Гражданско-правовая ответственность за земельные правонарушения

Содержание

1. Гражданско-правовая ответственность за земельные правонарушения……………………………..……………………………….…..3

2.     Задача……………………………………………………………...….10

3.     Решение………………………………………………………..……..11

Список использованной литературы…………………………….....……14

1. Гражданско-правовая ответственность за земельные правонарушения

 Гражданско-правовая (имущественная) ответственность заключается главным  образом в возложении на правонарушителя  обязанности возместить потерпевшей  стороне имущественный и моральный  вред, причиненный вследствие земельного  правонарушения. 

Общие положения, касающиеся возмещения вреда, причиненного собственнику земли, землевладельцу, землепользователю или арендатору земельного участка в результате нарушения земельного законодательства, определяются нормами гражданского законодательства.

 В соответствии со ст. 15 ГК  РФ, лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения  причиненных ему убытков, если  законом или договором не предусмотрено  возмещение убытков в меньшем  размере.

 Согласно ст. 1064 ГК РФ, вред, причиненный  личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу  юридического лица, подлежит возмещению  в полном объеме лицом, причинившим  вред.

 Аналогичные нормы содержатся  в п. 1 ст. 76 ЗК РФ, согласно которой  юридические лица, граждане обязаны  возместить в полном объеме  вред, причиненный в результате  совершения ими земельного правонарушения.

 Причиненный вред выражается  в убытках, под которыми понимают  расходы, которые лицо, чье право  нарушено, произвело или должно  было произвести для восстановления  нарушенного права, утрата или  повреждение его имущества (реальный  ущерб), а также неполученные доходы, которое это лицо получило  бы при обычных условиях гражданского  оборота, если бы его право  не было нарушено (упущенная выгода). Если лицо, нарушившее право, получило  вследствие этого доходы, лицо, право  которого нарушено, вправе требовать  возмещения наряду с другими  убытками упущенной выгоды в  размере не меньшем, чем такие  доходы.

 Такое понятие убытков применимо  и при регулировании земельных  отношений. Так, согласно ст. 62 ЗК  РФ, убытки, причиненные нарушением  прав собственников земельных  участков, землепользователей, землевладельцев  и арендаторов земельных участков, подлежат возмещению в полном  объеме, в том числе упущенная  выгода, в порядке, предусмотренном  гражданским законодательством. На  основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав  собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев  и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению  обязанности в натуре (восстановлению  плодородия почв, восстановлению  земельных участков в прежних  границах, возведению снесенных  зданий, строений, сооружений или  сносу незаконно возведенных  зданий, строений, сооружений, восстановлению  межевых и информационных знаков, устранению других земельных  правонарушений и исполнению  возникших обязательств).

 Статья 76 ЗК РФ содержит положение  о том, что самовольно занятые  земельные участки возвращаются  их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных  участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными  в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования  этими земельными участками. Приведение  земельных участков в пригодное  для использования состояние  при их захламлении, других видах  порчи, самовольном занятии, снос  зданий, строений, сооружений при  самовольном занятии земельных  участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных  межевых знаков осуществляется  юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных  правонарушениях, или за их счет.

 Убытки возмещаются в исковом  порядке по решению судов - по  спорам между гражданами и  по решению арбитражных судов - по спорам между юридическими  лицами и предпринимателями без  образования юридического лица.

 Специфика земельных отношений, условий причинения вреда и  его содержания в случаях нарушения  земельного законодательства определяют  особенности правового регулирования  этих вопросов. Считается, что содержание  убытков, причиненных в результате  земельного правонарушения, заключается  в следующем. Расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело  или должно будет произвести  для восстановления нарушенного  права, - неиспользованные затраты  собственника земельного участка, составляющие его убытки, и подлежащие  возмещению. Утрата или повреждение  имущества может выражаться в  порче земель, невозможности ее  обработки и использовании в  определенных целях. Под неполученным  доходом (упущенной выгодой) обычно  понимается стоимость сельскохозяйственной  продукции, которую потерпевший  получил бы со своего участка, если бы его имущественные права не были нарушены.

 Указанные особенности обусловливают  необходимость использования специальных  методов исчисления размера убытков, причиненных земле как компоненту (объекту) природы. Статья 77 Федерального  закона «Об охране окружающей  среды» предусматривает, что юридические  и физические лица, причинившие  вред окружающей среде в результате  ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования  природных ресурсов, деградации  и разрушения естественных экологических  систем, природных комплексов и  природных ландшафтов и иного  нарушения законодательства в  области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном  объеме в соответствии с законодательством.

 Причиненный субъектом хозяйственной  и иной деятельности вред окружающей  среде возмещается в соответствии  с утвержденными в установленном  порядке таксами и методиками  исчисления размера вреда окружающей  среде, а при их отсутствии  исходя из фактических затрат  на восстановление нарушенного  состояния окружающей среды, с  учетом понесенных убытков, в  том числе упущенной выгоды. Согласно  ст. 78 указанного Закона, вред окружающей  среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, компенсируется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда. Размер вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, определяется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том деле упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окающей среды.

