Избирательные системы. 7

Федеральное  агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение

Высшего профессионального образования

«Поволжская государственная  социально-гуманитарная академия»

Факультет начального образования 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Контрольная работа на тему:

«Избирательные системы» 
 
 
 
 
 
 
 
 

        Выполнила студентка 5 курса

        Заочного отделения

        специальности «Педагогика  и методика

        дошкольного образования»

        Воронина Ю.Н.

        Подпись_________________ 

                         Проверила:

                                                                            ________________________

                                                                                      Подпись___________ 
 
 
 
 
 

Самара 2011

Содержание

1. Введение………………………………………………………………….....3
2. Глава 1. Избирательная система в России.

     1.1. Понятие избирательной системы………………………………..…....4

     1.2. Виды избирательных систем.………………………………..…….….5

     1.3. Основные черты избирательной системы……………...………….…5

     1.4. Избирательная система в России……………………………….......10

     3.  Глава 2. Избирательная система Германии и США.

      1.1 Избирательная система Германии………………………….………..13

      1.2 Избирательная система США………………………………………..14

   4.  Глава 3. Сравнительный анализ избирательных систем Росси, США,

    Германии……………………………………………………………………..15

5.  Заключение……………………………………………………………..…18

6.  Список использованной литературы………………………………… …19 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

     Выборы  являются центральным институтом демократии, потому что власть правительства исходит исключительно из согласия управляемых. Главный механизм, превращающий это согласие во властные полномочия правительства, - это свободные, тайные и равные выборы. Неслучайно избирательные системы и процессы считаются одной из главных характеристик демократии. А демократическим называется государство, в котором идеологически и социально различающимся группам открывается легальная возможность для соревнования за контроль над властью, и где агенты, контролирующие властные институты, избираются и ответственны перед народом. Когда в демократическом обществе граждане участвуют в выборах, они осуществляют свое право и обязанность решать, кто будет управлять от их имени

     Избирательная система - явление чрезвычайно сложное  и динамичное. Её конкретное содержание различно в каждой стране, и в рамках одной страны оно со временем под влиянием многочисленных обстоятельств изменяется. Сущность любой избирательной системы - характер соотношения голосов избирателей, поданных за отдельного кандидата или партийный список, и полученных ими мандатов.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     1. Избирательная система в России.

     1.1. Понятие избирательной системы.

     Избирательная система - это совокупность установленных  законом правил, принципов и приемов  проведения голосования, определения  его результатов и распределения депутатских мандатов. Избирательные системы взаимосвязаны с формой правления и политической культурой каждой страны. Они меняются в условиях крупных общественных перемен [11; 23].

     Избирательная система – важный элемент политической системы государства, она регулируется правовыми нормами, которые в совокупности образуют избирательное право.

     Избирательная система охватывает:

     а) принципы и условия участия в  формировании избираемых органов;

     б) организацию и порядок выборов (избирательный процесс) и отзыва выборных лиц.

     Определяя условия участия граждан в  формировании выборных государственных  органов, избирательные системы  исходят из принципов всеобщности  и равенства, однако эти принципы нередко ограничиваются различного рода избирательными цензами.

     Избирательный процесс включает: назначение выборов (как правило, это – прерогатива главы государства), регистрацию избирателей в установленном законом порядке, организацию избирательных округов, районов и т.д., которые формируются в соответствии с принципами представительства (территориальным, национальным, производственным).

     При оценке влияния избирательных систем на формирование политических институтов следует исходить, прежде всего, из того, что они не идеальны и каждой из них присущ набор достоинств и недостатков.

     Избирательные системы отличаются друг от друга  по многим параметрам. Реально существует столько модификаций, сколько государств, использующих  в политических целях процедуру выборов. Однако базовых

систем  две: мажоритарная (плюральная) и пропорциональная [2; 45].

1.2. Виды избирательных систем.

