Государственный орган: понятие, характеристика

 

НЧОУ ВПО Южно-Сахалинской институт экономики, права и информатики

 

 

 

 

Кафедра: Теории государства и права

и конструкционного права

 

 

 

 

 

 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

 

 

 

По дисциплине: Теория государства и права

 

 

 

Тема: Государственный орган: понятие, характеристика

 

 

 

 

Направление 030900 Юриспруденция

 

 

 

 

Выполнил студент гр.Юр-20 (ш): В.А. Тулин

 

 

 

 

Руководитель: А.Т. Чен

 

 

 

 

 

Южно-Сахалинск

2012

Оглавление

 

 

 

Введение………………………………………………………………………….  3

Глава 1. Понятие и особенности государственного органа

1.1 Понятие органа государства и его признаки………………………..  4

Глава 2. Характеристика органов государства

          2.1 Общая характеристика системы государственных органов……….  8

          Заключение……………………………………………………………………...  13

          Список использованной литературы………………………………………….  15 

Введение

 

Тема «Органы государства» достаточно объемна и тесно связана  с такими понятиями как «механизм  государства» и «государственный аппарат». Ведь орган государства – это  звено, элемент механизма государства, то есть его составляющая часть.

Механизм государства - это  система специальных органов  и учреждений, посредством которых  государство осуществляет свои функции.

Государственный аппарат, в  свою очередь, представляет собой систему

государственных органов, наделенных властными полномочиями.

Власть - это качество и  степень возможности политического  деятеля (единоличного или коллективного) побуждать до определённой степени  и в течение определённого  времени одного или нескольких действующих  лиц думать (или не думать), делать что-либо (или не делать).

Государственная власть - эта  обусловленная объективными условиями  жизни общества способность официальных  структур подчинять поведение людей  воли всего общества или его части  при помощи государственного принуждения. Государственная власть реализуется  во властных отношениях, складывающихся в силу необходимости регулирования  поведения людей.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации в нашем  государстве власть разделена на три ветви: законодательную, судебную и исполнительную. Несмотря на это  некоторые авторы юридической литературы относят контрольно-надзорные органы РФ к четвертой ветви государственной  власти.

 

 

 

 

 

Глава 1. Понятие  и особенности государственного механизма

 

1.1 Понятие органа государства и его признаки

 

Функции государства реализуются  через государственный механизм. В юридической литературе понятие  «механизм государства» не является однозначным. Одни ученые под механизмом государства понимают аппарат государства, т.е. систему его органов, с помощью  которых осуществляется государственная  власть (проф. М.И. Байтин, проф. М.Н. Марченко); другие включают сюда органы государства  и государственные организации. При этом различаются два вида государственных организаций:

1) осуществляющие охранительную  функцию государства (вооруженные  силы, полиция, разведка, спецслужбы, пенитенциарные учреждения);

2) реализующие экономическую  и социально-культурную функции  (образовательные, научно-исследовательские  учреждения, предприятия связи, транспорта  и др.).

Органы государства образуют государственный аппарат. Включение  государственных организаций в  механизм государства обусловлено  тем, что государство не только является политической организацией, но и выполняет  экономическую, культурную, социальную и иные функции. Государственные  организации непосредственно претворяют в жизнь государственно-властные предписания и создают материальные и духовные блага.

Таким образом, механизм государства  понимается в двух аспектах: в узком  смысле — как органы государства  и в широком — как совокупность государственных органов и учреждений.

Принято выделять следующие  особенности механизма государства:

1) это целостная иерархическая  система государственных органов  и учреждений. Целостность обеспечивается  едиными принципами организации  и деятельности, едиными задачами  и целями;

2) первичные структурные  звенья механизма составляют  государственные органы и учреждения;

3) механизм служит средством  осуществления государственной  власти и функций государства;

4) для обеспечения государственно-властных  велений механизм имеет 

непосредственные орудия принуждения — тюрьмы, вооруженные  силы и др.;

5) сложность и многообразие  органов государства и государственных  организаций. 

Структура механизма изменчива  и во многом зависит от изменения  задач управления, которые стоят  перед государством на том или  ином этапе его развития.

