Контрольная работа по "Финансам". 22

Дисциплина  «Финансы» 

1. Сущность и функции финансов, их роль в решении социально-экономических  проблем России.

Финансы – это экономические, денежные отношения в связи с образованием, распределением и использованием фондов денежных средств в процессе распределения и перераспределения национального дохода.

      Сущность финансов, закономерности их развития, сфера охватываемых  ими товарно-денежных отношений и роль в процессе  общественного воспроизводства определяются  экономическим строем  общества, природой  и функциями государства.

      Как историческая категория, финансы появились одновременно с государством  при расслоении общества на классы. На ранних стадиях развития государства не существовало  разграничения между ресурсами государства и ресурсами его главы: монархи распоряжались средствами  страны, как своей собственностью. Лишь с выделением государственной казны и полным отделением  ее от собственности монарха (16-17 вв), возникают понятия: государственные финансы; государственный бюджет; государственный кредит.

Финансы делятся на:

• централизованные (государственные);
• децентрализованные (предприятий)

    Финансы – неотъемлемая часть денежных отношений, поэтому их роль и значение  завися от того,  какое место  денежные отношения  занимают  в экономических отношениях. Однако  не всякие денежные отношения   выражают  финансовые отношения. Финансы отличаются  от денег,  как по содержанию, так и по выполняемым функциям. Деньги – это всеобщий эквивалент, с помощью которого,  прежде всего,  измеряются затраты труда ассоциируемых производителей, а финансы – экономический инструмент  распределения и перераспределения ВВП и НД, орудие контроля за образованием и  использованием  фондов денежных средств. Главное их назначение состоит в том, чтобы путем образования денежных доходов  и фондов  обеспечить не только потребности государства и предприятий в денежных средствах, но и контроль за расходованием  финансовых ресурсов.

     По своему материальному  содержанию финансы – это целевые  фонды денежных средств, в совокупности  представляющие  финансовые ресурсы страны. Главное  условие роста финансовых  ресурсов  - увеличение национального  дохода. Финансы и финансовые  ресурсы  - не тождественные понятия. Финансовые ресурсы  сами по себе  не определяют сущности финансов, не раскрывают  их  внутреннего содержания  и общественного назначения.

Хотя финансы относятся  к базисной категории, они во многом зависят от проводимой  правительствами финансовой политики.

Финансы – это, прежде всего, распределительная категория. С их помощью  осуществляется  вторичное распределение или перераспределение  национального дохода.

Крупные  перераспределительные  процессы  протекают  в сфере  кредитных отношений. Финансы и  кредит – взаимосвязанные категории.  В сочетании они обеспечивают  кругооборот  денежных фондов  предприятий  на расширенной основе. В РФ кредитные ресурсы привлекаются для  покрытия бюджетного дефицита.

Кредит представляет собой  движение  ссудного фонда, осуществляемого через банковскую систему и специальные  финансово- кредитные ресурсы.

 Сущность финансов  проявляется в их функциях. Финансы  выполняют 2  основные функции:

• распределительную
• контрольную

 Эти функции осуществляются  финансами одновременно. Каждая  финансовая операция  означает  распределение общественного продукта  и национального дохода и контроль  за этим  распределением.

Распределительная функция – проявляется при распределении НД, когда происходит  создание  основных (первичных) доходов. Их сумма равна национальному доходу. Основные доходы делятся  на две группы:

1). Зарплата  рабочих, служащих, доходы фермеров, крестьян, занятых в сфере материального  производства;

2). Доходы предприятий  сферы материального производства.

Однако первичные доходы  еще не образуют общественных денежных фондов, достаточных для  развития приоритетных  отраслей народного хозяйства, обеспечения  обороноспособности страны, удовлетворения  материальных и культурных потребностей.

Необходимо  дальнейшее  распределение  или перераспределение  НД, связанное с  образованием  вторичных (производственных) доходов, к которым относятся: доходы, полученные в отраслях непроизводственной сферы, налоги. Вторичные доходы  служат для  формирования конечных пропорций  использования НД.

