Контрольная работа по "Экономике". 394

Вопрос 1. Система показателей планов-прогнозов и их взаимосвязь.

Развитие  экономики характеризует система  показателей, состав и перечень которых определяется содержанием прогнозов и планов. Показатель представляет собой форму количественного выражения экономической категории, процесса или явления. В систему показателей включаются также нормативы и лимиты. Нормативы — показатели в относительном выражении. Лимиты — ресурсные показатели, представляющие предельно допустимую величину затрат ресурса для достижения установленных конечных результатов.

Система показателей  состоит из блоков, соответствующих  различным аспектам расширенного воспроизводства. Основными блоками показателей прогнозирования и планирования экономических и социальных процессов являются: показатели производства, трудовых ресурсов, основных и оборотных фондов, капитальных вложений, природных ресурсов, научно-технического прогресса, финансов и денежного обращения, социального развития и уровня жизни населения, внешнеэкономических связей.

В зависимости от уровня управления экономикой различают макроэкономические показатели, отраслевые и региональные. Часть показателей носит сквозной характер и применяется на всех уровнях, например показатели эффективности общественного производства (материалоемкость, фондоотдача, производительность труда). Другие показатели отражают отраслевые и региональные особенности.

Показатели прогнозирования  и планирования тесно связаны  с показателями учета и статистики и должны иметь методологическое единство и сопоставимость. Система показателей должна быть комплексной, т.е. отражать развитие как экономических, так и социальных процессов.

           Все показатели подразделяются на натуральные и стоимостные, абсолютные и относительные, количественные и качественные, утверждаемые, индикативные и расчетные.

Деление показателей  на натуральные и стоимостные  вытекает из двойственного характера труда и связано с наличием товарно-денежных отношений. Натуральные показатели характеризуют вещественный аспект воспроизводства. Они устанавливаются в физических и условных единицах измерения: тоннах, метрах, штуках, в тысячах условных банок, в тоннах условного топлива и т.д. Стоимостные показатели определяются в денежном выражении. С их помощью рассчитываются общие объемы производства продукции, затраты на производство, доходы и расходы государства и предприятий и др.

Подразделение показателей на количественные и  качественные связано с необходимостью характеристики масштабов производства  и его интенсификации.

Показатели рассчитываются как в абсолютном выражении, так и в относительном. Первые характеризуют суммарные абсолютные величины показателей, вторые — темпы роста и прироста, дают обобщенное представление о динамике соответствующих величин во времени.Отношения низовых звеньев экономики с верхним уровнем находят свое отражение в системе утверждаемых, индикативных и расчетных показателей.

К утверждаемым показателям относятся показатели, утверждаемые вышестоящими органами и доводимые до нижестоящих в качестве заданий на поставку продукции или ограничений по использованию природных ресурсов. К ним можно отнести и экономические нормативы, используемые в качестве регуляторов экономики.

Индикативные показатели носят информационный характер. С  их помощью государство информирует  субъекты хозяйствования о предпочти-

тельной экономической  политике. Они могут служить основой  при формировании бизнес-планов.

Расчетные показатели носят вспомогательный характер.

При переходе к рыночным отношениям в связи с расширением  самостоятельности функционирования низовых звеньев экономики резко сужен круг утверждаемых и расширена сфера индикативных показателей.

Утверждаемые  показатели в настоящее время  включают; государственный заказ; лимиты добычи и использования природных ресурсов и государственных централизованных инвестиций; экономические нормативы (нормативы рентабельности для предприятий-монополистов, ставки налогов, минимальный потребительский бюджет, минимальная заработная плата и др.).

Государственный заказ выполняет роль регулятора экономики. Он применяется широко в зарубежных странах (США, Японии, Франции и др.) и странах СНГ, в том числе в Республике Беларусь. В зарубежных странах он используется давно. Например, в США госзаказ стал устанавливаться с 1933 г. В Беларуси впервые он был сформирован в составе государственного плана экономического и социального развития на 1988 г.

