Институт президентства Республики Казахстан

Введение.

Крушение Советско-Социалистической республики и образование новых  независимых государств потребовали  формирования в них принципиально  иных политических систем. Важнейшее значение при этом имел вопрос о форме правления. Прежняя партийно-государственная система не была пригодна в условиях выхода бывших советских республик из пиитической изоляции и вхождения в мировое сообщество.

Преобразования, проведенные  на различных этапах десятилетнего  периода политической реформы в  Казахстане, сформировали сегодняшний  политико-государственный облик  нашей страны. Важной составляющей данных преобразований стало то, что  в рамках республиканской формы  правления за десятилетие суверенного  развития Казахстан совершил эволюцию от квазипарламентской республики в сторону президентской.

Целью моей контрольной работы:

1. поставлено поэтапный анализ становления института президентства;
2. дать качественную характеристику политической деятельности первого президента Р.К.
3. показать преимущества в президентской форме правления в Р.К. 
4. описать политическую картину исторического хода событий в образовании суверенитета республики.

Глава 1. Сущность и понятие института президентства.

Институт президентства  как интеграционный правовой институт, а цель определяет как согласование деятельности институтов государственной  власти.  То есть, институт президентства  – это властный институт, иными  словами совокупность властных полномочий президента в сфере государственного управления, которые в равной степени  зависят как от конституционных  норм, регулирующих функционирование президентской власти, так и от политической деятельности президента, являясь своеобразным «прочтением» Конституции.

Десять лет назад в  соответствии с принятым Законом  Казахской ССР "Об учреждении поста  Президента Казахской ССР и внесении дополнений в Конституцию (Основной Закон) Казахской ССР" в Казахстане был учрежден институт президентства.

Конституция – это Основной орган страны, на котором зиждется наша государственность. Чтобы фундамент  государственности был прочным, нельзя подвергать ее частым изменениям и всяким экспериментам. Но не следует  также отказываться от ее совершенствования  в рамках политической модернизации страны.  

Конституция Казахстана гласила, что главой Казахской Советской  Социалистической Республики является Президент Казахской ССР избранный  сроком на шесть лет. Глава государства является гарантом соблюдения прав и свобод граждан территории республики, Конституции и законов Казахской ССР, принимал необходимые меры по охране суверенитета, безопасности, территориальной целостности республики, представлял Казахстан внутри страны и в международных отношениях, а также в Совете Федерации СССР.

Согласно Конституции  местом расположения    Резиденции Президента Казахской ССР определялась столица государства — город  Алма-Ата.

24 апреля 1990 года  в истории государства свершился  акт непреходящего значения, связанный  с избранием Верховным Советом  республики Президента Казахстана  – Нурсултана Абишевича Назарбаева.

В условиях разрастающегося  «парада суверенитетов» и отсутствия среди республик единых подходов к содержанию нового союзного договора, 25 октября 1990 года, по инициативе главы  государства,  высший законодательный  орган страны принял Декларацию о  государственном суверенитете Казахской  ССР, которая провозгласила:

1. « … 1. Казахская Советская Социалистическая Республика есть суверенное государство, которое добровольно объединяется с другими республиками в Союз Суверенных Республик и строит свои взаимоотношения с ними на договорной основе.

Казахская ССР  сохраняет за собой право свободного выхода из Союза.

2. Казахская ССР принимает меры по охране, защите и укреплению национальной государственности …».

С провозглашением  суверенитета главой государства в  первую очередь были предприняты  шаги по укреплению органов государственного управления страны.

20 ноября 1990 года  Президент Казахстана подписал  Закон «о совершенствовании структуры  государственной власти и управления  в казахской ССР и внесении  изменений и дополнений в Конституцию  Казахской ССР», согласно которому  было установлено, что президент  Казахской ССР является главой  высшей исполнительной и распорядительной  власти; был учрежден пост вице-президента  страны; упразднен Совет Министров  и образован Кабинет министров  Казахстана. Новым законом учреждались посты премьер-министра и государственных советников. Произошло объединение аппаратов главы государства и Совета Министров страны в единый аппарат президента и Кабинет Министров Казахской ССР. При президенте страны был образован консультативно-совещательный орган – Совет Республики.