     Конечная цель распределения и перераспределения НД и ВВП, совершаемых с помощью  финансов, состоит  в развитии  производительных сил, создании рыночных структур  экономики, укреплении государства, обеспечении высокого качества жизни широких слоев  населения. При этом роль финансов

Контрольная функция финансов – проявляется в контроле за распределением  ВВП по соответствующим фондам и расходованием их по целевому назначению.

Одна из важнейших  задач  финансового контроля –  проверка точного соблюдения  законодательства  по финансовым  вопросам, своевременности  и полноты выполнения финансовых обязательств  перед бюджетной системой, налоговой службой, банками, а также взаимных обязательств предприятий и организаций по расчетам и платежам.

Контрольная функция  проявляется через многогранную деятельность финансовых органов. Работники финансовой системы и налоговой службы  осуществляют  финансовый контроль  в процессе  финансового планирования,  при исполнении доходной и расходной частей бюджетной системы.  В условиях развития рыночных отношений  направления  контрольной работы, формы и методы  финансового контроля  существенно меняются.

Помимо распределительной  и контрольной функции, финансы  выполняют также  регулирующую  функцию, которая связана с вмешательством государства через финансы (государственные расходы, налоги, государственный кредит) в процессе  воспроизводства. Однако на сегодняшний день  регулирующая функция  в России развита слабо.

В условиях рыночных отношений  финансы также должны выполнять  стабилизационную функцию. Ее содержание  заключается в том, чтобы обеспечить  для всех  хозяйствующих субъектов и граждан стабильные условия в экономических и социальных отношениях (особенно стабильность финансового законодательства).  

 Переход к новым  экономическим отношениям – рыночной экономике -  процесс длительный и болезненный. Об этом свидетельствует мировой опыт. Распад экономических связей со странами СЭВ, а затем и бывшими  союзными республиками, переход на новые  производственные отношения, структурная перестройка  экономики, привели к глубокому  экономическому падению  производства.

      О состоянии финансов  страны свидетельствуют данные сводного финансового баланса, составляемого Министерством экономики РФ.  Финансовые  ресурсы страны складываются из трех источников:

• средства, аккумулируемые  в государственной  бюджетной системе;
• средства внебюджетных фондов (прежде всего социальных);
• ресурсы, используемые  самими предприятиями (прибыль, амортизация).

        Финансовые ресурсы используются для финансирования  расходов, осуществляемых из бюджетной системы, внебюджетных фондов и собственных  средств предприятий.

      Начиная   с 1990-х годов, и до недавнего  времени, общее сальдо  финансового  баланса  было отрицательным.  В настоящее время ситуация  меняется  в лучшую сторону,  но все же финансы  РФ находятся в состоянии глубокого кризиса, что выражается  в крупных бюджетных дефицитах, инфляции, неплатежах предприятий, падении валютного курса рубля по отношению к свободно конвертируемым валютам, большой внутренней и внешней задолженности страны. В условиях развития рыночных отношений происходит  децентрализация финансовых ресурсов. Крупные средства перераспределяются через внебюджетные социальные фонды (ПФ РФ, ФОМС, ФСС), Одновременно  сократились централизованные  доходы, аккумулируемые  в государственной  бюджетной системе (в условиях командно-административной системы более 70%  концентрировалось  в госбюджете, а в настоящее время около 20%). Резко сократились централизованные  средства на капитальные вложения. Возросли дотации на  продукцию угольной промышленности  и ряда других отраслей. Недостаточные средства направляются на социально-культурные  мероприятия. Развитие внебюджетных фондов ведет к распылению  средств, не дает возможности  маневренного  их использования, концентрации  на приоритетных направлениях  развития экономики, при внебюджетных фондах  ослабляется контроль за  расходованием государственных средств.    

      Роль финансов в становлении и развитии рыночных отношений в России состоит в том, чтобы  остановить спад производства, инфляционный процесс, активизировать  инвестиционную деятельность для обеспечения  структурной перестройки  народного хозяйства, преодолеть  бюджетный дефицит, совершенствовать  систему налогообложения  и все финансовые отношения в целях достижения  финансовой стабилизации.

