муниципальных  образований;

проводит государственную  экспертизу землеустроительной документации.

25 современное понимание  землеустройства

Цель землеустройства. 
Цель землеустройства заключается в обеспечении рационального использования и охраны земель, создании благоприятной экологической среды и улучшении природных ландшафтов.

Задачи землеустройства. 
Основными задачами землеустройства являются: а) реализация политики государства по научно обоснованному перераспределению земель, формированию рациональной системы землевладений и землепользовании с устранением недостатков в расположении земель, созданию экологически стабильных ландшафтов и агросистем; 
б) информационное обеспечение правового, экономического, экологического и градостроительного механизма регулирования земельных отношений на национальном, региональном, локальном, хозяйственном уровнях путем разработки предложений по установлению особого режима и условий использования земель; 
в) установление на местности границ административно-территориальных образований, территорий с особым природоохранным, рекреационным и заповедным режимами, границ земельных участков собственников и землепользователей; 
г) осуществление мер по прогнозированию, планировке, организации рационального использования и охране земель на национальном, региональном, локальном и хозяйственном уровнях; 
г") организация территорий сельскохозяйственных предприятий с созданием пространственных условий, обеспечивающих эколого-экономическую оптимизацию использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения, внедрение прогрессивных форм организации управления землепользованием, совершенствование соотношения и размещения земельных угодий, системы севооборотов, се-нокосо- и пастбищеоборотов; 
д) разработка системы мер по сохранению и улучшению природных ландшафтов, восстановлению и повышению плодородия почв, рекультивации нарушенных земель и землированию малопродуктивных угодий, защите земель от эрозии, подтопления, иссушения, оползней, вторичного засоления и заболачивания, уплотнения, загрязнения промышленными отходами и химическими веществами и других видов деградации, по консервации деградированных и малопродуктивных земель, предупреждению других отрицательных явлений; 
е) организация территорий несельскохозяйственных предприятий, организаций и учреждений в целях создания условий эффективного землепользования и ограничений и отягощений в использовании земель.

28 содержание землеустройства

Задачи землеустройства. 
Основными задачами землеустройства являются: а) реализация политики государства по научно обоснованному перераспределению земель, формированию рациональной системы землевладений и землепользовании с устранением недостатков в расположении земель, созданию экологически стабильных ландшафтов и агросистем; 
б) информационное обеспечение правового, экономического, экологического и градостроительного механизма регулирования земельных отношений на национальном, региональном, локальном, хозяйственном уровнях путем разработки предложений по установлению особого режима и условий использования земель; 
в) установление на местности границ административно-территориальных образований, территорий с особым природоохранным, рекреационным и заповедным режимами, границ земельных участков собственников и землепользователей; 
г) осуществление мер по прогнозированию, планировке, организации рационального использования и охране земель на национальном, региональном, локальном и хозяйственном уровнях; 
г") организация территорий сельскохозяйственных предприятий с созданием пространственных условий, обеспечивающих эколого-экономическую оптимизацию использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения, внедрение прогрессивных форм организации управления землепользованием, совершенствование соотношения и размещения земельных угодий, системы севооборотов, се-нокосо- и пастбищеоборотов; 
д) разработка системы мер по сохранению и улучшению природных ландшафтов, восстановлению и повышению плодородия почв, рекультивации нарушенных земель и землированию малопродуктивных угодий, защите земель от эрозии, подтопления, иссушения, оползней, вторичного засоления и заболачивания, уплотнения, загрязнения промышленными отходами и химическими веществами и других видов деградации, по консервации деградированных и малопродуктивных земель, предупреждению других отрицательных явлений; 
е) организация территорий несельскохозяйственных предприятий, организаций и учреждений в целях создания условий эффективного землепользования и ограничений и отягощений в использовании земель.

29 принципы землеустройства

При проведении землеустройства должны соблюдаться следующие основные принципы: 
 
— соблюдение интересов участников землеустройства и населения, проживающего на территории, затрагиваемой землеустройством; 
— создание равных организационно-территориальных условий для всех субъектов хозяйствования и развития всех отраслей экономики; 
— учет перспектив и комплексности развития территорий; 
— учет пригодности земель для предусмотренного целевого использования; 
— сохранение и бережное использование земельных ресурсов и природных ландшафтов, обеспечение приоритета экологических требований над экономическими интересами при намечаемом использовании земель;  
— обеспечение при формировании земельных участков их компактности, оптимальности по площади, удобного доступа к ним; 
— недопущение дробления земельных участков и создания. чересполосицы, дальноземелья и других неудобств в землепользовании, приводящих к невозможности использования их по целевому назначению; 
— гласность в проведении и реализации землеустроительных мероприятий, затрагивающих интересы населения, проживающего на землеустраиваемой территории, и иных лиц; 
— обеспечение стабильности землепользования и сохранение устойчивых элементов организации территории; 
— комплексный характер организации территории и производства, обеспечение пропорциональности и сбалансированности между выделяемым земельным участком и обеспечением процесса производства; 
— строгое соблюдение требований законодательства.