При формировании государственного заказа должны соблюдаться следующие принципы: размещение его на конкурсной основе; стимулирование выполнения заказа; взаимная ответственность сторон — исполнителя и заказчика.

В состав государственного заказа включаются поставки важнейших видов продукции для государственных нужд, ввод в действие производственных мощностей и объектов общегосударственного значения, задание на разработку и реализацию научно-технических программ по решению важнейших проблем и внедрению достижений науки и техники в производство, которые могут дать в ближайшее время значительный эффект.

Состав государственного заказа постоянно совершенствуется. Изменяется  доля  его  в  общем  выпуске  продукции  и  совершенствуется

методология его формирования. В последние годы существенно  снизилась доля государственного заказа. Если в 1992 г. в Беларуси доля госзаказа  составляла более 50 %, то в 1998 г. — 15 %.

В республике категория "государственный заказ" заменена на понятие 
"поставки товаров для государственных нужд". В 1993 г. принят Закон "О по- 
ставках товаров для государственных нужд". В 1994 г. разработано 
положение «О формировании и размещении заказов на поставку товаров для 
республиканских государственных нужд", согласно которому размещение 
заказов должно осуществляться на конкурсной основе путем заключения 
государственных контрактов между государственным заказчиком и 
поставщиком. Необходимые для выполнения государственных заказов 
материальные ресурсы предусмотрено приобретать исполнителями 
самостоятельно на основе прямых хозяйственных договоров с 
предприятиями-изготовителями, оптовыми и посредническими

организациями, а также на товарных биржах, ярмарках и аукционах.

В качестве мер стимулирования поставщиков товаров могут использоваться: кредиты на льготных условиях; льготы по налогам и другим платежам в бюджет; целевые дотации и субсидии; приоритетное обеспечение централизованно распределяемыми материальными ресурсами и другие льготы.

Государственными заказчиками  выступают министерства и ведомства, а также их подведомственные организации, финансирование деятельности которых осуществляется из средств республиканского бюджета. На них возлагается ответственность за использование государственных финансовых средств, т.е. госзаказчики расходуют выделенные средства из республиканского бюджета и из других источников строго по целевому назначению. Для реализации межправительственных соглашений в роли государственных заказчиков выступают республиканские регулирующие органы. По продукции сельского хозяйства в качестве государственного заказчика   выступает   Минсельхозпрод.   Положением   предусмотрено,   что

одновременно с доведением объемов поставок сельскохозяйственной продукции производителям Министерством сельского хозяйства и продовольствия сообщаются минимальные закупочные цены на эту продукцию, которые в течение года должны уточняться с учетом изменения ценообразующих факторов. Минсельхозпрод осуществляет закупки продукций через свои подведомственные заготовительные и перерабатывающие предприятия и организации (хлебоприемные пункты, сахарные и другие заводы, комбинаты).

Для формирования стратегии  и тактики развития экономики  разрабатывается система прогнозов, включающая прогнозы временного аспекта и по уровням управления, а также частные и комплексные прогнозы экономического и социального развития страны и регионов. На основе результатов прогнозных расчетов определяются важнейшие направления стратегии социально-экономического развития, составляются индикативные планы, формируется механизм государственного регулирования экономики и определяются параметры основных регуляторов (государственного заказа, цен, налогов и льгот, государственных инвестиций и ссуд, страховых резервов и т.д.).

По масштабу прогнозирования выделяют: макроэкономические прогнозы, межотраслевые и межрегиональные, прогнозы развития народнохозяйственных комплексов, отраслевые и региональные прогнозы, прогнозы звеньев экономики: предприятий, объединений, отдельных производств и продуктов.

Во временном аспекте  прогнозы подразделяются на: долгосрочные (от 5 до 15—20 лет), среднесрочные (от 3 до 5-тя), краткосрочные (от месяца до года), оперативные (до 1 месяца — на каждый день, неделю, декаду).

