Группы давления и интересов

1.Понятие «группа интересов»

Понятие «группа интересов» (или заинтересованная группа) ввел в научный оборот американский ученый Артур Бентли в работе «Процесс управления» (1908). Под данным термином он понимал разнообразные организованные группы людей, имеющих определенные цели и выдвигающих конкретные требования перед политической властью. Бентли детализировал существующий в социологии термин «социальная группа», под которым понималось совокупность людей, определенным образом взаимодействующих друг с другом. Группа характеризуется фактом осознанной принадлежности к ней, и вытекающего отсюда стремления действовать в согласии с другими членами, развитым чувством групповой идентичности с остальными участниками и, возможно, наличием некоторых индикаторов формальной организации. Социальная группа - более широкое понятие, которому ученый дал политическую характеристику, связав ее образование с определенными интересами в органах государственной власти. Именно на эту особенность прежде всего обращали внимание исследователи в дальнейшем. Так, например, Ф. Хэрис указывает, что группы интересов представляют собой «образования, организованные с целью оказания влияния на государственные органы власти в благоприятном для их создателей направлении», которые «характеризуются организованностью, одинаковостью стремлений, использованием правительственных институтов для реализации своих целей» . Такого же мнение придерживается Г. Зейглер понимая под группами интересов формальные организации, которые стремятся оказать влияние на демократический политический процесс. В своем определении Дж. Уилсон определяет еще две ключевые характеристики «групп интересов» - это «независимость от государства или политических партий» и «стремление влиять на государственную политику», формально оставаясь вне политической власти. Именно в этом Дж. Ла Паломбара и М. Вайнер видят принципиальное отличие между партиями и группами интересов: группы интересов не претендуют на непосредственное осуществление государственной власти, в то время как партии представляют собой организации, цель которых – «захватить и удерживать власть», а не только «влиять на осуществление власти».

Группы интересов — по преимуществу добровольные объединения, приспособленные или специально созданные людьми для выражения и отстаивания своих властно значимых интересов в отношениях с государством, а также другими политическими институтами.Участвуя в деятельности групп интересов, граждане делают шаг от социальной к политической активности. Многообразные группы интересов обладают широким набором ресурсов для воздействия на власть, трансляции нужд и запросов населения до лиц и органов, принимающих политические решения. В качестве таких ресурсов могут выступать их экономические и финансовые возможности, информация или политического участия их членов, организационные структуры и т. д.

Характерные признаки групп интересов:  
Для четкого определения «групп интересов» необходимо вычленить их характерные признаки, которые отличали бы данный термин от других социальных групп.

В политологической науке  в этой связи выделяют «узкий» (организационный) и «широкий» (функциональный) подход. Сторонники «узкого» подхода, считают, что «группы интересов» как минимум должны соответствовать следующим характеристикам:

• Группы интересов представляют собой объединение членов, связанных для защиты общих интересов. Данная характеристика означает, что какой-либо индивидуум или корпорация целенаправленно и систематически оказывающие влияние на власть с целью реализации своего конкретного интереса не могут быть отнесены к «группам интересов». 
• Группы интересов создаются с целью достижения тех или иных целей в органах государственной власти. Таким образом, те организационные группы, для которых политическая активность не является приоритетной задачей, не могут быть отнесены к группам интересов. По этому же критерию к группам интересов не могут быть отнесены корпорации (которые создаются с целью извлечения прибыли), религиозные организации и пр.
• Группы интересов пытаются оказать влияние на власть, скорректировать принимаемые политические решения в своих интересах. При этом группы интересов не стремятся завоевать власть, в этом их ключевое отличие от партийных групп. При этом это не значит, что группы  интересов не делегируют своих представителей в органы государственной власти и не способствуют развитию их политической карьеры. Однако, делается это ради более эффективного политического влияния и реализации своих интересов.
• По своему субъектному статусу группы интересов являются негосударственными образованиями. Таким образом, группы, формируемые внутри органов государственной власти, и отстаивающие свои корпоративные интересы (например, при распределении бюджетного финансирования, государственных тендеров и пр.) не могут быть отнесены к группам интересов. 