2.  Финансовая система Российской Федерации, ее сферы и звенья.

Финансовая  система – это совокупность различных сфер финансовых отношений, в процессе которых  образуются и используются  фонды денежных средств.

В развитых зарубежных странах государственная финансовая  система  включает  следующие звенья   финансовых отношений:

• государственную бюджетную систему;
• государственный кредит и кредиты  местных  органов власти, а в федеративных  государствах –  и кредиты  членов  федерации;
• специальные внебюджетные фонды;
• финансы  государственных корпораций.

В РФ в общей совокупности  финансов, образующих  финансовую систему страны, выделяют следующие крупные сферы:

А).   государственные финансы (федеральные, региональные, местные);

Б).  фонды страхования;

В).  финансы организаций (предприятий);

Каждая из этих сфер имеет  организационную структуру  и складывается из нескольких  звеньев.

Рассмотрим более подробно сферы  и звенья финансовой системы РФ (см. рис.)

А) ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ФИНАНСЫ

Государственные финансы представлены такими звеньями, как:

-бюджетная система,

- государственный кредит;

- государственные внебюджетные  фонды

1). Структура бюджетной системы  зависит от государственного устройства:

В унитарных  (единых, слитных) государствах бюджетная система  включает  два звена:

• государственный бюджет;
• многочисленные  местные бюджеты  (бюджеты городов, округов, сельских округов и т. д.); Местные бюджеты в унитарных государствах  своими доходами  и расходами не входят  в государственный бюджет.

В федеративных  государствах ( в т.ч. в РФ) бюджетная система состоит из трех уровней:

• государственный (федеральный) бюджет или бюджет центрального правительства;
• бюджеты членов  федерации (штаты в США, провинции в Канаде, ланды – земли в ФРГ, кантоны в Швейцарии и т. д.);
• местные бюджеты. Причем , местные бюджеты  своими доходами и расходами не входят в бюджеты  членов федерации, а последние не включаются в государственный  федеральный бюджет.

Бюджетная система РФ  в 1991 году претерпела  кардинальные изменения. В настоящее время она включает три уровня:

• республиканский (федеральный) бюджет РФ;
• бюджеты национально-государственных и административно-территориальных  образований (республиканские бюдже6ты  республик в составе РФ, краевые, областные бюджеты, бюджеты автономных областей, автономных округов и городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга). Это бюджеты субъектов Федерации;
• местные бюджеты.

Все эти бюджеты функционируют  автономно.  Местные бюджеты  своими доходами и расходами  не входят  в бюджеты территорий, а последние не включаются  в федеральный республиканский бюджет.

Местные (муниципальные) финансы в условиях рыночных отношений совершенствуются, повышается их роль, усиливается самостоятельность, что закрепляется  соответствующими законодательными актами.

Таким образом, структура бюджетной системы РФ приближена  к структуре бюджетных систем  западных стран.

2). Государственный кредит – это особая  форма кредитных отношений между государством  или местными органами власти и юридическими и физическими лицами , при которых  государство  или местные  органы  власти выступают, главным образом, в качестве заемщика средств.

Для покрытия бюджетного дефицита выпускались государственные  ценные бумаги (в 1993 г. -  ГКО, в 1995 г.- ОФЗ, ОГСС ), что привело к развитию  в РФ рынка ценных бумаг.

 В настоящее время   внутренний долг  России состоит  из государственных ценных бумаг, выпущенных  Министерством финансов  РФ от имени Правительства России, а также в виде  кредитных отношений  с ЦБ РФ. Все виды заимствований являются срочными  и по ним выплачиваются  проценты.

3). Государственные  внебюджетные фонды – это Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ и Фонды обязательного медицинского страхования РФ, которые являются государственными, но автономны от бюджета. Внебюджетные фонды  имеют строго целевое назначение – расширить  социальные услуги населению, обеспечить  дополнительными ресурсами приоритетные отрасли экономики. Основными источниками их формирования являются средства организаций (предприятий)  и местных бюджетов. Отчисления  составляют с 01.01.12г. - 30%,   от  их фонда оплаты труда.