В сложнейший период 1990 – 1991 годов, наполненный напряжением коллапсирующей социалистической экономики, поисков перспектив и путей развития уже распадающегося Советского Союза. Президент Казахской ССР Н.А. Назарбаев дважды назван «Человеком года».

Августовские  события в Москве показали, что  перспектив к Коммунистической партии, как оплота старой отжившей системы  нет и, в связи с этим, руководитель Казахстана осуществил тонкие и точные политические ходы, выведя Компартию  республики из структуры КПСС, а  затем и вовсе отказался от догматов коммунистической идеологии.

С целью консолидации всех сил казахстанского общества для  преодоления экономического и социального  кризиса, получения мандата доверия  всего народа для быстрого и необратимого продолжения начальных реформ глава государства принял четкое и мужественное решение провести всенародные выборы Президента Казахстана.

16 октября  1991 года глава государства подписал  Закон о выборах президента  Казахской ССР.

1 декабря  1991 года, после подведения итогов  напряженной предвыборной борьбы, Н.А. Назарбаев стал первым всенародно избранным Президентом, получив поддержку более 98% казахстанцев, принявших участие в голосовании.

Одним из первых важных актов главы государства  стало подписание, 10 декабря 1990 года, разработанного по его инициативе Закона «Об изменении наименования Казахской  Социалистической республики», которой  провозгласил Республику Казахстан.

Судьбоносным  для народов Казахстана стало  подписание Президентом Н.А. Назарбаевым 16 декабря 1991 год Конституционного закона Республики Казахстан «О государственной независимости Республики Казахстан» и провозглашение подлинного суверенитета нового независимого государства.

21 декабря 1991 года собравшихся в  столице Казахстана по инициативе  Н.А. Назарбаева руководители  бывших союзных республик  подписали в Алма-Атинскую декларацию, ставшую основополагающим документом нового объединения – Содружества Независимых Государств (СНГ).

Одним из самых ярких документов в истории  СНГ является программа «десять  простых шагов навстречу простым людям» и модель Евроазиатского союза.

Строительство новой государственности требовало  разработки принятия новых символов независимости и суверенитета Казахстана. И этот исторический факт обретения  новых государственных символов  свершился 4 июня 1992 года, когда главой государства были подписаны Законы Республики Казахстан «О Государственном  флаге Республики Казахстан», «О Государственном  гербе Республики Казахстан», «О Государственном  гимне Республики Казахстан».

Отправной точкой для осуществления  правовой реформы и создания новой  законодательной базы в стране получило принятие 28 января 1993 года Конституции  Казахстана переходного периода.

Решительные политические шаги. Предпринятые руководителем страны в этот период, позволили избежать «российского синдрома». Свидетельством этого является реформирование органов  представительной и исполнительной власти Казахстана, разделение полномочий центральных государственных  и  местных органов. Ликвидация таких  архаизмов коммунистического прошлого как советы народных депутатов. 10 декабря 1993 года был принят Закон Р.К. «О временном делегировании Президенту Р.К. и главам местных администраций дополнительных полномочий». Однако этого, в условиях быстро меняющегося мира, оказалось недостаточно. Избранный 7 марта 1994 года первый профессиональный парламент Казахстана оказался неготовым адекватно реагировать на стремительно развивающуюся ситуацию. Итоги выборов, в плане подсчета голосов, решением Конституционального суда страны от 10 марта 1995 года были признаны не легальными.      

25 марта 1995 года Ассамблея  народов Казахстана  - уникальный  общественный орган, созданный  по инициативе главы государства  в 1994 году для изучения и  учета интересов, а также всестороннего  и равноправного развития всех  народов страны, в целях сохранения  единства общества и недопущения  глубокой поляризации политической и социальной обстановки в стране, - приняла резолюцию о необходимости проведения республиканского референдума по продлению полномочий президента Республики Казахстан до 1 декабря 2000 года.

