Гражданское общество в России. 2

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ  РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО  ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ

ПЕНЗЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ

ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

СПЕЦИАЛЬНОСТЬ: 030501«ЮРИСПРУДЕНЦИЯ»

КАФЕДРА «ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА И ПОЛИТОЛОГИИ»

Контрольная работа

по дисциплине «Теория государство и право»

Тема: «Гражданское общество»

                                                                              Выполнил:Вербицкий Д.В.

                                                                             Студент 1-го курса   гр.11ЮДО1

                                                                              зачетная книжка  №11ЮДО1-08

                                                                              Проверил: Доктор юридических наук, доктор исторических наук, действительный член Академии Политической науки, заведующий кафедрой «Теория государства и права и политологии» Саломатин Алексей Юрьевич

Пенза

2012г 

Содержание.

Введение……………………………………………………….

Глава 1. Содержание и структура гражданского общества..

1. Сущность гражданского общества.
2. Структура гражданского общества.
3. Признаки гражданского общества.
4. Функции гражданского общества.

Глава 2. Формы взаимодействия государства и гражданского общества.

Глава 3. Формирование гражданского общества в России как правового  государства.

3.1. Предпосылки развития  гражданского общества как правового  государства.

3.2. Гражданское общество  в современной России.

Заключение.

Список использованной литературы. 

Введение.

Одна из основополагающих целей  российских реформ – построение гражданского общества. Но мало кто из «простых смертных»  может толком объяснить, что это  такое. Выдвинутая идея весьма слабо  распространена в массовом общественном сознании, в обиходе. Как отмечается в печати, звучит она привлекательно, но малопонятно для подавляющей  части населения. Сразу возникает  вопрос, а что, разве наше общество не гражданское?

В сознании россиян гораздо больше утвердилась идея правового государства, о чем много говорят и пишут. Понятие же, о котором идет речь, отсутствует даже и Конституции  РФ, хотя некоторые элементы гражданского общества в ней все же закреплены (частная собственность, многоукладная  экономика, предпринимательство, права  человека, равенство всех перед законом, независимое правосудие и др.).

Таким образом возникает множество вопросов, связанных с данной темой: является ли наше общество гражданским? Какими признаками он обладает и какие функции выполняет, какова структура гражданского общества? Как гражданское общество формировалось и какие этапы прошло в своем развитии?

Все эти вопросы нашли  свое отражение в данной контрольной  работе. 

Глава 1. Содержание и структура гражданского общества.

1. Сущность гражданского общества.

По настоящему социальным современное государство  может стать лишь тогда, когда  само общество становится по своей  сути гражданским обществом. Это  становится возможным при установлении равновесии сил политического действия, при равной влиятельности основных социальных сил в обществе. "Гражданское  общество во многих социальных государствах обеспечило высокую степень защищенности частной сферы жизни человека от жесткой регламентации со стороны  государства"¹.

В современной  трактовке под гражданским обществом  понимается комплекс общественных отношений, относительно самостоятельная совокупность сложившихся форм совместной деятельности людей. Это часть общества, взятая как бы вне политической власти и  включающая в себя преимущественно  неполитические отношения; совокупность всех негосударственных общественных отношений и институтов, выражающая разнообразные ценности, интересы и  потребности людей. Возможность  выразить частные интересы личности помимо государства и института бюрократии один из главных признаков гражданского общества. Оно стоит, прежде всего, на защите частных интересов, гарантирует неприкосновенность частной жизни.

Структурными  элементами гражданского общества являются: в экономической сфере государственные и муниципальные предприятия, хозяйственные товарищества и общества, производственные и др. кооперативы, союзы и др. добровольные объединения юридических лиц и граждан в области хозяйственной деятельности, создаваемые по их инициативе; в социальной сфере семья, общественные организации и движения, другие организационно оформленные неформальные объединения, органы общественного самоуправления, негосударственные средства массовой информации и т. п.; в духовной сфере самостоятельные и не зависимые от государства творческие, научные и другие объединения. 

В структуре  гражданского общества сформировались мощные защитные ассоциации (общества защиты прав человека, прав потребителей и т.п.). Принято считать, что в  гражданском обществе не человек  существует ради государства, а государство ради человека. Необходимыми условиями формирования гражданского общества являются создание социальной и правовой основы и достаточно высокий уровень развития самой личности, ее внутренняя свобода, умение включаться в тот или иной институт государства. В обществе необходимо достичь определенного уровня гражданской культуры населения, чтобы ценности гражданского общества были востребованы.