     Основные  избирательные системы оцениваются  по трём критериям:

1) репрезентативность, то есть способность отразить  в парламенте существующий спектр  политических сил; 

2) простота механизма выборов;

3) корректируемость  результатов выборов в случае  разочарования избирателей в  депутатах [11; 15].

     Исторически первой избирательной системой стала  мажоритарная система, в основе которой  лежит принцип большинства (франц. majorite - большинство): избранными считаются те кандидаты, которые получили установленное большинство голосов. В зависимости от того, какое это большинство (относительное, абсолютное или квалифицированное), система имеет разновидности. Далее в работе, я подробнее рассмотрю эти разновидности.

     Уже на заре становления конституционного строя стали выдвигаться идеи пропорционального представительства  политических объединений, при котором  число мандатов, получаемых таким  объединением, соответствует числу  поданных за его кандидатов голосов. Практически пропорциональная система впервые была применена в Бельгии в 1889 году. К началу ХХ века насчитывались 152 ее разновидности. Ныне она существует в более чем 60 странах [8; 56].

     Смешанная система предполагает сочетание  элементов мажоритарной и пропорциональной систем в различных вариациях. Её становление началось в послевоенный период, она должна была вобрать в себя положительные характеристики мажоритарной и пропорциональной систем.

1.3. Основные черты избирательной системы.

Рассмотрим три вида мажоритарной системы.

     Мажоритарная  система относительного большинства - это система, при которой избранным считается тот кандидат, который получил наибольшее число голосов, т. е. больше голосов, чем любой из его соперников. При этой системе обычно не устанавливается обязательный минимум участия избирателей в голосовании: если проголосовал хотя бы один избиратель, то выборы действительны. Если же выдвинут один кандидат на место, он считается избранным без голосования Недостаток этой системы в том, что пропадает большое число голосов политических партий малых и средних по своему влиянию. Вместе с тем такая система обеспечивает партии-победителю значительное большинство в парламенте, позволяющее при парламентарных и смешанных формах правления формировать устойчивое правительство. Данную систему применяют в качестве единственной для выборов какой-либо палаты парламента 43 государства, в том числе США [5; 27].

     Мажоритарная  система абсолютного  большинства - это система, которая для избрания требует абсолютного большинства голосов, т. е. более половины общего их числа. Такое исходное общее число может исчисляться тремя способами: от общего числа зарегистрированных избирателей; от общего числа поданных голосов, от общего числа поданных действительных голосов.

При этой системе обычно устанавливается  нижний порог участия избирателей  в голосовании. Если он не достигнут, выборы считаются недействительными или несостоявшимися. Достоинством данной системы по сравнению с мажоритарной системой относительного большинства является то, что избранными считаются кандидаты, поддержанные действительным большинством проголосовавших избирателей, хотя бы это большинство составлял один голос. Недостаток же ее в том, что пропадают голоса, поданные против победивших кандидатов, а также специфический дефект - частая нерезультативность выборов, что наиболее вероятно при большой конкуренции кандидатов. Это происходит тогда, когда из-за раскола голосов ни один из баллотирующихся кандидатов не получил требуемого большинства. Такая нерезультативность преодолевается следующими способами:

1. проведение второго тура (повторное голосование), когда баллотируются уже не все кандидаты, соперничавшие в первом туре. Например, в России во второй тур выходят два кандидата, набравшие наибольшее количество голосов. Победителем признается кандидат, набравший относительное большинство голосов. Во Франции во втором туре участвуют все желающие кандидаты первого тура, собравшие в первом туре не менее 12,5% голосов от числа избирателей, внесенных в списки. Для победы кандидату также необходимо относительное большинство поданных голосов избирателей;
2. проведение альтернативного голосования, т. е. избиратель в бюллетене цифрами указывает предпочтительность для него кандидатов. Такая система применяется в Австралии при выборах палаты представителей, а также на парламентских выборах в штатах [9; 78].

