Имущество бюджетных учреждений и их учёт

Имущество бюджетных  учреждений и их учёт

Введение

В настоящее время в  условиях рыночной экономики актуальной становится тема учета и контроля  имущества в бюджетных учреждениях. Бухгалтерский учет имущества занимает одно из главных мест в системе управления, он отражает хозяйственную деятельность учреждения и оказывает воздействие на нее.

Сфера материальных запасов  обширна и зачастую сложна. Материальные запасы являются наименее ликвидной  статьей оборотных активов и  составляют значительную часть всего  имущества учреждения, поэтому очень  важно обеспечить их правильный, достоверный  и своевременный бухгалтерский  учет и контроль за их использованием.

Актуальность темы данной работы обусловлена тем, что бухгалтерам  в процессе работы приходится применять  новые методики, позволяющие отражать введение в хозяйственный оборот особых видов имущества и взаимоотношений  участников. За последнее время в  связи с принятием новых нормативных  документов произошли существенные изменения в методике учета основных средств, производственных запасов, себестоимости  продукции, капитальных вложений, финансовых результатов; претерпели изменения  порядок формирования и учет уставного  капитала и других фондов предприятия, распределение прибыли, погашения  убытков, правила финансирования и  кредитования.

1.Правовое регулирование  бухгалтерского учета в бюджетных учреждениях

Система регулирования бухгалтерского учета в бюджетных учреждениях  Российской Федерации, которой придерживается Минфин РФ, предполагает наличие следующих  уровней правовой значимости актов[1]:

I уровень – Бюджетный  кодекс Российской Федерации,  Федеральный закон «О бухгалтерском  учете», другие федеральные законы, Указы Президента Российской  Федерации и постановления Правительства РФ;

II уровень – Инструкция  по бюджетному учету №148н   от 30.12.2008 года, которая соответствует  уровню решений, принимаемых министерствами и ведомствами;

III уровень - иные правовые  акты Минфина России по вопросам  бухгалтерского учета в бюджетных  учреждениях, а также правовые  акты других федеральных органов  исполнительной власти, которые  могут принимать участие в  правовом регулировании бухгалтерского учета;

IV уровень – документы,  формирующие учетную политику бюджетного учреждения.

Бухгалтерский учет в бюджетных  учреждениях является составной  частью бюджетного учета заключающего в себя также бухгалтерский учет исполнения бюджетов. Поэтому правовое регулирование бухгалтерского учета  в бюджетных учреждениях осуществляется, помимо Федерального закона «О бухгалтерском  учете», в первую очередь Бюджетным  кодексом РФ. Бюджетным кодексом установлено, что все доходы, источники финансирования дефицита и расходы бюджета, а  также операции, осуществляемые в  процессе его исполнения, принадлежат  бюджетному учету, основанному на едином плане счетов. Единый порядок ведения  бюджетного учета во всех бюджетных  учреждениях, основанный на общих для  всех учреждений Инструкцией о плане  счетов, обеспечивает единство бюджетной  системы РФ, которая является ключевым принципом этой системы. Бюджетным  кодексом РФ определены основы планирования деятельности бюджетного учреждения, прежде всего через утверждение доходов и расходов .

При этом бюджетное учреждение при исполнении сметы доходов  и расходов самостоятельно в расходовании средств, полученных за счет внебюджетных источников.

При рассмотрении вопросов правового регулирования положения  бюджетных учреждений в соответствии с Бюджетным кодексом РФ необходимо учитывать положения Федерального закона «О введении в действие Бюджетного кодекса РФ». Статьей 7 этого Закона установлено, что законодательные  акты РФ в области образования, науки, научно-технической политики, культуры, принятые до введения в действие Кодекса, содержащие нормы, регулирующие бюджетные  отношения, действуют, если они не признаны утратившими силу.Таким образом, правовые акты, регулирующие финансовые условия деятельности бюджетных учреждений в указанных областях, в полной мере сохраняют свои положения.

2.Учет и оценка имущества бюджетной организации

К имущество бюджетной организации относится:

1) совокупность вещей,  материальных ценностей, денег,  ценных бумаг, находящихся в  собственности или оперативном  управлении юридических и физических  лиц. Круг объектов, входящих в  состав имущества зависит от  формы собственности, к которой это имущество относится;

2) совокупность вещей  и имущественных прав на получение  вещей или иного имущественного  удовлетворения от других лиц  (актив). Так, устанавливая правила  об ответственности предприятий  по своим обязательствам, закон  определяет ее объем в пределах  принадлежащего им (закрепленного  за ними) имущество, на которое  по закону может быть обращено взыскание;

3) совокупность вещей,  имущественных прав и обязанностей, характеризующих имущественное  положение их носителя (актив и пассив).