Важнейшим структурным элементом  механизма является орган государства. В отличие от государственных учреждений орган государства характеризуется следующими признаками:

а) представляет собой автономную часть государства, которая учреждается  в установленном законом порядке (посредством выборов, назначения и  др.);

6) наделен властными полномочиями  определенного содержания и объема, которые закреплены в нормативных  правовых актах;

в) имеет право издавать обязательные к исполнению акты (нормативные  правовые и правоприменительные);

г) вправе применять принуждение  в случаях и в объеме, устанавливаемых  в законодательном порядке;

д) действует от имени  государства;

е) наделен собственными функциями, которые нередко не совпадают  с функциями государства и  осуществляются в специфических  организационно-правовых формах;

ж) состоит из государственных  служащих, имеющих особый статус и  выполняющих свои полномочия на профессиональной основе.

Система государственных  органов и учреждений, посредством  которых осуществляются задачи и  функции государства, именуется  государственным аппаратом. Для  выполнения своих функций и задач  органы государственной власти наделены властными полномочиями.

На структуру государственного аппарата и принципы его формирования оказывают влияние различные  факторы исторического, культурного, экономического, политического и  иного характера. На каждом этапе  исторического развития общества в  зависимости от тех конкретных задач  и функций, которые выполняет  государственная власть, могут меняться характер и структура государственного аппарата, его органов. В демократическом  правовом обществе сущность государства, его органов выражается в обеспечении  прав и свобод личности, безопасности граждан и общества в целом.

Основным структурным  элементом государственного аппарата является государственный орган. Каждый орган государственной власти представляет собой относительно самостоятельное, структурно обособленное звено государственного аппарата, осуществляющее строго определенные функции, регламентируемые законодательством.

Органы государственной  власти обладают рядом таких характерных  качеств или признаков, которые  позволяют отличать их от других органов  негосударственных общественно-политических организаций.

Во-первых, порядок организации  и деятельности органов государственной  власти основан на единстве правовых принципов, закрепленных в конституции  страны и других законодательных  актах.

Во-вторых, органы государственной  власти для выполнения возложенных  на них функций и задач наделены государственно-властными полномочиями.

В-третьих, между органами государственной власти и функциями  государства существует тесная обратная связь.

В-четвертых, органы государственной  власти для обеспечения возложенных  на них задач и функций располагают  необходимыми материальными средствами.

Государственный аппарат  включает в себя систему органов  государственной власти, посредством  которых осуществляется государственное  управление обществом. Органы государственной  власти выступают от имени государства, представляя государство в целом  как в международных, так и  во внутригосударственных отношениях. Решая конкретные задачи и выполняя функции в определенных областях общественной жизни, органы государственной  власти таким образом участвуют  в решении наиболее общих задач  государства в осуществлении  его функций.

Органы государственной  власти взаимосвязаны общими правовыми  принципами. Они выполняют функции  и задачи государства в соответствии со своими полномочиями. Органы государства  имеют единую правовую базу, а порядок  их организации и деятельности определяется конституцией страны и другими нормативно-правовыми  актами.

 

 

Глава 2. Характеристика органов государства

 

2.1 Общая характеристика системы  государственных органов

Орган государства - это составная часть  механизма государства, имеющая в соответствии с законом собственную структуру, строго определенные полномочия по управлению конкретной сферой общественной жизни и органически взаимодействующая с другими частями государственного механизма, образующими единое целое.      

Органы  государственной власти занимают центральное место в структуре государственного аппарата и обладают суммой определенных признаков, порождаемых природой и функциями государства. Для органов государственной власти характерны следующие признаки, которые позволяют отличать их от других органов:  

1) все органы государства  образуются в законодательном  порядке,  который определяет их компетенцию;  

2) наделены властными  полномочиями, т.е. его решения  носят обязательный для всех характер и при необходимости подкрепляются принудительной силой;  

3) действуют от имени  государства.      

Как правило, государственный орган  создается под определенные функции и при наличии правовых оснований для образования конкретного органа. Кроме того, органы государства должны располагать соответствующими материально-техническими и финансовыми средствами для выполнения возложенных на них функций - экономических, технических, информационных, идеологических, организационных и т.д.      

На систему государственных органов значительное влияние оказывают  форма правления и государственное устройство.     

Каждый из органов имеет определенные задачи и цели, на достижение которых направлена их деятельность.     

Органы  государства тесно взаимодействуют  между собой в целях обеспечения нормального функционирования общества, внешней безопасности и территориальной целостности государства.       

