Институт президентства в России - исторические корни и перспективы развития

Содержание

Введение……………………………………………………………………….3

1. Институт президентства в России - исторические корни и перспективы развития…………………………………………………………………….5
2. Общая характеристика конституционно правового статуса главы российского государства…………………………………………………..8
3. Проблемы компетенции Президента РФ……………………………......10
4. Замещение поста президента РФ и процедура отрешения от должности…………………………………………………………………13

Заключение…………………………………………………………………...16

Список литературы…………………………………………………………..18

Введение

Президент Российской Федерации — высшая государственная должность Российской Федерации. Президент России является главой государства, не относящимся, по мнению ряда исследователей, ни к одной из ветвей власти; гарантом конституции России, прав и свобод человека и гражданина в России; Верховным Главнокомандующим Вооружёнными Силами Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации определяет, что государственную  власть в Российской Федерации осуществляют Федеральное Собрание (Совет

Федерации и  Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации и Президент. В России должность Президента Российской Федерации является высшей государственной должностью.

Согласно Конституции  Президент Российской Федерации  выступает как

гарант Конституции  Российской Федерации, прав и свобод человека и

гражданина.

В России институт президентства был введен 24 апреля 1991года законом «О Президенте РСФСР», интегрированный затем в Конституцию РСФСР 1978г. В июне 1991 года состоялись прямые президентские выборы. Первым Президентом России сроком на пять лет избран Б.Н. Ельцин.

В последние  десятилетие институт Президента РФ приобрел большое значение. Это связано  не только с особым правовым положением, которое он занимает. Институт президента в современной России является одним из ключевых в системе органов государственной власти.

«Согласно ст. 10 Конституции государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на три ветви власти: законодательную, исполнительную и судебную. Органы всех ветвей власти самостоятельны. Основная роль по обеспечению взаимодействия властей возложена Конституцией на Президента»¹.

Президент Российской Федерации не является главой исполнительной власти, он является главой государства, объединяя все власти.

Президент –  совершенно новый для России государственный  институт, введение которого внесло существенные изменения в прежнюю организацию государственной власти в нашей стране.

Институту президентства  Российской Федерации  посвящена  четвертая глава настоящей Конституции. Изучая данную главу можно делать вывод о том, что Президент занимает самостоятельное главенствующее место в системе органов Российской Федерации, осуществляющих государственную власть, (а это Президент, Федеральное Собрание, Правительство) и его полномочия направлены на обеспечение согласованного взаимодействия всех ветвей власти, соблюдение Конституции, защиту прав и свобод человека, охрану государственного суверенитета.

Целью данной работы является исследование конституционно-правового  статуса Президента Российской Федерации.

1.Институт президентства в России – исторические корни и перспективы развития

«Термин «президент» происходит от латинского Praesidens, что буквально означает «сидящий впереди». В современном значении президент – это единоличный глава государства, получающий свои полномочия путем выборов. Исторические корни института президентства уходят в старую римскую экстраординарную магистратуру, созданную на случай возникновения чрезвычайных опасностей, угрожающих существованию государства»².

Первая Конституция  РСФСР была принята V Всероссийским  съездом Советов 10 июля 1918 г. Это  был Основной закон государства  переходного периода от капитализма к социализму.

Конституция РСФСР  от 1918 года закрепила федеративное устройство России. Предусматривалось, что Советы областей, отличающихся особым бытом и национальным составом, могли объединяться в автономные областные союзы, входившие на началах  федерации в РСФСР (ст.11). Устанавливалась единая, взаимосвязанная система центральных и местных органов государственной власти.

Вторая Конституция  РСФСР, принятая 11 мая 1925 года, вслед  за Конституцией СССР 1924 г, отразила смягчение  политической и экономической обстановки в стране, происшедшее в связи с окончанием гражданской войны и образованием СССР. Эта Конституция юридически оформила новый государственно-правовой статус России как союзной республики в составе СССР. Конституционно закреплялось федеративное устройство России.

Третья Конституция  РСФСР была принята 21 января 1937 года, вслед за Конституцией СССР 1936 года. Она провозгласила завершение строительства  основ социализма. В этой Конституции  закреплялись основы общественного  и государственного строя; права и обязанности граждан; избирательная система; система и компетенция высших и местных органов государственной власти, управления, суда и прокуратуры. Конституция подтвердила добровольное объединение с другими равноправными республиками в составе СССР; суверенный характер прав РСФСР вне пределов союзной компетенции.