 Земельное законодательство  предусматривает случаи возмещения  убытков, причиненных как правомерными  действиями, так и вследствие  правонарушения (незаконными действиями  причинителя вреда). 
   Постановлением Правительства РФ от 07.05.03 г. № 262 утверждены «Правила возмещения собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц».

 Настоящие Правила, в соответствии  со статьей 57 ЗК РФ, определяют  порядок возмещения собственникам  земельных участков убытков, причиненных  временным занятием земельных  участков, ограничением прав собственников  земельных участков или ухудшением  качества земель в результате  деятельности других лиц, а также  возмещения землепользователям, землевладельцам  и арендаторам земельных участков  убытков, причиненных изъятием земельных  участков для государственных  или муниципальных нужд, временным  занятием земельных участков, ограничением  прав землепользователей, землевладельцев  и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц. Причем убытки, причиненные собственнику изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд, включаются в плату за изымаемый земельный участок (выкупную цену), порядок определения которой регулируется гражданским законодательством.

 Основанием для возмещения  убытков собственникам земельных  участков является: 
   а) соглашение о временном занятии земельного участка между собственником земельного участка и лицом, в пользу которого осуществляется временное занятие земельного участка; 
   б) акт государственного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления об ограничении прав собственника земельного участка, соглашение о сервитуте; 
   в) акт государственного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления об ухудшении качества земель в результате деятельности других лиц; 
   г) решение суда.

 Основанием для возмещения  убытков землепользователям, землевладельцам  и арендаторам земельных участков  является: 
   а) акт государственного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд; 
   б) соглашение о временном занятии земельного участка между землепользователем, землевладельцем, арендатором земельного участка и лицом, в пользу которого осуществляется временное занятие земельного участка; 
   в) акт государственного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления об ограничении прав землепользователя, землевладельца, арендатора земельного участка, соглашение о сервитуте; 
   г) акт государственного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления об ухудшении качества земель в результате деятельности других лиц; 
   д) решение суда.

 Возмещение убытков осуществляется  за счет средств соответствующих  бюджетов или лицами, в пользу  которых изымаются земельные  участки или ограничиваются права  на них, а также лицами, деятельность  которых вызвала необходимость  установления охранных, санитарно-защитных  зон и влечет за собой ограничение  прав собственников земельных  участков, землепользователей, землевладельцев  и арендаторов земельных участков  либо ухудшение качества земель. Размер убытков, причиненных собственникам  земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам  земельных участков изъятием  для государственных или муниципальных  нужд или временным занятием  земельных участков, ограничением  прав вышеназванных правообладателей  земельных участков либо ухудшением  качества земель в результате  деятельности других лиц, определяется  по соглашению сторон и рассчитывается  в соответствии с методическими  рекомендациями, утверждаемыми специально  уполномоченными органами государственной  власти.

 Споры, связанные с определением  размера убытков, рассматриваются  в судебном порядке.

 Определение размера убытков, причиненных землепользователям  и землевладельцам изъятием земельных  участков для государственных  или муниципальных нужд, осуществляется  в соответствии с гражданским  законодательством. При определении  размера убытков, причиненных арендаторам  земельных участков изъятием  земельных участков для государственных  или муниципальных нужд, учитываются  убытки, которые арендаторы земельных  участков несут в связи с  досрочным прекращением своих  обязательств перед третьими  лицами, в том числе упущенная  выгода, арендная плата, уплаченная по договору аренды за период после изъятия земельного участка, а также стоимость права на заключение договора аренды земельного участка в случае его заключения на торгах.

 При определении размера  убытков, причиненных собственникам  земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам  земельных участков временным  занятием земельных участков, учитываются  убытки, которые они несут в  связи с досрочным прекращением  своих обязательств перед третьими  лицами, в том числе упущенная  выгода, а также расходы, связанные  с временным занятием земельных  участков.

 При определении размера  убытков, причиненных собственникам  земельных участков ограничением  их прав, учитываются разница  между рыночной стоимостью земельного  участка без учета ограничений  прав и рыночной стоимостью  земельного участка с учетом  этих ограничений, убытки, которые  собственники земельных участков  несут в связи с досрочным  прекращением своих обязательств  перед третьими лицами, в том  числе упущенная выгода, а также  расходы, связанные с ограничением  прав. При определении размера  убытков, причиненных ограничением  прав на земельные участки, учитываются  убытки, которые землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных  участков несут в связи с  досрочным прекращением своих  обязательств перед третьими  лицами, в том числе упущенная  выгода, а также расходы, связанные  с ограничением прав.

 При определении размера  убытков, причиненных собственникам  земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам  земельных участков ухудшением  качества земель в результате  деятельности других лиц, учитываются  убытки, которые они несут в  связи с досрочным прекращением  своих обязательств перед третьими  лицами, в том числе упущенная  выгода, а также затраты на  проведение работ по восстановлению  качества земель.