   Мажоритарная  система квалифицированного большинства - это система, при которой избранным считается кандидат (список кандидатов), получивших квалифицированное большинство голосов. Квалифицированное большинство устанавливается законом и превышает большинство абсолютное. Эта система применяется редко, так как еще менее результативна, чем система абсолютного большинства. Например, в Чили палата депутатов избирается по двухмандатным избирательным округам. Партия, собравшая 2/3 от общего числа действительных голосов, получает оба мандата от округа.

   Система пропорционального  представительства  политических партий - это система, в которой каждая политическая партия получает в парламенте или ином представительном органе число мандатов, пропорциональное числу поданных за нее голосов избирателей. Пропорциональная избирательная система гарантирует представительство даже для относительно мелких партий, что при парламентарной или смешанной системе правления создает сложные проблемы при формировании правительства. Пропорциональная система может применяться только в многомандатных избирательных округах, причем, чем крупнее округ, тем большая степень пропорциональности может быть достигнута. Наилучший результат достигается, если вся страна представляет собой единый избирательный округ, в котором избирается весь состав парламента: так избирается Кнессет (парламент) Израиля, состоящий из 120 депутатов

Для пропорционального  распределения мандатов наиболее часто используются метод избирательной квоты и метод делителей [1; 3].

     Избирательная квота - это наименьшее число голосов, необходимое для избрания одного кандидата. В любом случае использование метода квоты требует дальнейшего распределения неиспользованных голосов и нераспределенных мандатов.

     Метод делителей позволяет сразу распределить все мандаты в избирательном округе и по стране в целом. Он заключается в последовательном делении числа голосов, полученных каждым списком кандидатов на определенную серию делителей. После проведенного деления мандаты передаются тем партиям, у которых полученные частные оказались больше [14; 56].

     Можно отметить, что наименьший делитель в сущности всегда представляет собой  избирательную квоту. Система единственного непередаваемого голоса заключается в том, что в многомандатном избирательном округе избиратель голосует за одного кандидата, а не за список кандидатов от какой-либо партии. Избранными считаются кандидаты, получившие наибольшее число голосов (т. е. от­носительное большинство). Эта система требует от партий умения точно прогнозировать свой электорат, так как, если выдвинутых партией кандидатов окажется слишком много, голоса избирателей могут рассеяться между ними, и кандидаты не будут избраны.

     Система ограниченного вотума - система, при которой у избирателей меньше голосов, чем следует избрать депутатов от избирательного округа. Суть этой системы в том, чтобы обеспечить представительство не только большинства, но и меньшинства избирателей [9; 44].

     Система кумулятивного вотума характеризуется тем, что каждый избиратель в многомандатном избирательном округе имеет столько голосов, сколько следует избрать кандидатов или меньше (число голосов у всех избирателей одинаково) и распределяет свои голоса между кандидатами, как угодно: может отдать нескольким кандидатам по одному голосу или одному из кандидатов отдать все голоса. Такая система применяется при выборах органов местного самоуправления в Баварии.

     Смешанные системы используются в ряде стран с целью соединить выгоды от различных систем и избежать или существенно смягчить их недостатки. Например, в Германии смешанная система применяется при выборах Бундестага. Половина его депутатов избирается в одномандатных избиратель­ных округах, охватывающих территорию страны, по мажоритарной системе относительного большинства. Другая половина депутатов избирается по германским землям (субъектам федерации), представляющим собой многомандатные избирательные округа, на основе списков кандидатов, выдвинутых политическими партиями, по системе пропорционального представительства с 5-процентным заградительным пунктом распределением по правилу наибольшего остатка. Похожие системы действуют в Болгарии, Грузии, Литве, Италии, России [14; 114].

     В заключение хотелось бы отметить, что все виды избирательной системы в той или иной степени имеют негативные черты, поэтому в современных условиях (особенно это касается России) первостепенное значение приобретает проведение в жизнь содержательного аспекта представительства, включающего в себя повышение политической культуры депутатского корпуса и выработку четкой функциональной концепции роли самого депутата. 
 

     1.4. Избирательная система в России.

     Основная  особенность избирательной системы  в России состоит в том, что  она является смешанной, т.е. складывается из мажоритарной и пропорциональной систем представительства.

     Мажоритарная  избирательная система есть процедура  избрания от каждого избирательного округа одного депутата, при которой  избранным считается тот кандидат, кто набрал на выборах большинство голосов. Существуют две разновидности мажоритарной системы — абсолютного большинства и относительного большинства. При мажоритарной системе абсолютного большинства избранным считается кандидат, набравший абсолютное большинство голосов избирателей, принявших участие в голосовании (50% плюс 1 голос). Относительным считается простое большинство голосов по сравнению с числом голосов, набранных другими кандидатами [1; 36].

     Если  ни один из кандидатов в первом туре не набрал абсолютного большинства, то во втором туре участвуют два кандидата, набравшие большинство голосов в первом туре. Во втором туре могут действовать обе разновидности мажоритарной системы, но преобладает система относительного большинства. Она предполагает, что кандидат-победитель должен набрать больше голосов, чем его соперник.

     Мажоритарная  система проста, понятна, применяется  во многих странах. Она позволяет  создавать устойчивые правительства, опирающиеся на прочное большинство  в парламенте. Но она не лишена недостатков. При ней действует принцип — “победитель получает все”, т.е. один мандат в одном округе, и результаты выборов отражают только те голоса, которые поданы за победителя, а остальные голоса не учитываются. Мажоритарная система также может обеспечивать косвенное национальное и иное представительство. Например, если в одном округе победил коммунист, а в другом — либерал, то сторонники коммунистических идей из второго округа имеют в качестве представителя своих интересов победителя из первого округа, т.е. разрывается единство идеологического и иного поля кандидата и его электората [7; 122].

     Пропорциональная  система представительства сложнее мажоритарной. Она применяется в обществах с многопартийной системой. При ее использовании нет одного победителя, поскольку она основана на соответствии между количеством голосов, поданных за партию, и количеством получаемых ею депутатских мест. Чем больше голосов получает партия на выборах, тем больше ее членов становятся депутатами. Достоинством этой системы является высокое представительство победивших политических сил на общенациональном уровне. Существенные недостатки этой системы сводятся к следующему: политические силы, не пользующиеся поддержкой электората всей страны, получают представительство в органах государственной власти; при голосовании за партию, а не за конкретных лиц теряется непосредственная связь между депутатами и избирателями; поскольку может отсутствовать партия, набравшая абсолютное большинство избирательных голосов, то возникают проблемы с формированием правительства, внутрипарламентской демократией и др. [8; 77].

     Данная  избирательная система используется в России с 1993 г. Ее действие показало, что многие социальные группы электората оказывались без своих представителей в парламенте, т.е. идея представительства не срабатывала в полной и необходимой степени. Ведь нельзя считать систему представительной, если почти половина голосов избирателей оказывалась вне поля парламента. Данная система может работать в полной мере только тогда, когда в обществе существует устоявшаяся партийная система с несколькими крупными и авторитетными политическими партиями. В России таких партий нет, поэтому в последнее время ставится задача отказаться от применения пропорциональной системы представительства в России.

     В соответствии с российскими законами    избирательными    правами

обладают  граждане Российской Федерации, достигшие на момент проведения выборов восемнадцати лет. Право избирать называется активным избирательным правом, а право быть избранным — пассивным (для депутатов Государственной Думы — не менее 21 года, для Президента России — не менее 35 лет). Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными и находящиеся в местах лишения свободы по приговору суда [4; 11].

     Гражданин Российской Федерации может избирать и быть избранным независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным организациям.

     Как же осуществляются выборы в федеральные  органы государственной власти? Федеральное  Собрание России является представительным и законодательным органом. Оно состоит из двух палат: Государственной Думы и Совета Федерации.