Как следует из данных характеристик, к группам интересов в таком  случае можно отнести лишь некоммерческие организации, ассоциации или союзы, стремящиеся влиять на политическую власть с целью реализации интересов  своих членов.  
Сторонники широкого подхода в качестве определяющего критерия определяют функцию группы по оказанию влияния на власть, в связи с чем любую социальную группу, стремящуюся оказать такое влияние, можно признать группой интересов. Так сторонник функционального подхода А. Павроз относит к группам все социальные общности, объединенные единым интересом и стремящиеся реализовать данный интерес посредством воздействия на политический процесс без прямого завоевания и осуществления государственной власти. 
Дж. Уилсон по поводу включения в состав групп интересов корпорации  писал, что необходимо ответить положительно на вопрос о том, «следует ли нам сделать вывод, что любая организация, которая в той или иной мере стремится воздействовать на государственную политику, должна считаться заинтересованной группой», так как узкое определение групп интересов, в результате которого в данную категорию не включается крупный бизнес, представляет собой «ненормальное и нежелательное явление» .  
А Ч. Линдблом, в связи с расширением состава групп интересов до представителей бюрократии, отмечал, что «исследования заинтересованных групп обнаруживают, что государственные чиновники, их ассоциации, департаменты или агентства также играют роль групп интересов... Трактовка государственных чиновников как членов заинтересованных групп встречает сопротивление. Но если отвлечься от терминологических споров, то станет ясно, что активность официальных лиц или организаций, предназначенная повлиять на политику, часто весьма сходна с деятельностью частных заинтересованных групп». Таким образом, в рамках широкого подхода к группам интересов мы будем относить всех тех, кто оказывает организованное воздействие на власть, в том числе религиозные организации, корпорации, а также политические группы, реализующие свои корпоративные (не связанные с завоеванием политической власти) интересы и т.п.

Функции групп интересов:

Артикулирование интересов — преобразование социальных эмоций и ожиданий, чувств и неудовлетворенности или солидарности граждан в определенные политические требования;

Агрегирование интересов — согласование частных потребностей, установление между ними определенной иерархии и выработкой на этой основе общегрупповых целей. Эта функция предполагает отбор не только наиболее политически значимых требований, но и тех, что имеют наилучшие шансы для практического воплощения;

Информирования — группы интересов доводят до органов власти сведения о состоянии той или иной проблемы общественной жизни, то есть трансляция общественного мнения;

Формирование политических элит — имеют возможность предлагать своих членов для работы в госорганах, поддерживать определенных деятелей в правительственных и других структурах, влиять на отбор кадров, участвующих в процессе принятия решений.

Типология групп интересов:

С точки зрения происхождения и  степени организованности:

Анемические — объединения, возникшие стихийным образом как спонтанная реакция на ту или иную ситуацию. Отсутствует постоянная организация;

Институциональные — формальные объединения с определенной организационной структурой, устоявшимися функциями и профессиональным кадровым аппаратом.

По специализации деятельности:

Неассоциативные — неформальное и недобровольное объединение людей на родственной, религиозной, социокультурной основе (студенческие общества и т. д.). Деятельность непостоянна;

Ассоциативные — добровольные объединения, специализирующиеся на представительстве интересов и нацеленные на решение определенных задач (профсоюзы).

По характеру деятельности:

Одноцелевые — стремятся обеспечить принятие какого-либо определенного законодательного акта в парламенте, складываются и существуют только в связи с достижением данной цели. После ее достижения распадаются;

Многоцелевые — многопрофильная деятельность, не ограничена спецификой задач того или иного рода.