Система частных прогнозов  включает: демографические прогнозы, прогнозы природных ресурсов, их освоения и экологические прогнозы, прогнозы развития науки и техники, социальные и экономические прогнозы.

                Демографические прогнозы характеризуют динамику народонаселения, численность населения юна перспективу, половозрастной состав, трудовой потенциал, размещение его по стране, миграционные процессы. Они позволяют определить потенциальные трудовые ресурсы. На их основе формируется демографическая политика (стимулирование рождаемости, сокращение смертности и т.д.), определяются потребности в продовольствии и непродовольственных товарах, прогнозируется развитие социальной сферы, жилищного строительства.

Прогнозы  природных ресурсов, их освоения и  экологические прогнозы разрабатываются для определения перспективного природно-ресурсного потенциала. Они содержат также информацию о состоянии окружающей среды и комплекс мероприятий по предотвращению или максимальному смягчению негативного влияния хозяйственной деятельности на окружающую природную среду.

Обоснованные представления  о предполагаемых научных и технических  результатах и достижениях, о  возможных приложениях этих результатов  в производстве и других сферах народного  хозяйства, об экономических, социальных, экологических последствиях НТП дают прогнозы развития науки и техники. Это направление прогнозирования охватывает следующие виды прогнозов: прогнозы развития фундаментальных наук, предвидимых научных открытий; научно-технические прогнозы по комплексным направлениям НТП (комплексная автоматизация производства, электронизация и т.д.); прикладным направлениям в разрезе отраслей народного хозяйства; прогнозы развития отдельных видов продукции и технологических процессов.

На основе прогнозов  научно-технического развития осуществляется выбор приоритетов НТП. В рамках приоритетных направлений НТП разрабатываются научно-технические программы.

                В Республике Беларусь разработан комплексный прогноз НТП на период (1993— 2015). В нем представлен анализ, вскрыты проблемы развития науки и техники за предшествующий 10-летний период, показаны основные мировые тенденции развития науки и техники. Охарактеризован научно-технический потенциал (дана оценка фундаментальных и прикладных исследований, международного обмена научно-технической информацией, технического уровня производства).На основе проблемной проработки и технико-экономического обоснования представлены предложения по перечню республиканских научно-технических программ и важнейших проектов по созданию и освоению новой техники и технологии, определены прогнозные оценки бюджетного финансирования НИОКР

Социальные прогнозы характеризуют уровень социального  развития, решение проблем свободного времени, направления совершенствования образа жизни, задач удовлетворения потребностей людей.

Динамику развития экономики, структурные сдвиги,

внешнеэкономические связи, территориальные сдвиги в  размещении производительных сил, воспроизводство основных фондов и необходимые для этого инвестиции характеризуют экономически  прогнозы.

На основе частных  прогнозов, характеризующих различные стороны процесса воспроизводства, разрабатываются комплексные прогнозы экономического и социального развития страны и регионов.

Логика разработки комплексных прогнозов экономического и социального развития в переходный период предусматривает: оценку тенденций социально-экономического развития, факторов экономического роста; определение возможных альтернатив развития в перспективе и проблем, которые могут возникнуть при том или ином варианте развития; основные направления структурной, научно-технической, социальной и региональной   политики;    институциональные   изменения    в   экономике;

формирование механизма  государственного регулирования экономического и социального развития; оценку ресурсного обеспечения.

Основой прогнозных расчетов должны служить: потребности народного хозяйства и населения республики, региона; региональные ресурсы и варианты их рационального использования; НТП и возможные варианты развития межгосударственных связей по обеспечению топливно-сырьевыми ресурсами и сбыта готовой продукции.

Примером может служить  разработанный в Республике Беларусь в 1992 г. комплексный прогноз экономического и социального развития страны и  регионов (по областям) до 2010 г. Он содержит два варианта. Первый — пессимистический, исходящий из неполного восстановления экономических связей и необходимости повышения уровня самообеспеченности республики и второй — оптимистический, который предусматривает сохранение и укрепление СНГ, создание со ответствующих органов управления и координации, широкое развитие межгосударственных экономических связей.