Б). ФОНДЫ СТРАХОВАНИЯ -

- занимают в настоящее время довольно значительное место в финансовой системе РФ, т. к. с переходом к рыночной экономике созданы  объективные условия для  активного развития отечественного страхования.

      С 1990 г.  было  покончено с государственной   монополией  в страховом деле.  Наряду с государственными страховыми  организациями (СОАО «Росгосстрах»,  «Ингосстрах») страхование осуществляют  акционерные  страховые компании, получившие  лицензию на проведение страховых операций.

 В настоящее время  на  страховом рынке  действуют   700-800 крупных негосударственных страховых компаний, лидируют из них такие, как «Росгосстрах», «Ингосстрах», «РОСНО», «РЕСО-Гарантия», «Спасские ворота»,  «Энергогарант», «АСКО» «МАКС», «Россия» и др.                         

В). ФИНАНСЫ ОРГАНИЗАЦИЙ (ПРЕДПРИЯТИЙ) -

различных форм собственности  (государственные, муниципальные, частные) составляют основу  финансов. Здесь формируется  преобладающая часть  финансовых ресурсов. От состояния  финансов  организаций (предприятий) во многом зависит общее финансовое положение страны. В условиях рыночных отношений предприятия осуществляют свою  деятельность на началах  коммерческого расчета, при  котором расходы  должны покрываться  за счет  собственных доходов. Главным источником  производственного  и социального  развития трудовых коллективов является прибыль.

        Предприятия стали обладать  реальной  финансовой  независимостью, самостоятельно  распределяют выручку  от реализации  продукции, по своему усмотрению  распоряжаются  прибылью, формируют  производственные и  социальные фонды, изыскивают  необходимые им средства  для инвестирования, используя,  в том числе,  и ресурсы финансового рынка – кредиты банков, эмиссию облигаций, депозитные сертификаты и прочие его инструменты. Предприятия свободны от мелочной  опеки со стороны государства, но вместе с тем,  резко повысилась  их ответственность  за экономические  и финансовые  результаты работы.      

Кроме того,  огромную роль в обеспечении  экономического роста играют также  финансы населения.    

Финансовая система  РФ включает  следующие звенья финансовых отношений:

3.  Современная финансовая политика Российской Федерации.

Финансовая политика является составной частью экономической  политики государства, но, в то же время, имеет самостоятельное значение, является важнейшим  средством реализации  политики государства в любой области общественной  деятельности (экономика, социальная сфера, военная реформа или международные отношения).

Можно сказать, что:

Финансовая политика  - основополагающий элемент в системе управления финансами, при организации финансов, она определяет главные цели и задачи, стоящие перед обществом и финансовой системой, а главная цель финансовых отношений во все времена – это обеспечение непрерывности воспроизводственного процесса, и, прежде всего,  воспроизводства  производительных сил, как необходимого  условия  жизнедеятельности, существования и развития, как отдельного человека, так и общества в целом. Воспроизводственный процесс представляет собой  совокупность различных  общественных потребностей, степень удовлетворения которых  зависит,  прежде всего,  от финансовых возможностей, т. е. от имеющихся  финансовых ресурсов и от финансового потенциала   государства. Поэтому второй  главной и непреходящей  целью  финансовых отношений  является  такая их организация, которая была бы  направлена на обеспечение  роста общественного богатства.  Достижение этой цели  возможно лишь при эффективности конкретных форм  распределения, перераспределения и использования  имеющихся финансовых ресурсов и финансового потенциала государства.