По сферам управления обществом, территориальным  признакам, уровню и масштабам деятельности:

организованные группы в  экономической сфере и в сфере  трудовых отношений (предпринимательские  ассоциации, союзы потребителей, профсоюзы);

организованные группы в  социальной сфере (объединения ветеранов, общества инвалидов, благотворительные  союзы);

организованные группы в  сфере религии, науки и культуры (церкви, секты, научные ассоциации, союзы художников, писателей, артистов и т.д.);

организованные группы в  политической сфере (экологические  движения, движения за мир, за права  женщин, молодежи, национальных меньшинств и т.д.).

Идея рассмотрения политического  процесса в контексте взаимоотношения  заинтересованных групп, оказывающих  давление на правительство с целью  принудить его подчиниться их воле, принадлежит американскому  политологу А. Бентли (1870-1957). Он является родоначальником теории заинтересованных групп, которую сформулировал в  работе «Процесс правления. Изучение общественных давлений» (1908).Анализ политики как  взаимодействия реальных участников политического  процесса, введение в политологию  понятия «группа давления» было вызвано стремлением преодолеть ограниченность институционального подхода. Согласно последнему, политическая жизнь  сводится к деятельности официальных  институтов власти, которые принимают  решения на основе своих конституционных  полномочий. Однако анализ конституционного устройства власти не позволял понять, почему принимаются те или иные решения  и кто действительно контролирует власть. Эмпирически наблюдаемая  политическая реальность оказывалась  намного сложнее и динамичнее, была пронизана противоречивым взаимодействием  предпочтений, установок, стереотипов  поведения ее участников.

Классификация групп давления как  политической силы, отличной от других сил, требует вычленения их характерных  признаков. Не всякая группа, воздействующая на власть, представляет собой группу давления. Она должна обладать следующими признаками:

- оформленностью организационной структуры;

- защитой собственных  интересов (т. е. цели давления  являются ее собственными целями);

- существованием ее как  автономного центра принятия  решений, а не как инструмента  в руках другой организации;

- оказанием группой эффективного  давления

Влияние группы давления обусловлено  в значительной мере тем, как она  формулирует требования. Г. Алмонд и Д. Пауэлл выделяют четыре стиля артикуляции интересов: 1) требования могут быть выражены явно или неявно; 2) они могут быть сформулированы расплывчато (выражая общую неудовлетворенность, но не указывая на средства решения проблемы) или в конкретных просьбах (например, указывать, на сколько процентов увеличить зарплату и т. д.); 3) требования могут быть общими (т. е. выражать скорее принципы, подходы) или частными, конкретными; 4) выражение интересов может быть детально проработанным и реалистичным или эмоциональным (в форме возмущения, недовольства, протеста или, наоборот, прославления, выражения благодарности).Четко сформулированные требования и подходы к решению актуальных для группы проблем позволяют примирить интересы различных общностей и принять эффективные политические решения. Расплывчатые же намерения или слишком идеологизированные цели, частные требования и излишне эмоциональная форма выражения их, напротив, затрудняют обобщение и согласование разнородных требований и предъявление их власти.

Функция агрегирования (согласования) интересов. У групп давления данная функция выражена менее явно, чем у партий. Это обусловлено тем, что разброс требований в заинтересованных группах не столь значителен, поскольку они выражают специфические интересы.

Функция интеграции. Являясь носителями глобальных тенденций в той или иной области общественного мнения, группы давления обеспечивают публичное выражение устремлений тех общностей, которые иначе не могут заявить о них, например, верующих, молодежи, ветеранов войны. Рационализируя и публично представляя групповые предпочтения, они позволяют власти находить консенсус между ними и тем самым обеспечивать интеграцию общества.

Функция адаптации. Политическая система, в которой группы давления играют незначительную роль, обладают тенденцией к нестабильности из-за внезапного рассогласования интересов. Дело в том, что, выставляя требования к власти, группы давления не только связывают общество и государство, но и обеспечивают организованные формы представительства обобщенных интересов. Обладая подобной информацией, власть реагирует на требования групп и тем самым способствует адаптации системы к новым условиям функционирования.