Прогнозный период подразделен  на три этапа в соответствии с  целями и задачами реформирования экономики: 1-й этап (1993— 1995) — макроэкономическая стабилизация; 2-й (1996—2000) — выход экономики из кризисного состояния и восстановление народного хозяйства; 3-й (после 2000 г.) — экономический подъем.

Для каждого этапа  определены специфические цели и  задачи, выделены ключевые проблемы, необходимые  мероприятия, призванные обеспечить достижение конечных целей социально-экономического развития республики. Определены критерии завершения каждого этапа. Критерием завершения последнего этапа является достижение стратегических целей переходного периода, укрепление позиций республики на мировой арене.

В комплексных  прогнозах регионов содержится анализ экономического и  социального  их развития.  Особая  значимость  придается  структурным

сдвигам, решению проблем  социального развития, занятости, финансовых ресурсов, охраны окружающей среды, внешнеэкономических связей региона.

Вопрос 2. Прогнозирование инфляции и управление инфляционными процессами.

Прогнозированию инфляции в переходный период в странах  СНГ стала придаваться особая значимость. В прогнозных расчетах заинтересованы правительство, хозяйствующие субъекты и население. Результаты прогнозов служат основой для разработки мер и принятия управленческих решений. Это обусловливает необходимость применения синтеза методов прогнозирования, позволяющих избежать серьезных ошибок в прогнозах.

Прогнозирование инфляции можно осуществлять на основе индексов потребительских цен:

            Однако для характеристики инфляции в условиях несбалансированной экономики только лишь индекса потребительских цен недостаточно. Необходимо учитывать скрытую инфляцию, или неудовлетворенный спрос. В этих условиях индекс инфляции можно рассчитать по формуле

  где Jp — индекс потребительских цен; Кс.и — коэффициент скрытой инфляции, или неудовлетворенного спроса.

В свою очередь коэффициент  скрытой инфляции может быть определен  как

Где Cн — прирост неудовлетворенного спроса или вынужденных сбережений; Jд— индекс денежных доходов населения;J Т.О— индекс товарооборота и услуг.

Альтернативным  методом определения индекса инфляции является метод, основанный на использовании индексов расходов, доходов и цен

Где Jд— индекс доходов; Jрс — индекс расходов;Jp — индекс цен.

Этот метод . является приближенным. Главное его достоинство  — наличие информации в центральных  планирующих органах: баланса денежных доходов н расходов населения и других данных.

Можно прогнозировать уровень инфляции, базируясь на данных изменения денежной массы. Исходя из классического уравнения денежного обмена, уровень цен определяется как

где Р — уровень цен; Мд — денежная масса; V — скорость денежного обращения; Q — количество реальных товаров и услуг.

Следовательно, индекс роста цен можно представить  как соотношение индексов денежной массы скорости денежного обращения  и реального ВВП.

Учитывая, что инфляция происходит в силу влияния множества факторов, целесообразно прогнозные расчеты осуществлять на основе многофакторных моделей с применением корреляционно-регрессионного метода, позволяющего установить наличие корреляционной связи между прогнозируемой инфляцией и влияющими на нее факторами, определить форму связи, сформировать уравнение и на его основе осуществить прогноз инфляции.

             Среди важнейших факторов следует выделить: изменение курса валюты, рост денежной массы, изменение ставки рефинансирования национального банка. При этом по каждому фактору необходимо учитывать временной лаг. При изменении ситуации временной лаг меняется. Изменчивость временного лага является одним из фундаментальных макроэкономических факторов. Знание временной связи между инфляцией и ее факторами позволяет осуществить более точное прогнозирование инфляционных процессов и умело управлять ими.

В мировой практике распространенным методом прогнозирования инфляции является расчет ее уровня на основе дефлятора ВВП. Сущность этого метода состоит в следующем. На основе данных но инфляции в предшествующем периоде и учета влияния факторов в прогнозируемом периоде определяется инфляция на определенный прогнозируемый период. Выделяются следующие факторы: изменение денежных доходов, субсидий, экспортных и импортных цен ближнего и дальнего зарубежья, процентных ставок по кредитам и депозитам и др.