При подготовке Конституции 1962 г., Н.С. Хрущев предложил  учредить пост президента. Была создана Конституционная комиссия, которая подготовила соответствующую главу в проекте Основного закона. Однако дальше дело не пошло. Хрущев ушел в отставку и работа Конституционной комиссии была прервана.

С середины 70-х  годов при подготовке Конституции снова обсуждался вопрос о президентстве. Но подготовительный проект, был сыроват и не предусматривал этой должности.

Четвертая Конституция - Конституция (Основной Закон) РСФСР  от 12 апреля 1978 года, разрабатывалась  в соответствии с Конституцией СССР 1977 года. Она воплощала теоретически несостоятельную концепцию построения развитого социализма и общенародного социалистического государства. Конституция РСФСР 1978 года была идеологизированным документом. Марксистско-ленинское учение, идеи коммунизма признавались государственной идеологией (преамбула, ст.6). Государство провозглашалось основным орудием построения социализма и коммунизма.

Первые реальные шаги в этом направлении были сделаны  вскоре после прихода М.С. Горбачева к власти. Обсуждался вопрос о введении поста Президента СССР, однако была спроектирована другая должность – Председателя Верховного Совета СССР и выдвинута для избрания на нее кандидатура Генерального Секретаря ЦК КПСС М.С. Горбачева.

Только на Третьем Съезде народных депутатов СССР (март 1990 г.) был учрежден пост Президента СССР.

Пост президента Российской Федерации создан 24 апреля 1991 года как пост высшего должностного лица и главы исполнительной власти одной из союзных республик СССР - РСФСР - был утвержден волеизъявлением нарда на референдуме 17 марта 1991 года.

Подтверждая результаты этого референдума, Верховный Совет РСФСР 24 апреля 1991 года принял Закон РСФСР «О Президенте РСФСР», и Закон РСФСР «О выборах Президента РСФСР», который определял процедуру его избрания. Но в конституцию РСФСР были внесены соответствующие изменения и дополнения.

После первых выборов президента РСФСР, состоявшихся 12 июня 1991 года, потребовалось издать специальный закон о порядке вступления его в должность.

Желание усиления исполнительной власти и другие факторы привели к конституционному кризису 1992—1993 годов, разгону Верховного Совета России и установлению режима личной власти президента России в конце 1993 года.

24 декабря 1993 года в связи с принятием конституции России 12 декабря 1993 года президент издал указ «О мерах по приведению законодательства Российской Федерации в соответствие с конституцией Российской Федерации». Конституция Российской Федерации 1993 года определила новый, действующий и поныне, правовой статус президента Российской Федерации.

2.Общая характеристика конституционно правового статуса главы российского государства

Президент, глава государства, избираемый гражданами, парламентом или специальной избирательной коллегией на определенный срок; высшее должностное лицо государства.

Официальная резиденция Президента Российской Федерации – Кремль, Москва. Символом президентской власти служит штандарт (флаг), представляющий собой квадратное полотнище цветов государственного флага (трикорол) Российской Федерации с золотым изображением государственного герба в центре. На древке флага крепится серебряная скоба с выгравированной фамилией, именем и отчеством Президента и датами его пребывания на этом посту.

Понимание статуса президента полагается на главу 4 действующей конституции. Часть I ст.80 Конституции Российской Федерации устанавливает, что Президент Российской Федерации является главой государства России как демократического федеративного правового государства с республиканской формой правления. В соответствии со своим положением Президент Российской Федерации олицетворяет единство многонационального народа Российской Федерации, суверенную государственность России.

Согласно Конституции  Президент Российской Федерации  выступает как гарант Конституции  Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина.

Президент – совершенно новый для России государственный  институт, введение которого внесло существенные изменения в прежнюю организацию государственной власти в нашей стране. В 1990-1991 гг. был закреплен пост Президента еще существующего тогда Союза СССР, появились президенты в республиках бывшего Союза. В Российской Федерации пост президента введен во исполнение решения народа, принятого на референдуме России 17 марта 1991 г. В соответствии с прежней Конституцией Президент РСФСР провозглашался высшим должностным лицом РСФСР и главой исполнительной власти. Закрепление этого нового положения было вызвано необходимостью укрепления исполнительной дисциплины в период углубления политического и экономического кризиса, обострение межнациональных отношений.