Однако группы давления могут  выполнять и деструктивную функцию, настаивая на одностороннем преобладании только корпоративных интересов.

Эффективность воздействия  групп давления на власть зависит  от ряда переменных: от средств, используемых организацией; от точки приложения усилий; от наличия специализированных органов, способных влиять; от типа вмешательства (косвенное или непосредственное давление на власть).

Разные группы, отстаивающие интересы, по замечанию Г. Алмонда и Д. Пауэлла, используют различные способы оказания давления в зависимости от характера конкретной организации. Добиться от политической власти решений, удовлетворяющих группу давления, можно, например, используя насильственные методы. Обычно подобные средства применяют спонтанно возникающие группы (например, стихийные манифестации).

2.Группы давления

Термин «группы давления» (press groups) впервые появился в США приблизительно в середине 20-х гг. XX столетия, а первые исследования деятельности этих объединений относятся к 1928–1929 гг. (Э. Сайт, П. Херринг, X. Чаялд) .  
Французский политолог Р. Ж. Шварценберг понимал под группой давления группу интересов, оказывающей давление на органы власти.  
А. Павроз, отожествляя два термина, пишет «группа давления (pressure group) означает «форму действия» групп интересов, т. е. «метод для поддержки или срыва определенных политических решений».  
Н.Г. Зяблюк пишет об этом: «Сама по себе заинтересованная группа – это потенциальная группа давления. Реальной она становиться тогда, когда прибегает к соответствующим действиям». Следовательно, группа давления – это по существу та же группа интересов, но приступившая к осуществлению активных действий по отношению к органам государственной власти с целью законодательного или административного обеспечения своих интересов. Таким образом, группа давления –  одна из ключевых форм группы интересов, так как наличие активных интересов в органах государственной власти есть определяющая характеристика группы интересов. 
Можем ли мы говорить о группе интересов, не проводящей активные действия по оказанию влияния на власть? Можем, ведь определенная организация может иметь интересы в органах власти, но по той или иной причине не иметь необходимых ресурсов по оказанию эффективного воздействия. Хотя мы можем предположить, что активная позиция по отношению к органам власти, которая в итоге приводит к увеличению благ для членов группы интересов, есть черта, которая говорит об эффективности группы интересов. В этой связи, например, такие виды групп интересов как ассоциации бизнеса или отраслевые организации, без активных действий по отношению к органам власти не могут существовать в длительной перспективе, ведь первопричина их образования, есть достижения определенных результатов для своих членов в органах государственной власти.

Неформальные и непостоянные группировки осуществляют давление, используя личные связи (семейные, общественные, местные). Наконец, ассоциативные и институциональные группы предпочитают использовать представительские процедуры (например, добиваться избрания их представителей в парламент).

Деление групп давления по средствам воздействия в значительной мере условно, поскольку конкретные организации не замыкаются на каком-то одном, а пытаются использовать весь набор формальных и организационных  средств давления (средства массовой информации, партии, законодателей, администрацию  и т. д.). Обозначенные каналы коммуникации с политической элитой позволяют  группам давления вступать с ней  в контакт и влиять на характер и содержание принимаемых ею политических решений.Возможности групп давления различны. Одни из них пользуются авторитетом в обществе, к ним прислушиваются, а потому они могут непосредственно обращаться к тем, кто принимает решения. Другие же группы давления, которые не имеют каналов прямого доступа к элите, вынуждены влиять опосредованно. Первоначально они оказывают влияние на общественное мнение, чтобы затем уже оно воздействовало на тех, кто принимает политические решения.В зависимости от характера влияния различают три типа воздействия: воздействие на тех, кто принимает политическое решение (т. е. на власть); воздействие на партии, удерживающие или контролирующие власть; воздействие на общественное мнение, которое влияет на власть.Эффективность давления зависит и от точки его приложения. Дело в том, что в политических системах различных стран значение тех или иных элементов, участвующих в принятии конкретных решений, неодинаково. В одних странах центр принятия решений находится в сфере законодательной власти, в других он располагается в структурах исполнительной власти, в третьих, немалую роль в этом процессе играют местные органы, обладающие, ввиду их известной автономии, значительными полномочиями и ресурсами.Знание того, с кем и как необходимо вступать в контакт, чтобы было принято решение, учитывающее интересы группы давления, привело к образованию органов, специализирующихся на способах воздействия. Например, в США людей, входящих в такие органы, называют лоббистами, хотя в Европе предпочитают использовать термин «группы интересов».

