СОДЕРЖАНИЕ 

1. Признаки  государства…………………………………………………………2
2. Функции государства.………………………………………………………....5
3. Формы и методы осуществления функций государства………………......10

Список  использованной литературы…………………………………………...12 
1. Признаки государства.

    Несмотря на разнообразие типов и форм образования и развития государств все они имеют схожие элементы. Государство выделяется среди других социальных образований особыми, присущими только ему чертами, признаками.

   Государство  - организация политической власти  общества, охватывающая определенную территорию, выступающая одновременно как средство обеспечения интересов всего общества и особый механизм управления и подавления.

   Признаками  государства являются:

  ♦ наличие  публичной власти;

  ♦ суверенитет;

  ♦ территория и административно-территориальное деление;

  ♦ правовая  система;

  ♦ гражданство;

  ♦ налоги  и сборы.

   1. Публичная  власть включает в себя совокупность  аппарата управления и аппарата  подавления.

   Аппарат  управления - органы законодательной  и исполнительной власти и другие органы, с помощью которых осуществляется управление.

   Аппарат  подавления - специальные органы, которые  правомочны и имеют силы и  средства для принудительного  исполнения государственной воли:

  = армия;

  = органы  безопасности и полиция (милиция);

  = суды и  прокуратура;

  = система  исправительных учреждений (тюрьмы, колонии и т. д.).

   Особенности  публичной власти:

  ◊ отделена  от общества;

  ◊ не имеет  общественного характера и непосредственно  народу неподконтрольна (контроль за властью в догосударственный период);

  ◊ чаще  всего выражает интересы не  всего общества, а определенной  его части (класса, социальной  группы и т.п.), нередко самого  аппарата управления;

  ◊ осуществляется  особым слоем людей (чиновниками,  депутатами и т.п.), наделенных государственно-властными полномочиями, специально для этого подготовленными, для которых управление (подавление) является основным видом деятельности, которые не участвуют непосредственно в общественном производстве;

  ◊ опирается  на писаное формализованное право;

  ◊  подкреплена  принудительной силой государства.

   2. Наличие  специального аппарата принуждения.  Только государство имеет суд,  прокуратура, органы внутренних  дел и т.п., и материальные придатки (армия, тюрьмы и проч.), которые  обеспечивают реализацию государственных решений, в том числе по необходимости и принудительными средствами. Для  выполнения функций государства одна часть аппарата обслуживает законодательствование, исполнение законов и судебную защиту граждан, а другая поддерживает внутренний правопорядок и обеспечивает внешнюю безопасность государства.

Как форма общества государство выступает одновременно структурой и механизмом общественного  самоуправления. Поэтому открытость государства обществу и степень  вовлечения граждан в государственные дела характеризуют  уровень развития государства как демократического и правового.

   3. Государственный  суверенитет - независимость власти  данного государства от всякой  иной власти. Государственный суверенитет  может быть внутренним и внешним.

   Внутренний  суверенитет - полное распространение  юрисдикции государства на всю  ее территорию и исключительное  право принимать законы, независимость  от всякой иной власти внутри  страны, верховенством по отношению  к любым другим организациям.

  Внешний суверенитет - полная независимость во внешнеполитической деятельности государства, т. е. независимостью от других государств в международных отношениях.

   Именно  через государство поддерживаются  международные отношения, и государство  воспринимается на мировой арене как самостоятельная и независимая структура.

   Государственный  суверенитет не следует путать  с народным суверенитетом. Народный  суверенитет - исходный принцип  демократии, который означает, что  власть принадлежит народу и  исходит от народа. Государство может частично ограничивать свой суверенитет (вступать в международные союзы, организации), однако без суверенитета (например, при оккупации) оно не может быть полноценным.

   4. Разделение  населения на территории

   Территория  государства - то пространство, на которое распространяется его юрисдикция. Территория обычно имеет специальное деление, именуемое административно-территориальным (области, провинции, департаменты и др.). Это делается для удобства управления.

   В настоящее  время (в отличие от догосударственного периода) имеет значение принадлежность человека к определенной территории, а не к племени или роду. В условиях государства население разделено по признаку проживания на определенной территории. Это связано как с необходимостью взимания налогов, так и с наилучшими условиями управления, поскольку разложение первобытнообщинного строя приводит к постоянным перемещениям людей.

   Объединяя  всех людей проживающих на  одной территории, государство является  выразителем общих интересов  и определителем цели жизнедеятельности всего сообщества в границах государства.

   5. Правовая  система - юридический "скелет" государства. Государство, его  институты, власть закреплены  в праве и действуют (в цивилизованном  обществе), опираясь на право и  правовые средства. Только государство имеет право издавать обязательные для всеобщего исполнения нормативные акты: законы, указы, постановления и т.п.

   6. Гражданство  - устойчивая правовая связь лиц,  проживающих на территории государства,  с данным государством, выражающаяся в наличии взаимных прав, обязанностей и ответственности.

   Государство  — единственная организация власти  в масштабе  всей  страны.   Ни  одна  другая  организация  (политическая, общественная и т.п.) не охватывает всего населения.  Каждый человек уже в силу своего рождения устанавливает определенную связь с государством, становясь его гражданином или подданным, и обретает, с одной стороны, обязанность подчиняться государственно-властным велениям, а с другой — право на покровительство и защиту государства. Институт гражданства в правовом смысле выравнивает людей между собой и делает их равноправными по отношению к государству.

   7. Налоги  и сборы - материальная основа  деятельности государства и его  органов - денежные средства, собираемые  с физических и юридических лиц, находящихся в государстве, на обеспечение деятельности публичной власти, социальную поддержку малоимущих и др.

   Сущность  государства заключается в том,  что:

  ~ это территориальная  организация людей:

  ~ этим преодолеваются  родоплеменные («кровные») взаимосвязи и заменяются на общественные отношения;

  ~ создается  структура нейтральная к национальным, религиозным и социальным признакам  людей. 

2. Функции государства.

Понятие функций  государства 

   Термин  «функция» с латинского обозначает «круг деятельности», обязанность или исполнение. Функции государства представляют собой цельную, взаимосвязанную деятельность системы государственных органов, которая должна быть направлена на создание условий для гармоничного развития отдельной личности и всего общества в целом. В функциях государства выражается его назначение, главная роль, которую государство играет в решении основных вопросов общественного развития.

   Функции  государства историчны. Каждому  государству в определенный исторический период развития присущи свои функции - основные формы деятельности государства, выражающие его сущность. 

   Созданию  государства сопутствует стремление  людей достичь каких-либо целей,  осуществить свои конкретные  интересы посредством специальной  социальной организации общества. Функции государства должны соответствовать объективным потребностям общества. Поэтому на первый план в деятельности государства выдвигаются его общественные функции. Именно через общественные функции можно судить о сущности государства, его социальной направленности.

   Люди  создают государство также для  своей собственной защиты, защиты  своих прав и личной свободы,  что является социальной функцией  государства. Необходимость решения  этого вопроса вытекает из  того, что люди, разные по своей природе, уровню развития и ряду других причин, воспринимают и используют жизненные ситуации каждый по своему, иногда  в ущерб интересам других. Только властная сила государства с помощью права, закона способна обеспечить защиту и сохранность прав и свобод каждого гражданина.

   Государственные  функции разнообразны, рассматривая  их, можно выделить некоторые  общие черты:

  › содержание  функций определяется происходящими  в обществе процессами, в них  отражены однородные аспекты  государственной деятельности,

  › они  охватывают всю деятельность  государства в целом,

  › отличаются  от функций отдельных органов  государства,

  › носят  комплексный, собирательный характер,

  › отличаются  от методов их реализации (правотворческой,  исполнительно-распорядительной и правоохранительной деятельности).

   Каждая  функция имеет свой объект  воздействия и содержание.

  Объект - это  определенная  сфера общественных  отношений, на которую направлено  государственное воздействие.

  Содержание  показывает, что делает государство, чем занимаются  органы  государственной  власти, какие вопросы они решают.

  Существует  много классификаций функций  государства.

   По продолжительности  действия они делятся на: постоянные  и временные.

   По значимости  выделяют: основные и неосновные.

   По принципу  разделения властей основные  внутренние функции: законодательная,  исполнительная и судебная функции.

   По социальной  структуре общества: классовые и  общесоциальные (к общесоциальным  можно отнести область национальной  безопасности, ликвидации стихийных бедствий, социальная помощь нуждающимся, защита прав и свобод граждан и др.).

   Можно  выделить генеральную функцию  государства — это реализация  общих дел, обеспечивающих необходимые  предпосылки существования человеческого  общества. К их числу относятся:

  — природные   условия,   обеспечение жизни,  здоровья человека, нормальной среды  его обитания,

  — социально-культурные  условия (свобода, образование,  культура, творчество и др.),

  — экономические  условия (собственность, труд, предпринимательство и т.п.), обеспечение необходимого  уровня жизни, условий труда, его оплаты, условий быта. Сюда входят также социальная помощь нетрудоспособным, здравоохранение, жилье, транспорт, связь и др.

  — политические  условия (участие в политике, демократия, гласность и т. п.).

Классификация функций государства

   В западной  науке вопрос о функциях государства  практически не рассматривается,  речь идет о целях и задачах  государства. В нашей науке  функции государства обычно подразделялись  на внутренние, которые осуществляются внутри страны и связаны с реализацией политической власти, и внешние, которые связаны с отношениями данного государства с другими странами.

   Внутренние  функции эксплуататорских государств, в свою очередь, делились на  основные (классовые) и дополнительные (неосновные, общесоциальные). Основные функции осуществляются исключительно в интересах господствующих классов (охрана существующего государственного и общественного строя, господствующей формы собственности, подавление сопротивления эксплуатируемых классов и т.п.). Дополнительные реализуются в интересах всего общества (строительство дорог, ирригационных и иных общественных сооружений, борьба со стихийными бедствиями, осуществление социальных программ и т.п.). Главной внешней функцией эксплуататорских государств признавалась функция захвата чужих территорий, наряду с которой выделялись функции обороны и внешних сношений (дипломатическая).

   Применительно  к социалистическому государству выделялись следующие внутренние функции: хозяйственно-организаторская, культурно-воспитательная, регулирования меры труда и меры потребления, право­охранительная, природоохранительная, социального обслуживания населения. Указывалось и на то, что до начала 30-х гг. существовала функция подавления сопротивления эксплуататорских классов, которая в дальнейшем отмерла в связи с ликвидацией этих классов. Иным был и перечень внешних функций: поддержание мира, оборона страны, сотрудничество с другими социалистическими странами, помощь развивающимся странам, внешние сношения.

   Функциональная  деятельность демократического  государства имеет в виду достижение  генеральной цели: обеспечение блага  человека, его свободы, благополучия, социальной защищенности.

   Внутренние функции государства - это основные направления деятельности государства по выполнению стоящих перед ним внутренних задач.

   Внутренние  функции характеризуют его внутреннюю  политику. В свою очередь, внутренние  функции делятся на охранительные  и регулятивные.

   А) Регулятивные функции государства направлены на организацию общественного производства, экономики страны, на создание достойных условий для формирования полноценно развитой личности и общества в целом. К регулятивным функциям можно отнести экономическую, социальную, функцию финансового контроля.

   Экономическая   функция - это обеспечение нормального  функционирования и развития  экономики, которая сводится к  формированию и исполнению бюджета,  определению стратегии экономического  развития общества, обеспечению равных условий для функционирования различных форм собственности, установлению правовых основ и стимулированию предпринимательской деятельности, ценовой политики и т. п.

   Функция  финансового контроля в общем  плане представляет собой выявление и учет доходов населения, направление их в государственный бюджет.

   Социальная  функция - выражается в комплексе  мероприятий по оказанию социальных  услуг и помощи членам общества, их социальном обеспечении и  т.д. Это осуществление мер  по удовлетворению социальных потребностей всего населения, поддержанию необходимого уровня жизни, обеспечению необходимых условий труда, его оплаты, быта и обеспечение нормальных, достойных условий жизни для тех категорий граждан, которые в силу объективных причин не могут полноценно трудиться (инвалиды, пенсионеры, студенты, безработные и пр.). Социальная функция зак­лючается в поддержке государством общественно значимых отраслей - здравоохранения, жилищного строительства, общественного транспорта и т.п

Культурно-просветительская, призванная обеспечить культурный и образовательный уровень граждан, свойственный цивилизованному обществу, создать условия их участия в культурной жизни общества, пользования учреждениями и достижениями культуры.

   Идеологическая  функция - это поддержка определенной идеологии, организация образования, поддержание культуры.

   Б) Охранительные функции заключаются в защите прав и свобод граждан, соблюдении режима законности и правопорядка, окружающей среды, словом, в обеспечении охраны всех установленных и регулируемых правом общественных отношений.

   Правоохранительная - направлена на укрепление законности  и правопорядка в стране. От  выполнения этой функции зависит  соблюдение прав и свобод человека  и гражданина.

   Экологическая  функция заключается в обеспечении правового режима природопользования. Экологическая функция в современных условиях приобретает важнейшее значение, особенно для развитых стран. Это связано с тем, что деятельность человека приобрела поистине глобальные масштабы, и ее результаты — загрязнение атмосферы, воды, земли, накопление огромных запасов смертоносного оружия и пр. — угрожают существованию всего живого, в том числе и самого человечества.

   Внешние  функции - основные направления  деятельности государства по  выполнению стоящих перед ним внешних задач.

   Внешние  функции выступают в виде международного  сотрудничества и обороны страны  от нападения извне и проявляются  в его взаимоотношениях с другими  странами.

   Международное  сотрудничество направлено на  установление и развитие экономических, научно-технических, политических, культурных и других отношений.

   В свою  очередь, международное сотрудничество  осуществляется по двум основным  направлениям: внешнеполитическая  и внешнеэкономическая деятельности.

   Поддержание  мира проявляется в деятельности государства по предотвращению войн, разоружению, участие в регулировании межгосударственных, внутригосударственных и др. конфликтов, борьба за мир и мирное существование.

   Оборона  страны - это обеспечение достаточного  уровня обороноспособности, защита суверенитета и территориальной целостности, экономической независимости, оборона страны от нападения извне, охрана государственных границ, борьба с терроризмом и др.

   Эта функция  осуществляется экономическими, дипломатическими  и военными средствами.   Оборона страны подразумевает: оборонительную доктрину, укрепление оборонной мощи, совершенствование вооруженных сил, охрану государственной границы и др.

  Экологическая  функция - взаимодействие с другими  странами по защите окружающей  среды и созданию необходимых условий для экологического выживания мирового сообщества.

Функции современного Российского государства:

  Внутренние:

  › обеспечение   народовластия; 

  › экономическая;

  › социальная  функции; 

  › налогообложение; 

  › экологическая функция;

  функция  охраны прав и свобод граждан,  обеспечения законности и правопорядка. 

Внешние:

  ≈ функция  внешнеэкономического партнерства;

  ≈ интеграция  в мировую экономику;     

  ≈ обороны  страны;

  ≈ поддержка  мирового правопорядка;

 ≈ сотрудничество с другими государствами в решении глобальных проблем современности (экологической, сырьевой, продовольственной, энергетической, демографической и др.).

3. Формы и методы  осуществления функций  государства.

    Реализация  функций осуществляется в определенных формах (чаще в правовых) и особыми методами, присущими государственной власти.

   Формы  осуществления функций государства  делятся на: правовые и организационные. 

   Организационные формы:

  = организационно-регламентирующая (текущая деятельность государственных структур по обеспечению функционирования органов государства, связанная с подготовкой проектов документов, организацией выборов и т. д.);

  = организационно-хозяйственная  (оперативно-техническая хозяйственная  работа, связанная с бухучетом, статистикой, снабжением и т. д.);

  = организационно-идеологическая (повседневная идеологическая работа, связанная с разъяснением вновь  изданных нормативных актов и  формированием общественного мнения).

   Правовые  формы: правотворческая, правоисполнительная, правоохранительная.

   Правотворческая  форма выражается в подготовке  и издании нормативно-правовых  актов.

   Правоисполнительная  форма выражается в исполнении  правовых норм исполнительно-распорядительными  органами (издание индивидуальных  актов применения права (приговор суда и др.).

   Правоохранительная  форма выражается в правоприменительной  деятельности по охране правопорядка, прав и свобод граждан (контроль  и надзор за соблюдением и  исполнением норм, а также применение  принудительных мер к их нарушителям).

   Методы  осуществления функций государства  многообразны.

   При выполнении  какой либо функции государство  использует соответствующие этой  функции методы. Например, при выполнении  правоохранительной функции государство  использует методы убеждения и принуждения, при реализации экономической функции применяется множество экономических методов и т.д.

   Правоустановительная  функция — это деятельность  государства по установлению  всех источников и норм действующего  права (издание законов и иных  нормативно-правовых актов, установление прецедентов, санкционирование обычаев, официальное признание и закрепление приоритетного позитивно-правового значения естественных прав и свобод человека и т.д.),

   Государство  так же невозможно без права,  как и право — без государства. Поэтому по своему внутреннему смыслу правоустановительная функция — это одновременно и государствоустановительная функция. Конституирование государства означает, прежде всего, его правовое оформление, т.е. определение правового положения людей и власти в условиях государственно-организованной жизни.

   Правореализаторская  функция — это деятельность  государства по претворению в  жизнь установленного права. Смысл  этой функции состоит в том,  чтобы установленное в государстве  право постоянно и неуклонно действовало, чтобы право было подлинно действующим правом.

   Вся деятельность  государства (всех его органов  и должностных лиц) носит характер  правореализующих действий. Уже  сама правоустановительная деятельность (законодательство и т.д.) представляет собой форму реализации правомочий соответствующих государственных органов и должностных лиц на издание в установленном порядке определенных нормативно-правовых актов и т.д. В форме реализации права протекает также исполнительно-распорядительная и правозащитная деятельность государства.

   Правозащитная  функция - это деятельность государства  по защите прав и свобод  человека и гражданина, утверждению  законности и правопорядка во  всех сферах общественной и  политической жизни.

   Важным  аспектом правозащитной деятельности является борьба с правонарушениями и преступностью, осуществление соответствующих профилактических мероприятий.

   Осуществление  правозащитной функции — одна  из главных обязанностей государства.  Согласно Конституции России (ст. 2) "признание, соблюдение и защита прав и свобод человека — обязанность государства".

   Государство  может осуществлять свои функции  и в внеправовых формах, т. е.  помимо права и даже вопреки  ему, в частности, добиваться  своих целей с помощью насилия,  угроз, т. е. не издавая и не реализуя правовые нормы. Для современных правовых демократических государств это несвойственно.

   Из числа  неправовых следует выделить:

  - экономические  (дотации, госзаказы, кредитование, регулирование цен и др.),

  - политические (согласование позиций различных политических течений, международные переговоры и пр.),

  - идеологические (обращения к населению, призывы  и т.п.),

- собственно  организационные (планирование, программирование, контроль и др.).

   Важно,  что неправовые методы нередко реализуются через правовое регулирование (например, утверждение плана приказом, нормативное закрепление цен и т.п.).

     Список литературы:

1.Авт. коллектив  Клементьев Д.С. и др., « Политология:  учебное пособие »; Москва, Знание, 1997 г.

2.Под ред.  Лавриненко В.Н., « Политология: учебник для вузов »; Москва, Юнити, 1999 г.

3.Гаджиев К.С., « Политическая наука »; Москва, Международные отношения, 1996 г.

4.Гаджиев К.С., « Введение в политическую  науку:              учебник »; Москва, Логос, 1999 г.