Гражданское общество является самоорганизующейся и саморазвивающейся системой. Однако оно развивается гораздо успешнее, когда для этого создаются  благоприятные условия. В значительной мере их создает само общество через  государство или без него. Через  государство общество приобретает  механизмы формирования гражданского общества принятием необходимых  законов, формированием демократических  государственных структур, строгим  соблюдением общепринятых демократических  норм и процедур. Эти механизмы  формируются и вопреки государству, например, образованием в рамках Конституции  независимых объединений, ассоциаций и средств массовой информации, функционированием  массовых общественных демократических  движений. Один из действующих способов на этом пути широкое участие масс в выдвижении и реализации разнообразных социальных инициатив. Формирующиеся структуры гражданского могут взять на себя часть функций стабилизации общества. В тех странах, где государство способствовало внедрению принципов гражданского общества, более интенсивно шел процесс становления рыночной экономики. 

Создавая  институты самоуправления, гражданское  общество тем самым берет на себя и ряд государственных функций. В Российской Федерации органы местного самоуправления, хотя и не включены в систему государственных органов  власти, по сути выполняют функции государственного управления. Немаловажен и тот факт, что подавляющие работники органов местного самоуправления это вчерашние государственные служащие, которые привносят формы, методы работы в систему местного самоуправления. Служба в органах местного самоуправления и государственная служба на практике использует одни и те же механизмы, способы, формы, методы и принципы управления. Система государственной службы в развитых демократических обществах во многом способствует закреплению на практике основополагающих принципов гражданского общества, а в тоталитарных системах полностью исключает их.

Наличие множества  определений характеризует не только различное понимание учеными  и политиками самой сути гражданского общества, но и реальные отличия  в формах, уровне, структурах современных  обществ. Россия, пройдя сложный исторический путь развития, сформировала ныне свой тип общества, имеющего вектор развития в сторону гражданского общества. Отсюда на современном этапе едва ли следует ожидать однозначного толкования гражданского общества российскими  учеными. В коллективном труде российских и американских ученых, подготовленном как результат реализации международного проекта между Российской академией  государственной службы при Президенте РФ и Южно-Иллинойским университетом  США отмечается, что "гражданское  общество предполагает только демократическую  форму государственности и отражает конкретно-исторический уровень развития народовластия, степень гражданского контроля за деятельности государства и его органов"². 

В 1990-ые годы в российской общественно-политической мысли сложились две основные трактовки гражданского общества. Одни исследователи общество идентифицируют как государство особого типа, в котором юридически обеспечены и политически защищены основные права и свободы личности, в  силу чего оно может считаться  цивилизованным, демократическим, то есть гражданским обществом. Такой позиции  придерживаются В. Дзодзиев, А. Кравченко, Ю. Резник и ряд других исследователей³. Второй подход к трактовке гражданского общества представлена, к примеру, в работах К.С. Гаджиева и А. Галкина. Эти и ряд других авторов гражданское общество определяют как определенную сферу социума - сферу внегосударственных отношений, структур и институтов⁴. Эта позиция базируется на анализе современного постиндустриального общества⁵.

По мнению многих ученых (к примеру, В.П. Пугачев  и А.И. Соловьев) гражданское общество представляет собой сложную и  многоуровневую систему невластных связей и структур в себя "всю  непосредственно не охватываемую государством, его структурами часть общества, т.е. все то, до чего "не доходят руки" государства"⁶.

То есть гражданское общество включает не только "социальные движения" и другие непартийные общественные организации, но и политические партии, точнее, их непарламентские структуры, или, как  их иногда называют, "массовые партии" (в отличие от парламентских фракций  или "партий", являющихся органической частью государства). Или иначе, гражданское  общество включает в себя всю "совокупность межличностных отношений, которые развиваются вне рамок и без вмешательства государства, а также разветвленную систему не зависимых от государства общественных институтов, реализующих повседневные индивидуальные и коллективные потребности"⁷.

Тем не менее, такое разделение в понимании  сущности гражданского общества не означает разграничения социального пространства на два отгороженных друг от друга, противоположных поля. Общество есть единое целое, между различными его  сферами неминуемы и необходимы взаимосвязь и взаимодействие. Государство неизбежно влияет на общественную жизнь, а гражданское общество выполняет функции соединения частного и общественного интересов, посредничества между личностью и государством.