В функции группы давления входят артикуляция (выражение) интереса, формулирование требований, предъявляемых  политикам; передача информации о настроениях  и требованиях масс властям; влияние  на законодательные процессы; способствование  в ходе контактов с властями выработке  эффективных законов. Следующей  функцией групп интересов является агрегация интересов, т. е. согласование посредством дискуссий множества  частных требований и установление между ними определенной иерархии. Данную функцию группы интересов  выполняют наряду с политическими  партиями.

Для групп интересов это  означает необходимость выбирать лишь те функции, которые имеют особое значение для достижения поставленных группой коллективных целей и  обладают наилучшими шансами для  выполнения. 
   Для групп давления значима и такая функция, как интеграция, заключающаяся в приближении интересов, которые различные группировки представляют вовне, к мнениям их рядовых членов. Руководство группы объясняет смысл предпринимаемых действий рядовым участникам и призывает их действовать в соответствии с достигнутыми соглашениями. Тем самым укрепляется консенсус в обществе. 
  

Группы давления могут  также служить функциональной заменой  партий, если последние оказываются  неспособными осуществлять агрегирующую функцию в обществе. Влияя на власть, эти группы своей деятельностью  воздействуют и на партии, поддерживающие или контролирующие ее. В качестве издержек воздействия групп интересов  исследователи называют общественный протекционизм как результат  требований групп сохранить достигнутые  позиции и права; управленческий застой как следствие блокирования организованными группами инициатив  правительства; отрицание коллективной дисциплины; нарушение равновесия между  различными интересами. Различаются  открытая и скрытая деятельность групп давления. Если речь идет о  давлении, оказываемом на власть, то открытая деятельность выражается в  информировании, консультировании или  носит характер угроз, скрытая (латентная) — в шантаже, использовании финансовыми  группами кредитов и денег для  подкупа, коррупции. Опасность закрытого  влияния групп интересов состоит  в том, что они могут выйти  за рамки присущих им функций, связанных  с передачей требований и воздействием на власть, и начать осуществлять собственно властные полномочия под прикрытием официальных государственных институтов. 
   Воздействуя на общественное мнение, группы давления используют метрды как принуждения (забастовки, создание помех для общественного порядка), так и убеждения (пропаганда и информирование). Решение этой проблемы — реализация принципа открытости, гласности в деятельности государственных органов. Этот принцип включает в себя право граждан на получение информации и право средств массовой информации на свободу слова. Открытость деятельности государственных органов становится условием эффективности и качества их работы. Эффективность деятельности групп интересов зависит от ресурсов, которыми они обладают. Наиболее важные ресурсы — количественный состав и организация. Хотя масштаб организации и имеет значение, но он может быть компенсирован другими факторами или ресурсами, например организованной сплоченностью. Неассоциированные группы, в которых отсутствует элемент формальной организации и сплоченности, обычно слабы, их численность неадекватна производимому ими эффекту. 
   Другой важный ресурс, особенно характерный для влиятельных экономических групп в промышленно развитых странах, — это владение собственностью или экономическая власть. Группы интересов, представляющие бизнес, например, оказывают влияние благодаря возможности создавать или сокращать рабочие места, ведущие профсоюзы влияют посредством организации забастовок. 
   Важная роль принадлежит и таким ресурсам как информация, квалификация, опыт. Группы интересов, имея соответствующие знания и подготовленных экспертов, особенно влиятельны в тех случаях, когда политический вопрос предполагает решение сложных технических проблем.