 Государственные органы классифицируются  по порядку их создания и  характеру выполняемых ими задач. Можно выделить три основные группы:      

1. Представительные органы. К ним относятся законодательные  учреждения и местные органы  власти и самоуправления. Эти  органы формируются путем избрания  их населением страны, действуют  от его имени и ответственны  перед ним.      

 Законодательный орган занимает  главное место в государственном  механизме на основании принципа разделения властей, где законодательная власть является наиболее важной. Она устанавливает основные направления внешней и внутренней политики страны, общеобязательные требования, которые исполнительная власть должна проводить в жизнь и которые служат законодательной основой для деятельности судебной власти.      

В России, в силу ее федеративного устройства, следует различать федеральные органы государственной власти   (двухпалатное  Федеральное Собрание),а также органы государственной власти субъектов федерации. Причем система органов государственной власти республик, краев, областей устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленных федеральными законами. Эти органы имеют исключительное право на принятие законов.      

 Положение Федерального Собрания  в системе органов государственной власти определено Конституцией РФ в гл.1 "Основы конституционного  строя". Т.е. положение его обеспеченно наивысшей конституционно-правовой гарантией настолько сильной, что само Федеральное Собрание не вправе пересмотреть свое положение (гл.9, ст. 135 Конституции РФ).     

2. Исполнительно-распорядительные  органы - это органы государственного  управления, ведущие повседневную  оперативную работу по государственному  управлению общественными процессами  в интересах общества или его  части.     

Органы  государственного управления предназначены, в первую очередь, для исполнения законов, издаваемых органами законодательной власти. Во исполнение законов ей предоставлено право активных действий, а также право принятия подзаконных нормативных актов. Это наиболее разветвленные и многообразные органы.      

 Главой органов государственного  управления может быть монарх, президент или глава правительства - премьер-министр, в зависимости от формы правления.     

Пост  главы государства существует при  всех формах правления. В монархических  государствах - это наследственный монарх, в республиках - президент. Глава обеспечивает конституционный порядок, устойчивость и преемственность власти, а также высшее представительство в международных отношениях. Он воспринимается как своеобразный символ государства и официальный представитель народа.     

Пост  Президента России был учрежден в 1991 году всенародным референдумом, а конституционный статус его прописан в Конституции 1993 года. Президент России является главой федеративного государства, обладает неприкосновенностью, наделен широкими полномочиями. Под руководством Президента РФ находятся все органы исполнительной власти, вследствие чего его можно рассматривать не только как главу государства, но и как главу исполнительной власти.      

 Правительственная власть может  составлять прерогативу одного  лица (в президентских республиках) или коллегиального органа. Наиболее значимые решения, порождающие юридические последствия и ответственность за их исполнение, правительство издает в форме регламентных актов.      

 В органах исполнительной власти  практически нет выборности, эти органы обычно учреждаются, а их руководители назначаются руководителем государства, правительства, главами администраций.     

В Российской Федерации государственное  управление осуществляет Правительство, состоящее из председателя, заместителя  председателя и федеральных министров. Председатель Правительства РФ назначается Президентом России с согласия Думы. Правительство РФ обладает широкими полномочиями по осуществлению внутренней и внешней политики государства. Ст. 114 Конституции перечисляет полномочия Правительства.     

В Российской Федерации органы исполнительной власти  в своей основной деятельности не подотчетны  и неподконтрольны  органам законодательной власти, хотя и действуют в тесном сотрудничестве с последними.     

Функции государственного управления в субъектах федерации принадлежит  различным по названию органам: правительствам, областной или краевой администрации, которые возглавляются различными должностными лицами (губернаторами, главами  администраций, председателями правительства).     

Государственное управление на местах осуществляется посредством либо назначаемых центром  местных органов исполнительной власти (местной администрации), либо выборных органов местного самоуправления.     

3. Судебные органы.  Важное место в структуре государственного аппарата занимает система судебных органов, основной социальной функцией которых является осуществление правосудия, разрешение возникших в обществе споров и наказание лиц, совершивших противоправные поступки.     

Система судебных органов выступает в качестве носителя судебной власти. Это положение закрепляется в конституциях и обычных законах ряда современных государств.     

Органы, осуществляющие правосудие, - третья ветвь  государственной власти, которая  играет особую роль в механизме государства. Особая роль органов судебной власти определяется тем, что именно они являются арбитром в спорах о праве. Только судебная власть, но никак не законодательная или исполнительная, отправляет правосудие.    

Судебная  власть в Российской Федерации осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства, это отражено в п.2, ст.118 Конституции РФ.      