Социологический подход в концептуальном плане основывается на трудах немецкого ученого Ю. Хаберма⁸. Он определяет гражданское общество как феномен, институциональной основой которого являются социальные группы, организации и движения "неполитического" характера. Социологическая интерпретация понятия "гражданское общество" выделяет его реальное развитие по линии гражданских инициатив новых социальных движений и социальной активности. В качестве исходной базы такой модели рассматривается "коллективная идентичность" или коллективное сознание, которое сочетается с плюрализмом личностных ценностей. Полагается, что в таком случае политическая и экономическая подсистемы будут контролироваться гражданским обществом. Здесь прослеживается попытка полного отделения гражданского общества от политического⁹.

В последние  годы усложняются общественной структуры, социально-экономические процессы приобретают динамизм и гибкость. Для формирования основ гражданского общества важно расширение системы самодеятельных социальных организаций, формирующихся на профессиональной основе (объединения фермеров, предпринимателей, работников интеллектуальных профессий и т.д.). Однако ограниченное понимание структуры гражданского общества в виде совокупности добровольных ассоциаций, общественных движений, политических партий, различных широких гражданских приводит к искажению самой сущности такого типа общества. С. П. Перегудов, справедливо критикуя такое узкое понимание, подчеркивает, что деление общества на гражданское, экономическое и политическое оторвано от жизни и представляется неразрешимой задачей¹⁰.

Гражданское общество - это, находящаяся на определенной стадии развития форма человеческой общности, которая по своей сущности является социэтальной системой, способствующей удовлетворению потребностей членов общества. Гражданское общество по своей структуре представляет комплекс добровольно сформировавшихся первичных объединений индивидов (семьи, кооперации, ассоциации, хозяйственные корпорации, общественные организации, профессиональные, творческие, спортивные, этнические, конфессиональные и другие объединения, кроме государственных и политических структур). Большинство политологов и социологов справедливо полагают, что гражданское общество в широком понимании включает социально-политические отношения в которые вступают различные политические субъекты. При более узком рассмотрении ряд ученых рассматривают гражданское общество лишь как совокупность негосударственных отношений в обществе. Механизмы гражданского общества нацелены на децентрализацию власти государства за счет передачи части ее функций самоуправлению.

Гражданское общество способствует самореализации свободных индивидов и их объединений, огражденная законами от прямого вмешательства и произвольной регламентации их деятельности со стороны государственной власти.

В России предстоит сформировать гражданское  общество как разветвленную сеть взаимозависимых и не зависимых  от государства общественных отношений  и институтов, выражающих волю и  защищающих интересы граждан. При этом организационная независимость  от государства вовсе не исключает  исполнение государством своих функций. Чем исправнее работают государственные  органы власти и их службы, тем в  меньшей мере население и активисты  общества обращаются к механизмам регулирования, не согласующимся с действиями соответствующих  служащих государственных органов  всех ветвей власти.

2. Структура гражданского общества.

В современной политологии  гражданское общество рассматривается  как сложное многоуровневая система  невластных связей и структур. Оно  включает в себя всю совокупность межличностных отношений, которые  развиваются вне рамок и без  вмешательства государства. Кроме  того, в него входит разветвленная  система независимых от государства  общественных институтов, реализующих  повседневные индивидуальные и коллективные потребности. Поскольку повседневные интересы граждан не равнозначны, постольку  и сферы гражданского общества имеют  определенную соподчиненность, которую  условно можно выразить следующим  образом.

Базовые (первичные, витальные) потребности в пище, одежде, жилье  и т.д., обеспечивающие жизнедеятельность  индивидов, удовлетворяются благодаря  производственным отношениям, составляющим первый уровень межличностных взаимосвязей. Эти потребности реализуются через такие общественные институты, как профессиональные, потребительские и иные объединения и ассоциации.

Потребности в продолжении рода, здоровье, воспитании детей, духовном совершенствовании, вере, информации, общении, сексе и т.д. реализует комплекс социокультурных отношений, включающий религиозные, семейно-брачные, этнические и иные взаимодействия. Они образуют второй уровень межличностных взаимосвязей. Потребности данного уровня удовлетворяются в рамках таких институтов, как семья, церковь, образовательные и научные учреждения, творческие союзы, спортивные общества и т.д.

Наконец, третий, высший уровень  межличностных отношений составляют потребности в политическом участии, связанный с индивидуальным выбором на основе политических предпочтений и ценностных ориентаций. Этот уровень предполагает сформированность у индивида конкретных политических позиций. Политические предпочтения индивидов и групп реализуются с помощью групп и интересов, политических партий, движений и т.д. Если рассмотреть современное гражданское общество в промышленно-развитых странах мира, то оно предстанет как общество, состоящее из огромного числа самостоятельно действующих групп людей, имеющих различную направленность. Так, структура гражданского общества в США представляет собой всеохватывающую сеть различных добровольных ассоциаций граждан, лоббистских групп, муниципальных коммун, благотворительных фондов, клубов по интересам, творческих и кооперативных объединений, потребительских, спортивных и других обществ, религиозных, общественно-политических и иных организаций и союзов, отражающих самые разнообразные социальные интересы в производственной, политической, духовной сферах, в личной и семейной жизни.

Эти самостоятельные, независимые  от государства общественно-политические институты подчас противостоят друг другу, боясь за доверие граждан, остро критикуют и разоблачают  социальное зло в политике, экономике, нравственности, в общественной жизни  и на производстве. В свое время  А. Токвилль в качестве одной из особенностей США называл наличие разветвленной системы институтов гражданского общества, ставшей гарантом стабильности американской демократии. Сегодня в США более 70% граждан состоят в таких объединениях и организациях и более 50% активно участвуют в деятельности двух и более ассоциаций. К примеру, в работе 200 потребительских организаций участвуют более 70 млн. граждан. Это сеть групп и объединений граждан ежедневно функционирует с целью создания условий для самореализации индивидов и групп, выражения и реализации их повседневных потребностей и одновременно сдерживает стремление государства к концентрации политического господства. Правда, по данным американского политолога Р. Патнэм, в настоящее время в США объем “социального капитала” (термин введен американским ученым Дж. Коулменом), который содержится в таких элементах общественной организации, как социальные сети, создающих условия для координации и кооперации ради взаимной выгоды, сокращается.

3. Признаки гражданского общества.

Основными признаками гражданского общества являются:

• наиболее полное обеспечение прав и свобод человека и гражданина
• самоуправляемость;
• конкуренция образующих его структур и различных групп людей;
• свободно формирующееся общественное мнение и плюрализм;
• всеобщая информированность и, прежде всего, реальное осуществление права человека на информацию;
• жизнедеятельность в гражданском обществе базируется на принципе координации.

В отличие от государственного аппарата, который построен на основе принципа субординации, т.е. создания системы  строгого подчинения «младших старшим», существование гражданского общества основывается на определенных рациональных нормах, для сохранения и обеспечения действия которых специально создаются учреждения и механизмы, не известные традиционному обществу.

Это позволяет сказать, что  гражданское общество возникает  на определенном основании, которое  построено из материала, не известного традиционному обществу. В тоже время некоторые его компоненты могут вырабатываться в условиях этого общества. В свою очередь, гражданское общество стремится к тому, чтобы каждый самостоятельно определился в выборе жизненных целей и ценностей.

4. Функции гражданского общества.

Основная функция гражданского общества — наиболее полное удовлетворение материальных, социальных и духовных потребностей его членов. Разнообразные экономические, этнические, региональные, профессиональные, религиозные объединения граждан призваны содействовать всесторонней реализации индивидом его интересов, устремлений, целей и т. д.

В рамках выполнения этой основной функции гражданское общество выполняет ряд важных социальных функций:

1. На основе законности оно обеспечивает защиту частных сфер жизни человека и гражданина от необоснованной жесткой регламентации государства и других политических структур.

2. На базе ассоциаций гражданского общества создаются и развиваются механизмы общественного самоуправления.

3. Гражданское общество  является одним из важнейших  и мощных рычагов в системе  «сдержек и противовесов», стремления  политической власти к абсолютному  господству. Оно защищает граждан  и их объединения от незаконного  вмешательства в их деятельность  государственной власти и тем  самым способствует формированию и упрочению демократических органов государства, всей его политической системы. Для выполнения этой функции у него есть немало средств: активное участие в избирательных кампаниях и референдумах, акциях протестов или поддержки тех или иных требований, большие возможности в формировании общественного мнения, в частности, с помощью независимых средств массовой информации и коммуникаций.

4. Институты и организации  гражданского общества призваны  обеспечивать реальные гарантии  нрав и побед человека, равный доступ к участию в государственных и общественных делах.

5. Гражданское общество  выполняет также функцию социального  контроля по отношению к своим  членам. Оно независимо от государства, располагает средствами и санкциями, с помощью которых может заставить индивиды соблюдать общественные нормы, обеспечить социализацию и воспитание граждан.

6. Гражданское общество выполняет также коммуникационную функцию. В демократическом обществе проявляется многообразие интересов. Широчайший спектр этих интересов является результатом тех свобод, которыми располагает гражданин в условиях демократии. Демократическое государство призвано максимально удовлетворять интересы и потребности своих граждан. Однако в условиях экономического плюрализма эти интересы столь многочисленны, столь разнообразны и дифференцированны, что государственная власть практически не имеет каналов информации обо всех этих интересах. Задача институтов и организации гражданского общества информировать государство о конкретных интересах граждан, удовлетворение которых возможно лишь силами государства.

