Содержание
Государственный строй Афин в V в. до н.
э.
В первую
половину V в. до н.э. Афины превращаются
в одно из ведущих государств
греческого мира. Этому способствовали
победа греческих государств
в греко - персидских войнах, интенсивное
экономическое развитие Афин
и укрепление в них демократического строя.
Государственный
аппарат афинской демократии
состоял из следующих органов
власти: Народного собрания, коллегии
стратегов и коллегии архонтов.
Народное собрание
Народное
собрание являлось главным органом. Право участия в Народном собрании
имели все полноправные афинские граждане
(мужчины), достигшие двадцатилетнего
возраста, независимо от их имущественного
положения и рода занятий. Полномочия
Народного собрания были очень широки
и охватывали все стороны жизни Афин. Народное
собрание принимало законы, решало вопросы
войны и мира, избирало должностных лиц,
заслушивало отчеты магистратов по окончании
сроков полномочий, решало дела по продовольственному
снабжению города, обсуждало и утверждало
государственный бюджет, осуществляло
контроль за воспитанием юношей. В компетенцию
Народного собрания входило такое мероприятие,
как остракизм. Специфическое значение
имели права Народного собрания по охране
основных законов. Была учреждена специальная
коллегия для охраны законов (номофилаков),
которая, получив полномочия от Народного
собрания, наблюдала за строгим выполнением
правительственными органами всех основных
законов Афинского государства. Кроме
того, любой член Народного собрания имел
право выступить на нем с чрезвычайным
заявлением о государственных преступлениях,
в том числе с письменными жалобами на
лиц, внесших в Народное собрание предложения,
которые нарушают существующие законы.
Институт «жалобы на противозаконие»
оберегал незыблемость основных законов
от попыток изменения или ограничения
их в ущерб правам народа путем законодательных
актов. Право каждого афинского гражданина
возбуждать «жалобы на противозаконие»
стало подлинной, основной опорой афинской
демократической Конституции.
Народное
собрание работало по довольно демократически
правилам. Выступить мог любой его участник.
Но в своей речи он должен был повторяться,
оскорблять своего оппонента, и говорить
не по существу.
Созывалось
оно весьма часто. Четыре Народных
собрания через 8-9 дней.
Среди
органов исполнительной власти
в Афинах следует отметить
две коллегии - стратегов и архонтов.
Коллегия стратегов
Стратеги
занимали особое положение среди
других должностей. Они были не
только военачальниками, но и
дипломатами, финансистами. Поскольку стратеги не получали
жалованья, и потому занимать эту должность
могли только весьма состоятельные люди.
Война с персами требовала сосредоточения
власти в одних руках. Так выдвигается
должность первого стратега, ставшего
и первым должностным лицом в государстве.
Стратегом можно было быть много лет подряд.
Коллегия архонтов
В ведении
коллегии архонтов находились
религиозные и семейные дела,
а также дела, касающиеся нравственности.
Девять архонтов и секретарь
избирались с помощью жребия. Затем все архонты, кроме
секретаря, подвергались проверке в Совете
пятисот. Вторую проверку архонты проходили
в гелиэе, где голосование происходило
путем подачи камешков. Под руководством
коллегии архонтов действовал высший
судебный орган - гелиэя. Помимо чисто
судебных функций, она выполняла функции
в области законодательства.
Афинская
демократия в V - VI вв. до н.э.
представляла собой хорошо разработанную
политическую систему. Замещение
государственных должностей строилось
на принципах выборности, срочности, коллегиальности,
подотчетности, возмездности, отсутствия
иерархии.
При
всех недостатках афинской демократии
она имела для своего времени
самое передовое государственное
устройство, изучение которого имеет
большое историческое значение.
Реформы Солона
Решающее
значение для оформления классового
общества и государства в Афинах
имели реформы знаменитого политического
деятеля той эпохи Солона. К
VI веку до н.э. в Афинах складывается
крайне сложная обстановка. Развитие
товарно-денежных отношений привело к дальнейшему
социальному расслоению свободного населения.
В среде свободных возникает целый комплекс
противоречий - между богатыми и обедневшими
эвпатридами, все еще удерживающими власть,
и богачами из землевладельцев, торговцев
и ремесленников, стремящимися к власти
и использующими недовольство бедноты
и средних и мелких собственников. Эти
противоречия кристаллизовались как противоречия
между богатой родовой аристократией
и народом (демосом), возглавляемым богачами.