3.Группы интересов и группы давления: соотношение понятий

Государственная политика, любая  программа и процесс управления, направленные на демократическое развитие общества теряют ключевой смысл правового  прогресса вне ориентации на защиту частных и групповых интересов  граждан. Основным способом продвижения  группами своих интересов (социальных, политических, экономических, этнических) традиционно был лоббизм. Иными  словами, главным источником лоббирования являются интересы групп. Для обозначения сил, стоящих за лоббистскими организациями, традиционно использовались понятия „заинтересованная группа”, „группа интересов”, „группа давления”, которые, несмотря на попытки различных исследователей их идентифицировать имеют различный функциональный смысл. Для нас термины „группа интересов”, „группа давления” представляют непосредственый рабочий интерес: без них, как без определенного рода обобщающих понятий, нет серьезного разговора о лоббизме. Поэтому возникает необходимость определить значение этих терминов в данной работе. Термины „заинтересованная группа”, „группа интересов”, „группа давления” американские авторы употребляют как синонимы, взаимозаменяемо. В теории такое употребление не вызывает особых возражений, хотя и здесь оно не всегда безобидно, ибо если заинтересованной группой может стать каждая группа, то не каждая способна стать эффективной группой давления. Что касается практики, то отличительный оттенок в содержании терминов имеет определенное значение для понимания механизма лоббизма. Следовательно, нобходимо определить не только общее, но и особенное в каждом термине и соотношение между ними.

Термины „заинтересованная  группа”, „группа интересов” в  действительности не имеет смысловой  разницы. По мнению Автономова А.С. в  отечественной литературе путаница в употреблении данных терминов возникает  вследствие неадекватного перевода с английского языка термина  interest group. Это термин можно было бы перевести как „группы – носители интересов”, или „группы, имеющие интересы”, или „заинтересованные группы”.Последний перевод, по его мнению, наиболее удачный, поскольку он сохраняет двузначность термина и в то же время передает основной смысл.

Родоначальник теории заинтересованных групп – Дж. Берри определяет их следующим образом: „Заинтересованная группа – это организованное объединение индивидуумов, которые разделяют некоторые цели и которые стараются повлиять на государственную политику”. По иному определению: „Заинтересованная группа – это группировка (или их совокупность), преследующая интересы в той или иной деятельности правительства и готовая оказать давление на него в случае необходимости”. Теоретически такая группа готова оказать давление на правительство. Группа давления в данном случае – фактически та же заинтересованная группа, но уже приступившая к активным политическим действиям. В этом контексте имеет смысл предположить, что в аспекте функционального действия заинтересованная группа не является группой давления, но потенциально имеет возможность стать таковой в случае необходимости предпринять какие-либо активные действия по отстаиванию своих интересов. Следовательно, группа давления – это организация, созданная для защиты интересов и оказания давления на власть с целью добиться от неё принятия таких решений, которые соответствуют ее интересам. Социальная база таких групп характеризуется достаточно широким спектром различных слоев населения: ассоциации фермеров, предпринимателей, этнические, религиозные и другие общественные организации.

Ряд исследователей подходят к определению понятия „групп давления” через сравнение с политическими партиями, выделяя функциональный аспект. Так, если целесообразность существования партий характеризуется политической деятельностью в узком смысле слова, то группы давления имеют неполитические цели, т.е. не стремятся стать у власти, хотя для их достижения они занимаются политикой. Для партий политика является целью, а для групп давления – средством. Ту или иную группу можно включить в категорию групп давления, если она обладает следующими характерными чертами: во-первых, оформленностью организационной структуры (организации); во-вторых, наличие собственной цели, идентичной личностным целям представителей группы; в-третьих, существованием ее как автономного центра принятия решений, а не как инструмента в руках другой организации; в-четвертых, оказанием группой эффективного давления.Однако, по мнению А.В.Шапошникова, подобные концепции функционального развития „заинтересованной группы” и „группы давления” не отражают механизма формирования лоббизма как политико-правового явления, поскольку не раскрывают внутренние условия и структурирования самой группы интересов, а затем ее трансформации в „группу давления” .