Основу финансовой политики  составляют  стратегические направления, которые определяют  долгосрочную  и среднесрочную перспективу использования финансов  и предусматривают  решение главных задач, вытекающих  из особенностей  функционирования  экономики и социальной  сферы страны. Одновременно с этим, государство осуществляет  выбор текущих тактических  целей и задач использования  финансовых отношений. Они связаны  с основными проблемами, стоящими перед государством, в области мобилизации и эффективного  использования финансовых ресурсов, регулирования экономических и социальных процессов и стимулирования передовых направлений развития производительных сил, отдельных территорий и отраслей экономики. Все эти мероприятия тесно взаимосвязаны между собой  и взаимозависимы

Итак, задачи финансовой политики можно сформулировать следующим образом:

1. обеспечение условий  для формирования  максимально возможных  финансовых ресурсов;
2. установление  рационального,  с точки зрения   государства, распределения  и использования  финансовых ресурсов;
3. организация  регулирования  и стимулирования  экономических  и социальных  процессов  финансовыми методами;
4. выработка  финансового механизма  и его развитие  в соответствии с изменяющимися  целями и задачами  стратегии;
5. создание  эффективной и максимально деловой системы управления финансами.

В глобальном плане общими принципами формирования финансовой политики государства являются:

1. Выработка научно-обоснованной  концепции развития финансов;

2. Концентрация части  финансовых ресурсов в централизованных  фондах государства;

3.  Определение основных направлений использования  финансовых ресурсов государства;

4. Осуществление  практических действий, направленных на достижение  поставленных целей, определение финансового воздействия на развитие экономики;

5. Регулирование  финансовых  отношений  с использованием  научно-обоснованной  фискальной  политики;

  Результативность финансовой политики  тем выше, чем больше  она учитывает потребности общественного развития, интересы всех слоев и групп общества, конкретно – исторические условия и особенности жизни.

       Развитие государства связано с  изменением финансовой политики. Анализ применяющейся  различными государствами финансовой политики  позволяет выделить три ее основных типа:

• классическая;
• регулирующая;
• планово-директивная.

Содержание  финансовой политики, ее основные направления  зависят от уровня  развития  науки о роли государства в развитии  общества и соответствующих теоретических концепций, определяющих  степень участия государства в управлении  экономикой и использовании отдельных инструментов  реализации финансовой политики, т. е.  конкретных  форм организации финансовых отношений.    

Как правило, в составе  финансовой политики  выделяют  относительно самостоятельные бюджетную (внутри которой приобретает относительную самостоятельность налоговая политика, инвестиционная политика, политика бюджетного федерализма)  и кредитно – денежную политику  государства (т. е. обеспечение устойчивости денежного обращения через управление  эмиссией, регулирование инфляции и курса национальной денежной единицы, обеспечение своевременности и бесперебойности расчетов в народном хозяйстве через регламентацию  и регулирование  деятельности банковской системы и др.)

Все большее значение в конце 20 в. приобретает международная  финансовая политика. В ее основе лежит управление  валютно-финансовыми и кредитными процессами в сфере международных отношений. 

       Отказ во 2-й половине 80-х годов  от монополии  государственной собственности на средства производства  стал причиной кризиса  планово-директивной финансовой политики СССР. Свидетельством  этого кризиса являются  огромный дефицит бюджета, нарастающая эмиссия денег и сопутствующая ей инфляция, рост внутреннего и внешнего долга государства, наличие большого количества  убыточных предприятий, платежный  кризис в народном хозяйстве; значительные суммы непроизводительных  расходов  и потерь, рост  незавершенного строительства, кризис платежных  отношений государства во внешнеэкономической сфере.

В 1991-1996 г.г. стала проводиться  принципиально новая  финансовая политика, базирующаяся на использовании элементов рыночного механизма и системе  государственного регулирования экономики.

Основа современной финансовой политики – это признание свободы   предпринимательской деятельности, введение  разнообразных форм хозяйствования, приватизация  государственной собственности и переход к смешанной  экономике, базирующейся  на умелом  сочетании  частных  и государственных  хозяйствующих субъектов.

Бюджетная, налоговая, денежная, кредитная, ценовая, таможенная финансовая политика РФ направлена на развитие регулируемого рынка.

