Избирательные системы: достоинства и недостатки, пути совершенствования
Федеральное государственное образовательное учреждение
Высшего профессионального образования
«Сибирская академия Государственной службы »
Кафедра политических наук и технологий.
Контрольная работа по дисциплине «Политология»
на тему: «Избирательные системы: достоинства и недостатки, пути совершенствования».
Новосибирск 2008
Содержание
Введение
В последнее время все чаще звучат опасения по поводу гибели демократии в России. Выборы же представляют собой важнейшее проявление демократии. Через выборы граждане оказывают воздействие на формирование органов государственной власти и тем самым реализуют свое право на участие в управлении государственными делами. Если мы признаем, что есть свободные выборы, то есть и демократия. Вопрос в специфике избирательной системы в Российской федерации. Свободные демократические выборы чужды тоталитарному государству. В фашистских и коммунистических государствах порой проводились формальные «выборы», которые являли собой сплошной фарс. Выборы не давали возможности выбора между разными кандидатами, они проводились под контролем властей, их итоги часто фальсифицировались.
Выборы как явление
Выборы являются основополагающим средством формирования органов Российской Федерации. Органы государственной власти формируются двумя способами: путем выборов и путем назначения. Однако и назначения на высшие посты в органах исполнительной и судебной власти осуществляются выборными органами. Таким образом, выборы дают высшую избирательную легитимность всей структуре органов государственной власти. На выборной основе формируются органы местного самоуправления. Отсюда исключительное значение выборов на всех уровнях.
В последнее время все чаще звучат опасения по поводу гибели демократии в России. Выборы же представляют собой важнейшее проявление демократии. Через выборы граждане оказывают воздействие на формирование органов государственной власти и тем самым реализуют свое право на участие в управлении государственными делами. Если мы признаем, что есть свободные выборы, то есть и демократия. Вопрос в специфике избирательной системы в Российской федерации. Свободные демократические выборы чужды тоталитарному государству. В фашистских и коммунистических государствах порой проводились формальные «выборы», которые являли собой сплошной фарс. Выборы не давали возможности выбора между разными кандидатами, они проводились под контролем властей, их итоги часто фальсифицировались. В советский период, например, «народные избранники» традиционно получали по официальным данным 98—99 процентов поданных голосов, партийные органы подбирали верных себе кандидатов якобы для зеркального отображения в представительных органах всех социальных групп населения. Не смотря на заявление прессы о зарождающемся авторитарном режиме, граждане все еще могут голосовать за любого из множества кандидатов или против всех, проявляя тем свою волю.
Выборы непосредственно
отражают политическую систему и
со своей стороны влияют на неё. Вся
их организация и порядок
Но о важности выборов можно говорить долго и легко, сложнее разобраться, что они из себя представляют. Ведь выборы не ограничиваются только заполнением бюллетеней, они включают в себя многие компоненты и этапы, рассматривать которые я и буду в этом реферате.
Понятие выборов, избирательного права и избирательной системы.
Выборы – важнейшая форма прямой демократии, а также один из способов формирования государства.
Конституция Российской Федерации не содержит специальной главы, посвященной организации выборов в стране. Однако отсутствие в ней такой главы вовсе не означает, что в её тексте не отражены основные положения избирательного права Российской Федерации. Принципы и нормы, устанавливающие исходные положения избирательного права, закреплены в главах, посвященных основам конституционного строя, правам и свободам человека и гражданина, системе органов государственной власти. Наличие их в Конституции обеспечивает демократический характер формирования органов государства; вместе с тем такие принципы и нормы служат основой для текущего законодательного регулирования.
Основополагающим
Под избирательной системой
в Российской Федерации понимается
порядок выборов Президента Российской
Федерации, депутатов Государственной
Думы Федерального Собрания Российской
Федерации, порядок выборов в
иные федеральные государственные ор
Этот порядок определяется конституционно — правовыми нормами, которые в своей совокупности образуют избирательное право. Следовательно, избирательная система и избирательное право тесно связаны между собой, хотя отождествлять их нельзя.
Являясь совокупностью конституционно — правовых норм, избирательное право образует важную составную часть конституционного права Российской Федерации, и регулирует такие общественные отношения, которые складываются, например, при выборах Президента Российской Федерации, депутатов законодательных (представительных) органов власти Федерации и ее субъектов, а также при выборах в исполнительные органы власти и органы местного самоуправления.
Однако термин «избирательное право» используется не только для обозначения одного из конституционно — правовых институтов, но и как название одного из субъективных прав российских граждан. В этом случае различается активное избирательное право – право избирать, т. е. право граждан Российской Федерации участвовать в выборах в органы государственной власти и выборные органы местного самоуправления; пассивное избирательное право – право избираться, т. е. право граждан Российской Федерации быть избранными в органы государственной власти и в выборные органы местного самоуправления. Избирательное право Российской Федерации имеет свои источники. Ими являются нормативные акты, в которых содержатся конституционно-правовые нормы, определяющие порядок проведения выборов. К числу таких источников относятся:
1. Конституция Российской
Федерации, конституции
2. Федеральный закон от
19 сентября 1997 г. «Об основных
гарантиях избирательных прав
и права на участие в
3. Указы и распоряжения Президента Российской Федерации, акты глав администраций и других руководителей исполнительных органов субъектов Российской Федерации по вопросам организации и проведения выборов.
Некоторые вопросы избирательного процесса регулируются постановлениями Государственной Думы и Центральной избирательной комиссии.
Избирательная система и избирательное право Российской Федерации базируются на основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации, обеспечивающих свободное волеизъявление граждан на выборах. Ядром этих гарантий являются принципы проведения выборов в Российской Федерации.
Виды избирательных систем
Самое развернутое определение избирательной системы дают К. Боун, а также Р. Таагепера и М. С. Шугарт, которые выделяют в ней три аспекта (или переменных):
1. содержание голоса;
2. величина округа (порядок суммирование голосов);
3. правило переведения полученных голосов в мандаты;
А. Е. Любарев добавляет четвертый:
4. голосование за конкретного кандидата или партию.
Рассматривая первую переменную авторы пишут, что избиратель может быть наделен правом:
· проголосовать за одного кандидата или список (категорическое голосование);
· отдать свой голос за каждого «одобряемого» им кандидата (одобрительное голосование);
· распределить предоставленные ему голоса между разными кандидатами (кумулятивное голосование);
· ранжировать кандидатов в порядке предпочтения (ординальное или преференциальное голосование).
Числовые значения второй переменной могут варьироваться от 1 и выше. Трудно сформулировать третью переменную, так как количество вариантов тут огромно, к тому же их набор зависит от значения трех других переменных. У четвертой переменной возможны три значения: за кандидата, за партию, за кандидата и за партию. Для общей классификации избирательных систем необходимо использовать первую, вторую и четвертую переменные. При этом определяющую роль играет вторая.
Используемые на выборах технологии самым непосредственным образом зависят от порядка проведения выборов и способа подсчета голосов в каждой стране, действующих в государстве и регламентирующих данный процесс правовых норм правил и традиций. В правовых нормах формулируются основные требования к кандидатам в представительные органы власти и на выборные государственные должности; регулируется деятельность органов власти, осуществляющих проведение выборов; определяется статус избирателей и избирательных объединений; устанавливаются процедуры предвыборной агитации и голосования, порядок определения результатов голосования и способы обжалования их. Совокупность этих норм задает определенную логику действиям всех участников предвыборной борьбы, побуждая их действовать в рамках единого электорального порядка. Не смотря на то, что в каждой стране избирательные нормы имеют свою специфику, обусловленную историческими, культурными, политическими, социальными особенностями развития этих стран, существуют некоторые общие принципы, позволяющие говорить о типах избирательных систем. Каждая избирательная система обладает собственной спецификой, касающейся применения тех или иных избирательных технологий. Принято выделять три основных типа избирательных систем: мажоритарную (абсолютного и относительного большинства), пропорциональную и смешанную.
Исторически первой избирательной системой стала мажоритарная система, в основе которой лежит принцип большинства (франц. majorite — большинство): избранными считаются те кандидаты, которые получили установленное большинство голосов. В зависимости от того, какое это большинство (относительное, абсолютное или квалифицированное), система имеет разновидности. Ниже, я подробнее рассмотрю эти разновидности.
Уже на заре становления конституционного
строя стали выдвигаться идеи
пропорционального
С начала прошлого столетия выдвигались
компромиссные идеи, направленные на
обеспечение хотя бы частичного представительства
меньшинства — ограниченного
вотума, системы единственного
В интересах соединения достоинств мажоритарной и пропорциональной систем и исключения, присущих каждой из них недостатков наряду с сочетанием обеих систем в одних странах в некоторых других стали применять систему единственного передаваемого голоса.
«Основными» избирательными системами считают – мажоритарную и пропорциональную.
Мажоритарная считается самой
простой системой, при которой
избранным считается тот
Эта система может применятся как в одномандатных, так и в многомандатных избирательных округах. Однако вторые встречаются крайне редко и являются скорее исключением чем правилом. При этой системе обычно не устанавливается обязательный минимум участия избирателей в голосовании: если проголосовал хотя бы один, выборы действительны. Если же выдвинут один кандидат на место, он считается избранным без голосования, ибо достаточно, чтобы хотя бы один избиратель проголосовал за него (даже если таким единственным избирателем окажется он сам).
В одночленных округах есть преимущество, заключающееся в возможности объединения десятков мелких партий вокруг одной из двух – консервативной, или лейбористской, республиканской или демократической – традиционных партий.
Главное достоинство мажоритарной системы – близость кандидатов и депутатов к избирателям. Но, по мнению, Любарева это преимущество не стоит абсолютизировать, особенно когда речь идет об общенациональных выборах. Например, в России одномандатные округа по выборам депутатов Государственной думы охватывают в среднем 500 тыс. избирателей. Избранный по такому округу депутат не сможет встретиться с каждым избирателем.
Это так называемая система относительного большинства. Выделяют так же систему абсолютного большинства, когда победителям является кандидат, получивший 50 процентов голосов плюс один от проголосовавших избирателей.
Считается, что мажоритарная система относительного большинства крайне несправедлива по отношению к политическим партиям, особенно средним и малым по своему влиянию. Мандат достается кандидату, получившему относительное большинство голосов, тогда как против него могли проголосовать больше, чем за него. Это значит, что он избран абсолютным меньшинством избирателей, хотя и относительным большинством.
В мажоритарной системе абсолютного большинства обычно устанавливается нижний порог участия избирателей в голосовании. Если он не достигнут, выборы считаются недействительными или несостоявшимися. Он может составлять половину зарегистрированных избирателей, но не редко и меньше. В случае, когда он равен половине зарегистрированных избирателей, абсолютное большинство от общего числа поданных голосов может теоретически составить 25 % + 1 юридического избирательного корпуса. Если же для избрания требуется абсолютное большинство действительных голосов, то доля от общего числа зарегистрированных избирателей может быть еще меньше.
При мажоритарной системе абсолютного большинства, как и при системе относительного большинства, обычно устанавливаются одномандатные избирательные округа, хотя допустимы и многомандатные.
Важной характеристикой (особенно с точки зрения избирателей) при выборах по одномандатному округу является способ голосования. Из четырех типов голосования, приведенных выше, в этом случае, как утверждают эксперты, целесообразно использовать только два – категорическое и ординальное (преференциональное). Использование первого дает классическую мажоритарную систему, а второго – систему можаритарно-преференциональную (другое ее название – система альтернативного голосования). Последняя применяется крайне редко (на общегосударственном уровне – только на выборах в нижнюю палату австрийского парламента), однако она имеет серьезные преимущества при избирании должностных лиц в органы местного самоуправления.
В случае многомандатного округа с голосованием за конкретных кондитатов возможны все четыре перечисленных способа голосования. При категорическом голосовании получается система единственного передаваемого голоса, при кумулятивном – кумулятивный вотум, при ординальном (преферцнцианальном) – систему единственного передаваемого голоса. При одобрительном голосовании действует одна из двух версий «блоковой» системы: ограниченного вотума (избиратель имеет меньше голосов, чем разыгрывается мандатов) или неограниченного вотума (число голосов у избирателей соответствует числу мандатов). В 1987-1990 гг. в нашей стране использовалась третья, довольно экзотическая с точки зрения мировой практики, версия данной системы: избирателю предоставлялось столько голосов, сколько баллотировалось кандидатов.
Достоинство системы абсолютного большенста по сравнению с системой относительного большинства заключается в том, что избранными считаются кандидаты, поддержанные действительным большинством проголосовавших избирателей, хотя бы это большинство составляло один голос. Но сохраняется тот же дефект, который является главным у системы относительного большинства: пропадают голоса, поданные против победивших кандидатов. Когда, например, избирается президент, для которого избирательным округом является вся страна, это не имеет значения. Но когда страна, как это имеет место на парламентских выборах, разбита на множество избирательных округов, в каждом из которых выбирается отдельный депутата и результаты выборов устанавливаются отдельно, опять-таки может оказаться, что партия, получившая по стране большинство голосов, получает меньшинство мест. Один из авторов приводит простой числовой пример настоятельности этой системы. «Предположим, что в пяти одномандатных избирательных округах по 20 тыс. избирателей. Соперничают две партии — А и Б. Первую на территории этих округов поддерживают 60 тыс. избирателей, вторую — 40 тыс. Если избирательные округа нарезаются сторонниками партии А, то они, скорее всего, сделают так, чтобы ее избиратели были равномерно распределены между избирательными округами, в каждом из которых они составят большинство. В результате чего все пять мест получит партия А, а партия Б, таким образом, не получит ничего, несмотря на поддержку 40 % избирательного корпуса. Если же нарезка избирательных округов будет зависеть от сторонников партии Б, то они соберут своих противников в наименьшем числе округов (в данном случае — в двух), а в остальных создадут большинство из своих избирателей, в результате чего партия А, имея поддержку 60 % избирательного корпуса, получит два места, а партия Б на свои 40 % голосов — три места.»
Есть еще у мажоритарной системы абсолютного большинства свой специфический дефект — частая нерезультативность. Она тем более вероятна, чем больше конкуренция кандидатов. Речь идет о случаях, когда ни один из баллотирующихся кандидатов (или списка кандидатов) не получил из-за раскола голосов требуемое большинства. Такая опасность увеличивается, если требуемое абсолютное большинство отсчитывается от общего числа поданных голосов: даже при двух кандидатах в одномандатном округе может получиться, что ни один не наберет абсолютного большинства, если какая-то часть избирателей проголосовала против обоих кандидатов или подала недействительные голоса. Если же абсолютное большинство отсчитывается от общего числа действительных голосов, то к такому результату может привести только голосование части избирателей против обоих кандидатов.
Конечно, существуют методы преодоления нерезультативности системы. Один из них — это второй тур (повторное голосование), при котором баллотируются уже не все кандидаты, соперничавшие в первом туре. Такая система называется системой двух туров. При президентских выборах число туров может стать большим; если относительного большинства достаточно, например, в третьем туре, то мы имеем дело с системой трех туров и т. д. Учитывая, что во втором туре участие избирателей обычно слабее, чем в первом, законодательство зачастую не требует участия в голосовании обязательного минимума избирателей, или заметно снижает этот порог.
Другой способ преодоления нерезультативности мажоритарной системы абсолютного большинства, позволяющий обойтись без второго тура голосования, — это альтернативное голосование. Такая система применяется в Австрии при выборах Палаты представителей (нижней палаты Парламента), а также на парламентских выборах в США. Заключается она в следующем. Избиратель в бюллетене цифрами указывает предпочтительность для него кандидатов. Например, если в одномандатном округе баллотируются кандидаты А, Б. В и Г, избиратель может отметить цифрой 1, скажем, кандидата А (это наиболее желательный для него кандидат), цифрой 3 — кандидата Б (наименее желательно), цифрой 2 — кандидата В (он наиболее желателен, если кандидат А не пройдет), а кандидат Г вообще цифры не получает, ибо он для этого избирателя совершенно не желателен. Предположим, что голоса 50 тыс. Избирателей округа распределились по первым предпочтениям (преференциям) следующим образом: А получил единичку в 19 тыс. бюллетеней, Б — в 12 тыс., В — в 10 тыс. И Г — в 9 тыс. Бюллетеней. Абсолютного большинства (25 001), следовательно, нет ни у одного кандидатов. Тогда берут бюллетени кандидата с наименьшим числом первых предпочтений (в данном случае кандидата Г), и распределяют их между остальными кандидатами в соответствии с указанными в этих бюллетенях вторыми предпочтениями. К примеру, в этих бюллетенях вторым кандидата А указали 1 тыс. избирателей, кандидата Б — 5 тыс. Избирателей и кандидата В — 3 тыс. Избирателей. Получаем: А — 20 тыс.; Б — 17 тыс., В — 13 тыс. Опять ни один из кандидатов не получает требуемого большинства. Операция повторяется: На этот раз передаются 13 тыс. Бюллетеней кандидата В, из которых 10 тыс. — по вторым предпочтениям, а полученные 3 тыс. — по третьим. И так до тех пор, пока кто-то из кандидатов не наберет требуемое абсолютное большинство.
На практике же небольшие политические партии стремятся влиять на результаты выборов, призывая свой электорат ставить соответствующие вторые и последующие предпочтения. Система, впрочем, может оказаться нерезультативной, если общество расколото настолько, что значительное большинство избирателей вторых и последующих предпочтений не ставят.
Неоднократно поднимался вопрос о том, какая из двух разновидностей мажоритарной системы – абсолютного или относительного большинства – более демократична. Система абсолютного большинства более объективно отражает настроение избирателей: претенденту необходимо получить весомую поддержку электората (в идеале — не менее половины от числа проголосовавших). Проведение второго тура осложняет избирательный процесс. Практика показывает, что явка избирателей в этом туре зачастую падает. Поэтому приходится либо рисковать срывом выборов, либо отменять порог явки. В случае срыва выборов нарушаются права избирателей, выразивших свою волю в первом туре. В случае низкой явки (с учётом того, что во втором туре обычно требуется лишь относительное большинство) теряется главное достоинство системы – поддержка кандидата значительной частью избирателей. По утверждению Любарева, между системами абсолютного и относительного большинства нет четкой грани, право на существование имеют и некоторые промежуточные формы.
Как форму выделяют мажоритарная система квалифицированного большинства. При этой системе избранным считается кандидат (список кандидатов), получивший квалифицированное большинство голосов. Квалифицированное большинство устанавливается законом и, во всяком случае, превышает большинство абсолютное. Такая система чрезвычайно редка, поскольку еще менее результативна, чем система абсолютного большинства.
Главная идея пропорциональной системы заключается в том, чтобы каждая политическая партия получала в парламенте или ином представительном органе число мандатов, пропорциональное числу поданных за нее голосов избирателей. Пропорциональная избирательная система гарантирует представительство даже для относительно мелких партий, что при парламентарной или смешанной форме правления создает сложные проблемы при формировании правительства и в дальнейшем, в ходе его деятельности. Разумеется, проблемы возникают в случае, когда ни одна партия или устойчивая коалиция партий не имеет в парламенте устойчивого большинства, а такой ситуации пропорциональная система благоприятствует.
Пропорциональная система
В условиях, когда закон не гарантирует демократического внутреннего устройства политических партий, пропорциональная избирательная система играет на руку узкой партийной верхушке и приводит к отчуждению от политики рядовых партийцев и партийного электората. Так обстоит дело, в частности, в Италии, где массы избирателей высказались на апрельском референдуме 1993 года против пропорциональной системы.
Дело в том, что пропорциональная
система может применяться
Чтобы смягчить дефекты системы, во многих странах прибегают к различного рода корректировкам.
Для пропорционального
Избирательная квота (избирательный метр, избирательное частное) — это наименьшее число голосов, необходимое для избрания одного кандидата. Определяется оно различно.
В 1855 году английский барристер (высшей квалификации адвокат) Thomas Hare предложил квоту, определяемую по простейшей формуле: x: y, где x — число голосов, а y — число мандатов. После того, как квота определена, число голосов, собранное каждой партией, делится на эту квоту, и полученные от деления целые числа показывают, сколько мандатов партии подложено. Однако у этой формулы есть заметный недостаток, который состоит в том, что часто образуются большие остатки голосов и остается много нераспределенных мандатов. Поэтому квоту Хэра начали совершенствовать, главным образом путем прибавления к знаменателю по одной, две, три и т. д. единицы. Наибольшую популярность приобрели квоты, предложенные другим английским барристером Генри Друпом в 1868 году и профессором Базельского университета Эдуардом Гогенбах-Бишофом в 1888 году. Квота Друпа определяется по формуле (x/ (y+1)) +1, а квота Гогенбах-Бишофа — по формуле x/ (y+1). При использовании этих квот удается сразу распределить значительно больше мандатов, чем при использовании квоты Хэра. Квота Гогенбах-Бишофа используется при выборах в Национальный совет Австрии (при первом распределении).
- Избирательные системы зарубежных стран
- Избирательные системы и избирательные технологи
- Избирательные системы и избирательные технологи
- Избирательные системы и избирательные технологии
- Избирательные системы и избирательные технологии
- Избирательные системы и избирательные технологии
- Избирательные системы и их характеристики
- Избирательные системы
- Избирательные системы
- Избирательные системы
- Избирательные системы
- Избирательные системы
- Избирательные системы
- Избирательные системы в современном мире