Для
смягчения этих противоречий и сплочения
всех свободных в единый господствующий
класс требовались глубокие социальные
и политические преобразования. Начало
им положил Солон, избранный архонтом
в 594 году до н.э. Главной целью реформ Солона
было примирение интересов различных
враждующих группировок свободных. Поэтому
они носили компромиссный, половинчатый
характер.
В это
время в городе было три
партии: горцы, которые хотели
все изменить; паралии, которые
хотели изменить немногое; педиеи,
которые не хотели ничего изменять. Подкупленные беспристрастием
Солона, все эти партии дали ему неограниченную
власть, предоставили в его распоряжение
все должности и доходы; словом, провозгласили
его неограниченным властителем на все
время, нужное для устройства государства.
Друзья Солона убеждали его удержать эту
власть навсегда и сделаться тираном вместо
того, чтобы быть только законодателем;
но он отвечал им едкими насмешками и продолжал
свою работу.
Прежде
чем мечтать об устройстве
государства, нужно было искоренить настоящее зло – долги, и остановить
распространение этого зла. К тому времени,
когда Солон стал первым архонтом (594 г.
до н.э.), задолженность мелких землевладельцев
приняла устрашающие размеры. За неуплату
долга владельца клера, его жену, детей
разрешалось продавать в рабство за границу.
Над основной массой общинников нависла
угроза всеобщего закабаления. "Некоторые
в отчаянии бежали от кредиторов и бродят
из страны в страну", - горестно отмечал
Солон [1]. Алчность эвпатридов не знала
пределов. Разорение земледельцев, всеобщая
задолженность бедноты, политическое
бесправие народа вызвали острейший политический
кризис. Росло недовольство торговцев
и ремесленников; дело шло к восстанию.
Солон был первым из знати, кто заметил
опасность (выходец из небогатых эвпатридов,
он был избран в 594 г. до н.э. архонтом). Надо
отдать должное его проницательности
и смелости. Преодолевая сопротивление
верхушки аристократов, он решительно
провел крупные реформы, которые затронули
многие стороны общественной жизни. Фактически,
ущемляя интересы знати и делая уступки
демосу, Солон спасал еще не окрепшее рабовладельческое
государство.
Земельная реформа Солона
Особое
значение имела земельная реформы.
Солон отменил часть залоговой
кабалы. Все долговые камни с
полей убирались, проданные в рабство должники
подлежали выкупу. Эти реформы получили
название сисахфия [1]. Самозаклад должника
запрещался. Взыскание любого долга нельзя
было обращать на личность ответчика.
Многим крестьянам были возвращены их
участки земли. Считается, что Солон установил
максимум земельного надела, однако, произвести
перераспределение земли он не решился.
Ссудные проценты не были уменьшены, что
было на руку ростовщикам. Отмена долговой
кабалы нанесла сильный удар по интересам
крупных рабовладельцев из числа знати.
Она удовлетворила насущные интересы
средних и мелких землевладельцев. Впервые
была узаконена свобода завещания. Любые
виды имущества, в т. ч. и земельные участки,
можно было продавать, закладывать, делить
между наследниками и т. д. Такой свободы
обращения с земельным наделом родовое
общество не знало. Солон также содействовал
развитию ремесла, торговли. Он унифицировал
систему мер и весов, провел денежную реформу,
создал благоприятные условия для внешней
торговле Афин [1].
Политические реформы Солона
К политическим
реформам Солона следует отнести
деление жителей по имущественному
цензу. Это был еще один удар
по пережиткам родового общества.
Все свободные граждане Афин
разделялись на 4 разряда граждан:
получавшие со своей земли не менее 500 медимнов зерна, масла или
вина вошли в первый разряд, 300 - во второй,
200 - в третий, меньше 200 медимнов - в четвертый
[5]. Одновременно предусматривалось, что
только лица из первого разряда могли
избираться военачальниками и архонтами.
Из представителей второго разряда формировалось
конное войско (всадники), из остальных
- пешее войско. Ополченцы обязывались
иметь свое оружие и находиться в походах
на собственном иждивении.
