Институт президентства. 2

План работы:

 

Введение………………………………………………………………………..2

 

Глава 1. ГЛАВА государства: роль и место в системе власти……...........................................................................................................4

 

Глава 2. Порядок избрания Президента РФ………………………...9

 

Глава 3. Перечень полномочий Президента РФ………………...10

 

3.1 Полномочия Президента  РФ связанные с органами законодательной  власти……………………………………………...10

 

3.2 Полномочия Президента  РФ связанные с исполнительными  органами власти……………………………..10

 

3.3 Полномочия Президента  РФ связанные с судебными органами власти………………………………………………………….11

 

3.4 Полномочия Президента  РФ в области обороны страны  и обеспечения безопасности государства……………………….11

 

3.5 Полномочия Президента  РФ в области внешней политики……………………………………………………………………...123.6 Полномочия Президента РФ по отношению к субъектам Федерации…………………………………………………………………….13

 

3.7 Иные полномочия  Президента РФ………………………………14

 

ГЛАВА 4. ОСНОВНЫЕ СТРУКТУРЫ ИНСТИТУТА ПРЕЗИДЕНТА В РОССИИ………………………………………………………………………….15

 

4.1 Администрация  Президента РФ………………………………….15

 

4.2 Совет  Безопасности РФ……………………………………………..16

 

4.3 Полномочные  представители Президента РФ……..............18

 

4.4 Государственный  совет РФ………………………………………..20

 

Заключение………………………………………………………………….22

 

Список  литературы……………………………………………………….24

 

 

ВВедение

 

Особое ключевое место  в системе органов государственной  власти Российской Федерации занимает Президент Российской Федерации  как глава государства, оказывающий  существенное влияние на всю систему  государственных органов.

 

Президент Российской федерации  является главой государства и высшим должностным лицом, он представляет Российскую Федерацию во внутренних и внешних сношениях, интересы всех граждан в силу того, что он избирается путем всеобщего голосования.

 

Конституционная модель президентской республики в Российской Федерации и принципы взаимодействия властей выглядят таким образом, что путем «сдержек» и «противовесов» обеспечивается воспрепятствование превращению  института Президента в режим  личной власти, неподконтрольной народу или способной игнорировать иные ветви государственной власти России. Поэтому, как бы ни были широки полномочия Президента, они сопрягаются с полномочиями других федеральных органов государственной власти, а отношения Президента и органов законодательной и исполнительной власти Российской Федерации, органов власти субъектов Российской Федерации характеризуются не только правами, но и взаимной ответственностью.

 

Необходимость в институте  Президентства вытекает из потребности  обеспечить устойчивость сложной системы управления государственными делами. Институты государственной власти, даже при наличии развитой правовой системы, не могут оставаться без авторитетного арбитра, который, не состоя с этими институтами в прямых отношениях власти-подчинения, тем не менее обеспечивает согласованное их функционирование, способен оперативно выводить государственную систему из возможных тупиковых ситуаций, не всегда имеющих форму правового спора.

 

Тем самым Президент  обеспечивает необходимое единство государственной власти, сохраняя при этом разделение властей, т.е. Президент призван обеспечить устойчивость механизма властвования.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 1. Глава государства: роль и место в системе власти

 

В соответствии с Конституцией РФ (ст. 80) Президент является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституции порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

 

Президент в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами определяет основные направления  внутренней и внешней политики государства. Он как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.

 

Модель сильного Президента Российской Федерации выражена следующими факторами:

 

1​ Президент избирается народом. Его полномочия производны от народа, который доверяет Президенту высшие государственные функции. Согласно ст.81 Конституции РФ Президент избирается всеми гражданами России, обладающими избирательным правом на всеобщих выборах. В силу этого Президент получает мандат

 

2​ Президент Российской Федерации не входит в систему разделения властей, а стоит над всеми ветвями власти и осуществляет свою власть самостоятельно.