На этой основе  разрабатывается  принципиально новый финансовый  механизм, основными задачами которого стали:

• отказ государства от  директивного руководства  внутрихозяйственными  отношениями на предприятиях, перевод их отношений с бюджетом на налоговую основу, не допускающую  произвольного изъятия доходов;
• изменение организации бюджетной системы (на смену централизованной  бюджетной системы пришла бюджетная система, основанная на реальной самостоятельности и равноправии бюджетов всех уровней);
• изменение расходов бюджета (сокращение расходов в целях бюджетного дефицита и изменение порядка  предоставления бюджетных средств)
• появление  нового направления в системе государственного кредита (он стал важным и открытым источником покрытия бюджетного дефицита, государство стало использовать его рыночные формы)
• новое развитие бюджетных взаимоотношений (начиная с 1994 г. применяется система трансфертных платежей, позволяющая увязать объем предоставляемых средств из федерального бюджета в бюджеты  субъектов  Федерации со среднедушевым доходом отдельных регионов);
• изменение практики  перераспределения финансовых ресурсов (через финансовый рынок);
• широкое распространение системы внебюджетных фондов государства;
• демонополизация страхового дела  и  появление страхового рынка  в РФ;
• кардинальное изменение  системы управления финансами;
• осуществление налоговой реформы;
• государственная поддержка  структурной перестройки  экономики (льготная налоговая и кредитная политика, прямые бюджетные ассигнования);
• совершенствование бюджетного устройства (проведение бюджетной реформы);
• увеличение расходов на социальные нужды;
• развитие и регулирование рынка ценных бумаг;
• повышение качества работы государственных финансовых органов.

Функции финансов реализуются  через финансовый механизм, включающий совокупность  организационных форм финансовых отношений  в народном хозяйстве, порядок формирования и использования  централизованных и децентрализованных фондов денежных средств, методы финансового планирования, формы управления финансами и финансовой системой, финансовое законодательство.

Финансовый механизм  подразделяется на  директивный и  регулирующий.

Обобщающим показателем эффективности финансового механизма являются темпы роста ВВП и НД – основного источника роста благосостояния. Содержание  финансовой политики  достаточно сложное, т. к.  охватывает  широкий комплекс мероприятий:

• разработку  общей концепции  финансовой политики, определение  ее основных направлений, целей, главных задач;
• создание  адекватного финансового механизма;
• управление  финансовой деятельностью государства и других субъектов экономики.

В условиях рыночных отношений применяется качественно новый финансовый механизм. Это касается  взаимоотношений предприятий и населения с бюджетной системой, внебюджетными фондами, органами  имущественного и личного страхования и др. 

4. Управление финансами.

Управление присуще всем сферам человеческой деятельности, в том  числе финансовой.

Под управлением понимается сознательное целенаправленное воздействие на объект  с помощью приемов и методов для достижения  определенного результата.

Управление основано на  знании объективных закономерностей развития общества. Вместе с тем, на управление оказывает государство в лице  соответствующих управленческих структур.

Важной областью  управленческой деятельности  является управление финансами. Его осуществляет  специальный аппарат с помощью особых приемов  и методов (экономический и финансовый анализ, экономико-математические методы, автоматизированные системы управления финансами, административные методы), в том числе разнообразных  стимулов и санкций. Управленческие решения по финансам  оформляются  в юридических законах, финансовых прогнозах и планах, постановлениях и других формах.

Однако в нашей стране недооцениваются  такие инструменты и финансовые рычаги управления финансами, как плата за землю, долговременные  нормативы  амортизационных отчислений,  удельные капитальные вложения и др. Слабо  развиваются формы  государственного кредита , применение субвенций, целевых дотаций их бюджета.  Финансовый кризис потребовал разработки и осуществления  новой финансово–кредитной политики, перехода  на принципиально новые методы управления  финансами. Они должны  обеспечить  усиление  государственного воздействия финансов на  развитие реального сектора экономики, способствовать  росту эффективности общественного производства и социальной сферы (банковский сектор, фондовый рынок, инвестиционные институты, рынок страховых услуг и др).