Президентская власть была призвана наладить государственное  управление, исполнение законов. Ее самостоятельность  по отношению к представительным органам, укрепление с помощью Президента исполнительной власти должны были обеспечить устойчивость и создать предпосылки стабилизации обстановки в стране.

Важно, то что направляя и обеспечивая деятельность всех государственных органов, Президент действует в рамках, установленных Конституцией Российской Федерации. Правовое положение Президента охватывает несколько сфер:

Президент выступает  как глава государства;

Президент является Верховным  Главнокомандующим Вооруженными Силами;

Президент обладает законодательными полномочиями;

В сфере исполнительной власти Президенту также даны широкие  полномочия.

Изучая главу 4 настоящей  Конституции можно сделать вывод, что Президент занимает самостоятельное  главенствующее место в системе  органов Российской Федерации, осуществляющих государственную власть, (а это Президент, Федеральное Собрание, Правительство) и его полномочия направлены на обеспечение согласованного взаимодействия всех ветвей власти, соблюдение Конституции, защиту прав и свобод человека, охрану государственного суверенитета.

3.Проблемы компетенции Президента РФ

Вопрос о пределах и содержании компетенции Президента РФ не только актуален, важен в теоретическом, практически юридическом, политическом отношениях, но и крайне сложен.

В статьях 83 и 84 Конституции  изложена часть полномочий Президента Российской Федерации, ряд других его  прав и обязанностей указаны в  ст. 85-90 настоящей главы. В статье 83 определены полномочия Президента по отношению к Правительству.

«Сложность - в особенностях конституционного закрепления компетенции главы государства и прежде всего (хотя и не только) - в определении юридического значения общих конституционных положений, не содержащих конкретных полномочий Президента РФ, а закрепляющих элементы его статуса, функции, полномочия общего характера, - обобщенные характеристики его места в системе государственной власти, назначения и деятельности»³.

Компетенция президента РФ четко изложена в конституции, но ее стоит пояснить. Итак, компетенцию  президента можно разделить:

- в сфере органов  исполнительной власти, органов  при Президенте РФ;

- в сфере организации  и деятельности законодательной  власти;

- в сфере обороны  и безопасности;

- в сфере судебной  власти и прокуратуры;

- и решение иных  личных вопросов градан.

Рассмотрим  подробнее  сферу органов исполнительной власти. К компетенции президента относят  назначение с согласия Госдумы Председателя Правительства РФ, принятие решения  об отставке правительства. Так же президент  вправе назначать на должность и освобождать от нее по представлению Председателя Правительства РФ его заместителей и федеральных министров. К сфере исключительной компетенции Президента Российской Федерации относится право роспуска Государственной Думы (ст. 84, 109, 111 и 117 Конституции), предполагающее непосредственное воздействие главы государства на законодательный процесс. В праве формировать совет безопасности и руководить им, назначать и освобождать высшего командующего Вооруженных сил.

В организации  и деятельности законодательной  власти в компетенцию президента входят назначение выборов Государственной думы, роспуск Государственной думы, внесение законопроектов в Государственную думу, подписание и обнародование федеральных законов, а так же обращение к Федеральному собранию и назначение референдумов. «Одно из исключительных полномочий Президента России - право утверждать законы или отклонять их, право вето»⁴. Так, ч. 3 ст. 115, посвящённая Правительству РФ, устанавливает право Президента РФ отменять постановления и распоряжения Правительства РФ. Президента в сфере взаимоотношений с парламентом позволяют рассматривать главу государства как непременного участника законодательного процесса. А при условии ряда других полномочий  и участником правотворческого процесса в целом.

В сфере обороны и безопасности президент является верховным главнокомандующим Вооруженных сил. Вправе упрощать военную доктрину. Так же к компетенции президента относят  введение на территории РФ и ее части военного положения в случае агрессии протии России, и имеет право на введение чрезвычайного положения на всей территории России.

А вот в сфере судебной власти и прокуратуры президент  вправе представлять Федеральному Собранию для назначения на должность судей  Конституционного, Верховного Арбитражного суда РФ. Вправе назначать судей других федеральных судов.