30 экономическая сущность, правовые и технические основы землеустройства

чём заключается экономическая  сущность землеустройства? Экономическая сущность землеустройства заключается в наиболее полном соответствии форм и элементов организации территории (площади, размещение, конфигурация, структура земельных участков, их границы) потребностям и формам организации и повышения эффективности общественного производства, технологии выполнения производственных процессов на земле и задачами её рационального использования.

47.Что  является правовой  основе землеустройства? Правовой основой землеустройства является земельное законодательство, которое базируется на Конституции. К основным её источникам относятся: основы земельного законодательства, земельные кодексы, постановления правительства по земельным вопросам, приказы и инструкции по вопросам организации использования земли землеустройства.

 землеустройство  обычно воспринимается как техническое  мероприятие по закреплению на  местности определенных прав  владения и пользования землей. Следует подчеркнуть: техническая  и правовая стороны землеустройства  очень важны, хотя отражают  лишь внешние его проявления. Сущность землеустройства определяется  его экономическим содержанием. 

32 межхозяйственное (территориальное)  землеустройство

.Понятие  межхозяйственного  землеустройства. Межхозяйственное землеустройство - это система социально-экономических, правовых, технических и экологических мероприятий по организации рационального использования и охраны земли путём её распределения между отраслями народного хозяйства и внутри отраслей образования и реорганизации землепользовании и землевладений различных хозяйственных структур, а также установления границ административно-территориальных образований, территорий с особыми режимами и специальных земельных фондов.

53.Каково  содержание и особенности  межхозяйственного  землеустройства? В содержание проекта межхозяйственного землеустройства при образовании землевладений и землепользовании любых видов входит решение следующих основных вопросов (составных частей): 1) определение площади землепользования, 2) размещение его но территории. 3} включение в него необходимого состава земель; 4)установление удобной его конфигурации, 5) установление правильных границ землепользовании. 56.В чём состоит взаимосвязь обоих видов землеустройства, в чём заключается различие между ними? Взаимосвязь проявляется в общности цели - создании организационно-территориальной основы для рационального использования и охраны земельных ресурсов. Различия между этими двумя видами землеустройства следующие. 1) межхозяйственное землеустройство предшествует внутрихозяйственному, которое является его продолжением; 2) межхозяйственное землеустройство всегда охватывает одновременно несколько землепользований, а внутрихозяйственное проводится в границах одного землепользования. 3) межхозяйственное землеустройство необходимо для всех отраслей народнодного хозяйства, использующих землю, а внутрихозяйственное землеустройство проводится только в сельскохозяйственных предприятиях.

33 внутрихозяйсвенное землеустройство

54.Понятие  внутрихозяйственного  землеустройства. Это система мероприятий по территориальной организации сельскохозяйственного производства различных хозяйственных структур государственной и негосударственной форм собственности, обеспечивающая планомерную основу рационального использования земли, труда и сельскохозяйственной техники; сохранение и приумножение плодородия почв и других полезных свойств земли; благоприятные условия для жизни и труда сельских жителей. В обобщённом виде, понятие внутрихозяйственного землеустройства – это система мероприятий по организации использования земли, организации территории в границах (внутри) землепользовании конкретных сельскохозяйственных предприятии.

55.Каковы  особенности и  содержание внутрихозяйственного  землеустройства? В приведенном определении землеустройства прослеживаются три основных направления, это мероприятия связанные с рациональным использованием земли, природоохранные мероприятия и мероприятия социального характера. Осуществление намеченных в проекте внутрихозяйственного землеустройства перечисленных мероприятий создаёт организационно-территориальную основу для эффективного ведения сельскохозяйственного производства и охраны земель. Поэтому анализ проектных решений проводится по показателям, которые отражают эффективность данных мероприятий. Проводится только в с/х предприятиях, проводится в границах одного землепользования, является продолжением межхозяйственного з/у-ва.

56.В  чём состоит взаимосвязь  обоих видов землеустройства,  в чём заключается  различие между  ними? Взаимосвязь проявляется в общности цели - создании организационно-территориальной основы для рационального использования и охраны земельных ресурсов. Различия между этими двумя видами землеустройства следующие. 1) межхозяйственное землеустройство предшествует внутрихозяйственному, которое является его продолжением; 2) межхозяйственное землеустройство всегда охватывает одновременно несколько землепользований, а внутрихозяйственное проводится в границах одного землепользования. 3) межхозяйственное землеустройство необходимо для всех отраслей народнодного хозяйства, использующих землю, а внутрихозяйственное землеустройство проводится только в сельскохозяйственных предприятиях.