Итоги референдума, состоявшегося 29 апреля 1995 года —  продление срока  полномочий Президента Республики Казахстан.

Преодоление трудностей переходного  периода и второго этапа реформирования экономики и общества было невозможно без постоянного внимания к настроению народа, нуждалось в подтверждении  правильности действий и поддержке  выбранного курса, провозглашенного в  долгосрочной программе «Казахстан - 2030».

Таким подтверждением стали  первые альтернативные президентские  выборы в Казахстане, состоявшиеся 10 января 1999 года.

С участием Президента Н.А. Назарбаева более 300 раз решались важные вопросы  жизнедеятельности государства  на заседаниях Правительства Казахстана.

Становление Казахстана как  государства с сильной президентской  формой правления и деятельность Президента Н.А. Назарбаева как гаранта  подлинного демократической Конституции  страны позволили полностью ликвидировать  наследство тоталитаризма. В стране провозглашены и реализованы  такие демократические ценности как свобода слова и печати, вероисповедания, обеспечено равноправное развитие для всех народов страны. В республики, наряду с официальными средствами массовой информации, издаются частные газеты и журналы, осуществляется деятельность телерадиостанции и компании.             

Глава 2. Этапы  становления института президентства  в Республики Казахстан.

Анализ становления и  укрепления президентской формы  правления в Казахстане можно  провести, опираясь на периодизацию. С  точки зрения трансформации формы  правления в Казахстане этапизация позволяет выявить определенный ряд закономерностей, характеризующих последовательный характер эволюции страны от квазипарламентской республики в сторону президентской. Анализ развития президентской формы правления, позволяет периодезировать эволюцию президентства на четыре основные этапа, на которых прослеживается его последовательная "институционализация" и "легитимизация", "централизация", "стабилизация" и косвенная "политизация". При этом на каждом из четырех этапов происходили важные законодательные преобразования, оказавшие решающее влияние на трансформацию формы правления в стране. Поэтому считаем целесообразным в рамках предлагаемой четырехэтапной модели становления института президентства в Казахстане более детально рассмотреть, прежде всего, те политико-правовые преобразования, которые сопровождали этот процесс.

Первому этапу (1990-1993 гг.) поочередно соответствовала квазипарламентская республика советского типа, а затем - "переходная" парламентская республика. Достаточно короткий промежуток времени, с декабря 1991 г. по октябрь 1993 г., Верховный Совет юридически выступал в качестве высшего органа власти и реально располагал возможностью оказывать влияние на законодательство, внутреннюю и внешнюю политику, контролировать Правительство.

Первый этап состоит из двух подэтапов, на протяжении которых произошла последовательная "институционализация" и "легитимизация" института президентства.

Временные рамки подэтапа "институционализации" президентской формы правления охватывают период с апреля 1990 г. по декабрь 1991 г.

Несмотря на то, что в  этот период Президент Республики Казахстан  был наделен широкими полномочиями в отношении Совета Министров (преобразованного указанным законом в Кабинет  Министров) и других институциональных  структур в системе исполнительной власти, Закон от 25 июня 1991 г. "О  Кабинете Министров Казахской ССР" все еще предусматривал двойную  подотчетность Кабинета Министров - Парламенту и Президенту. Однако значительные изменения, внесенные на этом подэтапе в президентскую форму правления, свидетельствовали о ее окончательной "институционализации" в Казахстане.

Подэтап "легитимации" института президентства охватил период с декабря 1991 г. по январь 1993 г.

В соответствии с Постановлением Верховного Совета от 16 октября 1991 г. в  стране состоялись всенародные прямые выборы Президента Казахской ССР, в результате которых главой государства стал Н.А. Назарбаев. Тем самым президентская система была легитимизирована. Однако в Конституционном законе "О государственной независимости Республики Казахстан" от 16 декабря 1991 г. были сохранены нормы о равных полномочиях Верховного Совета и Президента, а также о полномочиях последнего как главы государства и исполнительной власти. Таким образом, на подэтапе "легитимизации" института президентства произошло совмещение Президентом постов главы государства и исполнительной власти.

Второй этап (1993-1995 гг.) по всем формальным признакам можно  отнести к смешанной (полупрезидентской) форме правления, т.к. именно в этот период представительные органы Казахстана формально и фактически стали ограничиваться в своих властных полномочиях. Конституцией 1993 г. было установлено четкое подчинение Правительства Президенту, ставшему одновременно главой государства и лицом, возглавляющим единую систему исполнительной власти. Таким образом, в указанной Конституции не говорилось об установлении президентской формы правления, однако в ней все же были закреплены важные начала президентской республики. На этом этапе осуществилась "централизация" института президентства. В связи с роспуском в декабре 1993 г. Верховного Совета XII созыва, произошло некоторое уточнение формулировок, направленных на повышение статуса Президента. Представительный орган своим постановлением временно делегировал Президенту законодательные полномочия. Однако фактически Президенту были делегированы полномочия по принятию указов, имеющих не только силу обычных законов, но и конституционных законов. Данный вопрос напрямую касался усиления президентских полномочий, окончательно оформленных Конституцией 1995 г.

Третий этап (1995-2001 гг.) был  ознаменован принятием новой  Конституции 1995 г., которая окончательно установила в Казахстане президентскую  республику, со всеми вытекающими  отсюда политическими последствиями. Здесь важным стало то, что, согласно новой Конституции, Президент, не являясь  главой исполнительной власти, сохранил в отношении нее руководящую  роль. Более того, Президент получил  конституционные полномочия осуществлять согласование действий всех трех ветвей власти в стране. Данный этап, можно назвать периодом "стабилизации" института президентства в Казахстане. В связи с принятием новой Конституции 1995 г. был значительно повышен статус Президента. Согласно ее положениям, Президент не возглавляет исполнительную власть, но осуществляет арбитражные и церемониальные функции. На этом этапе институт президентства в Казахстане получил наиболее законченную и высшую форму, что свидетельствует о его определенной "стабилизации".

 Четвертый этап, который  берет свое начало (с конца 2001 г.) отмечается процесс некоторой политизации ситуации вокруг института президентства.

При этом необходимо отметить, что президентская форма правления  в Казахстане, строго говоря, не полностью  соответствует ее классическим примерам, сложившимся в ряде стран "старой демократии". Тем не менее представляется вполне очевидным, что сегодня власть в Казахстане принято олицетворять с президентской формой правления. Данный этап, с известной долей допущений можно назвать периодом "политизации" института президентства в Казахстане. Отчасти и косвенно этому способствовали те изменения, которые были внесены в избирательную систему Казахстана в 1998-1999 гг. В частности, введение в избирательное законодательство нормы о проведении выборов в Парламент по партийным спискам существенно "оживили" статус представительной ветви власти. Иными словами, в реальности был сделан первый шаг на пути приобретения Парламентом страны, помимо статуса законодательного органа, статуса "политического органа". Кроме того, все более активными становятся дискуссии по вопросу децентрализации государственной власти и выборности Акимов.

В данном этапе можно отметить принятие новой конституции Р.К. от 21.05.2007 года. В конституционном  законе о президенте Р.К. были внесены  изменения. Президент Р.К. избирается со сроком на 5 лет. На период осуществления своих полномочий Президент Республики не приостанавливает свою деятельность в политической партии. Статус и полномочия первого Президента Казахстана определяется Конституцией республики конституционным законом. 

     Развитие президентского правления будет сопровождаться в перспективе расширением процессов демократизации. В институциональном плане это означает усиление и расширение полномочий на всех уровнях представительной власти, возрастание роли политических партии, децентрализацию государственного управления и развитие местного самоуправления, укрепление независимости СМИ. В социально-культурном плане это означает преодоление апатии и аполитичности населении, повышение уровня его государственной и социальной идентичности, формирование гражданской политической культуры и расширение форм политического участия. Дальнейшее развитие указанных тенденций в среднесрочной перспективе может привести к тому, что форма правления в Казахстане будет характеризоваться наличием президентской власти с одновременным присутствием политически веской представительной власти, которая станет средоточием или своего рода эпицентром основных политических баталий. Это будет происходить на фоне общественных дискуссий по тем или иным вопросам политической реформы. Все это способно будет оказать определенное политическое влияние на развитие института президентства в Казахстане. Существование такой потенциальной возможности делает допустимым характеризовать нынешний период эволюции института президентства в качестве этапа его косвенной "политизации".

Заключение.

Можно сделать следующий  вывод, что особенности становления  и укрепления президентской власти в Казахстане свидетельствует о  том, что эта форма правления, с определенными в перспективе  модификациями, является наиболее приемлемой для нашей страны, что продиктовано следующими обстоятельствами.

Эволюция института президентства  в нашей стране, как уже отмечалось, прошла ряд закономерных этапов. В  результате становление и укрепление президентской формы правления  носили скорее естественный и адекватный характер складывающейся в стране ситуации.

Не вызывает сомнений положение  о том, что Казахстан, представляя  собой транзитное общество, испытывал  острый дефицит сильной, основанной на легитимности и вотуме доверия, полученном от всего населения, президентской  институции. Исходя из этого, можно  сказать, что становление и укрепление президентской формы правления  в Казахстане стало естественной реакцией на "внезапное" возникновение  в нашей стране новой формационной парадигмы. Это произошло потому, что с самого начала системных  преобразований необходимость в  проведении радикальных экономических  и политических реформ в общественной жизни породила стремление к утверждению  сильной и стабильной государственной  власти в лице выборного национального  лидера - Президента.

Эффективность функционирования президентской формы правления  в Казахстане заключается в том, что Президент Казахстана, находясь в пределах политико-конституционного поля, не является ее пассивным наблюдателем. Существующие конституционные нормы  в отношении Президента Казахстана свидетельствуют о том, что он является активным и авторитетным участником государственно-политических процессов.

Президентская власть в Казахстане олицетворяет не только силу государственной  власти и управления, но и, не в последнюю  очередь, ту базу, на которой происходит развитие механизмов саморегуляции ветвей власти, их органичное вплетение в структуру общественной жизни, в глубинные пласты социальной культуры, специфичной для казахстанского общества. В конечном счете в казахстанских условиях президентская форма правления является одной из коренных организационных предпосылок устойчивости всей политической системы страны.

Таким образом, принимая во внимание объективную стабилизирующую  и инициирующую роль института президентства  в поэтапном реформировании Казахстана, отметим, что дальнейшая эволюция самой  президентской формы правления, как и политического транзита в целом, во многом будет определяться факторами социально-экономического, социально-культурного, внутриполитического  и геополитического порядка, которые  складываются сегодня в стране.

Список использованной литературы:

1. Калмырзова А.С.республиканской областной политический журнал «Мысль», №6  24.06. 2008 год,
2. М.Б. Касымбеков «Становление института президентства в Республике Казахстан» - , Алматы, 2000 год.
3. Е.П. Смагулов. Основы политологии. Учебное пособие, - Астана, 2001 год. 
4. Казахстанская политическая энциклопедия. Алматы, 1998 год.
5. Ю.И. Аверьянов, Энциклопедический словарь по политологии, 1993 год.
6. Асылханова Г. О процессах политического развития Казахстана. Саясат №2 15.02. 2005 год.
7. Сапаргалиев  Г., «Основной закон – основа государственности», «Казахстанская правда», №3 24.03.2005 год.
8. Конституция Р.К. от 07.10.98 год  Раздел III «Президент».
9. Конституция Р.К. от 21.05.07 год Раздел III «Президент».
10. Б.Г. Аяган, М.Д. Шаймерденова «Новейшая история Казахстана» учебник 9 класс, Алматы, 2005 год.