Солон
значительно повысил значение
и авторитет народного собрания, которое стало созываться чаще
и на нем рассматривались наиболее важные
государственные вопросы: принимались
законы, избирались должностные лица.
В работе собрания участвовали также малоимущие
граждане. Одновременно был учрежден Совет
четырехсот - по 100 человек из каждой филы.
В его состав могли избираться все свободные,
кроме батраков и нищих. Со временем Совет
оттеснил ареопаг на второй план. Его роль
возросла в связи с тем, что народное собрание
созывалось. Проекты многих решений готовил
Совет, а в необходимых случаях, он действовал
от имени собрания. Солон также учредил
суд присяжных - Гелиэю, при чем в ее состав
избирались граждане всех разрядов. Участие
малоимущих граждан в народном собрании,
в суде присяжных содействовало развитию
Афинской рабовладельческой демократии.
Гелиэя была не только главным судебным
органом Афин, она также контролировала
деятельность должностных лиц [6].
Реформы
Солона явились важным этапом
в образовании государства в
Афинах, и их результаты
можно сравнить с политической революцией. Компромиссный
характер реформ позволил Солону ослабить
противоречия между богатыми и обедневшими
гражданами, не допустить социальных потрясений.
Ущемив имущественные интересы эвпатридов,
он предотвратил возможность массовых
выступлений разорившихся общинников.
Он удовлетворил требования зажиточной
части демоса: земледельцев, купцов, ремесленников.
Реформы повлияли на демократизацию Афинского
государства, социальной основой которого
стали средние и мелкие земельные собственники,
верхушка ремесленников и купцов.
Сначала
многие были недовольны этими
законами, но впоследствии все
убедились в их мудрости. И
в течение трех веков, пока
существовала афинская демократия,
она ни разу не возвращалась
к этой мере Солона.
Уважение к собственности так глубоко вкоренилось в умы, что
никто не осмеливался требовать прощения
долгов и уменьшения цены монеты.
Реформы Клисфена
Дальнейшая демократизация
афинского общества связана с
именем Клисфена. В 509 г до н.э.
Клисфен осуществил реформы, которые
окончательно ликвидировали остатки родового
строя. Было изменено административное
деление. Аттика была разделена на 10 территориальных
фил, кажда из которых включала три находящиеся
в разных местах территории (триттии) –
городскую, прибрежную и сельскую, Таким
образом, на смену кровно-родственному
пришел территориальный принцип деления,
что подорвало влияние родоплеменной
знати. Совет четырехсот был заменен Советом
пятисот, куда вошли по 50 представителей
от десяти фил. Клисфеном был образован
еще один орган – коллегия стратегов –
коллегию из 10 военачальников, в руки которых
в последующие годы перешла от архонта-полемарха
вся военная власть; в отличие от архонтов,
в которые избирались только представители
двух высших имущественных классов, стратегами
могли стать представители всех классов,
кроме последнего — фетов. Для предупреждения
новых попыток захвата тиранической власти
Клисфен ввёл остракизм - изгнание из города
отдельных лиц по постановлению народного
собрания.
Сущность и основные
черты рабовладельческой демократии
в Афинах
Демократизация государственного
строя не устранила присущих
афинскому обществу социальных
противоречий. Однако, следует заметить,
что среди историков нет единого
мнения относительно того, насколько
существенным было имущественное
неравенство жителей Афин в этот период.
Так, например, одни исследователи утверждают,
что развитие частной собственности привело
к значительной имущественной дифференциации:
среди свободных афинских граждан выделялась
лишь небольшая группа крупных собственников,
но основную массу населения составляла
беднота. Сторонники этой точки зрения
утверждают также, что численность рабов
в Афинах в этот период значительно превышала
число свободных жителей.
В социальной структуре
афинского общества классической
эпохи можно выделить четыре основные
категории населения: 1) зажиточные граждане-рабовладельцы,
2) демос - полноправное в политическом
отношении, но бедное или среднее по своему
имущественному положению население,
3) метеки - свободное, но политически неполноправное
население неафинского происхождения;
4) рабы.
Класс греческих
рабовладельцев, состояния которых
в V в. до н. э. в целом
были довольно скромными, складывался
из собственников земельных владений,
ремесленных мастерских, торговых
кораблей и т. п. По своей политической
ориентации класс рабовладельцев не был
однородным и делился на несколько фракций.