По каждому  фактору определяются его прогнозируемая величина и изменения. Затем данные в абсолютном выражении по соответствующему фактору в периоде, предшествующем прогнозируемому, делятся на ВВП в том же периоде и этот результат умножается на процентное изменение фактора в прогнозируемом периоде по сравнению с предшествующим.

Результаты по каждому  фактору суммируются и, исходя из уровня инфляции предшествующего периода и влияния факторов рассчитывается инфляция в прогнозируемом периоде.

Поскольку инфляционные процессы проявляются при росте  цен, прогнозирование инфляции должно осуществляться в сочетании с  прогнозированием индексов изменения  цен.

Западные экономисты при анализе тенденций развития инфляционных процессов часто обращаются к прогнозированию движения цен на отдельные виды товаров, пытаясь с помощью этих прогнозе ; определить возможные

темпы инфляции. В последнее  время в основе этих прогнозов, как правило, находится динамика либо цен на энергоносители (нефть, газ), либо заработной платы (расходы на заработную плату в США и других странах составляют существенную долю в издержках предприятий).

В рыночной экономике, как  свидетельствует зарубежный опыт, избавиться от инфляции невозможно. Однако можно ее сделать умеренной и управляемой.

Для борьбы с инфляцией  государство проводит антиинфляционную политику, т.е. разрабатывает комплекс взаимосвязанных мероприятий, способствующих снижению инфляции. Антиинфляционная политика является важнейшим элементом макроэкономического регулирования.

Систему мероприятий  по борьбе с инфляцией можно подразделить на две группы: стратегические антиинфляционные меры, соединяющие долговременные цели и методы, и тактические, дающие быстрые результаты при их использовании.

Одно из стратегических инфляционных направлений — гашение инфляционных ожиданий, прежде всего ценовых. Задача сводится к тому, чтобы переломить психологию субъектов экономической системы, избавить их от страха перед обесцениванием сбережений, предотвратить нагнетание текущего спроса, вызванное подорожанием товаров и услуг.

Практика свидетельствует, что инфляционные ожидания могут  быть подавлены лишь при всемерном укреплении механизмов рыночной системы: ослаблении таможенных и иных ограничений на ввоз импортной продукции, поощрении малого бизнеса, стимулировании диверсификации производства и продаж, систематическом контроле за состоянием рынков в своевременном пресечении фактов монополистического поведения, создании среды здоровой конкуренции и либерализации цен.

Следует отметить, что  снижение инфляционных ожиданий возможно, когда правительство проводит курс на искоренение неуправляемой инфляции и   пользуется   довернем   большинства  населения.   Если   производители   и

потребители убеждаются, что оно выполняет свои обещания, то больше ему доверяют и приспосабливают свои решения о пенах, предложении, спросе сбережениях к заранее прогнозируемой ситуации. В этом случае лимит доверия становится реальной силой, влияющей на экономическое поведение. Способное снизить инфляционные ожидания. Такой подход был применен е последние годы в США, Англии, Германии и других странах.

Другим долговременным антиинфляционным мероприятием является введение жестких лимитов на ежегодные приросты денежной массы, сокращение бюджетного дефицита. Для этого необходима система мер по изменению принципов функционирования предприятий, снижению государственных дотаций и других расходов государственного бюджета, реформе финансово-кредитной системы, повышению эффективности производства, демонополизации экономики, совершенствованию системы управления экономикой и снижению расходов на вооружение.

Избыток денежных средств  населения можно регулировать при помощи разнообразных методов изъятия их из обращения: государственных займов; целевых вкладов в сбербанки; расширения и приватизации жилья, земли, основных и оборотных средств предприятий; выпуска и продажи ценных бумаг; расширения и модернизации экспортного производства; направления денежных средств на развитие малых и средних предприятий с приоритетом производства потребительских товаров.

Эффективной краткосрочной антиинфляционной мерой  может быть снижение налогов и процентных ставок за кредит. Однако оправдано это будет только в том случае, если снижение налогов послужит толчком к росту инвестиций, увеличению объемов производства потребительских товаров. При увеличении общей товарной массы и росте ее предложения можно компенсировать потерю доходов государства от снижения ставок налогов. Такой же эффект можно получить при снижении процента за кредит, если его льготная ставка будет стимулировать производство необходимых товаров, повышение    технического   уровня    производства,   расширение    продажи

наукоемких, технически совершенных и качественных товаров и услуг, формирование новых рынков.

Следует иметь в виду, что методы антиинфляционной краткосрочной  политики не рассчитаны на устранение причин инфляции. Они носят большей  частью чрезвычайный характер и направлены на временное уменьшение инфляционною напряжения в экономике.

Политика государства  в условиях инфляции должна предусматривать: политику воздействия на рынок; политику доходов; политику, ориентированную  на предложение.

Политика  воздействия на рынок, с одной стороны, включает политику занятости и переквалификации, которая должна быть направлена на сокращение или полное устранение дисбаланса и узких мест на рынке труда; с другой — должна предусматривать содействие конкуренции и включать в себя меры антимонопольного регулирования и формирования оптимальной структуры экономики. Импортируемую инфляцию можно уменьшить путем повышения таможенных пошлин на товары, посредством помощи слабым товаропроизводителям и применения других методов.

Политика  доходов ориентирована на "замораживание" зарплаты и цен либо на их контроль. Ставки зарплаты во всех отраслях могут увеличиваться только в соответствии с ростом уровня производительности труда.

Ориентиром  со стороны производителей должно быть изменение цен таким образом, чтобы компенсировать изменения удельных издержек.

Политика, ориентированная  на предложение, предполагает установление обоснованных налоговых ставок. При высоких ставках налогов часть предприятий выходит из состояния деловой активности и закрывается, а часть переходит в сферу теневой экономики.

Следовательно, политика государства в области налогов  должна быть гибкой и их ставки должны способствовать увеличению совокупного  предложения, а не его сокращению.

                При инфляции предложения экономически целесообразным является стимулирование снижения издержек путем льготного налогообложения, т.е. исключения из налогооблагаемой прибыли суммы экономии от снижения затрат на материалы и энергию в течение года со дня внедрения энерго-или материалосберегающего новшества. Эта сумма должна сразу учитываться в составе прибыли, остающейся в распоряжении предприятий.

В зарубежных странах  для борьбы с инфляцией использовались различные методы. Например, в США в 70-е годы, опираясь па кейнсианские рецепты, государство использовало два основных варианта антиинфляционной политики. Один — так называемый дефляционный (или регулирование спроса) — включал ограничения денежного спроса через кредитно-денежный и налоговый механизм (повышение процентных и налоговых ставок, уменьшение денежной массы и государственных расходов); другой - так называемая политика доходов — подразумевал контроль над ценами и заработной платой (полное замораживание их роста либо, чаще, возможность их повышения в каких-то заранее установленных пределах). Однако опыт свидетельствовал о слабой результативности этих методов борьбы с инфляцией.

Ситуация непрерывной  галопирующей инфляции вызывала недовольство различных слоев населения. Поэтому  в 80-е годы, в период галопирующей инфляции, на первый план выдвинулись консервативные методы борьбы с ней. Они стали применяться не только в США, но и в Англии, Франции и других странах.

Теоретической базой этих методов служили монетаристская теория и комплекс новых экономических рецептов, объединенных термином экономика предложения. Во главу угла ставилась поддержка всех форм предпринимательства и стимулирование рыночной конкуренции, существенное изменение приоритетов и целей экономической политики. Вместо полной занятости первостепенными целями стали борьба с инфляцией,    стимулирование   эффективности    и   улучшение    условий   для