Конституция отнесла  к компетенции Президента право  назначения всероссийского референдума. По прежней Конституции это полномочие было закреплено за Съездом народных депутатов, то есть за представительным органом. Изменение субъекта, обладающего названным правом, обусловлено конкретными сложными условиями развития России, так как сохранение этого права за столь политически поляризованным парламентом могло бы превратить референдум не в инструмент разрешения противоречий, а в орудие политической борьбы.

Однако это «не означает, что Президент становится единственным субъектом, обладающим этим правом. Он назначает референдум в соответствии с федеральным конституционным законом. Последний предусматривает условия обязательного назначения референдума по требованию указанных в нем органов, определенного количества депутатов, а также избирателей»⁵.

Президент в целях  реализации своих функций и полномочий осуществляет правотворческую деятельность. Он издает указы и распоряжения, которые обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации.

Подводя итог написанного, можно сделать вывод о том , что каковым  бы не был аппарат  управления, к компетенции президента относят слишком многое и поэтому  в разграничение возникают  проблемы.

4.Замещение поста президента РФ и процедура отрешения от должности

В соответствии с ч. 1 ст. 92 Конституции Президент РФ приступает к исполнению полномочий с момента  принесения им присяги, прекращает их исполнение с истечением срока его  пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным Президентом РФ.

В последнее время  привлекают пристальное внимание теоретические  и практические вопросы, связанные  с досрочным прекращением полномочий Президента РФ.

Рассмотрим три варианта прекращения полномочий президента, это отрешение от должности, состояние здоровья президента и отрешения от должности (по инициативе Федерального Собрания).

«В случае отставки Президента Российской Федерации, невозможности дальнейшего осуществления им своих полномочий, а также в случае смерти Президента Российской Федерации полномочия Президента исполняет Председатель Совета Министров - Правительства Российской Федерации»⁶ (указ Б.Н. Ельцина № 1576 от 3 октября 1993)

Во всех случаях, когда  Президент Российской Федерации не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства Российской Федерации. (Статья 92 Конституции РФ) При отставке Президента Российской Федерации или досрочном прекращении его полномочий выборы нового Президента России должны состояться не позднее трех месяцев с момента досрочного прекращения полномочий. Досрочные выборы Президента должны проводиться на основе федерального закона о выборах Президента. В тех случаях, когда Президент не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства Российской Федерации. Сюда можно отнести длительную болезнь Президента (которая признана достаточным основанием для досрочного прекращения им своих полномочий), смерть Президента. Исполнение обязанностей Президента Председателем Правительства ограничена сроком на три месяца - до избрания нового Президента. Объем прав и обязанностей Председателя Правительства меньше, чем у законно избранного Президента. Исполняющий обязанности Президента не имеет права распускать Думу, назначать референдум, вносить предложения о поправках и пересмотре Конституции.

Действующая Конституция  России предусматривает возможность  отрешения Президента от должности на основании выдвинутого в отношении его обвинения в государственной измене или совершении тяжкого преступления, составы этих преступлений определяются в Уголовном кодексе.

Конституция установила четкую процедуру рассмотрения вопроса  об

отрешении Президента. В этой процедуре участвуют обе  палаты Федерального Собрания, Верховный Суд, Конституционный Суд Российской Федерации.

Процедура отрешения  Президента от должности проходит следующие  этапы:

1) Государственная Дума, числом голосов не менее чем одной трети депутатов, выдвигает обвинение против Президента, которое может служить основанием для отрешения его от должности. Постановление Государственной Думы о выдвижении обвинения против Президента должно приниматься двумя третями голосов от общего числа депутатов палата (т.е. квалифицированным большинством голосов);

2) Верховный Суд и Конституционный Суд России дают заключение по решению Государственной Думы. Верховный Суд дает заключение о наличии в действиях Президента признаков преступления. Конституционный Суд дает заключение о соблюдении или несоблюдении порядка выдвижения обвинения (в случае принятия решения о несоблюдении порядка - рассмотрение обвинения против Президента прекращается);

3) принятие Советом  Федерации решения об отрешении  Президента от должности. Постановления об отрешении Президента от должности принимается Советом Федерации тайным голосованием, квалифицированным большинством голосов (не менее двух третей) на основании рассмотрения всех материалов: решения Государственной Думы, заключений Верховного Суда и Конституционного Суда. Совет Федерации вправе принять постановление об отрешении Президента от должности не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента. Если в этот срок решение Совета Федерации не будет принято, все обвинения против Президента считаются отклоненными. Отрешение Президента от должности не состоится, если до истечения трехмесячного срока Совет Федерации отклоняет обвинения против Президента. После отрешения от должности (импичмента) Президент может нести ответственность, если он совершил преступление, по нормам уголовного законодательства как обычное лицо.

Заключение

Согласно действующей  Конституции, Президент - гарант Конституции  Российской Федерации, а также прав и свобод человека и гражданина, Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами Российской Федерации.

Президент РФ избирается на шестилетний срок гражданами РФ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Кандидатом на должность Президента может быть гражданин РФ не моложе 35 лет, постоянно проживающий в РФ не менее 10 лет. Одно и то же лицо не может занимать должность Президента РФ более двух сроков подряд. Точный порядок выборов Президента РФ определяется федеральным законом.

При вступление должность президент приносит народу присягу. Присяга приносится в торжественной обстановке в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного суда РФ

Согласно проанализированной работе по определению конституционно-правового  статуса Президента Российской Федерации в его деятельности много недоработок.

Президент Российской Федерации, выступая гарантом прав и свобод человека и гражданина, обладает широкими полномочиями в области охраны и защиты прав личности. Думается, что такие полномочия вполне оправданы, т.к. Президент страны призван руководить верхними эшелонами власти.  полномочия Президента Российской Федерации сегодня чрезвычайно  высоки, его правовой статус как главы государства наделяет его широкими полномочиями. Правовой статус Президента России основан на учете мирового опыта организации президентской власти. Вместе с тем устройство президентской власти в России  весьма специфично, отражает российские условия политической жизни и не дает оснований говорить о копировании опыта какой-либо страны.

Важно отметить, что сегодня России необходим этот институт власти, поскольку на нынешнем этапе развития нашего государства общество требует серьезных реформаторских преобразований во всех сферах деятельности. Учитывая то, что многие законы, срочно необходимые России сейчас блуждают в комитетах и комиссиях Парламента многие месяцы, а иные уже устаревают к моменту выхода, институт президентства необходим. Но в России не сформировались прочные устои разделения властей, каждая из ветвей власти не укрепится профессионально, и по этому нельзя - говорить о России как о полноценном демократическом государстве.

Вместе с тем следует  отметить, что деятельность Президента нуждается в тщательном контроле со стороны всех ветвей власти.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации (с учетом поправок внесенных в Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 N 6-ФКЗ и от 30.12.2008 № 7-ФКЗ)
2. Коваленко А.И. Конституционное право Российской Федерации. - М.: Норма 2005
3. Кузнецов Е.Л. Из истории создания института Президентства СССР //Государство и право. 1998
4. Конституционное право России: Учебник.//Под ред. Г.Н. Комковой. - М.: Юристъ, 2006.
5. Козлова Е.И., О.Е. Кутафин. Конституционное право РФ. Учебник, М.: Юристъ, 1999.
6. Конституционное право. Учебник. Отв. ред. А.Е. Козлов – М.: Издательство БЕК, 2000.
7. Ларин А.Ю. Конституционное право России: Учебник для Вузов, М.: 2006.
8. Мирошникова В.А.Конституция Российской Федерации. Комментарии. - М.:АКАЛИС 2003.
9. Чиркин В.Е. Конституционное право России. Учебник для Вузов, М.: 2004.

¹ Коваленко А.И. Конституционное право Российской Федерации. - М.: Норма 2005. С.115.

² Кузнецов Е.Л. Из истории создания института Президентства СССР //Государство и право. 1998. № 5. С. 96-103.

³ Конституционное право России: Учебник.//Под ред. Г.Н. Комковой. - М.: Юристъ, 2006.С. 408.

⁴ Конституционное право России: Учебник // Отв. Ред. А.Н. Кокотов и М.И. Кукушкин. - М.: Юристъ, 2004. С.538.

⁵ Козлова Е.И., О.Е. Кутафин. Конституционное право РФ. Учебник, М.: Юристъ, 1999. С. 480

⁶Конституционное право. Учебник. Отв. ред. А.Е. Козлов – М.: Издательство БЕК, 2001. С.215.