Первую из них составляли представители
старинной земельной аристократии, хранившие
родовые традиции и в политической жизни
стремившиеся к сохранению олигархических
порядков. Они пользовались значительным
социальным престижем и политическим
авторитетом, избирались на должности
высших магистратов.
Вторую группу
составляли рабовладельцы, связанные
с ремеслом и торговлей и,
следовательно, заинтересованные в развитии
товарно-денежного обращения. Это была
наиболее динамичная часть господствующего
класса, заинтересованная в проведении
активной внешней политики и в реализации
умеренной демократической программы
внутри страны.
Наименее устойчивым было имущественное
положение свободных бедных горожан, и
государство принимало меры для обеспечения
прожиточного минимума этой прослойки
своих граждан, стремясь обеспечить их
работой.
В целом же состав
класса свободных мелких производителей
был довольно пестрым. Основные его группы
образовывали: а) мелкие землевладельцы;
б) ремесленники и торговцы, обладавшие
гражданскими правами, и в) метеки, не имевшие
статуса гражданина. Соответственно и
политическая ориентация различных групп
этого класса могла быть различной.
Главное, чего
лишалось некоренное население
Афин, составлявшее 15-20 % от общего
числа их жителей - так это
статуса полноправного гражданина.
Подобное положение сковывало
экономическую и социальную активность
этой группы населения, создавало известную
напряженность. Однако государство имело
возможность периодически предоставлять
- в виде исключения - права гражданства
отдельным метекам за особые заслуги.
Так, после свержения господства олигархов
и восстановления демократии в Афинах
в 403 г. до н. э. часть метеков, активно помогавшая
сопротивлению так называемой тирании
30, по решению Народного собрания получила
права афинского гражданства.
Таким образом,
свободное население Афин было
неоднородно. Полноправными гражданами
признавались лишь те лица, у которых,
как уже отмечалось, оба родителя были
гражданами Афин. По достижении 18 лет дети
коренных жителей полиса зачислялись
в списки членов дома.
Обязанности граждан
Афин заключались в том, что
каждый должен был беречь свое имущество
и трудиться на земельном участке; в чрезвычайных
обстоятельствах - приходить на помощь
полису, защищать его от врагов с оружием
в руках, повиноваться законам и избранным
властям, принимать активное участие в
общественной жизни. “Только мы одни считаем,
- писал Фукидид, - не свободным от занятий
и трудов, но бесполезным того, кто вовсе
не участвует в государственной деятельности”.
Военнообязанными граждане Афин считались
с 18 до 60 лет.
Совокупность гражданских
прав составляла честь гражданина
Афин. За совершение преступления гражданин
мог быть ограничен в правах, т. е. - подвергнуться
бесчестью.
Наконец,
рабы, составлявшие 33-35 % всего населения
Афин, были абсолютно бесправными
членами древнегреческого государства.
Труд рабов широко использовался в сельском
хозяйстве, в работах по дому, в ремесленных
мастерских, в горном деле, морских перевозках,
строительстве и пр. Основной контингент
афинских рабов в V в. до н. э. составляли
люди негреческого происхождения - фракийцы,
скифы, лидийцы, сицилийцы и т. п.
Зачастую
рабов сдавали в аренду, получая
плату за их труд. Наиболее
деловитых и сообразительных рабов господа нередко поселяли
отдельно - выделяли им самостоятельное
хозяйство, снабжали инструментами и небольшими
средствами. Такие рабы в основном занимались
ремесленными работами и выплачивали
своему хозяину определенную ренту - оброк.
В целом же эксплуатация рабского труда
по тем временам приносила довольно большой
доход: в среднем до 2 оболов в день - средства,
на которые можно было прокормить семью
из 2-3 человек.
Характеризуя
в целом систему афинской демократии,
можно прибегнуть к высказыванию противника афинской политической
системы древнегреческого историка Ксенофонта,
который писал: ”Избрав себе такой строй,
они избрали такой порядок, чтобы простому
народу жилось лучше, чем благородным.
” Утверждение это, безусловно, нельзя
принимать безоговорочно, но даже Ксенофонт
вынужден был признать, что именно народ
“дает силу государству” в Афинах.