Таким образом, согласно предложенной концепции  можно  проследить преобразование „заинтересованной группы” в „группу давления”. Итак, исходным пунктом образования группы интересов служит появление частного интереса как следствия противоречия, возникшего в результате желания и невозможности его осуществления. Затем разрозненные частные интересы проходят этап обоснования и структурирования по общему основанию, и лишь после осознания групповой общности своих интересов можно говорить о становлении некоего сообщества индивидов, которое можно условно назвать „неорганизованной группой” интересов. Последующие стадии, которые проходит такая группа, можно обозначить как процесс внешней самоорганизации. Выделение инициативной подгруппы в данной структуре приводит к необходимости выработки стратегии и тактики политического действия, анализу собственных ресурсов и выбору возможного объекта лоббирования. Наличие этих условий характеризует „организованную группу”, которая приступив к активным действиям по отстаиванию своих интересов, может считаться „групой давления” и собственно субъектом лоббистской деятельности. Давление этих групп реализуется посредством найма или простого подключения платного агентства или организации. Итак,  выстраивается цепочка: заинтересованная группа – группа давления – лоббистская организация. Однако следует учесть, что группа давления может быть одновременно лоббистом, когда сама осуществляет давление, но может и не быть им, если функция реализации давления передана другим специальным группам.

Таким образом, группы интересов – это, совокупность объединенных едиными (общими) интересами людей и структур, а группа давления – это группа в деятельности, которой преобладает лоббизм.

4.Группы интересов (давления) и лобби 

Группа интересов для  достижения конкретных результатов  для своих членов, формально не становясь группой давления, и  тем самым, не проводя самостоятельно активных действий, может обратится к профессиональным посредникам, которые, обладая определенными навыками, обеспечат принятия необходимых законодательных и административных решений.

В таком случае профессиональные посредники становятся эффективным  инструментом групп интересов в  достижении своих целей в политическом процессе. Стоит отметить, что в  странах с развитой системой представительства  интересов, под термином профессиональный посредник чаще всего понимается профессиональная лоббистская фирма - коммерческая организация, осуществляющая на платной основе услуги по представлению интересов заказчика в органах государственной власти. В США, Канаде, Австралии, Польше, Европейском Союзе и ряде других стран деятельность лоббистских фирм законодательно регулируется: существует жесткая отчетность о клиентах и контрагентах фирмы, суммах, потраченных на политическое влияние и пр.  
Дж. Макконелл, давая характеристику группам давления в США, напрямую связывает их активную роль и эффективность с профессиональными лоббистами: группа давления – пишет он - защищая определенные материальные, социальные, духовные и другие интересы, использует помощь платных агентов, нанятых для воздействия на законодательных и должностных лиц.  
Н.Г Зяблюк, исследую активность заинтересованных групп в США, четко определяет, что «заинтересованная группа, став группой давления, может одновременно быть собственно лоббистом, если осуществляет давления сама, но может и не быть им, если функции осуществления переданы другим группам. Таким образом, выстраивается следующая цепочка: заинтересованная группа – группа давления – лоббистская организация».   
Развивая тезис Зяблюка, необходимо ответить на вопрос: каково соотношение терминов группа давления и лобби, лоббист? Как было обозначено выше, субъектами групп давления является любая организационная группа, оказывающая  в интересах своих членов воздействие на органы государственной власти. Лобби же следует понимать как многообразие сформировавшихся негосударственных акторов (лоббистов) целенаправленно оказывающих давление на орган государственной власти с целью добиться принятия выгодного для себя политического решения. Расширение состава участников лоббистской деятельности до субъектов групп давления лишает слово присущей ему специфики, делая возможным его применение при описании любого взаимодействия, одной из сторон которого является представитель органа государственной власти.