7. Гражданское общество  выполняет стабилизирующую функцию  своими институтами и организациями. Оно создает прочные структуры, на которых держится вся общественная жизнь. В сложные исторические периоды (войны, кризисы, депрессии), когда государство начинает шататься, оно «подставляет свое плечо» — прочные структуры гражданского общества.

Одной из функций гражданского общества является также обеспечение некоторого минимального уровня необходимых средств к существованию всем членам общества, особенно тем, кто сам не может этого добиться (инвалиды, престарелые, больные и т. п.).

Глава 2. Формы взаимодействия государства и гражданского общества

Переход от традиционного, феодального общества к гражданскому, в основе своей буржуазному, означал появление гражданина как самостоятельного социального и политического субъекта с неотъемлемыми правами и обязанностями. Развитие горизонтальных невластных социальных связей, образующихся автономными ассоциациями граждан, наталкивалось на противодействие централизованного государства. Однако государство было вынуждено не только считаться с возникающими ассоциациями граждан, но и встать на путь правового упорядочения отношений с населением, существенно перестроить собственные властные структуры.

Не во всех странах конфликт между гражданским обществом и государством, который в ряде случаев выливался в столкновения между парламентом как органом народного представительства и королевской властью по поводу их политической роли и объемов полномочий, разрешался установлением конституционно-правовых принципов их взаимоотношений. Эта борьба была отражением продолжавшегося поиска конкретных политико-организационных форм обеспечения стабильного и умеренного правления, при котором распределение политической власти в обществе было бы сбалансированным.

Переход от абсолютистско-монархического правления к демократии начинался, как правило, с подчинения государства и гражданского общества правовым нормам, с введения принципа разделения властей, составляющих единую систему конституционализма.  Конституционализм, как политико-правовой принцип, имеет различное толкование в силу, вероятно, его длительной эволюции. Согласно классическому правовому определению,  конституционализм, как и парламентаризм, и абсолютизм, представляет собой конкретную форму правления. Абсолютизм - форма государства, в котором вся полнота власти сосредоточена у монарха. В этом смысле конституционализм противостоит абсолютизму как форма правового государства, в котором отношения между государством и гражданским обществом регламентированы правовыми нормами.

Характер отношений между  народным представительством (парламентом) и правительством (исполнительной властью) зависит от доминирования в механизме  власти либо принципа парламентаризма, либо принципа конституционализма. Парламентаризм означает зависимость правительства  от решений парламента. Конституционализм  предполагает независимость правительства  от воли парламента. Примером такого распределения  власти может служить система  министерского правления в рамках конституционной монархии. В этом случае за переведение конкретного  направления политики несет ответственность  министр, назначаемый монархом и  ответственный перед ним. Формально-правовая сторона конституционализма означает наличие в обществе основного  закона государства (конституции), определяющего  народное представительство, разделение и объемы полномочий различных ветвей власти и гарантии прав граждан.

По способу возникновения, определяемому соотношением политических сил (прогрессивных и традиционалистских, реакционных), конституционализм может иметь договорной характер, т. е. быть результатом взаимного согласия общества и государства, или октроированный, т. е. «спускаться» сверху государством. Во втором случае монарх «дарует» обществу конституцию, сознательно ограничивая собственные полномочия, отказываясь от них в пользу правительства и парламента.

Договорный конституционализм преобладал в странах классической, хаотической модернизации, где процессы формирования гражданского общества и правового государства шли параллельно и постепенно. Эти процессы имели экономические, социальные и культурные предпосылки и естественным образом сформировали социальную структуру гражданского общества в лице среднего класса (мелких торговцев, предпринимателей, ремесленников, фермеров, лиц свободных профессий и т. д.), обеспечили экономическое господство буржуазии. Затем экономическое господство буржуазии через революцию было дополнено политическим - переходом в ее руки власти. В процессе модернизации государство и гражданское общество тесно взаимодействуют.

Октроированный конституционализм характерен для стран запаздывающей модернизации, в которых отсутствуют некоторые предпосылки (экономические, социальные, культурные, правовые) перехода от традиционного к гражданскому обществу. Так, отсутствие зрелого среднего класса приводит к тому, что реформы может проводить часть либеральной буржуазии в союзе с просвещенной бюрократией и с использованием институтов государства. Догоняющий тип развития таких стран требует интенсификации процесса преобразований, использования авторитарных методов модернизации. Это приводит к постоянным конфликтам между государством и гражданским обществом.