 

Особенно ярко роль главы  государства проявляется в «треугольнике» отношений Президент - Правительство - Государственная Дума. Президент  опосредованно (через Председателя Правительства) формирует Правительство, состав которого не связан с распределением депутатских мест в Государственной Думе. Это связано с необходимостью обеспечить устойчивость Правительства.

 

Задача Президента - определять основные цели экономической политики, контролировать методы и темпы их достижения. Формы деятельности Президента РФ осуществляются в правовых рамках для реализации главных задач:

 

поддержания стабильности государственной системы;

 

поддержания мира в обществе;

 

охраны конституционного строя;

 

охраны суверенитета и целостности государства

 

3. Только Президент  наделяется задачей обеспечения  согласованного функционирования  и взаимодействия всех иных  органов государственной власти - федеральных и субъектов Российской  Федерации (ст. ст. 80, 85 Конституции РФ). Никакие другие органы подобными возможностями по отношению к Президенту не обладают.

 

4. Президент в целом  независим от других органов  государственной власти. Парламентские  и судебные сдержки и противовесы  в отношении президентской власти, а тем более контроль, существуют в минимальных размерах. В сущности, можно говорить об отсутствии конституционной ответственности Президента РФ. Хотя ст. 93 Конституции РФ устанавливает отрешение Президента от власти, если он совершит измену или иное тяжкое преступление, служащее основанием для его отрешения от должности. Однако в Конституции РФ не предусмотрена ответственность Президента РФ за грубое нарушение не только самой Конституции РФ, но и законов, и президентской присяги. Хотя формально Парламент Российской Федерации в лице своих палат на основании ст. ст. 93, 102 Конституции РФ может отрешить Президента от должности.

 

В свою очередь возможности  самого Президента, особенно по отношению  к Парламенту, весьма внушительны: начиная  от посланий Федеральному Собранию, внесения проектов законов, которые могут быть определены Президентом как первоочередные права, вето, предложения кандидатур должностных лиц, назначаемых палатами, и кончая правом роспуска нижней палаты - Государственной Думы и назначения внеочередных парламентских выборов (ст. 84,111, 117 Конституции РФ). В верхней палате - Совете Федераций - Президент имеет сильное «лобби» в виде половины членов ее состава. Это руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которые ранее в своем большинстве назначались Президентом РФ, теперь избираются населением, но все-таки как бы связаны с Правительством и Президентом.

 

Президент РФ имеет право  на принятие нормативно-правовых актов (указов, распоряжений), которые в  отсутствие законов на равных с ними регулируют общественные отношения и действуют до тех пор, пока не появятся соответствующие законы. По ряду вопросов законы вообще не принимаются, и регулирование осуществляется либо самостоятельно Президентом, либо по его поручению Правительством РФ. Согласно ст. 90 Конституции РФ Президент РФ издает указы и распоряжения, которые обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации. Ни Совет Федерации, ни Государственная Дума не вправе их отменять. Однако указы и распоряжения Президента РФ не могут противоречить Конституции РФ и федеральным законам. При обнаружении такого противоречия Конституционный Суд уполномочен аннулировать указ Президента РФ, если сочтет, что он не соответствует Конституции РФ.

 

Президент определяет внутреннюю и внешнюю политику государства. В части 3 ст. 80 Конституции РФ не говорится, в какой конкретной форме Президент определяет основные направления политики. Однако п. «е» ст. 84 Конституции РФ закрепляет полномочия Президента РФ представить Федеральному Собранию ежегодные послания о положении в стране и об основных направлениях внутренней и внешней политики государства, т.е., эти направления определяются в посланиях Президента РФ.

 

Правительство РФ можно  назвать Правительством Президента РФ, так как Президент РФ его полностью формирует, направляет его деятельность и в любой момент вправе отправить в отставку (ст. 83, 111 Конституции РФ), хотя для назначения Председателя Правительства Президенту необходимо согласие Государственной Думы (ст. 103, 111 Конституции РФ). Президент РФ устанавливает всю систему федеральных органов исполнительной власти.

 

В соответствии со ст. 87 Конституции  РФ Президент РФ является Верховным  Главнокомандующим Вооруженными Силами. Исключительно Президенту РФ принадлежит  право утверждать военную доктрину Российской Федерации, назначать и освобождать высшее командование Вооруженных Сил РФ (ст. 83 Конституции РФ). Он обязан при единоличном введении военного положения незамедлительно сообщить об этом Совету Федерации и Государственной Думе. Ему не принадлежит право объявления войны и заключения мира. Это исключительная компетенция Совета Федерации (ст. 106 Конституции РФ).

 

Президент РФ вправе вводить  на территории России и в отдельных  ее местностях чрезвычайное положение, но он обязан незамедлительно сообщить об этом Государственной Думе и Совету Федерации.

 

Президент РФ представляет Российскую Федерацию во взаимоотношениях со всевозможными структурами гражданского общества, но в пределах полномочий, установленных Конституцией РФ.

 

В международных отношениях Президент олицетворяет Российскую Федерацию не как федеральный  уровень власти и не как государство-аппарат, а как государство-субъект международных  отношений, страну суверенную и независимую. Президент подписывает международные  договоры, участвует в переговорах от имени России либо поручает это тому или иному государственному должностному лицу.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Порядок  избрания Президента РФ

 

Пост Президента в  РФ был утвержден общенародным референдумом 17 марта 1991г. Сначала Президент РФ избирался сроком на 5 лет. С принятием Конституции РФ на основании ст.81 теперь Президент избирается на 6 лет гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Им может быть гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет. Одно и тоже лицо не может занимать должность Президента РФ более двух сроков подряд.

 

Порядок выбора Президента РФ определяется федеральным законом. Кандидат в Президенты РФ должен быть выдвинут каким-либо коллективом, зарегистрирован в качестве кандидата, пройти тур выборов, вступить в должность как вновь избранный Президент.

 

Вновь избранный Президент  России вступает в должность на 30-й  день со дня официального объявления Центральной избирательной комиссией о результатах выборов.

 

Вновь избранный Президент  России перед вступлением в должность  обязан принести народу присягу. С момента  принятия присяги он приступает к  исполнению своих полномочий и прекращает их исполнение с истечением срока его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным Президентом РФ.

 

Ст. 80 Конституции РФ провозглашает  Президента главой государства, называет его гарантом прав и свобод граждан, гарантом конституционного строя страны; арбитром, осуществляющим взаимодействие всех ветвей государственной власти.

 

Глава 3. Перечень полномочий Президента РФ

 

3.1 Полномочия  Президента РФ связанные с  органами законодательной власти

 

На Президента РФ Конституцией наложен ряд полномочий, связанных с деятельностью Государственной Думы. Президент назначает выборы ГД в связи с истечением срока ее полномочий, а также в случае ее роспуска.

 

В законодательной сфере  Президент РФ наделен правом законодательной  инициативы, правом вносить предложения о поправках, пересмотре положений Конституции РФ, подписывать и обнародовать законы, правом отлагательного «вето» в отношении федеральных законов. Конституция РФ устанавливает полномочия Президента на издание правовых актов в форме указов и распоряжений, а также устанавливает обращение Президента к Федеральному собранию. Это обращение не имеет силы закона, оно носит характер установочных документов.

 

3.2 Полномочия  Президента РФ связанные с  исполнительными органами власти

 

Президент РФ наиболее тесно связан и исполнительной властью. Он не является главой исполнительной власти и не входит в ее систему. Президент РФ осуществляет воздействие на Правительство РФ путем персональных назначений его членов и принятия важных решений в сфере исполнительной власти.

 

Президент назначает  Председателя Правительства ( после  согласования кандидатуры в ГД), принимает решение об отставке Правительства. Он имеет право по своему усмотрению председательствовать на заседаниях Правительства  РФ.

 

Президент РФ наделяется правом приостанавливать действия акты органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции и федеральным законам, но он не может приостанавливать действие актов органов законодательной власти этих субъектов.

 

3.3 Полномочия Президента РФ связанные с судебными органами власти

 

В соответствии с Конституцией РФ судьи высших судебных органов  РФ назначаются по представлению  Президента. Судьи Конституционного Суда назначаются на должность Советом  Федерации по тайным голосованием по представлению Президента РФ.

 

Президент представляет Совету Федераций кандидатуры на должность судей Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, Генерального прокурора РФ. По представлению Президента РФ Совет Федерации может освободить Генерального прокурора от должности.

 

3.4 Полномочия  Президента РФ в области обороны  страны и обеспечения безопасности  государства

 

Согласно Конституции  РФ Президент назначает и освобождает  высшее командование Вооруженных сил  РФ. Президент утверждает концепцию и планы строительства Вооруженных сил, мобилизационные планы подготовки и накопления мобилизационных резервов и оперативного оборудования.

 

К полномочиям Президента относится, принятие указов о призыве граждан  на военную службу, утверждение плановой гражданской обороны и дислокации Вооруженных сил. Президент определяет основные направления реформы в области обороны и безопасности, концепцию военного строительства.

 

Президент РФ формирует и возглавляет  Совет Безопасности, утверждает военную  доктрину, вводит в случае агрессии или непосредственной угрозы агрессии военное положение, а для обеспечения безопасности страны – чрезвычайное положение.

 

3.5 Полномочия  Президента РФ в области внешней  политики

 

Президент в сотрудничестве с парламентом разрабатывает стратегический внешнеполитический курс и непосредственно руководит его выполнением. Президент устанавливает прямые контакты с главами других государств, лично участвует в важных международных совещаниях, ведет переговоры по принципиальным вопросам с главами государств и правительств других стран. Он лично подписывает важные международные договоры от имени Российской федерации.

 

Президент РФ несет ответственность  за определение внешней политики государства и ее осуществление федеральными государственными органами.

 

Министерство иностранных  дел РФ подведомственно Президенту по вопросам, закрепленным за Президентом  Конституцией и законодательными актами РФ.

 

Президент принимает  верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей.

 

Президент назначает  и отзывает дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных  государствах и международных организациях.

 

Несмотря на все полномочия, Президент не может быть независим от Федерального Собрания в осуществлении внешней политики, т.к. парламент издает необходимые законы, ратифицирует договоры, выделяет средства.

 

3.6 Полномочия  Президента РФ по отношению  к субъектам Федерации

 

На Президента РФ возлагается  очень важная роль с системе органов государственной власти. Он обеспечивает согласованную работу и взаимодействие органов государственной власти. При выполнении данной функции Президент выступает в роли «арбитра». Это относится к взаимоотношению федеральных органов и органов государственной власти субъектов РФ. Для разрешения разногласий Президент может использовать согласительные процедуры.

 

Данные процедуры он может использовать для разрешения конфликтов и разногласий, во-первых между органами государственной  власти РФ и органами государственной власти субъектов Федерации, во-вторых, между органами государственной власти субъектов.

 

Суть согласительных процедур состоит в достижении взаимного  согласия сторон, между которыми возникли разногласия и призваны обеспечить решение проблемы без элементов принуждения.

 

3.7 Иные  полномочия Президента РФ

 

Ст. 89 Конституции РФ содержит перечень полномочий Президента РФ касающиеся личности - гражданина, лица без гражданства, иностранного гражданина. Президент  уполномочен решать вопрос российского гражданства.

 

Только Президент имеет  право предоставления политического  убежища.

 

Президент осуществляет высшую форму государственного поощрения  – награждение государственными наградами России. Президент присваивает  почетные звания РФ, утверждает статусы орденов и положения о медалях, издает указы о награждении ими.

 

Президенту предоставлено  право помилования. В полномочия Президента входит и назначение референдума.

 

Таким образом полномочия Президента РФ охватывают довольно большую  сферу. Президент наделен большими реальными полномочиями, которые он применяет самостоятельно, юридически независимо то других органов, но в тесном взаимодействии с ними.

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 4. ОСНОВНЫЕ СТРУКТУРЫ ИНСТИТУТА ПРЕЗИДЕНТА В РОССИИ

 

4.1 Администрация  Президента РФ

 

Администрация Президента обеспечивает деятельность главы государства, создает условия, для реализации Президентом его полномочий. АП готовит  проекты указов, распоряжений, поручений, обращений Президента, иных документов. АП контролирует и проверяет исполнение федеральных законов, указов, распоряжений и поручений Президента и представляет ему соответствующие доклады.

 

АП обеспечивает взаимодействие Президента с политическими партиями, объединениями, союзами, а также  с государственными органами и должностными лицами иностранных государств и т.д.

 

За время своего существования  структура и состав АП РФ многократно  менялась.

 

Нынешняя структура  АП утверждена Указом Президента РФ от 25 марта 2004 года «Об Администрации  Президента РФ»

 

В соответствии с указом у Руководителя АП имеется два заместителя. В состав АП входят полномочные представители Президента в органах государственной власти, при Европейском суде по правам человека, полномочные представители Президента в федеральных округах.

 

В состав АП входят 12 самостоятельных управлений, Референтура Президента, Канцелярия Президента. В состав Администрации входит также аппарат Совета Безопасности.

 

АП обеспечивает деятельность Государственного Совета, иных советов  и комиссий при Президенте. В Администрации  насчитывается около 2000 государственных служащих. Самыми крупными из подразделений Администрации являются Контрольное управление, Государственно-правовое управление, Управление информационного и документационного обеспечения Президента РФ.

 

АП – государственный орган, юридическое лицо, но не хозяйствующий субъект. Материально-техническим, финансовым обеспечением деятельности Президента и его Администрации занимается Управление делами Президента. Это самостоятельный федеральный орган исполнительной власти и не входит в состав Администрации.

 

4.2 Совет  Безопасности РФ

 

Прообразом СБ можно  считать СБ СССР, образованный 26 декабря 1990 года. На него возлагалась выработка  рекомендаций по проведению в жизнь  общесоюзной политики в области  обороны, по поддержанию ее надежной государственной, экономической и экологической безопасности, преодоление последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, обеспечение стабильности и правового порядка в обществе.

 

Указом Президента РФ от 3 июня 1992 года был образован СБ РФ – «для обеспечения реализаций функций президента по управлению государством, формированию внутренней, внешней и военной политики в области безопасности, сохранению государственного суверенитета России, защите прав и свобод граждан.

 

СБ осуществляет подготовку решений Президента РФ по вопросам защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, проведения единой государственной политики в области обеспечения безопасности.

 

СБ состоит из постоянных членов СБ, назначаемых Президентом РФ, в число которых входят Председатель Правительства РФ, и Секретарь С Б. Постоянными членами СБ назначаются министр обороны РФ, министр иностранных дел, директор ФСБ. Членами СБ могут являться также руководители федеральных министерств и ведомств, назначаемые Президентом РФ.

 

Председателем СБ является Президент РФ.

 

Основными рабочими органами СБ являются межведомственные комиссии. Они образуются в соответствии с  основными задачами и направлениями  деятельности СБ. (приложение 1)

 

Научное обеспечение деятельности СБ осуществляет научный совет, состав которого утверждает Президент РФ.

 

На научный совет  возлагаются следующие функции:

 

- развитие и совершенствование  методологии выявления, оценки  и прогнозирования угроз безопасности;

 

- проведение сравнительного анализа теоретических положений и практических мероприятий по национальной безопасности зарубежных стран;

 

- участие в рассмотрении  и оценки информации о состоянии  национальной безопасности РФ  и др.

 

В состав научного совета включаются представители Российской академии наук, руководители научных организаций и образовательных учреждений высшего образования, а также отдельные специалисты.

 

Деятельность СБ обеспечивается его аппаратом. Структура, штатное  расписание и положение о нем  утверждаются Президентом РФ по представлению Секретаря СБ, согласованному с Руководителем Администрации Президента.

 

Аппарат СБ осуществляет подготовку к заседаниям СБ и материалов к ним; готовит проекты резолюций  СБ; разрабатывает проекты федеральных  законов и УАЗов Президента РФ; обеспечивает действие межведомственных комиссий и научного совета при СБ.

 

Таким образом, СБ занимает важное место в системе органов  по обеспечению полномочий Президента РФ, играет заметную роль в политике по обеспечению национальной безопасности России.

 

4.3 Полномочные  представители Президента РФ

 

Институт полномочных  представителей Президента РФ в федеральных  округах был основан в 2000 году, как вынужденная мера восстановления властных функций федерального центра в регионах, игнорировавших требования и законные интересы РФ.

 

Территориальное представительство  Президента РФ осуществляется через  его полномочных представителей в федеральных округах. Учреждено  семь федеральных округов.

 

Полномочный представить  назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ по представлению Руководителя Администрации Президента. Полномочный представитель непосредственно подчиняется Президенту и подотчетен ему. Полномочный представитель является государственным служащим и входит в состав Администрации Президента РФ.

 

Задачи и функции  полномочного представителя Президента РФ производны от президентской компетенции. К его основным задачам относятся:

 

1) организация работы  по реализации органами государственной  власти основных направлений политики государства;

 

2) организация контроля  за исполнением решений федеральных  органов власти;

 

3) обеспечение реализации  кадровой политики Президента  РФ;

 

4) предоставление Президенту  докладов об обеспечении национальной  безопасности в федеральном округе; политическом, социальном и экономическом положении в округе; внесение Президенту РФ соответствующих предложений.

 

Полномочный представитель  в федеральном округе играет важную роль в обеспечении конституционной  законности. Он организует контроль за исполнением федеральных законов, указов и распоряжений Президента, постановлений Правительства РФ, за реализацией федеральных программ, а также разрешает разногласия между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, находящихся в пределах федерального округа.

 

Полномочный представитель  не наделен самостоятельной компетенцией, его назначение – обеспечить осуществление  президентских полномочий.

 

4.4 Государственный  совет РФ

 

Государственный Совет  – это совещательный орган при Президенте РФ, образованный 1 сентября 2000 года. Председателем ГС является Президент РФ, членами – по должности высшие должностные лица субъектов РФ. Для решения оперативных вопросов формируется президиум Совета в составе семи его членов, подлежащий ротации один раз в полгода. Заседания Совета проводятся регулярно, но не реже одного раза в три месяца. Президиум заседает по мере необходимости.

 

К основанным задачам  ГС относятся:

 

1) содействие реализации  полномочий Президента по обеспечению  согласованного функционирования и взаимодействия органов власти;

 

2) содействие Президенту  РФ при использовании им согласительных  процедур для разрешения разногласий  между органами государственной  власти РФ и органами государственной  власти субъектов РФ, а также между органами государственной власти субъектов РФ.

 

Также ГС призван проводить  по предложению Президента РФ обсуждение федеральных законов и указов Президента РФ, имеющих общегосударственное  значение, в том числе вопросов о федеральном бюджете.

 

Таким образом полномочия Президента РФ осуществляются через механизм президентской власти, структуры которого отвечают каждый за свою сферу деятельности.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Из всего вышеизложенного  можно сделать вывод, что введение поста Президента России стало следствием прогрессивных демократических процессов в российском обществе и в его политической системе, отразившее процесс трансформации политической власти из системы партийных органов и организаций в систему государственных органов и организаций, включая институт президента и Советы, а также стремление заполнить с помощью введения поста Президента РСФСР своеобразный «вакуум», который возник в процессе проведения экономических и политических реформ, когда «старая система», в которой партия была верховным органом управления изжила себя и демонтировалась, так как происходящие процессы оказались неподкрепленными в должной степени созданием сильных взаимоуравновешивающих и взаимоконтролирующих структур в государственной системе, роль которых выполняла раньше партия. Также введение института президентства была вызвана необходимостью изменения федеративных связей, необходимостью усиления исполнительной власти и повышения эффективности управления а также принимать быстрые решения по текущим, требующим оперативного вмешательства вопросам.