Упадок Афинской
демократии
Формальное
равноправие афинских граждан
сочеталось с их имущественным
неравенством, которое резко возросло
к концу V в. до н.э. Наряду с процветанием небольшой
группы крупных (по масштабам Афин) землевладельцев
и торгово-ремесленных богачей значительно
ухудшилось положение основной массы
граждан - мелких земледельцев, ремесленников
и люмпенов. Выросли противоречия и между
афинянами и ограниченными в правах метеками.
Все это привело афинскую демократию к
острому кризису.
Кризисная
ситуация резко обострилась в
результате начавшейся в 431 году
до н.э. Пелопоннесской войны
между Афинами и фактически
подвластными им государствами Афинского морского союза,
с одной стороны, и Спартой, стоявшей во
главе Пелопоннесского союза. Поражение
в войне, приведшее к большим материальным
и людским потерям, распаду морского союза
и, следовательно, к утрате возможности
пользоваться ресурсами входивших в него
государств, имело своим следствием олигархический
переворот крупных рабовладельцев, тяготившихся
демократическими порядками и особенно
возлагавшимися на них финансовыми обязанностями
по отношению к бедноте и государству.
Правда, вскоре демократия была восстановлена,
но после капитуляции Афин в войне в 404
году до н.э. последовал новый олигархический
переворот. Его успех также оказался недолговременным.
Демократический строй был восстановлен,
но от былого величия Афин не осталось
и следа. Страна была разорена, государственная
казна опустела, торговля пришла в упадок,
морская гегемония ушла в прошлое. Крестьяне
разорялись, продавали свою землю и пополняли
ряды городской бедноты, не получавшей
уже достаточной помощи от государственной
казны. Недовольство охватило и богатых
рабовладельцев, вынужденных теперь только
из своих средств поддерживать свободную
бедноту - единственного союзника перед
лицом угнетаемых рабов.
Раздираемая
внутренними противоречиями, ослабленная
всеобщим недовольством, афинская демократия оказалась
бессильной оказать сопротивление возвысившейся
к IV в. до н.э. Македонии. В 338 году до н.э.
фаланги Филиппа Македонского разгромили
греческие войска, а в 336 году до н.э. Афины
вместе со всей Грецией были включены
его сыном Александром в состав Македонской
монархии, а затем одного из государств,
образовавшихся после ее распада. Во II
в. до н.э. после вторжения римских легионов
Афины, как и вся Греция, превратились
в одну из провинций Римской Державы.
Конституционное законодательство Великой
Французской буржуазной революции в XVIII
в.
Великая
францу́зская револю́ция (фр. Révolution
française) — крупнейшая трансформация
социальной и политической систем
Франции, произошедшая в конце
XVIII века, в результате которой был уничтожен Старый порядок и Франция
из монархии стала республикой де-юре
свободных и равных граждан. Девиз — Свобода,
равенство, братство.
Процесс
становления государства подразумевает
становление формы правления
и формы государственного строя. Во Франции эти два процесса шли параллельно
друг другу.
Можно
выделить четыре основных документа
периода становления буржуазного
государства:
1. "Декларация
прав и свобод человека и
гражданина" 1789 года.
2. "Конституция
Франции" 1791 года.
3. "Декларация
прав и свобод человека и
гражданина" 1793 года.
4. "Конституция
Франции" 1793 года.
Франция
является страной конституционного
строительства или страной конституционализма.
Конституция 1791 года появилась
во Франции впервые, собственной практики конституционного
строительства у французов не было.
Конституционное
строительство охватывает период
с 1794 года вплоть до XX века. В
рамках этого периода была
принята целая масса конституций,
являющихся правовой основой организации и деятельности всех государственных
органов, являющихся гарантией прав и
свобод французских граждан. Чтобы сократить
процесс изучения тринадцати конституций
Франции, принятых за этот период, нужно
остановиться только на основных моментах:
анализ самой конституции; характеристика
органов государственной власти; характеристика
принципов государственного строительства;
способ и порядок формирования органов
государственной власти; режим и форма
государственного устройства.
Первая
конституция была принята 3 сентября 1791 года. Её основные
принципы:
1. Принцип
национального суверенитета, это
основополагающий принцип.
2. Принцип
представительного правления.
3. Принцип
конституционного правления.
4. Принцип
разделения властей.
5. Принцип
провозглашения прав и свобод,
и их гарантий.