 Конституцией Российской Федерации  предусмотрены:      

1. Конституционный Суд РФ;      

2. Верховный Суд РФ;      

3. Высший Арбитражный Суд РФ;      

4.  соответствующие суды субъектов  федерации, действующие как части  единой судебной системы.      

Верховный Суд является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам (ст.126 Конституции РФ).     

Высший Арбитражный Суд  РФ является высшим судебным органом  по разрешению экономических споров (ст.127 Конституции РФ).     

Конституционный Суд призван  осуществлять контроль над всеми  государственными органами в РФ, давать заключения о соответствии издаваемых нормативных актов и заключаемых  международных договоров Конституции  РФ. Конституционный Суд решает также  споры между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации (ст.125 Конституции РФ).     

Кроме того, значительную роль в государственном механизме  ряда стран играет система органов  прокуратуры. Прокуратура, не входя  ни в одну из трех ветвей власти, призвана осуществлять надзор за точным и единообразным  исполнением законов органами государственного управления, предприятиями, учреждениями, общественными организациями, должностными лицами и гражданами. Органы прокуратуры  осуществляют надзор за соблюдением  законности в работе органов дознания и предварительного следствия, при  рассмотрении дел в судах, при  исполнении наказаний и других мер  принудительного характера.

 

Заключение

 

В данной работе была рассмотрена  система органов государственной  власти РФ.

Российская федерация  демократическое государство, имеющее  законодательную и исполнительную власть.

Главой государства является Президент Российской Федерации. Он выступает в качестве гаранта Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Президент обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, осуществляет общее руководство деятельностью Правительства и других звеньев исполнительной власти, с органами которой он связан наиболее тесно.

Высшим Федеральным органом  законодательной власти в Российской Федерации является Федеральное Собрание Российской Федерации, которое имеет двухпалатную структуру (нижнюю и верхнюю):

Высшим органом исполнительной власти является Правительство РФ, которое является коллегиальным  органом, который непосредственно  осуществляет управление страной.

Управление на местах, законодательная  и исполнительная власть, осуществляет само выборными органами, либо назначенными центральной властью лицами, или  и теми и теми при строгом разграничении  их компетенции. Россия – многонациональное  федеративное государства, поэтому  для него особую актуальность представляет вопрос об эффективной деятельности органов государственной власти субъектов федерации. Нормативное  основание ответственности органов  государственной власти субъектов  Федерации закреплено в Федеральном  законе «Об общих принципах организации  законодательных (представительных) и  исполнительных органов государственной  власти субъектов Российской Федерации».

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список использованной литературы

1. Морозова Л. А. Теория государства и права: учебник для ВУЗов. М., 2009
2. Теория государства и права: учебник для ВУЗов / под ред. М. Н. Марченко. М., 2008
3. Теория государства и права: учебник для ВУЗов / под ред. А. В. Малько. М., 2008.
4. Теория государства и права: Учебник для вузов / Отв. Ред. В.Д. Перевалов. 3-е изд., перераб. и доп. М.: НОРМА, 2009. 496 с.
5. Проблемы теории государства и права: учебное пособие / под ред. М. Н. Марченко. М., 2008
6. Сырых В. М. Логические основания общей теории права: учебник для ВУЗов. М., 2004
7. Теория государства и права: учебник для ВУЗов / под ред. А. С. Пиголкина. М., 2008
8. Теория государства и права: учебное пособие / под ред. А. Б. Венгерова. М., 2005
9. Философия права: учебник для ВУЗов / под ред. О. Г. Данильяна. М., 2005
10. Хропанюк В. Н. Теория государства и права: учебник для ВУЗов. М., 2009
11. Чашин А. Н. Пособие по написанию курсовых и дипломных работ по теории государства и права. М., 2008
12. Честнов И. Л. Актуальные проблемы теории государства и права. Эпистемология государства и права: учебное пособие. СПб., 2004
13. Честнов И. Л. Актуальные проблемы теории государства и права. Исторические предпосылки и эволюция государства и права: учебное пособие. СПб., 2005
14. Васильев А.М. Правовые категории. Методологические аспекты разработки системы категорий теории права. М., 1976.
15. Гаврилов О.А. Математические методы и модели в социально-правовом исследовании. М., 1980.

Гаврилов О.А. Стратегия  правотворчества и социальное прогнозирование. М., 1993.