     Государственная Дума избирается на основе мажоритарной избирательной системы (225 депутатов) и системы пропорционального  представительства (225 депутатов). Совет Федерации в буквальном смысле слова не избирается, а формируется из представителей органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Каждый субъект Российской федерации делегирует на паритетных началах по одному представителю от законодательной и исполнительной власти. Президент Российской Федерации избирается по мажоритарной избирательной системе как абсолютного, так и относительного большинства. Порядок и способ избрания представителей законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяется их законодательством, но при условии, что данная процедура не будет противоречить основам избирательного права России [6; 89]. 
 

2. Избирательная системы Германии и США.

2.1. Избирательная система Германии.

     Избирательную систему Германии можно охарактеризовать как смешанную связанную.

     Выборы  во все избираемые народом органы власти являются всеобщими, прямыми, свободными, равными и тайными. Правом голоса обладает любой гражданин Германии, которому уже исполнилось 18 лет. Пассивным избирательным правом обладает человек, который как минимум один год является гражданином Германии и уже достиг 18-летнего возраста.

Кандидаты на выборах определяются партиями.

     Население Германии каждые 4 года выбирает депутатов нижней палаты парламента - Бундестага. Каждый избиратель имеет 2 голоса. Первым голосом он выбирает кандидата от своего избирательного округа по принципу относительного большинства. Второй голос он может отдать за земельный список партий.

     В ФРГ используется заградительный 5%-ый порог. Таким образом, малые партии оказываются в весьма невыгодном положении, т.к. для получения мест в парламенте необходимо либо набрать более 5% в рамках страны, либо победить по меньшей мере в трех одномандатных округах.

Все-таки решающими являются вторые голоса. Если партия одержит победу в большем числе избирательных округов, чем это предусмотрено 5%-ым барьером «вторых голосов», то она получает дополнительные «переходные» мандаты. В таких случаях в Бундестаге оказывается больше депутатов, чем установленные законом 656 членов [13; 75].

     Пропорциональная  система с земельными списками преследует цель, чтобы все партии были распределены пропорционально поданным за них  голосам. Опыт показывает, что наименьшее несоответствие между волеизлиянием электората и распределением мандатов в парламенте проявляется в государствах, использующих модифицированную пропорциональную систему с «национальным округом», к которым относится Германия. С другой стороны, прямой выбор кандидата от избирательного округа дает гражданину шанс, выбрать определенного политика.

     Как правило, население показывает большой  интерес к выборам. Так, в 1994 году на выборах в Бундестаг на избирательные  участки пришло 79,1 % населения. На местных  выборах участие населения колеблется на уровне 70%.

     Смешанная связанная система работает следующим  образом. Половина мест в немецком бундестаге заполняется по системе простого большинства в одномандатных  округах, другая же половина - по списочной  пропорциональной системе. Но при этом количество получаемых партией пропорциональных мандатов уменьшается в зависимости от того, насколько успешным было ее выступление в одномандатных округах. В целом смешанная связанная система работает точно так же, как и любая пропорциональная [3; 38].

     2.2. Избирательная система США

     Выборы  и подготовка к ним - стержневое событие  и постоянное событие политической жизни американского общества. Выборными  являются свыше 18 тысяч должностей, начиная с президента США и  кончая шерифом небольшой сельской общины. Выборы в федеральные органы власти проводятся по всей стране одновременно в ноябре каждого четного года.

     Конгресс  США состоит из двух палат: палаты представителей, избираемой на основе прямого голосования, и сената, в  состав которого прямым голосованием избираются по 2 представителя от каждого штата. В палате представителей 435 мест, которые распределяются по штатам в зависимости от численности их населения. Члены палаты представителей избираются на два года [8; 69].

     Сенат состоит из 100 членов, по два от каждого штата, избираемых на срок в 6 лет. Первоначально сенаторов избирали члены законодательных собраний штатов, но с 1913 года, после вступления в силу 17-й поправки к Конституции, выборы сенаторов стали прямыми. Они проводятся одновременно с выборами в палату представителей, при этом каждые два года переизбирается 1/3 состава сената. Избирательный округ по выборам в сенат - весь штат [6; 59].