Задача

Гражданин Фикусов получил на основании распоряжения главы администрации в собственность за плату земельный участок площадью 1200 кв.м. для жилищного строительства на территории города. Стоимость земельного участка внесена гражданином полностью. Право собственности на землю зарегистрировано. По распоряжению гражданин принимал на себя обязательства приступить к строительству жилого дома в течение 6 месяцев с даты получения земельного участка и закончить строительство по истечении 2 лет с даты предоставления земельного участка.

Гражданин построил на части земельного участка площадью временное строение на фундаменте и сдавал его в аренду по договору ООО «Момент» для использования под складские нужды. В соответствии с договором ООО «Момент» обязалось построить для гражданина жилой дом на участке. На оставшейся части земельного участка площадью ООО «Момент» начало строительство жилого дома для гражданина в соответствии с договором на производство строительных работ.

Органами государственного контроля    были составлены протоколы о нарушениях земельного законодательства, выразившихся в:

использовании гражданином Фикусовым части земельного участка с нарушением целевого назначения,

самовольном   занятии   земельного   участка   ООО «Момент»   и самовольном строительстве на земельном участке.      

Какие    нарушения    земельного    законодательства    имеются    в    действиях гражданина Фикусова?

Правомерны     ли     действия     Комитета     по     земельным     ресурсам     и землеустройству? Решите дело.

Решение 
Действия Комитета по земельным ресурсам и землеустройству правомерны. 
Фикусов в данном случае является собственником земельного участка, а его права и обязанности определены в ст. 40 ЗК РФ1. Согласно данной нормы собственник земельного участка вправе:

1. использовать в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды, а также пруды, обводненные карьеры в соответствии с законодательством Российской Федерации;
2. возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;
3. проводить в соответствии с разрешенным использованием оросительные, осушительные, культуро-технические и другие мелиоративные работы, строить пруды и иные водные объекты в соответствии с установленными законодательством экологическими, строительными, санитарно-гигиеническими и иными специальными требованиями;
4. осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством. 
   Его обязанности определены в ст. 42 ЗК РФ: 
   Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков обязаны: 
   - использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

- сохранять межевые, геодезические и другие специальные  знаки, установленные на земельных  участках в соответствии с  законодательством; 
- осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

- своевременно приступать  к использованию земельных участков  в случаях, если сроки освоения  земельных участков предусмотрены  договорами; 
- своевременно производить платежи за землю;

- соблюдать при  использовании земельных участков  требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; 
- не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; 
- выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Данный земельный участок имеет целевое назначение – индивидуальное жилищное строительство. Земельным и Гражданским кодексами РФ предусмотрено предоставление гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Индивидуальное жилищное строительство - один из видов разрешенного использования земель категории "земли населенных пунктов". Данный вид разрешенного использования предполагает возведение на земельном участке жилых зданий, хозяйственных и иных надворных построек.

Согласно ст. 42 ЗК РФ собственник земельного участка обязан использовать его по целевому назначению, то есть для индивидуального жилищного строительства, как определено в договоре. В данном случае этого не произошло. Фикусов использовал его в коммерческих целях. Имеет место нецелевое использование земель, ответственность за которое предусматривает ст. 8.8 КоАП РФ.

Следовательно, не выполнив условия договора, Фикусов не имел права сдавать в аренду земельный участок. Отсюда следует, что договор, заключенный Фикусовым и строительной компанией, недействителен. И все действия ООО «Момент» с точки зрения закона недействительны. 
После выполнения условий заключенного договора Фикусов имеет право использовать данный участок по своему усмотрению. В целях коммерции какую-либо его часть возможно перевести в иную категорию земель.

Список использованной литературы

Нормативно-правовые акты

1. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 21.07.2014) // Собрание законодательства РФ, 29.10.2001, N 44, ст. 4147,
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 22.10.2014) // Собрание законодательства РФ, 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1.

Основная литература

1. Крассов О.И. Земельное право: Учебник. - М.: Юристъ, 2011. - 671 с.
2. Жариков Ю.Г. Земельное право России: учеб. - М.: КНОРУС, 2012. - 480 с.
3. Земельное право: Учебник / Под ред. С.А. Боголюбова - М.: ООО «ТК Велби», 2011. - 400 с.

Дополнительная литература

1. Постатейные комментарии к Земельному кодексу Российской Федерации и Федеральному закону «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» / Отв. ред.: доктор юридических наук, профессор Г.Е. Быстров, доктор юридических наук, профессор Б. Д. Клюкин. - М.: Юридическая фирма «КОНТРАКТ»; ИНФРА-М, 2009. - 649 с.
2. Сырых Е.В. Земельное право: Учебник для вузов. - М.: ЗАО «Юстицинформ», 2010. - 336 с.
3. Ерофеев Б.В. Земельное право России: Учебник. - М.: Юрайт-Издат, 2009. - 656 с.
4. Гусев Р.К. Земельное право: Учебное пособие. - М.: Юридическая фирма «КОНТРАКТ»; ИНФРА-М, 2009.208 с. - (Право в вопросах и ответах).
5. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / Под ред. Ю.М. Козлова. - М.: Юристъ, 2011. - 1229 с.
6. Дубовик О.Л. Экологические преступления: Комментарий к главе 26 Уголовного кодекса Российской Федерации. - М.: Спарк, 2012. - 352 с.