Эти
принципы, так или иначе, присутствуют
во всех конституциях, на всём
протяжении конституционного строительства,
хотя иногда они видоизменялись
и исключались. Они отражают
весь ход исторического развития конституционного
строительства во Франции.
3 сентября
1791 года была принята первая
писаная конституция, она была
учредительной, и по способу
принятия и изменения была
жёсткой конституцией. Согласно
этой конституции Франция являлась конституционной монархией,
правовой основой в государстве становилась
конституция, вернее её текст, зафиксировавший
все указанные принципы.
Смысл
учреждения этой конституции
видели в следующем, Франция
переживала период консолидации
французов в единую нацию, это отражало те
изменения, которые происходили в обществе,
и экономические изменения тоже, связанные
со становлением капиталистического производства.
Опорой такой консолидации становится
государство - выразитель интересов всей
нации. Согласно научной доктрине, народный
суверенитет зиждется в самой нации, то
есть получается, что нация выступает
субъектом права. Признание национального
суверенитета, его неделимость, его неотъемлемость,
и не отчуждаемость.
Выразителем
интересов нации внутри государства может быть государственный
орган в целом, способ - представительный
орган, необходимый элемент всей государственной
машины, при абсолютизме выразителем интересов
был король. Это явление противоречило
тем постулатам, которые существовали,
поскольку считалось, что король был во
главе по воле бога, а не народа, то есть
получается, что он не мог быть выразителем
их интересов.
Принцип
национального суверенитета был
главным элементом, низвергающим
абсолютизм. Интересы нации представляло законодательное собрание, которое
сформировалось на базе Генеральных штатов,
представительного собрания и учредительного
собрания, которое приняло конституцию.
Законодательное собрание - это был однопалатный
орган, избираемый населением на два года,
не могло быть распущено королём. Основные
функции - это право на установление законов,
право на принятие и издание законов, право
за контролем денежных средств и привлечением
к суду министров за преступления против
общества и конституции, право объявления
войны. Противостояло абсолютной власти
монарха.
Монарх
царствовал в силу закона, обязан
был приносить присягу на верность
нации и конституции. Расходы
короля определялись определённым
документом, особа короля была
объявлена священной и неприкосновенной. Титул "божьей милостью король",
был заменён на "король французов",
что говорит об окончательном падении
абсолютной монархии.
Способ
и порядок формирования высших
органов государственной власти.
Это стало сферой законодательства
исполнительной власти (её глава - король), которая в соответствии
с конституцией имела право издавать акты
и указы, но они нуждались в соответствующей
подписи министра. То есть могли издавать
указы, определять порядок формирования
высших органов государственной власти,
а также и представительного органа.
Декретом
Учредительного собрания было
принято положение, которое делило
всех французов – избирателей
на пассивных и активных. Предполагало
наличие право голоса (активные),
либо его отсутствие (пассивные).
Для того чтобы реализовать право голоса активных,
надо было их организовать в группу, которая
бы представляла интересы богатых, поэтому
устанавливаются соответствующие цензы:
национальной принадлежности; достижение
двадцатипятилетнего возраста; проживание
в данной местности не менее одного года,
и уплата налогов в установленном законом
порядке, нельзя также было быть в услужении.
Избирательный
корпус состоял из граждан
в соответствии с административно-территориальным
делением страны. Департаменты - дистрикты
- кантоны. Активные граждане избирали от
своих округов выборщиков, на департаментах
выборщики выбирали депутатов в законодательное
собрание, то есть получаются двухстепенные
выборы. Выборщики ограничивались определёнными
цензами, главным из них был имущественный.
Принцип
разделения властей. Вся власть
делится на законодательную, исполнительную
и судебную. Законодательная –
законодательное собрание, исполнительная
– король, судебная – независимая
от исполнительной и законодательной,
избиралась непосредственно народом на определённый срок, король
должен был утвердить избранного на пост.
Судей не могли смещать без веских оснований.
Суды не могли вмешиваться в осуществление
законодательной и исполнительной власти.
Этой конституцией также устанавливался
суд присяжных.
В 1793
году - конституция и "Декларация
прав человека и гражданина",
но не вступили в действие,
поскольку сложилась система,
возглавляемая революционным силами,
ядром которых были якобинцы.
Были сформулированы следующие
принципы:
