Институт муниципальной собственности

Министерство образования  и науки Российской Федерации

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего  профессионального образования  «Российский государственный профессионально-педагогический университет»

 

Институт экономики и  управления

Кафедра прикладной экономики

 

 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по дисциплине: «Государственное регулирование экономики»

Вариант № 4

по теме:

                  Выполнил:

 

             Принял:

 

 

 

Екатеринбург

2012 г.

 

Содержание

Введение……………………………………………………………….............3

1)Институт муниципальной собственности…………………………...........5

   1.1 Понятие Муниципальной  собственности……………………....5

   1.2 Порядок формирования  муниципальной собственности……...8

2) Объекты муниципальной  собственности……………………….............13

3)Муниципальные предприятия  и муниципальные учреждения………...17

Заключение…………………………………………………………………..20

Список использованной литературы……………………………………….22

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Тема муниципальная собственность  в рыночной экономике и ее особенности  в России одна из наиболее актуальных на сегодняшний день.

Муниципальная собственность  является одним из важнейших элементов  современной высокоразвитой экономической  системы. Она включает в себя широкую  сеть инфраструктурных объектов как  хозяйственного, так и социально-бытового назначения, локализованную в рамках муниципального образования и являющуюся основой территориальной воспроизводственной системы. От уровня развития муниципальной собственности, а также эффективности функционирования отдельных её объектов зависит качество жизни местного населения.

Институт собственности  представляет собой совокупность правовых норм, закрепляющих принадлежность материальных благ конкретным лицам, возможность  владеть, пользоваться и распоряжаться  ими, а также обеспечивать защиту правомочий собственников в случае их нарушения. Основными источниками  регулирования отношений собственности  в Российской Федерации являются: Конституция Российской Федерации, раздел II Гражданского кодекса Российской Федерации «Право собственности  и другие вещные права» (ст. 209-306).     

В Российской Федерации признается частная, государственная, муниципальная  и иные формы собственности. Гарантируя защиту права собственности Гражданский  кодекс РФ (глава 20) исходит из того, что право собственности может  быть нарушено как путем лишения  собственника владения имуществом, так  и иным способом. Вместе с тем, в  вопросах управления муниципальной  собственностью в России существует много проблем. Главным образом, они касаются разграничения государственной  собственности между субъектами управления и  полномочий по формированию доходов от использования объектов собственности, а также методологии ценообразования на объекты муниципальной собственности.     

      Цель данной работы состоит в изучении муниципальной собственностью как социально-экономической основы местного самоуправления.     

В задачи работы входит:     

1.Определить состав и  объекты муниципальной собственности  в РФ.     

2.Изучить порядок правового  регулирования управления муниципальной  собственностью.     

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.Институ муниципальной  собственности

В Российской Федерации признается и гарантируется местное са-

моуправление.  Деятельность всякой власти,  реализация ее политики

должны быть обеспечены собственными материальными и финансо-

выми ресурсами. Для оказания общественно значимых услуг органы местного само-

управления наделены определенным объемом имущества. Это имуще-

ство закреплено за ними на праве – праве муниципальной собственно-

сти

 

1.1 Понятие муниципальной  собственности

Собственность - это отношения  между людьми, выражающие определенную форму присвоения материальных благ, и в особенности форму присвоения средств производства.Имущество, составляющее государственную собственность, предназначено для удовлетворения общественных интересов собственника имущества- государства, его органы и службы, местные органы управления.

Понятие «муниципальная собственность» определяется в статье 215 Гражданского кодекса Российской Федерации: «Имущество, принадлежащее на праве собственности  городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным  образованиям, является муниципальной  собственностью».      

Для государственного имущества  в целом установлен общий принцип  не отчуждаемости. Неприменим срок давности к оспариванию приобретения    доли государственного имущества.

добровольных пожертвований  и завещательных отказов, Государство  приобретает имущество либо в  результате либо в соответствии с  правилами гражданского и торгового  оборота ( государство как частное лицо ).

Государство может экспортировать или реквизировать необходимое  ему имущество. Категория «муниципальная собственность» рассматривается как совокупность общественных отношений, возникающих между членами местного сообщества по поводу присвоения и отчуждения муниципальных общественных благ.

Объективная природа муниципальной  собственности состоит в том, что она возникает, существует и  функционирует не столько по усмотрению и воле отдельных индивидов, групп  людей, сколько под воздействием естественных, необходимых потребностей (материальных, социальных, духовных) местных  сообществ.

Собственность есть первостепенное социальное условие жизнеобеспечения человеческого общества. Муниципальную  собственность можно рассматривать  как одно из первостепенных социальных условий жизнеобеспечения членов местного общества.

Главным субъектом владения, пользования и распоряжения муниципальной  собственностью является местное сообщество (население муниципального образования). Органы местного самоуправления лишь «управляют муниципальной собственностью»¹. И на этом основании являются второстепенными субъектами права муниципальной собственности. К таковым можно отнести:

1) глава муниципального  образования;

2) представительный орган  муниципального образования;

3) структурные органы  и подразделения местной администрации;

4) орган управления муниципальным  хозяйством;

5) муниципальные унитарные  предприятия и муниципальные  учреждения;

6) другие организации  с правом управления муниципальной  собственностью.

Объекты муниципальной собственности  – это муниципальные общественные блага (материальные, социальные, духовные), которые присваиваются и отчуждаются.

Стоит отметить, что в  исключительной собственности муниципальных  образований находятся те объекты, которые имеют особо важное значение для жизнеобеспечения определённого населённого пункта либо территории, для сохранения историко-культурного наследия. Это свидетельствует о социальной направленности муниципальной собственности: во-первых, управление объектами муниципальной собственности наиболее чувствительно влияет на жизнь населения соответствующей территории, а во-вторых, многие объекты муниципальной собственности социально ориентированы (спортивные, образовательные и другие объекты). Это одна из важнейших особенностей муниципальной собственности. Другой особенностью является выполнение функции экономической основы местного самоуправления: к примеру, муниципальные предприятия – в соответствии со ст. 113 ГК РФ – являются коммерческими предприятиями; к тому же имущество органов местного самоуправления составляет материальную базу, обеспечивающую их деятельность.

В настоящее время понятие  муниципальной собственности, порядок  ее образования, а также порядок  владения, пользования и распоряжения ею определяются Гражданским Кодексом Российской Федерации, законом Российской Федерации «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации» и другими  федеральными и региональными законами.      

Согласно статье 215 Гражданского Кодекса Российской Федерации: «имущество, принадлежащее на праве собственности  городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным  образованиям, является муниципальной  собственностью».     

Наличие муниципальной собственности - одно из важных условий успешного  существования муниципального образования. Муниципальная собственность наряду с имуществом, находящимся в государственной собственности и переданным в управление органам местного самоуправления, составляет экономическую основу местного самоуправления. Вместе с тем в соответствии со ст. 61 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», отсутствие муниципальной собственности на территории муниципального образования не является основанием для упразднения или преобразования муниципального образования либо отказа в образовании нового муниципального образования.     

1.2.Порядок формирования  муниципальной собственности

      Процесс  формирования муниципальной собственности  во многом зависит от решения  проблемы разграничения собственности  между Российской Федерацией, субъектами  РФ  и муниципальными образованиями.  Порядок формирования муниципальной  собственности был определен  в постановлении Верховного Совета  Российской Федерации от 27 декабря  1991 года «О разграничении государственной  собственности в Российской Федерации  на федеральную собственность,  государственную собственность».² В соответствии с приложением №3 к названному постановлению в состав муниципальной собственности подлежали передаче объекты государства, расположенные на территории городских и районных Советов (жилищный и нежилой фонды, жилищно-эксплуатационные и ремонтно-строительные предприятия, объекты инженерной инфраструктуры и т.д.). Это была первая попытка разграничить собственность муниципалитетов и собственности РФ и ее субъектов. В состав муниципальной собственности также передавались объекты, находившиеся в собственности субъектов Российской Федерации и расположенные на территории соответствующих городов. К ним относились предприятия розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения; учреждения и объекты здравоохранения, народного образования, культуры и спорта; оптово-складские мощности. Помимо этого в муниципальную собственность должны были быть переданы предприятия розничной  торговли, общественного питания и   бытового обслуживания, находившиеся в ведении министерств и ведомств.     

Право муниципальной собственности  возникает из оснований, предусмотренных  законами и иными правовыми актами. Можно выделить административные и  гражданско-правовые способы. Административный порядок предполагает волю одной  стороны – государства и реализуется  при издании акта органа государственной  власти.  Более отвечают интересам  местного самоуправления  способ перехода прав на объекты собственности гражданско-правовые договоры  и сделки. Муниципальное  образование вправе заключать их с другими субъектами гражданских  прав. В этом случае учитывается  воля обеих сторон, что ставит органы местного самоуправления в равное положение  с контрагентом.     

Способами формирования муниципальной  собственности являются те же способы, что предусмотрены действующим  законодательством и для других субъектов гражданских прав, кроме  тех способов, о которых говорилось выше (п. 3 подраздела «Разграничение собственности») плюс некоторые специфические для  данного вида собственности способы.      

Право муниципальной собственности  прекращается в случае гибели или  уничтожения имущества; при отчуждении имущества другим лицам, в том  числе при приватизации; в порядке  разграничения муниципальной собственности; путем обращения взыскания на имущество по обязательствам муниципального образования в порядке, предусмотренном  законом РФ или договором; по иным основаниям, предусмотренным законами РФ.      

Приватизация муниципальной  собственности является одним из наиболее важных элементов, обеспечивающих укрепление экономической основы местного самоуправления в условиях рыночной экономики и формирования муниципальной  собственности. Пункт 4 статьи 29 Федерального закона «Об общих принципах…» гласит, что порядок и условия приватизации муниципальной собственности определяются населением непосредственно или представительными органами муниципального образования. Доходы от приватизации муниципальной собственности в полном объеме поступают в местный бюджет.      

Вместе с тем, в литературе существует мнение, что приватизация помешала становлению полнокровной муниципальной собственности. В  настоящее время – это одна из ключевых задач развития местного самоуправления.³     

Федеральный закон от 21 июля 1997 года № 123-ФЗ «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации» определяет основные способы  приватизации муниципального имущества:     

-продажа муниципального  имущества на аукционе, в том  числе акций созданных в процессе  приватизации открытых акционерных  обществ на специализированном  аукционе;     

-продажа муниципального  имущества на коммерческом конкурсе  с инвестиционными и (или) социальными  условиями;     

-продажа акций, созданных  в процессе приватизации открытых  акционерных обществ их работниками;     

-выкуп арендованного  муниципального имущества;     

-преобразование муниципальных  унитарных предприятий в открытые  акционерные общества, 100% акций которых  находятся в муниципальной собственности;     

- внесение муниципального  имущества в качестве вклада  в уставные капиталы хозяйственных  обществ;     

-отчуждение находящихся  в муниципальной собственности  акций созданных в процессе  приватизации открытых акционерных  обществ владельцами муниципальных ценных бумаг, удостоверяющих право приобретения таких акций.⁴      

Какие цели преследует государство, передавая свою собственность юридическим  и физическим лицам? Основной целью, безусловно, является повышение эффективности  использования всех видов имущества, ресурсов и богатств страны. Однако существуют и другие общественно значимые цели приватизационных процессов.      

В федеральной Концепции  управления государственным имуществом содержится следующий обширный перечень конкретных целей (задач) приватизации:      

·  создание благоприятной экономической среды для развития бизнеса, прежде всего в реальном секторе российской экономики;      

·  вовлечение в гражданский оборот максимального количества объектов государственной собственности, оптимизация структуры государственной собственности, включая структуру участия государства в хозяйственных товариществах и обществах;      

·  уменьшение расходов федерального бюджета на управление государственным имуществом;      

·  привлечение инвестиций в реальный сектор российской экономики, прежде всего за счет инвесторов, заинтересованных в долгосрочном развитии российских предприятий, готовых взять на себя обязательства по реализации инвестиционных и (или) социальных условий и безусловно их выполнять;      

·  создание широкого слоя эффективных собственников, ориентированных на долгосрочное развитие предприятий, насыщение отечественной продукцией российского рынка и ее продвижение на мировой рынок, расширение производства и создание новых рабочих мест;      

·  существенное повышение качества менеджмента и эффективности управления за счет усиления ответственности собственников приватизированных предприятий, а также заинтересованности руководства и персонала предприятий в результатах их производственной деятельности;      

·  формирование более эффективной структуры горизонтальных и вертикальных связей в реальном секторе российской экономики;      

·  восстановление активного функционирования фондового рынка;     

·  рациональное пополнение доходной части бюджета с акцентом на Бюджет развития Российской Федерации.   

Можно заключить, что возможности  для создания и укрепления собственной  экономической основы у местного самоуправления имеются. Органы местного самоуправления обязаны осуществлять контроль за полнотой и своевременностью поступления средств от покупателей объектов приватизации, обеспечить учет поступающих средств по каждому проданному объекту, предоставлять налоговому органу по месту расположения сведения о поступлении средств в местный бюджет, то есть они должны организовать процесс приватизации имущества.     

В пределах установленной  компетенции органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления принимают решения о составе  муниципальной собственности, порядке  ее приобретения и отчуждения; о  ведении реестров муниципальной  собственности; о хранении документов, подтверждающих право муниципальной  собственности; о создании, реорганизации  и ликвидации муниципальных унитарных  предприятий, учреждений; об осуществлении  контроля за эффективностью использования  и сохранностью муниципальной собственности  и многое другое.     

Установление порядка  управления и распоряжения муниципальной  собственностью является исключительной компетенцией представительных органов  местного самоуправления.  

 

 

 

 

 

2. Объекты муниципальной собственности

Круг объектов права муниципальной  собственности законодательно ограничен. К муниципальной собственности  не могут быть отнесен ряд объектов, изъятых из оборота или ограниченных в обороте, например, боевое оружие.     

Объекты права муниципальной  собственности возможно классифицировать по нескольким основаниям:      

Во-первых:

      Имущество составляющее муниципальную казну.

      Имущество находящееся в оперативном управлении и хозяйственном ведении.      

Во-вторых:

      Движимое  имущество.

      Недвижимое  имущество.

      Имущественные  права.   

Указанная классификация  может быть использована для создания реестра муниципальной собственности.     

Пункт 1 статьи 29 Закон Российской Федерации «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает, что в состав муниципальной собственности  входят:

      -средства  местного бюджета, 

      -муниципальные  внебюджетные фонды, 

      -имущество  органов местного самоуправления,

      -муниципальные  земли и другие природные ресурсы, 

      -муниципальные  предприятия и организации, 

      -муниципальные  банки и другие финансово-кредитные  организации, 

      -муниципальные  жилищный фонд и нежилые помещения, 

      -муниципальные  учреждения образования, здравоохранения,  культуры и спорта,

      -другое  движимое и недвижимое имущество. 

Муниципальное имущество  в зависимости от его назначения может быть разделено на 2 группы: имущество, при помощи которого осуществляется хозяйственная деятельность, и имущество, обеспечивающее выполнение управленческих и иных нехозяйственных функций  местного самоуправления. Имущество, обеспечивающее производство продукции и оказание муниципальных услуг, закрепляется за муниципальными предприятиями и  учреждениями на праве хозяйственного ведения (это право подлежит отмене) или оперативного управления. Другая часть имущества, т.е. средства местного бюджета и муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляет казну муниципального образования⁵.

    Статья 9 Конституция России выделяет в числе возможных объектов муниципальной собственности землю и природные ресурсы. Правовой режим муниципальных земель определяется Земельным Кодексом Российской Федерации. Правовой режим других природных ресурсов определяется Федеральными законами «О недрах», «Об охране окружающей природной среды», Лесным и Водным кодексами. В соответствии с этими законами органы местного самоуправления имеют право пользования природными ресурсами, а также право на часть платежей за природопользование.     

Содержание права муниципальной  собственности составляют принадлежащие  собственнику правомочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом, которые собственник осуществляет по своему усмотрению и в своем  интересе.⁶      

Полномочие владения - это  юридически обеспеченная возможность  хозяйственного господства собственника над вещью.     

Полномочие пользования - это юридически обеспеченная возможность  извлечения из вещи полезных свойств в процессе ее потребления. Полномочие пользования обычно опирается на полномочие владения.     

Полномочие распоряжения - это юридически обеспеченная возможность  определить судьбу вещи путем совершения юридических актов по отношению  этой вещи.     

Право муниципальной собственности, как и право собственности  вообще, является элементом абсолютного  правоотношения. Все лица по отношению  к муниципальной собственности  выступают в качестве обязанных  лиц. Их обязанность состоит в  том, что они не должны посягать на целостность муниципальной собственности. В свою очередь, собственник может  совершать в отношении своего имущества любые действия, которые  не противоречат закону и не нарушают права и охраняемые законом интересы других лиц.      

Муниципальной собственности  отчасти присущ властный характер, который выражается в способах ее осуществления. В то же время властное начало муниципальной собственности  никак не должно сказываться на реализации права муниципальной собственности  в гражданских правоотношениях.     

В законах многих субъектов  РФ состав муниципальной собственности  дополняется такими, например, объектами, как унитарные предприятия, в  том числе транспорта, торговли, общественного питания, бытового обслуживания, ремонтно-строительные, жилищно-эксплуатационные, по оказанию ритуальных услуг и содержанию мест захоронения, по утилизации и переработке  мусора; ценные бумаги (Московская область); пакеты акций в хозяйственных  обществах (Иркутская, Пермская области); объекты инженерной инфраструктуры (Республика Дагестан, Псковская, Костромская области); имущество, приобретенное в результате предпринимательской деятельности предприятиями и организациями, входящими в состав муниципальной собственности (Белгородская, Вологодская, Псковская области). Более детально состав муниципальной собственности определен в уставах муниципальных образований.  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.Муниципальные предприятия  и муниципальные учреждения

 

В соответствии с Конституцией РФ органы местного самоуправления вправе:

1) создавать муниципальное предприятие и учреждение;

2) Участвовать в создании хозяйственных обществ.

В отношении муниципальных организаций  органы местного самоуправления наделены дополнительными полномочиями, поскольку  осуществляют полномочия собственника. Муниципальные организации создаются  исходя из потребности населения  муниципального образования в соответствующей  продукции, услугах и т.д.

Учреждение - это организация, устав которой в качестве основных целей деятельности не предусматривает получения прибыли⁷. Основной целью деятельности учреждения является выполнение какой-либо социальной функции или функций. К учреждениям относятся детские сады, больницы, образовательные учреждения и пр.

Признаки учреждения:

1) Осуществление управленческих, социально-культурных  или иных функций некоммерческого  характера.

2) Финансируется полностью или частично учредителем.

3) Отвечает по обязательствам своими денежными средствами.

4) Имущество формируется за счет  переданных им собственником  средств. На это имущество учреждения  приобретают право оперативного  управления с сохранением права  собственности за передающим  субъектом.

5) Собственник соответствующего  имущества несет субсидиарную  ответственность по обязательствам  учреждения при недостаточности  денежных средств.

6) Учреждение владеет, пользуется  и распоряжается имуществом в  соответствии с целями деятельности  с согласия собственника.

7) Собственник вправе изъять  излишнее или не по назначению  используемое имущество.

8) Учреждение не вправе отчуждать  или иным способом распоряжаться  закрепленным за ним имуществом.

4) Учреждение не вправе отчуждать  или иным способом распоряжаться  приобретенным за счет средств,  выделенных ему по смете, имуществом.

5) Собственник вправе изъять  лишнее или не по назначению  используемое оборудование.

Предприятие - организация, одной из уставных целей которой является получение прибыли. Органы местного самоуправления определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования⁸.

Муниципальные предприятия, учреждения, организации имеют, как и прочие организации, собственный устав. Устав муниципального предприятия, учреждения, организации - нормативно-правовой акт, устанавливающий режим данного предприятия, учреждения, организации, права, обязанности, ответственность работников и другое, нормы которого обязательны для всех внутри данной организации.

Муниципальные учреждения, предприятия  и организации наделяются собственностью, необходимой для их функционирования. Эта собственность передается им органами местного самоуправления на праве хозяйственного ведения или  оперативного управления. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальные  предприятия, учреждения, организации, имущество во временное или в  постоянное пользование юридическим  лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Порядок и условия приватизации муниципального имущества определяются нормативно-правовыми актами органов  местного самоуправления в соответствии с федеральными законами. Доходы от использования и приватизации муниципального имущества поступают в местные  бюджеты.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

В данной работе мы рассмотрели  особенности муниципальной собственности  как социально-экономической основы местного самоуправления.

 Муниципальная собственность  как одна из форм собственности  признана и защищается на основании  статьи 8 Конституции Российской  Федерации. Статьей 9 Конституции  Российской Федерации установлено,  что в муниципальной собственности  могут находиться земля и другие  природные ресурсы. В соответствии  со статьей 130 Конституции Российской  Федерации население в процессе  осуществления местного самоуправления  владеет, пользуется и распоряжается  муниципальной собственностью, при  этом органы местного самоуправления, как следует из статьи 132, самостоятельно  управляют муниципальной собственностью. Таким образом, Конституцией Российской  Федерации установлены все необходимые  основы в отношении муниципальной  собственности: она признается  и защищается, названы собственник  - население - и управляющий муниципальной  собственностью - органы местного  самоуправления.