Нормативными документами  по бухгалтерскому учету в России предусматривается инвентаризация имущества государственных предприятий.

Имущество государственного предприятия формируется за счет бюджетных ассигнований и (или) вкладов  других государственных предприятий, полученных доходов, других законных источников. Находящееся в собственности  фонда государственное имущество (в гражданском праве) закрепляется за предприятием или учреждением и принадлежит ему на праве хозяйственного ведения (унитарное предприятие) или оперативного управления (казенное предприятие, учреждение). Здания, сооружения и другое государственное предприятие не вправе сдавать в аренду, передавать во временное пользование или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом без согласия федерального органа по управлению государственным имуществом.

Имущество муниципального предприятия  совокупность вещей и материальных ценностей, находящихся в муниципальной  собственности, закрепленных за муниципальным  унитарным предприятием и принадлежащих  ему на правах хозяйственного ведения. Оно формируется за счет средств  местного бюджета. Права муниципального предприятия являются правом хозяйственного ведения или правом оперативного управления. Первое предоставляет предприятию  более широкие права в отношении  имущества. В соответствии с ГК РФ (ст. 295) муниципальное предприятие  не вправе продавать принадлежащее  ему на праве хозяйственного ведения  недвижимое имущество, сдавать его  в аренду, отдавать в залог, вносить  в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ  и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без  согласия собственника. В соответствии с Законом РФ «О налоге на имущество  предприятий» муниципальные предприятия  являются плательщиками налога, если не включены в перечень не облагаемых налогом предприятий, утвержденный местными законодательными (представительными) органами.

Постановлениями Правительства  РФ установлен следующий порядок  централизованной закупки и передачи объектов нефинансовых активов в  федеральные учреждения и в собственность  субъектов РФ с последующей передачей, при необходимости, в собственность  муниципальных образований.

Федеральные органы исполнительной власти и уполномоченные органы исполнительной власти субъектов РФ представляют в  федеральные органы, ответственные  за реализацию национальных проектов и федеральных целевых программ, заявки по своим подведомственным учреждениям  на поставку материальных ценностей. Оценка имущества бюджетной организации  происходит на основании бухгалтерской отчетности.

Бухгалтер бюджетного учреждения на основании накладной поставщика, подтверждающей получение ценностей, отражает их на забалансовом счете 02 "Материальные ценности, принятые на ответственное хранение". Бюджетное учреждение должно обеспечить сохранность поставленных материальных ценностей и их целевое использование с момента получения. При использовании материальных ценностей или передаче их в эксплуатацию имущество списывается с забалансового счета 02 и отражается на балансовых счетах материальных ценностей. Основанием служит акт приема-передачи, полученный от соответствующего уполномоченного органа  .

Однако в связи с  длительностью сроков оформления и  прохождения актов приема-передачи от Агентства до учреждения-получателя предлагается при использовании  материальных ценностей списывать  их с забалансового счета 02 и учитывать как "Материальные ценности в пути".

Основанием данных операций будут следующие первичные документы: накладная поставщика, акт приема-передачи объекта основных средств (ф. 0306001) учреждения-получателя и акт о списании материальных запасов (ф. 0504230) учреждения-получателя.

Бюджетные учреждения, находящиеся  в ведении уполномоченного органа исполнительной власти субъекта РФ, используют при этом счет 1 304 04 000 "Внутренние расчеты между главными распорядителями (распорядителями) и получателями средств", а учреждения, не находящиеся в  его ведении, – счет 1 401 01 180 "Прочие доходы".

Организация-поставщик направляет в Агентство один экземпляр накладной, подтверждающей, что учреждение-получатель получило материальные ценности.

Агентство на основании накладных  производит следующие действия[28]:

– ведет учет поставленных материальных ценностей бухгалтерской записью;

– перечисляет поставщику разницы между стоимостью полученных ценностей и авансом;

– осуществляет зачет суммы перечисленного аванса;

– составляет опись ценностей  по каждому учреждению-получателю, в которой указывает номенклатуру, количество и стоимость материальных ценностей;

– издает приказ о передаче материальных ценностей (с описью) в  оперативное управление федеральным  учреждениям или в собственность субъекта РФ;

– составляет акт приема-передачи объектов основных средств, нематериальных активов, материальных запасов в  двух экземплярах, в котором также  указывает их номенклатуру, количество и стоимость по каждому получателю; направляет акты соответственно в федеральный  орган исполнительной власти (для  федеральных получателей) и в  уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ (для не федеральных учреждений);

– отражает в учете передачу имущества.

При передаче имущества в  собственность субъектов РФ используется счет 1 401 01 251 "Расходы на перечисления другим бюджетам бюджетной системы  Российской Федерации", а при передаче имущества другому федеральному органу исполнительной власти – счет 1 401 01 241 "Расходы на безвозмездные  и безвозвратные перечисления государственным  и муниципальным организациям".

3.КОНТРОЛЬ ИМУЩЕСТВА  БЮДЖЕТНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ 

Внутренний контроль –  это система мер, организованных руководством учреждения и осуществляемых в учреждении с целью наиболее эффективного выполнения всеми работниками  своих обязанностей при совершении хозяйственных операций.

Порядок и сроки проведения инвентаризации определяются руководителем  организации, за исключением случаев, когда проведение инвентаризации обязательно.

 Проведение инвентаризации обязательно:

 – при передаче  имущества в аренду, выкупе, продаже,  а также при преобразовании  государственного или муниципального унитарного предприятия;

 – перед составлением  годовой бухгалтерской отчетности;

 – при смене материально  ответственных лиц;

 – при выявлении  фактов хищения, злоупотребления или порчи имущества;

 – в случае стихийного  бедствия, пожара или других чрезвычайных  ситуаций, вызванных экстремальными условиями;

 – при реорганизации или ликвидации организации;

 – в других случаях,  предусмотренных законодательством  Российской Методические указания разрешают проводить инвентаризацию основных средств один раз в три года, а библиотечных фондов – один раз в пять лет. Кроме того,  в районах, расположенных на Крайнем Севере и в приравненных к ним местностях, инвентаризация товаров, сырья и материалов может проводиться в период их наименьших остатков.

При коллективной (бригадной) материальной ответственности инвентаризации проводятся при смене руководителя коллектива (бригадира), при выбытии  из коллектива (бригады) более 50% его  членов, а также по требованию одного или нескольких членов коллектива (бригады).

Установленный руководителем  порядок проведения инвентаризации должен быть закреплен в учетной  политике организации.

Недостачи материальных ценностей, денежных средств и другого имущества, а также порча сверх норм естественной убыли относятся на виновных лиц. Когда виновники не установлены  или во взыскании с виновных лиц  отказано судом, убытки от недостач и  порчи списываются у бюджетной  организации на уменьшение финансирования.

Заключение

 Учетная информация  отражает фактическое состояние  хозяйственного объекта или бюджетного  учреждения. Полнота, достоверность  и своевременность учетной информации  определяют действенность управления  прозводством, способствуют предотвращению принятия неоправданных решений. Это требует постоянного совершенствования методологии бухгалтерского учета как основного поставщика информации.

 До недавнего времени  бухучет в основном использовался  как инструмент внешнего административного  контроля за государственными предприятиями. Все отчетливее проявлялось возрастающее расхождение между отечественной системой бухгалтерского учета и Западной Европы.

 За последние годы  улучшились методология и организация  бухгалтерского учета. Изданы  новые нормативные документы,  регламентирующие постановку бухгалтерского  учета в различных отраслях  и ведомствах: План счетов бухгалтерского  учета; Положение о бухгалтерском  учете и отчетности; Основные  положения по составу затрат, включаемых в себестоимость продукции  (работ, услуг); Положение о порядке  начисления амортизации (износа) на полное восстановление по  основным фондам; Порядок ведения  кассовых операций и другие.

 Основные направления  совершенствования организации  бухгалтерского учета определены  с учетом перехода к рыночной  экономике.

Чтобы усовершенствовать  организацию бухгалтерского учета, следует повысить его оперативность  и аналитичность. Для этого надо упорядочить, унифицировать и стандартизировать процесс документирования с учетом требований автоматизированной обработки на ЭВМ.

Список литературы

 Бухгалтерский учет в бюджетных организациях. – М.: “ПРИОР”, 1999. –240с.

Кондраков Н.П., Кондраков  И.Н. Бухгалтерский учет в бюджетных  организациях. –изд. 2-е перераб. и доп. –М.: “Проспект”, 1999. –224с.

Практическое пособие  по бухгалтерскому учету в бюджетных  организациях /Под ред. В.П.Нефедова. М.: АО “ЦИТП”, 1993.

Земляченко С.В. Исчисление налога на прибыль бюджетными организациями// Главбух.-1999.-№11.-С.25-34.

Земляченко С.В. Новый  порядок бухгалтерского учета в  бюджетных учреждениях// Главбух.-2000.-№5.-С.41-55.